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Agência Nacional de Energia Elétrica
Fiscalización em el Sector Eléctrico Brasileño
Lima, 5 de septiembre de 2008Paulo Henrique Silvestri LopesSuperintendente de Fiscalización de los Servicios de Electricidad
Agência Nacional de Energia Elétrica
Agenda
• El Sector Eléctrico Brasileño• El funcionamiento de la Agencia Nacional de Energía Eléctrica – ANEEL• Características del Sistema Eléctrico Brasileño• Fiscalización de las concesionarias de transmisión de energía eléctrica• Fiscalización de las concesionarias de distribución de energía eléctrica • Comercialización de energía eléctrica• Infracciones y Sanciones
Papeles Institucionales en el Sector Eléctrico – (estratégico)
Comité de Políticas de Infra-Estructura del Gobierno
Consejo Nacional de Política Energética (CNPE)
Ministerio de Minas y Energía – MME
Congreso Nacional
Empresa de Investigación Energética – EPE
Agencia Nacional de Energía Eléctrica - ANEEL
Políticas ydirectrizesPolíticas ydirectrizes
Planificacióny garantía del
equilíbrio entreoferta y demanda
Planificacióny garantía del
equilíbrio entreoferta y demanda
Realización deestudios e
investigación sectorial
Realización deestudios e
investigación sectorial
Órgano Regulador y delegado del Poder
Concedente
Órgano Regulador y delegado del Poder
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Papeles Institucionales en el Sector Eléctrico – (operacional)
Supervisión, control y operación de los sistemas
Supervisión, control y operación de los sistemas
Operador Nacional del SistemaEléctrico – ONS
Acompañamiento y evaluaciónde la continuidad y seguridad
del suministro
Acompañamiento y evaluaciónde la continuidad y seguridad
del suministro
Comité de Monitoreo del Sector Eléctrico – CMSE (MME)
Cámara de Comercialización de Energía Eléctrica – CCEE
Agentes G, T, D y C
Contabilización
y liquidaciónContabilización
y liquidación
Ejecución y prestación
de los servicios y usuariosEjecución y prestación
de los servicios y usuarios
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Donde es necesaria – sob previsión legal Regulamentación
Orientar y prevenir – aplicar penalidades cuando es indispensable
Solución de conflictosMediación
Delegación del Poder Concedente (*)
Subastas de energía
Subastas para nuevos emprendimientos (G y T) (*)
Autorizaciones (*)
(*) Poder Concedente ejercido por el Gobierno Federal, por medio del MME, responsable por asegurar el suministro de energía eléctrica
Competencias de ANEEL
Fiscalización
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InterésInterés
PúblicoPúblico
ConsumidoresConsumidoresModicidad tarifária Modicidad tarifária
Cualidad del servicioCualidad del servicioGarantía de derechosGarantía de derechos
ANEELANEEL
Agentes ReguladosAgentes ReguladosRemuneración adecuadaRemuneración adecuada
Contratos cumplidosContratos cumplidosReglas clarasReglas claras
Misión de ANEEL: Promover el equilibrio entre consumidores, agentes regulados y el gobierno, buscando el interés público
GOBIERNOGOBIERNOIntereses estratégicosIntereses estratégicos
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Estructura Organizacional
Diretoría1 Director-Geral + 4 Directores
20 Superintendencias de procesos organizacionales
• Dos niveles jerárquicos · Estructura horizontal · Gestión por procesos
Jefe de Gabinet
Auditoría Interna
Procuradoría-general
15 AsessoresSecretaría-General
Asessoría Imprensa
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Procedimientos Administrativos y Decisórios
• Proceso Decisório
• Diretoría en régimen colegiado (1450 procesos en 2007 e 1077 procesos en 2008)
• Reuniones públicas de Diretoría transmitidas via web
• Director Relator (sorteo) - Parecer Técnico y Jurídico (factos y derechos)
• Amplia Defensa – recurso con/sin efecto suspensivo y posibilidad de sustentación oral del interesado
• Regulamento propio con base en la Ley nº 9.784/99• Clareza, transparencia y publicidad de los actos• Derechos y deveres de los interesados • Código de Ética: consolidación, aprobación e
implantación (Comisión de Ética)
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Transparencia y participación de la sociedad
Transparencia lleva al aumento de la eficiencia y del control social y, por lo tanto, a la mejor regulación en beneficio de la sociedad.
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Características del SEB – 2007
Consumo 377.234 GWhDemanda máxima (Abril/2007) 62.900 MWh/hConsumidores de energía 60,5 milhõesTasa crecimiento 5,4% (2006/2007)Consumo per capita 148 kWh/mêsTarifa media (abril/2008) R$ 0,24598/kWhReceta anual (cativo) R$ 69,5 bilhõesSEs de Red Básica (≥ 230 kV) 472 LTs de Red Básica (≥ 230 kV) 87.674 km
Usina Hidroeléctrica – UHE 74.937 MWPCH (< 30 MW) 1.820 MWUsina Termoeléctrica 21.229 MWUsina Nuclear 2.007 MWEólica 247 MWSUBTOTAL 100.240 MW Importaciones (con Itaipu) 6.500 MWOtros (CGH) 112 MWTOTAL 106.852 MW
UHE70,1%
Eólica0,3%
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Sistema Energético Brasileño
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Sistema de Transmisión Horizonte 2007 - 2009
58 TransmissorasTotal 87.674 Km
Tensión Km
765 kV 2.698
600 kV 4.044
525 kV 5.059
500 kV 23.753
440 kV 6.813
345 kV 9.042
230 kV 36.265
4.000 Km
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Sistema de Transmisión Dimensiones Continentales 1
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Transmisión - Fiscalización
Contratos de Concesión (58)
Subastas de Transmisión
Procedimientos de Redes
Resolución ANEEL nº. 270/2007
Fiscalización de las Concesionárias de Transmisión:
1. Ocurrencias (RAPs, acompañamiento diário, fiscalización en campo);
2. Obras (acompañamiento mensual, fiscalización en campo);
3. O&M (plan de manutención, procedimientos operativos).
Fiscalización del Operador Nacional del Sistema – ONS
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Transmisión – Contratos de Concesión
• Objeto: construcción, operación y manutención de las instalaciones de transmisión concedidas.
• Plazo: 30 (treinta) años, a partir de la firma del Contrato.
• Obligación: emplear materiales, equipamientos de cualidad y a mantener instalaciones y métodos operativos adecuados que garantizan buenos niveles de regularidad, eficiencia, seguridad, actualidad, cortesía, modicidad de tarifas, integración social y preservación del medio ambiente.
• Libre acesso: permitirá el libre acesso a sua instalaciones de transmisión debendo firmar Contratos de Conexión al Sistema de Transmisión – CCTs con los usuários que a el se conectaren.
• Revisión de la Receta Anual Permitida: realizada a cada 5 años y visa recalcular el coste del capital de terceros y ganancia de eficiencia.
• Reajuste de la Receta Anual Permitida : realizado anualmente y visa preservar el equilíbrio económico-financiero de la concesión.
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Transmisión – Subastas
• Participantes: empresas nacionales o extranjeras, solas o reunidas en consorcio así como fondos de inversión en participación registrados en la Comisión de Valores Mobiliarios – CVM, excepto empresas de distribución, por estar vedada a estas, las actividades de transmisión (Red Básica).
• Juzgamiento: subasta pública con ofertas en sobres cerrados para cada lote. Caso existan, en los sobres, propuestas con diferencia para la menor Receta Anual Permitida – RAP ofertada iguales o inferiores a 5% continua la subasta con ofertas en viva voz hasta el vencedor presentar la menor receta.
• Receta Anual Permitida - RAP (estructura óptima de capital): Proporción de capital propio = 35%
Proporción de capital de terceros = 65% Costo de capital propio real = 12,37%
Costo de deuda real = 6,33% WACC real después de impuestos = 7,05%
• Receta Anual Permitida: valor ofertado, igual o inferior a la Receta Máxima establecida en Llamada Pública, reduciendo en 50% a partir del 16º año de la entrada en operación comercial, reajustada anualmente por el IPCA y revisada a cada 5 años.
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Transmisión - FiscalizaciónProcedimientos de Redes
Módulo 1: El Operador Nacional del Sistema Eléctrico y los Procedimientos de Red
Módulo 2: Requisitos mínimos para instalaciones y gerencia de indicadores de desempeño da red básica y de sus componentes
Módulo 3: Acceso a los sistemas de transmisión
Módulo 4: Ampliaciones y refuerzos Módulo 5: Consolidación de la previsión de carga
Módulo 6: Planificación y programación de la operación eléctrica
Módulo 7: Planificación de la operación energética
Módulo 8: Programación diaria de la operación electroenergética
Módulo 9: Recursos hídricos y meteorología
Módulo 10: Manual de Procedimientos de la Operación
Módulo 11: Protección y Control
Módulo 12: Medición para facturación
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Transmisión - FiscalizaciónProcedimientos de Redes
Módulo 13: Telecomunicaciones
Módulo 14: Administración de los servicios ancilares
Módulo 15: Administración de servicios y encargos de transmisión
Módulo 16: Acompañamiento de manutención
Módulo 17: Requisitos de informaciones entre el ONS y los Agentes
Módulo 18: Sistemas y modelos computacionales
Módulo 19: Identificación, tratamiento y penalidades para las no- conformidades
Módulo 20: Glosario de términos técnicos
Módulo 21: Estudios para refuerzo de seguridad operacional eléctrica, control
sistémico e integración de instalaciones Módulo 22: Análisis de ocurrencias y perturbaciones
Módulo 23: Criterios para estudios
Módulo 26: Modalidad de operación de usinas
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Transmisión - Fiscalización
• Fiscalización de Procedimientos (procedimientos de redes)
• Fiscalización de la Continuidad - Resolución ANEEL nº. 270/2007 (disposiciones relativas a la cualidad del servicio público de transmisión de energía eléctrica, asociada a la disponibilidad de las instalaciones integrantes de la Red Básica)
• Fiscalización de las Ocurrencias (acompañamiento diario, Informe de Análisis de Perturbaciones, fiscalización de campo)
• Fiscalización de las Obras (acompañamiento mensual del cronograma, fiscalización de la obra en el campo)
• Fiscalización de O&M (inspección en el patio: seguridad y conservación de la instalación; plan de manutención: planificación de las intervenciones y análisis de riesgos; salón de comando: certificación de los operadores, registro de anomalías y procedimientos operativos)
• Fiscalización del Operador Nacional del Sistema – ONS (procedimientos de redes)
Sistema de Distribución
ELETROPAULO, CPFL, ELEKTRO, PIRATININGA, BANDEIRANTE, EEB,
CAIUÁ, JAGUARI, CLFM, CPEE, CFLSC, CNEE, EEVP, SUL PAULISTA (SP)
ESCELSA, SANTA MARIA (ES)
Junio 2008
CELESC, IGUAÇU, COOPERALIANÇA, JOÃO
CESA, EFLU (SC)
ELETROACRE (AC)
MANAUS/CEAM (AM)
LIGHT, AMPLA, CENF (RJ)
CEEE, AES-SUL, RGE, DEMEI, UHENPAL, MUXFELDT,
ELETROCAR, HIDROPAN (RS)
CER e BOA VISTA (PA)
ENERGISA, SULGIPE (SE)
COPEL, CFLO, FORCEL e
COCEL (PR)
CEMIG, CAT-LEO, DMEPC (MG)
CELTINS (TO)
CERON (RO)
CEMAT (MT)
CEB (DF)
CELG, CHESP (GO)
ENERSUL (MS)COELBA (BA)
CEAL (AL)
CELPE (PE)
SAELPA, CELB (PB)
COSERN (RN)
COELCE (CE)
CEPISA (PI)CELPA (PA)
CEMAR (MA)
CEA (AP)
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Distribuición - Descentralización
Convenio en vigor (12)
Agencia no conveniada (07)
No existe Agencia Estadual (07)
ARCON (PA)
ARCE (CE)
ARSEP (RN)
AGERBA (BA)
ARSESP (SP)
AGER (MT)
ASPE (ES)
Agosto 2008AGESC (SC)
AGR (GO)
ARPE (PE)
AGEAC (AC)
ATR (TO)
ARSAM (AM)
AGENERSA (RJ)AGERGS (RS)
AGEPAN (MS)
ARPB (PB)
ARSAL (AL)
Protocolo de Intenciones en vigor (01)
ARSAP (AP)
ADASA (DF)
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Distribución - Descentralización
Aproximar las acciones de regulación, fiscalización y Aproximar las acciones de regulación, fiscalización y mediación de los consumidores y agentes sectorialesmediación de los consumidores y agentes sectoriales
Aproximar las acciones de regulación, fiscalización y Aproximar las acciones de regulación, fiscalización y mediación de los consumidores y agentes sectorialesmediación de los consumidores y agentes sectoriales
Adaptar las acciones de regulación, fiscalización y Adaptar las acciones de regulación, fiscalización y mediación a las circunstancias localesmediación a las circunstancias locales
Adaptar las acciones de regulación, fiscalización y Adaptar las acciones de regulación, fiscalización y mediación a las circunstancias localesmediación a las circunstancias locales
Agilizar los procesos de regulación, fiscalización, Agilizar los procesos de regulación, fiscalización, mediación y otorgas mediación y otorgas
Agilizar los procesos de regulación, fiscalización, Agilizar los procesos de regulación, fiscalización, mediación y otorgas mediación y otorgas
Minimizar los problemas en relación entre Minimizar los problemas en relación entre consumidores y concesionarios o resolverlos consumidores y concesionarios o resolverlos
localmentelocalmente
Minimizar los problemas en relación entre Minimizar los problemas en relación entre consumidores y concesionarios o resolverlos consumidores y concesionarios o resolverlos
localmentelocalmente
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Distribución - Fiscalización
Contratos de Concesión (64)
Procedimientos de Distribuición
Resolución ANEEL nº. 24/2000 - anual
Resolución ANEEL nº. 505/2002 - mostreo
Fiscalización de las Concesionárias de Distribuición:
1. Técnica - Comercial
2. Universalización
3. Subvención de Subclase Residencial Baja Renta 4. Investigación & Desarrollo y Eficiencia Energética.
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Distribución – Contratos de Concesión
• Plazo: 30 (treinta) años, a partir de la firma del Contrato.
• No exclusividad: por fuerza de ley, existen consumidores que son libres para adquirir energía eléctrica de otro proveedor.
• Obligación: garantizar niveles de regularidad, continuidad, eficiencia, seguridad, actualidad, generalidad, cortesía em la prestación de los servicios y la modicidad de las tarifas.
• Tarifas deberán considerar: las alteraciones en la estructura de costes y de mercado de la distribuidora, los niveles de tarifas observados en empresas similares en el contexto nacional e internacional, los estímulos a la eficiencia y modicidad tarifária.
• Revisión Tarifária: realizada en média a cada 4 años y visa redefinir el equilíbrio económico-financiero de la concesión.
• Reajuste Tarifário: realizado anualmente y visa preservar el equilíbrio económico-financiero de la concesión.
• Revisión Extraordinária: Es aplicada cuando algo extraordinário desequilibra el contrato de concesión.
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Distribución – Fiscalización
Procedimientos de Distribución
Módulo 1 – Introducción
Módulo 2 – Planificación de Expansión del Sistema de Distribución
Módulo 3 – Acesso a los Sistemas de Distribución
Módulo 4 – Procedimientos Operativos del Sistema de Distribución
Módulo 5 – Sistemas de Medición
Módulo 6 – Informaciones Requeridas y Obligaciones
Módulo 7– Pérdidas Técnicas Regulatórias
Módulo 8 – Cualidad de Energía Eléctrica
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Fiscalización Técnica • Resolución 24/2000 (continuidad de distribuición de energía
eléctrica a las unidades consumidoras)
• Resolución 505/2002 (conformidad de los niveles de tensión de energía eléctrica en régimen permanente)
Fiscalización Comercial • Resolución 456/2000 (condiciones generales de suministro de
energía eléctrica)
Fiscalización de la Universalización
• Resolución 223/2003 (condiciones generales para elaboración
de los planes de universalización de energía eléctrica)
Distribución – Fiscalización…
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Distribución – Fiscalización
Fiscalización de Subvención de Subclase Residencial Baja Renta
• Resolución 246/2002 (establece las condiciones para encuadramiento en subclase residencial baja renta de unidad consumidora con consumo mensual inferior a 80 kWh)
• Resolución 485/2002 (establece las directrizes para la classificación en subclase residencial baja renta de unidad consumidora con consumo mensual entre 80 y 220 kWh)
• Resolución 89/2004 (establece la metodología para el cálculo de subvención económica para la subclase residencial baja renta)
Fiscalización Investigación & Desarrollo y Eficiencia Energética
• Resolución 300/2008 (eficiencia energética)
• Resolución 316/2008 (investigación y desarrollo)
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Comercialização
Mercado Libre
Tarifas
ReguladasPrecios de Mercado
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Generador Generador
Distribuidor Distribuidor Comercializador
Consumidor
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Libre/Especial
Consumidor
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Consumidor
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Infraciones y Sanciones
Resolución Resolución nº. 63/2004nº. 63/2004
No aplicable caso exista penalidad específica prevista en la legislación y/o regulamentación sectorial (“Princípio de la Especialidad” y “ne
bis in idem”)
Normatiza los procedimientos
aplicables al proceso
administrativo punitivo
Establece verdadero “rol de infraciones”
(tipificación)
Aplicable a todos los agentes sectoriales
Reverter penalidades en
benefício del consumidor
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