ADMINISTRATIVO I

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Atributos do Ato Administrativo

• Ato Administrativos possuem propriedades jurídicas especiais decorrentes da supremacia do interesse público sobre o privado;

• Doutrina contemporânea refere-se a 5 atributos:a) Presunção de legitimidade;b) Imperatividade;c) Exigibilidade;d) Autoexecutoriedade;e) tipicidade

a) Presunção de Legitimidade

• Pode ainda ser denominado de presunção de legalidade ou presunção de veracidade;

• Significa que até que prove em contrário é considerado válido para o direito;

• Deriva da supremacia do interesse público- independe de previsão legal específica;

• É uma presunção relativa (juris tantum)- cabendo ao particular fazer prova;

Efeitos decorrentes da presunção de legalidade:1- enquanto não decretada a invalidade, o ato produzirá os mesmos efeitos decorrentes dos atos válidos;2- O Judiciário não pode apreciar de ofício a nulidade do ato administrativo;

b) Imperatividade ou Coercibilidade

• Imperatividade significa que o ato administrativo pode criar unilateralmente obrigações aos particulares, independentemente da anuência destes;

• Vincula terceiros através do chamado poder extroverso;• Administração pode criar deveres para si ou para

terceiros; • É característica da maioria dos atos administrativos, não

estão presente nos atos enunciativos como certidões e atestados, nem os negociais como permissões e autorizações;

c) Exigibilidade

- Permite a administração aplicar punições aos particulares por violação da ordem jurídica, sem necessidade de ordem judicial;

- Resume-se a poder de aplicar sanções administrativas, como multas, advertências e interdição de estabelecimentos comerciais;

- Está presente na maioria dos atos administrativos, mas ausente nos atos enunciativos;

d) autoexecutoriedade

• Pode ser visto como executoriedade;• Permite que a administração realize a

execução material dos atos administrativos ou de dispositivos legais, usando a força física se for necessário para desconstituir situação violadora da ordem jurídica;

• É autoexecutoriedade pois dispensa autorização judicial;

• Ex. de Autoexecutoriedade:I- guinchamento de carro parado em local proibido;II- fechamento de restaurante pela vigilância sanitária;III- apreensão de mercadorias contrabandeadas;IV- dispersão de passeata imoral;V-requisição de escada particular para combater incêndio;VI- interdição de estabelecimento comercial irregular;VII- destruição de alimentos deteriorados expostos a venda;VIII- confisco de medicamentos necessários para população, em situação de calamidade pública;

• Autoexecutoriedade está presente apenas em alguns atos administrativos, sendo que apenas 2 tipos de atos são autoexecutáveis:

1- aqueles com tal atributo conferido por lei;EX: fechamento de restaurante pela vigilância sanitária;2- Atos praticados em situações emergenciais cuja execução imediata é indispensável para preservação do interesse público

• É possível utilizar força física caso seja necessário, todavia é preciso observar a razoabilidade e proporcionalidade, que exigem bom senso e moderação na sua aplicação;

• É preciso concessão de liminar em MS para suspender as medidas concretas tendentes à execução material do ato administrativo, na hipótese de revelar-se ilegal ou abusiva a ação da Administração Pública;

e) Tipicidade

• Refere-se a necessidade de respeitar-se a finalidade específica definida na lei para cada espécie de ato administrativo;

• De acordo com a finalidade que a Administração pretende alcançar há um ato definido em lei;

• Válida para todos os atos administrativos unilaterais;• Representa uma garantia para o administrado; • Não é possível que haja ato totalmente discricionário; • Deriva do princípio da legalidade;

Existência, Validade e Eficácia

Todo ato jurídico está sujeito a estes 3 planos. - Teoria trazida por Pontes de Miranda, podendo

ser chamada de “Pontesiana ou Tripartite”Plano de Existência – cumprimento do ciclo de formação do ato;Plano de Validade- envolve a conformidade com os requisitos estabelecidos pelo ordenamento jurídico para a correta prática do ato administrativo;Plano de Eficácia- está relacionada com aptidão do ato para produzir efeitos jurídicos

Ato Administrativo Perfeito

• É aquele que reúne: eficácia e exequibilidade;• EFICAZ: ato que satisfaz todos os requisitos

para sua existência válida;• EXEQUÍVEL: é o ato capaz de produzir efeitos

jurídicos; • Ato Administrativo é considerado perfeito

quando concluído, ainda que lhe falta validade ou eficácia, podendo ser:

Assim, ato administrativo pode ser:

a) perfeito, válido e eficaz: concluído, obediente as normas legais e apto a produção de efeitos jurídicos;

b) Perfeito, válido e ineficaz: concluído respeitando as normas legais, mas seus efeitos somente serão produzidos se verificada uma condição suspensiva;

c) Perfeito, inválido e eficaz: concluído e apto a produção de efeitos jurídicos, mas inválido por não atender as normas legais;

d) Perfeito, inválido e ineficaz: concluído com violação das normas legais e sujeito a uma condição suspensiva;

Atos de Governo

• São em regra privativos da Chefia do Poder ou competência dos órgãos superiores da Administração Pública;

• Não se sujeitam ao regime jurídico doa atos administrativos;

• Controle: art. 102, III, “c” da CF;• Mas é difícil manter o controle sobre esses atos,

já que são marcados por ampla margem de discricionariedade

Classificação dos Atos de Administrativos

a)Quanto aos seus destinatáriosPodem ser gerais ou individuais – caso tenham ou não destinatários específicos;-Gerais prevalecem sobre atos individuais;- Para uns é possível controle de constitucionalidade, para outros como Maria Sylvia Z. Di Pietro, é cabível o controle de legalidade;

b) Quanto ao alcance de seus efeitos:Podem ser internos e externos – conforme se produzam dentro ou fora da administração; - Dependem de publicação para produzir efeitos,

que podem ser gerais ou individuais; - Atos de efeitos externos dependem de

publicação externa; - Uma vez consumado seus efeitos, não mais

comportam revogação;

c)Quanto ao seu objeto:Podem ser de império, gestão ou de expediente;-Império- será o ato que retratar a supremacia do interesse público – “ato de autoridade”; -Gestão- ato de administração de bens e de serviços da Administração, sem qualquer coerção sobre os administrados;-Expediente- ato de rotina interna e quase sempre preparatório de outros atos ou componente de um procedimento;

d) Quanto ao seu Regimento: (ou liberdade da administração para decidir)Podem ser- vinculados e discricionários;

e) Quanto a composição da vontadeAtos podem ser: simples, complexos e compostos-Simples: provem de uma única manifestação de vontade; -Complexo: conjugação de vontades de mais de um órgão (nomeação d Procurador de Justiça pelo Governador);-Compostos: eficácia do ato é obtida pela ratificação ordenada por outro agente (ratificação, visto)

Atos Normativos

• São os que contém um comando geral, impessoal- regulamento, decreto, regimento e resolução;

• Regimento- é ato administrativo normativo de aplicação interna, destinando-se a prover o funcionamento dos órgãos;

• Resolução: é ato editado por altas autoridades- Ministros e secretários de Estado;

Destina-se a esclarecer situação própria de sua área de atuação;

Atos Ordinatórios

• São os disciplinares da conduta interna da Administração, endereçados aos servidores, como instruções, avisos, ofícios, portarias e ordens de serviço;

Atos Enunciativos

• São os que apenas atestam, certificam ou declaram uma situação de interesse do particular ou da própria Administração – como ocorre com certidões, atestados, pareceres normativos e técnicos;

• Pareceres normativos podem ser: facultativos, obrigatórios ou vinculantes

Atos Negociais

• São os atos que exprimem manifestação de vontade bilateral e concordante;

• Administração e particular sugerindo a realização de um negócio jurídico;

• Ex: licença e autorização (espécies de alvará) e permissão – são expedidos após a solicitação do interessado;

• Não pode ser negada se cumprida as exigências para sua concessão;

Atos Punitivos

• São os que contem uma sanção imposta ao particular ou ao agente público ante ao desrespeito das disposições legais, regulamentares e ordinatórias;

• Ex: multa administrativa, interdição, afastamento temporário de cargo ou função pública;

Atos de Direito Privado

• A administração pode fazer uso de institutos de direito privado, como ocorre na compra e venda, na emissão de títulos de crédito, na doação, na alienação;