AGÊNCIA AGÊNCIA REGULADORA DO REGULADORA DO AGRONEGÓCIO: AGRONEGÓCIO:

ATUAÇÃO E ATUAÇÃO E LIMITESLIMITES

JOÃO EDUARDO LOPES QUEIROZJOÃO EDUARDO LOPES QUEIROZDiretor-Geral e Professor do Centro de Ensino SuperiorDiretor-Geral e Professor do Centro de Ensino Superior

de São Gotardo - CESG.de São Gotardo - CESG.Presidente do Instituto Internacional de Direito Administrativo Presidente do Instituto Internacional de Direito Administrativo

Econômico - IDAE.Econômico - IDAE.

Tópicos a serem Abordados:Tópicos a serem Abordados:

I – Noções Fundamentais I – Noções Fundamentais sobre Agências Reguladorassobre Agências Reguladoras

II - Agronegócio e RegulaçãoII - Agronegócio e RegulaçãoIII – Proposta de Criação de III – Proposta de Criação de

uma Agência Reguladora do uma Agência Reguladora do AgronegócioAgronegócio

IV - ConclusãoIV - Conclusão

I - Noções Fundamentais sobre I - Noções Fundamentais sobre Agências ReguladorasAgências Reguladoras

1 – Composição Administrativa 1 – Composição Administrativa do Estado e as Agênciasdo Estado e as Agências

2 – Regulação2 – Regulação3 - O que pode ser Regulado?3 - O que pode ser Regulado?4 – Agências Reguladoras: 4 – Agências Reguladoras:

Principais Características Principais Características

1 – Composição Administrativa do 1 – Composição Administrativa do Estado e as AgênciasEstado e as Agências

Presidência da República

Demais Ministérios

Ministério da Agricultura,Pec. e Ab.

Agência Reguladora doAgronegócio

Secretarias

AdministraçãoIndireta

2 - Regulação2 - Regulação

““Regulação é o conjunto de Regulação é o conjunto de regras de conduta e de controle regras de conduta e de controle da atividade privada pelo Estado, da atividade privada pelo Estado, com a finalidade de estabelecer com a finalidade de estabelecer o funcionamento equilibrado do o funcionamento equilibrado do mercado”.mercado”.

(Maria Sylvia Zanella Di Pietro, (Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Regulatório. Direito Regulatório. Belo Horizonte: Ed. Fórum. 2002; Belo Horizonte: Ed. Fórum. 2002; pp. 27-60.)pp. 27-60.)

No Brasil temos 3 tipos de atos No Brasil temos 3 tipos de atos normativos:normativos:

A) Atos LegaisA) Atos Legais (Lei): Exclusivo do (Lei): Exclusivo do Poder LegislativoPoder Legislativo

B) Atos RegulamentaresB) Atos Regulamentares (Regulamentos): Exclusivo do Poder (Regulamentos): Exclusivo do Poder ExecutivoExecutivo

C) Atos de RegulaçãoC) Atos de Regulação (norma (norma reguladora): Exclusivo das reguladora): Exclusivo das Comissões ReguladorasComissões Reguladoras

A conseqüência de se transferir a A conseqüência de se transferir a normatização para uma Agência…normatização para uma Agência… ““Operada a deslegalização, a Operada a deslegalização, a

produção normativa decorrente produção normativa decorrente não se confunde, conforme não se confunde, conforme exposto, com as normas exposto, com as normas regulamentares do Poder regulamentares do Poder Executivo e, muito menos, com Executivo e, muito menos, com as normas emanadas das casas as normas emanadas das casas legislativaslegislativas.”.”

(MOREIRA NETO, Diogo Figueiredo. (MOREIRA NETO, Diogo Figueiredo. Direito Regulatório.Direito Regulatório. Rio de Janeiro: Renovar. Rio de Janeiro: Renovar. 2003; pp. 180-181)2003; pp. 180-181)

Nossa proposta:Nossa proposta:

Regulação pode ser identificada Regulação pode ser identificada como o como o controle contínuocontrole contínuo, , focadofocado e e participativoparticipativo, exercido por uma , exercido por uma agência pública sobre atividades agência pública sobre atividades consideradas importantes para consideradas importantes para uma comunidade.uma comunidade.

3 – O que pode ser Regulado?3 – O que pode ser Regulado?

Todas as atividades que o Todas as atividades que o Estado entenda necessário Estado entenda necessário a desburocratização através a desburocratização através

do seu controle via do seu controle via ato ato regulatório.regulatório.

Função ReguladoraFunção Reguladora Art. 174 da Constituição Federal:Art. 174 da Constituição Federal:

compete ao Estado “como agente compete ao Estado “como agente normativo e regulador da atividade normativo e regulador da atividade econômica” exercer “na forma da lei, as econômica” exercer “na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e funções de fiscalização, incentivo e planejamento”. planejamento”.

A função reguladora está expressamente A função reguladora está expressamente prevista na Constituição, como prevista na Constituição, como prerrogativa do Estado destinada a suprir prerrogativa do Estado destinada a suprir as chamadas “falhas do mercado”.as chamadas “falhas do mercado”.

A Lei de Política Agrícola n.º 8.171 A Lei de Política Agrícola n.º 8.171 de 1991 dispõe no seu art. 3º, I:de 1991 dispõe no seu art. 3º, I:

““São objetivos da política agrícola: I - na forma São objetivos da política agrícola: I - na forma como dispõe o art. 174 da Constituição, o como dispõe o art. 174 da Constituição, o Estado exercerá função de planejamento, que Estado exercerá função de planejamento, que será determinante para o setor público e será determinante para o setor público e indicativo para o setor privado, destinado a indicativo para o setor privado, destinado a promoverpromover,, REGULARREGULAR, , fiscalizar, controlar, fiscalizar, controlar, avaliar atividade e suprir necessidadesavaliar atividade e suprir necessidades, , visando assegurar o incremento da produção e visando assegurar o incremento da produção e da produtividade agrícolas, a regularidade do da produtividade agrícolas, a regularidade do abastecimento interno, especialmente alimentar, abastecimento interno, especialmente alimentar, e a redução das disparidades regionais”.e a redução das disparidades regionais”.

Cuidado com a Captura!Cuidado com a Captura!

A Regulação de uma determinada A Regulação de uma determinada atividade deve andar de mãos dadas com atividade deve andar de mãos dadas com a análise econômica do mesmo setor, sob a análise econômica do mesmo setor, sob pena de se tornar ineficaz… pena de se tornar ineficaz…

Surgem os problemas…Surgem os problemas…

A Agência tem que observar à risca A Agência tem que observar à risca suas características essenciais, o suas características essenciais, o cunho político não é bem vindo!!!!!cunho político não é bem vindo!!!!!

4 – Agências Reguladoras: 4 – Agências Reguladoras: Principais CaracterísticasPrincipais Características

Conceito: São Órgãos Conceito: São Órgãos Governamentais (Autarquias) sob Governamentais (Autarquias) sob regime especial, criadas com a regime especial, criadas com a finalidade de disciplinar e coordenar finalidade de disciplinar e coordenar certas atividades consideradas de certas atividades consideradas de importância estratégica para o importância estratégica para o Estado.Estado.

RAZÕES DA CRIAÇÃO E DA INDEPENDÊNCIARAZÕES DA CRIAÇÃO E DA INDEPENDÊNCIADAS AGÊNCIADAS AGÊNCIA

PARA EXERCER BEM A ATIVIDADE REGULATÓRIA PARA EXERCER BEM A ATIVIDADE REGULATÓRIA SE FAZ NECESSÁRIO DOTAR O REGULADOR, SE FAZ NECESSÁRIO DOTAR O REGULADOR, BASICAMENTE, DE DOIS ATRIBUTOS:BASICAMENTE, DE DOIS ATRIBUTOS:

ESPECIALIDADEESPECIALIDADE

INDEPENDÊNCIAINDEPENDÊNCIA

A INDEPENDÊNCIA OBRIGA O REGULADOR, A INDEPENDÊNCIA OBRIGA O REGULADOR, DIRETAMENTE, PERANTE A LEI E NÃO PERANTE O DIRETAMENTE, PERANTE A LEI E NÃO PERANTE O GOVERNANTEGOVERNANTE

CONCENTRAÇÃO DE CONHECIMENTOS E DE INSTRUMENTOS DE INTERVENÇÃO NO SETOR REGULADO

AUSÊNCIA DE SUBMISSÃO A QUALQUER INTERESSE PÚBLICO OU PRIVADO

OS DESAFIOS DA INDEPENDÊNCIAOS DESAFIOS DA INDEPENDÊNCIA

A INDEPENDÊNCIA DO REGULADOR NÃO SE A INDEPENDÊNCIA DO REGULADOR NÃO SE FAZ SEM REDUÇÃO DO FAZ SEM REDUÇÃO DO PODER DOS PODER DOS GOVERNANTESGOVERNANTES

A CONFIGURAÇÃO DO ESTADO NO SISTEMA A CONFIGURAÇÃO DO ESTADO NO SISTEMA IBERO-AMERICANO É IBERO-AMERICANO É REFRATÁRIA A ESSA REFRATÁRIA A ESSA REORGANIZAÇÃO DE PODERREORGANIZAÇÃO DE PODER

A EXPERIÊNCIA AMERICANA NÃO DEIXA DE A EXPERIÊNCIA AMERICANA NÃO DEIXA DE SER SEMELHANTESER SEMELHANTE

II - Agronegócio e II - Agronegócio e RegulaçãoRegulação

1 - Sistemas Agroindustriais1 - Sistemas Agroindustriais2 - Análise da Incidência 2 - Análise da Incidência

Regulatória nos Sistemas Regulatória nos Sistemas AgroindustriaisAgroindustriais

3 – Inevitabilidade da3 – Inevitabilidade da RegulaçãoRegulação

1 – Sistemas Agroindustriais

2 - Análise da Incidência Regulatória 2 - Análise da Incidência Regulatória no Agronegóciono Agronegócio

A pergunta que se faz é:A pergunta que se faz é:

OndeOnde a Regulação tem uma a Regulação tem uma incidência determinante para o incidência determinante para o segmento, de tal forma que a segmento, de tal forma que a inobservância das regras, poderiam inobservância das regras, poderiam prejudicar os envolvidos no prejudicar os envolvidos no complexo agroindustrial?complexo agroindustrial?

REDEAGROINDUSTRIAL

LIDERANÇASREGIONAIS

MAO-DE-OBRAQUALIFICADA

INFRA-ESTRUTURA

MATÉRIA-PRIMA

OUTROSINSUMOS ASSOCIAÇÕES/

COOPERATIVAS

ACESSO AMERCADOS/CANAIS DE

COM.

INSTITUTOS DEPESQUISA E

UNIVERSIDADES

INFRA-ESTRUTURA“EXTERNA”

FATORESSOCIAIS

FATORESPOLÍTICOS

FATORESCULTURAIS

FATORESLEGAIS

FATORESECONÔMICOS

FATORESAMBIENTAIS

TENDÊNCIASTECNOLÓGICAS

3 – Inevitabilidade da3 – Inevitabilidade da Regulação Regulação

A Regulação como já acontece nos A Regulação como já acontece nos principais países do mundo, visa conformar principais países do mundo, visa conformar o mercado e estabelecer condições para o o mercado e estabelecer condições para o desenvolvimento das principais atividades desenvolvimento das principais atividades de um país.de um país.

Por isso surgiu a PAC da União Européia, a Por isso surgiu a PAC da União Européia, a Farm Bill americana entre outras políticas Farm Bill americana entre outras políticas agrícolas.agrícolas.

III – Proposta de Criação de III – Proposta de Criação de uma Agência Reguladora do uma Agência Reguladora do

AgronegócioAgronegócio 1 - 1 - Instituições utilizadas para regular os Instituições utilizadas para regular os

setores empresariais de serviços públicos e setores empresariais de serviços públicos e privados privados

2 - 2 - Entidades que atuam atualmente na Entidades que atuam atualmente na Regulação Dispersiva do Agronegócio e que Regulação Dispersiva do Agronegócio e que fariam parte do processo de Sistematização fariam parte do processo de Sistematização

3 - Políticas Agrícolas administradas pelos 3 - Políticas Agrícolas administradas pelos órgão regulatórios: o problema da dispersãoórgão regulatórios: o problema da dispersão

4 – O Modelo Americano como Alternativa 4 – O Modelo Americano como Alternativa ViávelViável

5 – A Agência Reguladora do Agronegócio5 – A Agência Reguladora do Agronegócio

1 - 1 - Instituições utilizadas para Instituições utilizadas para regular os setores empresariais de regular os setores empresariais de

serviços públicos e privadosserviços públicos e privados

A) Os Ministérios (e suas A) Os Ministérios (e suas Secretarias e demais Secretarias e demais órgãos vinculados)órgãos vinculados)

B) Agências ReguladorasB) Agências Reguladoras

Agências Reguladoras no Agências Reguladoras no Brasil e no MundoBrasil e no Mundo

70 agências reguladoras nos Estados Unidos70 agências reguladoras nos Estados Unidos 15 no Canadá15 no Canadá 11 na Argentina11 na Argentina 9 na Dinamarca9 na Dinamarca 8 no Reino Unido, Austrália e Espanha8 no Reino Unido, Austrália e Espanha 7 na Holanda7 na Holanda 6 na Alemanha e Suíça6 na Alemanha e Suíça 5 no Chile, Suécia e China5 no Chile, Suécia e China 4 na França 4 na França Brasil: 10 Agências no Governo Federal criadas.Brasil: 10 Agências no Governo Federal criadas.

Qualidade da Regulação no MundoQualidade da Regulação no MundoBanco Mundial - 2006Banco Mundial - 2006

Críticas ao Modelo:Críticas ao Modelo: Fatores e condições empíricas que Fatores e condições empíricas que

impulsionaram o surgimento das agências impulsionaram o surgimento das agências reguladoras nos EUA não são os reguladoras nos EUA não são os verificados no Brasilverificados no Brasil

Cópia mal-feita do modelo americanoCópia mal-feita do modelo americano Déficit democrático – falta de controleDéficit democrático – falta de controle Agências reguladoras foram impostas Agências reguladoras foram impostas por por

interesses políticos e econômicos externos, interesses políticos e econômicos externos, capitaneados pelo Banco Mundial.capitaneados pelo Banco Mundial.

2 - 2 - Entidades que atuam atualmente Entidades que atuam atualmente na Regulação Dispersiva do na Regulação Dispersiva do Agronegócio e que fariam parte do Agronegócio e que fariam parte do processo de Sistematizaçãoprocesso de Sistematização

A) A) Ministério da Agricultura, Pecuária e Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento - MAPAAbastecimento - MAPA

B) EMBRAPAB) EMBRAPA C) CONABC) CONAB D) CEASAD) CEASA E) E) Regulação exercida pelas Instituições Regulação exercida pelas Instituições

FinanceirasFinanceiras

Regulação exercida pelas Regulação exercida pelas Instituições Financeiras Instituições Financeiras

Algumas Instituições Financeiras, estatais Algumas Instituições Financeiras, estatais e privadas, regulam indiretamente o e privadas, regulam indiretamente o agronegócio brasileiro através do agronegócio brasileiro através do OFERECIMENTOOFERECIMENTO ou ou NÃONÃO de créditos. de créditos.

A principal instituição financeira atuante A principal instituição financeira atuante nesse setor é o Banco do Brasil. nesse setor é o Banco do Brasil.

Regulação pela Regulação pela disponibilidade disponibilidade financeira positivafinanceira positiva

Com a liberação de créditos, há uma Com a liberação de créditos, há uma dinamização do mercado agrícola dinamização do mercado agrícola produtivo, através expectativas favoráveis produtivo, através expectativas favoráveis vislumbradas pelos produtores, há também vislumbradas pelos produtores, há também uma expectativa maior de produção e uma expectativa maior de produção e conseqüentemente queda nos preços dos conseqüentemente queda nos preços dos produtos agrícolas nos períodos de safra, produtos agrícolas nos períodos de safra, já que a capacidade de armazenagem no já que a capacidade de armazenagem no Brasil para regular estoques deixa a Brasil para regular estoques deixa a desejar.desejar.

Capacidade de Armazenagem dos Capacidade de Armazenagem dos Estoques nas FazendasEstoques nas Fazendas[1][1]

[1][1] CORRÊA, Alessandra. CORRÊA, Alessandra. A Falta que faz um Armazém.A Falta que faz um Armazém. Revista Exame. Anuário do Agronegócio 2006- Revista Exame. Anuário do Agronegócio 2006-2007. 01.06.2006. São Paulo: Ed. Abril.2007. 01.06.2006. São Paulo: Ed. Abril.

0 %

1 0 %

2 0 %

3 0 %

4 0 %

5 0 %

6 0 %

7 0 %

B ra s il UE E UA

Capacidade deArmaz enagemnas Faz endas

3 - Políticas Agrícolas administradas 3 - Políticas Agrícolas administradas pelos órgão regulatórios: o problema pelos órgão regulatórios: o problema

da dispersãoda dispersão11ª Hipótese: CASO BRASILEIROª Hipótese: CASO BRASILEIRO

CONAB

Instituições Financeiras

MAPA e suasSecretarias

EMBRAPA

Secretarias de Estado

CEASA

Secretarias Municipais

Outros Ministérios que Interferem no Agronegócio

Universidades

22ª Hipótese: Caso Americanoª Hipótese: Caso Americano

RESPONSÁVEL POR TODAS AS MEDIDAS VOLTADASAO DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA

ATUA ATRAVÉS DE VÁRIOS DEPARTAMENTOS POR ELA COORDENADOS

DISPÕE SOBRE AS FORMAS DE CRÉDITOS E SUBSÍDIOS AGRÍCOLAS

COMISSÃO REGULADORA DA AGRICULTURA(REGULAÇÃO E COORDENAÇÃO)

4 – O Modelo Americano como 4 – O Modelo Americano como Alternativa Viável - Breve Histórico Alternativa Viável - Breve Histórico

de seu surgimentode seu surgimentoGrande Depressão de 1929.Grande Depressão de 1929.Em 4 de março de 1933, Franklin Em 4 de março de 1933, Franklin

Roosevelt atribuiu ao Estado, agora sob Roosevelt atribuiu ao Estado, agora sob sua direção, a tarefa de reestruturar o país sua direção, a tarefa de reestruturar o país economicamente, promovendo um economicamente, promovendo um equilíbrio entre os setores primário, equilíbrio entre os setores primário, secundário e terciário, e remodelando os secundário e terciário, e remodelando os sistema econômico americano de forma a sistema econômico americano de forma a combater os abusos e excessos. combater os abusos e excessos.

Medidas Keynesianas -Medidas Keynesianas -Pontos Básicos: Pontos Básicos:

a) um plano de obras públicas; a) um plano de obras públicas; b) diminuição da carga horária dos trabalhadores = + b) diminuição da carga horária dos trabalhadores = +

empregos; empregos; c) Controle Governamental do Sistema Financeiro - c) Controle Governamental do Sistema Financeiro -

embargou o ouro, desvalorizou o dólar para incentivar embargou o ouro, desvalorizou o dólar para incentivar as exportações; as exportações;

d) aumento da alíquota do Imposto de Renda; d) aumento da alíquota do Imposto de Renda; e) programa da Casa Própria – incentivando as e) programa da Casa Própria – incentivando as

indústrias da construção; indústrias da construção; F) INSTITUIU O F) INSTITUIU O AGRICULTURAL ADJUSTMENT AGRICULTURAL ADJUSTMENT

ACT.ACT.

O Agricultural Adjustment ActO Agricultural Adjustment Act Roosevelt, em 12 de maio de 1933, promulgou Roosevelt, em 12 de maio de 1933, promulgou

o o Agricultural Adjustment ActAgricultural Adjustment Act.. Atribui-se o surgimento deste ato, à crise da Atribui-se o surgimento deste ato, à crise da

agricultura que havia começado em 1921, em agricultura que havia começado em 1921, em conseqüência do excesso de produção, conseqüência do excesso de produção, fazendo que milhões de agricultores fazendo que milhões de agricultores emigrassem às cidades ao longo dessa emigrassem às cidades ao longo dessa década, e que deflagrara em 1929. década, e que deflagrara em 1929.

A nova lei também previa empréstimos sobre A nova lei também previa empréstimos sobre excedentes de produção, seguro para a produção excedentes de produção, seguro para a produção tritícola e um sistema de armazenagem para tritícola e um sistema de armazenagem para regulação do abastecimento de alimentos. regulação do abastecimento de alimentos.

O Agricultural Adjustment Act – O Agricultural Adjustment Act – Características:Características:

A) introduziu controles de produção para equilibrar a oferta A) introduziu controles de produção para equilibrar a oferta e a procura; e a procura;

B) facilitou o reflorestamento e conservação dos recursos B) facilitou o reflorestamento e conservação dos recursos naturais; naturais;

C) proporcionou subvenções para poder restringir a C) proporcionou subvenções para poder restringir a produção agrícola; produção agrícola;

D) proporcionou empréstimos a outros países para D) proporcionou empréstimos a outros países para importação dos produtos americanos (apoio a China e as importação dos produtos americanos (apoio a China e as Filipinas para aquisições de trigo e sua farinha, entre Filipinas para aquisições de trigo e sua farinha, entre outros); outros);

E) estabeleceu no país o sistema da paridade, que procura E) estabeleceu no país o sistema da paridade, que procura estabelecer uma igualdade do relacionamento da troca estabelecer uma igualdade do relacionamento da troca entre a agricultura e a indústria ou entre as pessoas que entre a agricultura e a indústria ou entre as pessoas que vivem em fazendas e as pessoas que estão nas cidades.vivem em fazendas e as pessoas que estão nas cidades.

O Agricultural Adjustment ActO Agricultural Adjustment Act O AAA “O AAA “visava, na distribuição de terras entre as visava, na distribuição de terras entre as

principais culturas, mais a manutenção dos principais culturas, mais a manutenção dos preços que a conservação do solo : os prêmios preços que a conservação do solo : os prêmios por esta seriam pagos tão-só se os lavradores por esta seriam pagos tão-só se os lavradores observassem as quotas de produção. Outras observassem as quotas de produção. Outras providências dirigistas continha a lei. Uma delas providências dirigistas continha a lei. Uma delas consistia em se tornar obrigatório para todos, sob consistia em se tornar obrigatório para todos, sob pena de fortes multas, o sistema de quotas com pena de fortes multas, o sistema de quotas com que 2/3 dos cultivadores estivessem de acordoque 2/3 dos cultivadores estivessem de acordo.” .” [1][1]

[1] BARROS, Alberto Monis da Rocha. [1] BARROS, Alberto Monis da Rocha. O Poder Econômico do Estado Contemporâneo e seus Reflexos no O Poder Econômico do Estado Contemporâneo e seus Reflexos no DireitoDireito. . São Paulo: RT. 1953; p. 100.São Paulo: RT. 1953; p. 100.

Douglas E. Bowers, Wayne D. Douglas E. Bowers, Wayne D. Rasmussen, e Gladys L. Baker :Rasmussen, e Gladys L. Baker :

““O enclausuramento econômico da O enclausuramento econômico da agricultura era a ordem do dia. A renda agricultura era a ordem do dia. A renda líquida realizada dos operários da fazenda líquida realizada dos operários da fazenda em 1932 era menos de um terço do que em 1932 era menos de um terço do que tinha sido em 1929. Os preços da fazenda tinha sido em 1929. Os preços da fazenda caíram mais de 50%, o poder aquisitivo caíram mais de 50%, o poder aquisitivo dos fazendeiros caiu 32%.”dos fazendeiros caiu 32%.”[1][1]

[1][1]BOWERS, Douglas E.; RASMUSSEN, Wayne D.; BAKER, Gladys L..BOWERS, Douglas E.; RASMUSSEN, Wayne D.; BAKER, Gladys L..History of History of Agricultural Price-Support and Adjustment Programs, 1933-84.Agricultural Price-Support and Adjustment Programs, 1933-84. U.S. Department of U.S. Department of Agriculture/Economic Research Service, Agriculture. Information Bulletin Nº. 485. p.1.Agriculture/Economic Research Service, Agriculture. Information Bulletin Nº. 485. p.1.

Segundo Francis Whitney:Segundo Francis Whitney: ““Em 1933, por exemplo, o Congresso aprovou a Lei Em 1933, por exemplo, o Congresso aprovou a Lei

de Ajuste Agrícola (AAA) para prestar alívio de Ajuste Agrícola (AAA) para prestar alívio econômico aos agricultores. Esta lei era centrada econômico aos agricultores. Esta lei era centrada num plano para elevar os preços das colheitas, num plano para elevar os preços das colheitas, pagando um subsídio aos agricultores, para pagando um subsídio aos agricultores, para compensá-los pela redução voluntária da produção. compensá-los pela redução voluntária da produção. Os subsídios seriam pagos por um imposto a incidir Os subsídios seriam pagos por um imposto a incidir sobre as indústrias processadoras de produtos sobre as indústrias processadoras de produtos agrícolas. Quando a lei entrou em vigor, o plantio agrícolas. Quando a lei entrou em vigor, o plantio da safra já havia começado e o AAA então da safra já havia começado e o AAA então estimulou os agricultores a estimulou os agricultores a enterrarementerrarem seus seus produtos abundantes. Esse ato foi tachado pelo produtos abundantes. Esse ato foi tachado pelo Secretário de Agricultura, Henry A. Wallace, de “um Secretário de Agricultura, Henry A. Wallace, de “um comentário chocante sobre nossa civilização”. comentário chocante sobre nossa civilização”. [1][1]

[1][1] WHITNEY, Francis. WHITNEY, Francis. Perfil da História dos EUA.Perfil da História dos EUA.(Tradução de Márcia Biato). Departamento de Estado dos (Tradução de Márcia Biato). Departamento de Estado dos Estados Unidos da América. 1994; p. 260.Estados Unidos da América. 1994; p. 260.

O AAA na Prática:O AAA na Prática: Na prática o Estado atuou com uma política de Na prática o Estado atuou com uma política de

defesa dos preços que objetivava ajustar a defesa dos preços que objetivava ajustar a produção através do afastamento dos excessos produção através do afastamento dos excessos de oferta do mercado de diversos produtos de oferta do mercado de diversos produtos agrícolas. agrícolas.

Através da execução do AAA, havia destinação Através da execução do AAA, havia destinação de “prêmios aos fazendeiros que, passando a de “prêmios aos fazendeiros que, passando a outras culturas, diminuíssem as dos principais outras culturas, diminuíssem as dos principais artigos, encaminhando o consumo para as artigos, encaminhando o consumo para as utilidades agrícolas e melhorando o processo utilidades agrícolas e melhorando o processo de produção” – Foco na diversificação!de produção” – Foco na diversificação!

Participação dos Interessados:Participação dos Interessados:

Historicamente portanto, a Historicamente portanto, a Administração Pública nos EUA realizou Administração Pública nos EUA realizou políticas interventivas, tentando regular o políticas interventivas, tentando regular o setor agrícola e evitar desta forma a sua setor agrícola e evitar desta forma a sua constante crise setorial.constante crise setorial.

Para efetivar essa regulação, já em 1938 Para efetivar essa regulação, já em 1938 surge o fato mais interessante, a escolha surge o fato mais interessante, a escolha de fazendeiros dentro das regiões para de fazendeiros dentro das regiões para participar do processo regulatório.participar do processo regulatório.

Um interessante aspecto…Um interessante aspecto…A Agência insistiu que seus devedores A Agência insistiu que seus devedores

aprendessem os princípios da contabilidade aprendessem os princípios da contabilidade moderna e matemática financeira. Tendo moderna e matemática financeira. Tendo sido para alguns produtores o seu primeiro sido para alguns produtores o seu primeiro treinamento em habilidades administrativas. treinamento em habilidades administrativas. Essa iniciativa educacional, serviu para os Essa iniciativa educacional, serviu para os produtores administrarem com mais produtores administrarem com mais eficiência suas fazendas, e ainda, serviu eficiência suas fazendas, e ainda, serviu para capacitar ao trabalho os que emigraram para capacitar ao trabalho os que emigraram para as cidades.para as cidades.

Resultados:Resultados:

Os resultados dessas políticas foram Os resultados dessas políticas foram positivos, para se ter uma noção entre positivos, para se ter uma noção entre 1932 e 1935, houve um aumento de mais 1932 e 1935, houve um aumento de mais de 50% na renda agrícola, atribuídos em de 50% na renda agrícola, atribuídos em parte ao AAA.parte ao AAA.

Capacitação dos produtores que Capacitação dos produtores que sobreviveram à crise para que estivessem sobreviveram à crise para que estivessem gerencialmente preparados para uma gerencialmente preparados para uma nova crise, ou até mesmo para trabalhar nova crise, ou até mesmo para trabalhar nas cidades.nas cidades.

5 – A Agência Reguladora 5 – A Agência Reguladora do Agronegóciodo Agronegócio

Em outro momentoEm outro momento[1][1], posicionei-me contra a , posicionei-me contra a criação de uma Agência Reguladora do criação de uma Agência Reguladora do Agronegócio pela desastrosa experiência Agronegócio pela desastrosa experiência intervencionista do Estado Brasileiro. intervencionista do Estado Brasileiro.

Todavia, atualmente, a intervenção indireta, Todavia, atualmente, a intervenção indireta, decorrente do descaso com o setor leva-me a crer decorrente do descaso com o setor leva-me a crer que uma Agência Autônoma poderia atender às que uma Agência Autônoma poderia atender às demandas da Agricultura de uma forma mais demandas da Agricultura de uma forma mais imparcial e desburocratizada, e quiçá, com imparcial e desburocratizada, e quiçá, com reguladores empossados num sistema reguladores empossados num sistema meritocrático.meritocrático.

[1][1] Meu Meu Direito do Agronegócio. Direito do Agronegócio. Belo Horizonte: Fórum. 2005; pp. 32-33.Belo Horizonte: Fórum. 2005; pp. 32-33.

Francisco Graziano arrola como as Francisco Graziano arrola como as principais ações desta Agência:principais ações desta Agência:

1 - Monitorar as relações de troca do 1 - Monitorar as relações de troca do setor e as tendências do mercado, setor e as tendências do mercado, analisando o comportamento dos analisando o comportamento dos preços recebidos e pagos pelos preços recebidos e pagos pelos agricultores;agricultores;

2 - Arbitrar conflitos de interesses 2 - Arbitrar conflitos de interesses dentro das cadeias produtivas, dentro das cadeias produtivas, zelando pelos contratos e evitando o zelando pelos contratos e evitando o efeito deletério dos oligopólios sobre efeito deletério dos oligopólios sobre os pequenos produtores;os pequenos produtores;

Francisco Graziano arrola como as Francisco Graziano arrola como as principais ações desta Agência:principais ações desta Agência:

3 - Decidir, nos momentos de crise, 3 - Decidir, nos momentos de crise, natural ou econômica, sobre prorrogação natural ou econômica, sobre prorrogação de débitos, financiamentos e seguro rural;de débitos, financiamentos e seguro rural;

4 - Controlar o abastecimento e os 4 - Controlar o abastecimento e os estoques reguladores, incluindo a estoques reguladores, incluindo a importação e exportação de produtos;importação e exportação de produtos;

5 - Manter banco de dados para abastecer 5 - Manter banco de dados para abastecer o setor com informações confiáveis sobre o setor com informações confiáveis sobre custos e margens de rentabilidade.custos e margens de rentabilidade.

Ainda Xico Graziano…Ainda Xico Graziano…

Para Graziano, a idéia é que a agência Para Graziano, a idéia é que a agência tenha o poder de arbitrar disputas na área tenha o poder de arbitrar disputas na área do agronegócio, de forma a diminuir os do agronegócio, de forma a diminuir os prejuízos que hoje sempre recaem sobre prejuízos que hoje sempre recaem sobre os produtores em momentos de crise os produtores em momentos de crise financeira no setor. financeira no setor.

Além disso, ele defende que a agência Além disso, ele defende que a agência regulamente e fiscalize questões regulamente e fiscalize questões relacionadas ao financiamento e à relacionadas ao financiamento e à concorrência no setor. concorrência no setor.

IV - ConclusãoIV - Conclusão A experiência de sucesso ocorrida nos A experiência de sucesso ocorrida nos

Estados Unidos pode servir como Estados Unidos pode servir como embasamento para implantação da Agência embasamento para implantação da Agência do Agronegócio Brasileira, até no que diz do Agronegócio Brasileira, até no que diz respeito as taxas impostas aos produtos. respeito as taxas impostas aos produtos.

A Agência pode atuar em sistema de A Agência pode atuar em sistema de parafiscalidade e melhor repartir os recursos parafiscalidade e melhor repartir os recursos provenientes de taxações sobre seus provenientes de taxações sobre seus serviços. Seria um projeto muito ousado, mas serviços. Seria um projeto muito ousado, mas potencialmente com resultados expressivos. potencialmente com resultados expressivos.

IV - ConclusãoIV - Conclusão

Texto: Texto: O que é Cidadania?O que é Cidadania?

Agora como em 5 de outubro de 1988, Agora como em 5 de outubro de 1988, “o produtor rural é o problema da “o produtor rural é o problema da sociedade brasileira: sem apoio, sociedade brasileira: sem apoio, desvalorizado, ameaçado, e por fim desvalorizado, ameaçado, e por fim desapossado, portanto, sem cidadania” desapossado, portanto, sem cidadania” E cidadania, sabemos, não se ganha, E cidadania, sabemos, não se ganha, conquista-se. Mas esta conquista conquista-se. Mas esta conquista depende do andar solidário de quem depende do andar solidário de quem não vê a sociedade como mero não vê a sociedade como mero espectador, mas dela participa como espectador, mas dela participa como seu co-autor.seu co-autor.

IV - ConclusãoIV - ConclusãoConclui-se que o pobre agricultor Conclui-se que o pobre agricultor

brasileiro, tão acostumado às “idas e brasileiro, tão acostumado às “idas e vindas” do setor, se contentaria com vindas” do setor, se contentaria com uma Agência que pelo menos lhe uma Agência que pelo menos lhe proporcionasse o direito de ser proporcionasse o direito de ser ouvido.ouvido.