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2014

Aula 3

PERÍODO COLONIAL:

Dificuldades para Portugal ocupar e manter o

controle político do território brasileiro;

Necessidade de algum grau de descentralização

política e administrativa;

Divisão do território em Capitanias

Hereditárias, administradas por nobres em

nome da Coroa;

A divisão em capitanias influenciou a

organização territorial brasileira.

FEDERALISMO BRASILEIRO

HISTÓRICO (1)

IMPÉRIO:

Esforços de centralização político e administrativa X

Dispersão da população e dificuldade em estabelecer

controle político sobre o território;

Pactos entre o poder central e os poderes locais (os

“coronéis”) para manter a ordem no interior do país;

A Constituição do Império reconhecia o papel político

das províncias;

As províncias elegiam assembléias com autonomia

para legislar sobre assuntos estritamente locais.


HISTÓRICO (2)

REPÚBLICA (até 1930):

Pressão política das províncias mais desenvolvidas

(SP, MG, RS) por mais influência política;

Política dos Governadores: acordos entre as elites

regionais para dividir o poder local e nacional;

A Constituição de 1891 concedia diversas

competências aos estados;

Os estados podiam legislar sobre qualquer assunto

que não fosse atribuição exclusiva da União,

controlando inclusive o imposto sobre exportações.


HISTÓRICO (3)

REPÚBLICA (de 1930 até 1988):

A Revolução de 1930 derrubou o “federalismo

oligárquico”;

Redução da autonomia dos estados com a

nomeação de interventores por Getúlio Vargas;

Constituições de 1934, 1937, 1946 e 1988

ampliaram as atribuições da União;

Concentração de poder e recursos pelo governo

federal e crescente sobreposição de funções, até

1988.


HISTÓRICO (4)

EVENTOS RECENTES:

Ao final do regime autoritário, os governadores

eleitos em 1982 e 1986 tiveram grande influência

na Nova República;

Efeitos sobre a Assembléia Constituinte de 1988,

levando à descentralização de recursos

tributários;

Até 1994, grande influência dos governadores

levando ao agravamento da crise fiscal do Estado

brasileiro.


HISTÓRICO (5)

Indissolubilidade do vínculo: a forma federativa

deve ser um núcleo permanente (cláusula pétrea);

Divisão constitucional de competência entre as

unidades federadas;

Participação das unidades parciais na formulação

da vontade geral;

Capacidade de auto-organização e auto-

administração dos Estado-Membros.


CARACTERÍSTICAS (1)

A Constituição estabelece que o Brasil é uma

República Federativa, composta: pela União, pelos

estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios;

Observação: o Brasil é um dos únicos estados

federais que consideram os municípios como

unidades da federação;

Todos os entes federados possuem competências

próprias e autonomia administrativa, legislativa e

tributária.


CARACTERÍSTICAS (2)

A Constituição estabelece os impostos e taxas

exclusivas de cada ente da federação;

O ICMS, maior imposto da federação (25% da

arrecadação), é de arrecadação exclusiva dos

estados;

Impostos relacionados ao nível de atividade

econômica:

◦ ICMS e IPVA (estados);

◦ ISS e IPTU (municípios)


Repartição de Receitas (1)

A Constituição estabelece a repartição das receitas

tributárias da União com estados e municípios;

Fundos de participação dos estados e municípios:

FPE e FPM, incidindo sobre o IR e o IPI;

Fundos Constitucionais de Financiamento, para o

Norte, Nordeste e Centro-Oeste;

A distribuição dos fundos é, em parte, proporcional

à população e inversamente proporcional à renda,

visando reduzir desequilíbrios regionais.



No plano vertical: o sistema de transferências

fiscais permite que a maior parte dos ganhos

relativos fossem apropriados pelos municípios;

No plano horizontal: o sistema redistribui receita

dos Estados mais desenvolvidos para os menos

desenvolvidos, mas leva a novas desigualdades;

As desigualdades limitam a possibilidade de se

distribuir competências exclusivas entre os níveis

de governo para as ações sociais.



Resumindo:

A Constituição favoreceu a União na

distribuição de competências;

No entanto, a Constituição favoreceu os estados

e municípios sob as óticas fiscal e tributária;

Esse favorecimento foi ainda mais significativo

para as unidades federativas mais

desenvolvidas.

Mas... A União recuperou seus recursos, via

aumentos de IOF e Contribuições!



Presidencialismo forte, com Legislativo bicameral

fragmentado entre vários partidos políticos e

Judiciário independente;

Sistema federativo que reproduz a separação de

poderes nas esferas estadual e municipal, com

autonomia política;

Para governar, o Executivo realiza alianças

partidárias amplas (Presidencialismo de Coalizão),

dificultando a atuação dos partidos em nível

nacional para articular projetos políticos.


Bases Políticas (1)

Representação desigual da população na Câmara

dos deputados, por causa dos limites mínimos e

máximos por Estado;

Influência dos governadores na política nacional,

sobretudo a partir do seu controle sobre os

Deputados Federais;

Fragmentação do sistema partidário, causando

total dependência dos governos para que haja

coordenação de atividades e políticas.


Bases Políticas (2)

A experiência democrática brasileira desde a

promulgação da Constituição de 1988 tem sido

analisada, no que se refere à representação

política, à dinâmica parlamentar e à

governabilidade como tendente à instabilidade.

Com acento em aspectos diferentes, o foco tem

sido colocado na natureza do Presidencialismo e

na relação entre o Presidente e o Legislativo. As

afirmações a seguir referem-se a essas questões:

1- O Presidencialismo brasileiro tem

características plebiscitárias, o que gera uma

tendência a formar ministérios numerosos e

heterogêneos.

Questão de Prova (Esaf)

2- A relação entre Presidente e Legislativo faz com que se diga que há um Presidencialismo de coalizão. Isso internaliza divergências, que o presidente é obrigado a arbitrar, entre partidos, interesses regionais transpartidários, afetando relações entre bancadas e governos estaduais.

3- A amplitude das coalizões de governo tem outras causas, além da falta de maioria parlamentar. Entre eles o federalismo, o bicameralismo e o pluripartidarismo amplo.

4- No presidencialismo de coalizão, o presidente assume a condição de árbitro tanto das divergências internas à aliança como das forças políticas regionais nela representadas.


5- Apesar das características plebiscitárias de sua eleição e da condição de árbitro em relação às forças que compõem sua base parlamentar, o presidente, ao exercer o cargo sob constante risco de desintegração dessa base, tem seu poder e sua autoridade fragilizados.

Em relação a essas afirmações pode-se dizer que:

a) estão todas incorretas.

b) apenas a nº 1 está correta.

c) apenas a nº 2 está correta.

d) apenas a nº 3 está correta.

e) estão todas corretas.

E


Coordenação Federativa (1)

Segundo Fernando Abrucio, três fatores têm contribuído

para o aumento da importância e da complexidade do

problema da coordenação inter-governamental em todo o

mundo:

• “Há necessidade de bem-estar social convivendo com

maior escassez relativa de recursos. Isso exige melhor

desempenho governamental, com fortes pressões por

economia (cortar gastos e custos), eficiência (fazer mais

com menos) e efetividade (ter impacto sobre as causas dos

problemas sociais) – três tópicos que dependem, em países

federativos, de maior coordenação entre as esferas

político-administrativas na gestão das políticas públicas.”


• “Houve um aumento das demandas por maior autonomia

de governos locais e/ou grupos étnicos, levando à luta

contra a uniformização e a excessiva centralização, o que

acontece ao mesmo tempo em que governos e coalizões

nacionais tentam evitar problemas causados pela

fragmentação, como a elevação da desigualdade social, o

descontrole das contas públicas de entes subnacionais –

como ocorreu na Argentina e no Brasil –, a guerra fiscal

entre os níveis de governo e, no piores casos, o surgimento

de focos de secessão, como na Rússia.”


• “Se, por um lado, é cada vez maior a interconexão dos

governos locais com outras estruturas de poder que não os

governos centrais, tais como os relacionamentos com

forças transnacionais – como empresas e organismos

internacionais – e as parcerias com a sociedade civil, por

outro lado, há simultaneamente uma necessidade de

reforço das instâncias nacionais para organizar melhor a

inserção internacional do país e reduzir os aspectos

negativos da globalização, inclusive para as comunidades

locais e seus hábitos socioculturais.”

Coordenação Federativa

Questões do Brasil

Segundo Abrucio, a questão é especial no Brasil,

devido a:

• “Explicitação dos Municípios como partícipes da

Federação, formando três níveis de governo.”

• “Vasta extensão territorial, que torna a

descentralização uma necessidade imperiosa para

assegurar a prestação de serviços em todo o país.”

• “Desigualdades regionais, que tornam diferentes as

necessidades da população ao longo do território,

enquanto governos locais também dispõem de

diferentes condições para atender às demandas.”

Questão de Prova - Esaf

A Constituição de 1988 caracteriza-se por uma

orientação geral no sentido da descentralização das

políticas sociais, tais como educação, saúde, habitação

e saneamento. Os enunciados a seguir referem-se às

razões para isso:

1. os governos locais estão mais próximos da

população e isso facilita o planejamento, a

implementação e o controle social em relação a essas

políticas.

2. devido à heterogeneidade do País, as políticas

sociais devem ser diferenciadas e não uniformes e

centralizadas.


3. a descentralização obriga os governos subnacionais

a dedicarem maior atenção às políticas sociais.

4. a descentralização reduz os custos com uma

estrutura administrativa central sem flexibilidade e

distante da população a que se destinam as políticas.

Desses enunciados:

a) todos são falsos.

b) todos são verdadeiros.

c) apenas o 1 é verdadeiro.

d) apenas o 2 é verdadeiro.

e) apenas o 4 é verdadeiro.

B


Uma das questões mais complexas na organização dos

estados nacionais é a definição de um modelo

adequado a cada país, considerando os vários matizes

existentes entre unitarismo e federalismo. No Brasil, o

modelo variou entre esses dois pólos desde a

Independência. Os seguintes enunciados referem-se a

essa questão:

1. durante o regime militar, principalmente a partir

da Constituição de 1967, ocorreu um processo de

centralização do poder e dos recursos.


2. a crise econômica dos anos 1970/80 e os anseios de

redemocratização contribuíram para que a

Constituição de 1988 e a legislação posterior

revertessem a situação no sentido da

descentralização.

3. o chamado “pacto federativo” brasileiro, por não

ter sido fruto de um projeto abrangente, e sim da

composição de forças no Parlamento, se caracteriza

pela existência de distorções e conflitos que deram

origem à necessidade de uma reforma tributária e

política.


4. uma especificidade da federação brasileira atual é a

importância dos municípios como unidades

federativas, ao lado dos estados.

Desses enunciados:

a) todos são falsos.

b) todos são verdadeiros.

c) apenas o 1 é verdadeiro.

d) apenas o 2 é verdadeiro.

e) apenas o 4 é falso.

B

Accountability

A noção de accountability é bidimensional, abrangendo

capacidade de resposta e capacidade de punição

(answerability e enforcement):

A capacidade de resposta dos governos (answerability), ou

seja, a obrigação dos oficiais públicos informarem e

explicarem seus atos;

A capacidade (enforcement) das agências de accountability

(accounting agencies) de impor sanções e perda de poder

para aqueles que violaram os deveres públicos.

(Andréas Schedler)

Accountability

VERTICAL:

Pressupõe uma ação entre desiguais, seja sob a forma do

mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a

forma do controle burocrático (de cima para baixo).

HORIZONTAL:

Pressupõe uma relação entre iguais, através do mecanismo de

checks and balances, da mútua vigilância entre os três

poderes, autônomos, do estado.

(O’Donnell)

Accountability

SOCIETAL:

“Uma concepção alternativa de accountability é fornecida a

partir de outros recortes e configura o âmbito da

accountability societal. Tais perspectivas partem de uma

matriz teórica que privilegia a dicotomia estado e sociedade

civil, partilhando da idéia de que o controle da sociedade

sobre a ação governamental constitui uma especificidade e

merece uma distinção à parte das perspectivas de

accountability vertical ou horizontal, abrindo vertentes para

a discussão da accountability societal.”

(Carla Bronzo Ladeira Carneiro)

Accountability

SOCIETAL:

Mecanismo de controle não eleitoral, que emprega

ferramentas institucionais e não institucionais (ações legais,

participação em instâncias de monitoramento, denúncias);

Baseia-se na ação de associações de cidadãos, movimentos

sociais e imprensa, objetivando expor falhas do governo,

incluir novas questões na agenda pública e influenciar

decisões políticas a serem implementadas pelos órgãos

públicos.

(Peruzzotti e Smulovitz )

Evolução Recente - 1

A Constituição de 1988 abriu o caminho para um conjunto grande de mudanças na administração pública brasileira, por três grandes linhas:

• Profissionalização da burocracia, a universalização dos concursos públicos

• Definição de mecanismos de controle e publicização

• Descentralização das políticas públicas

ABRUCIO


A reforma Bresser estava ancorada numa proposta

de reforma ampla da administração pública, com

flexibilização das normas relativas aos Recursos

Humanos e a criação de um novo design

organizacional, por meio das Agências Executivas

e das Organizações Sociais. Mas também atuou

noutra frente: reorganizou a burocracia federal, em

sua estrutura e, especialmente, as suas carreiras

típicas de Estado.

ABRUCIO


A proposta ampla de Bresser não foi plenamente

bem-sucedida. O próprio governo deu apoio pontual

aos temas que interessavam à agenda da estabilização

econômica. Entretanto, a reforma foi essencial para

reconstruir a máquina pública federal, fragilizada

desde os estertores do regime militar, aumentando a

capacidade de gestão da União – o que foi essencial

para o sucesso de várias políticas públicas que

vierem em seguida.

ABRUCIO


O ponto central do sucesso bresseriano esteve na capacidade de espalhar suas ideias, nos âmbitos federal e estadual. A visão centrada no desempenho gerou uma prática orientada mais por metas, indicadores, monitoramento e avaliação das políticas públicas.

ABRUCIO


Mesmo tendo havido continuidades e avanços, o que pode caracterizar singularmente o Governo Lula é a falta de uma agenda prioritária e centralizada para a questão da gestão pública, resultando na adoção de novos modelos de gestão de forma dispersa e fragmentada nas políticas públicas.

ABRUCIO


O grande sucesso do Governo Lula no que tange à

administração pública foi utilizar novas técnicas

administrativas diretamente nas políticas públicas,

mesmo sem uma diretriz geral. Algumas áreas

melhoraram seu desempenho – notadamente o

MDS, o MEC e algumas ações controladas pela

Casa Civil –, enquanto outras mantiveram uma

prática arcaica quanto à profissionalização e à

agenda da gestão por resultados.

ABRUCIO

Governança Federativa - 1

Com a CF88, as políticas públicas foram

descentralizadas sem haver a preocupação de

melhorar a articulação intergovernamental, nem

considerando a heterogeneidade da Federação

brasileira, gerando três resultados negativos:

a) a adoção de um modelo compartimentalizado

de relações intergovernamentais, nas quais cada

nível de governo atuava mais de forma

autárquica do que compartilhada.

ABRUCIO


b) o aumento da competição entre os governos subnacionais, em processos como a guerra fiscal ou o “jogo de empurra” das políticas públicas.

c) a perda de uma visão mais sistêmica das políticas públicas, num país bastante desigual e que, por conta desta natureza, precisa de padrões básicos e de ações contra a assimetria dos entes federativos.

ABRUCIO


Mudanças após a estabilização (meados dos anos 1990):

• O Governo Federal recuperou poder e centralidade no jogo federativo, especialmente por meio da recentralização tributária e da redução de instrumentos financeiros predatórios usados pelos estados.

ABRUCIO


Mudanças após a estabilização (meados dos anos 1990):

• Coordenação federativa: criação de padrões nacionais (baseados em metas, avaliação e premiações / punições), com redistribuição de recursos segundo critérios de desempenho; e indução para que os governos subnacionais assumissem certos programas.

ABRUCIO


Desafios atuais:

• Conciliar a descentralização das políticas públicas com a garantia dos direitos sociais.

• Equilibrar a autonomia dos entes federados com sua interdependência.

• Qualificação da burocracia estatal e suas relações com a política.

ABRUCIO

Controle Público - 1

A Constituição ampliou as possibilidades de controle institucional do Poder público, gerando instrumentos para fortalecer a accountability vertical e horizontal. A efetivação destes mecanismos, no entanto, não foi automática. Nas duas últimas décadas se consolidou e aperfeiçoou a responsabilização democrática, num caminho com percalços e aprendizados.

ABRUCIO


A accountability vertical avançou no campo do controle social. A Constituição e a legislação infraconstitucional levaram à criação de Conselhos de Políticas Públicas pelo Brasil. Vários programas e políticas implantados nos governos FHC e Lula atrelaram o recebimento de recursos à montagem de mecanismos de participação e fiscalização locais.

ABRUCIO


A participação social no plano federal é mais

limitada do que no plano local, em razão da própria

proximidade dos cidadãos e das políticas afetadas.

Além disso, o controle social muitas vezes é

dificultado por falhas no campo da gestão, uma vez

que a falta de informação e de instrumentos de

acompanhamento de resultados criam obstáculos

para que cidadãos possam efetivamente fiscalizar o

Poder público.

ABRUCIO


Também houve fortalecimento dos mecanismos de accountability horizontal, especialmente pelo fortalecimento de instituições de controle:

• Ministério Público

• TCU

• CGU

ABRUCIO

EUA: Reinventando o Governo

A obra de David Osborne e Ted Gaebler, Reinventando o

governo (1994), é um marco na discussão da administração

pública americana.

“Nosso problema fundamental é o fato de termos o tipo

inadequado de governo. Não necessitamos de mais ou

menos governo: precisamos de melhor governo. Para

sermos mais precisos, precisamos de uma melhor

atividade governamental.”

(OSBORNE & GAEBLER)

Reinventando o Governo

Governo catalisador, a partir da redefinição do papel do

governo, de provedor direto para promotor;

Governo competitivo, que destaca as vantagens da competição;

Governo da comunidade, que transfere responsabilidades da

burocracia para o cidadão;

Governo orientado por missões e resultados, que muda o

enfoque em regras e procedimentos para missões e resultados;

Governo voltado para clientes, que destaca o papel

preponderante do governo de servir aos cidadãos com qualidade

e enfatizando o controle social.


10 Princípios

1. Competição entre os prestadores de serviço;

2. Poder aos cidadãos, transferindo o controle das atividades à

comunidade;

3. Medir a atuação das agências governamentais através dos

resultados;

4. Orientar-se por objetivos, e não por regras e regulamentos;

5. Redefinir os usuários como clientes


10 Princípios

6. Atuar na prevenção dos problemas mais do que no

tratamento;

7. Priorizar o investimento na produção de recursos, e não em

seu gasto;

8. Descentralização da autoridade;

9. Preferir os mecanismos de mercado às soluções

burocráticas;

10. Catalisar a ação do setores público, privado e voluntário.

Qualidade

Deming: "A qualidade deve ter como objetivo as necessidades

do usuário.“

Juran: "Adequação à finalidade ou ao uso.“

Crosby: "Conformidade com as exigências.“

Feigenbaum: "Total das características de um produto ou

serviço, referentes a marketing, engenharia, manufatura e

manutenção, pelas quais o produto ou serviço, quando em uso,

atenderá às expectativas do cliente."

Qualidade

Conceito:

Conjunto de propriedades e características de um

produto, processo ou serviço, que lhe fornecem a

capacidade de satisfazer as necessidades explícitas ou

implícitas dos clientes.

Questão de Prova - Cespe

As atividades de garantia e busca da qualidade devem ser

consideradas atividade-fim da organização pública, sendo a

obtenção de certificações e premiações um grande objetivo

organizacional a ser perseguido.

E

Qualidade Total: Evolução

Era da inspeção, em que se atentava para o produto

acabado. Assim, não se produzia qualidade - apenas

encontrava-se os produtos defeituosos, na razão direta

da intensidade da inspeção.

Era do controle estatístico, que surgiu com o

aparecimento da produção em massa. Consistia na

introdução de técnicas de amostragem e outros

procedimentos estatísticos, com o surgimento do setor

de controle da qualidade.

Qualidade Total: Evolução

A partir da década de 50, surgiu a preocupação com a

GESTÃO DA QUALIDADE, que trouxe uma nova

filosofia gerencial com base no desenvolvimento e na

aplicação de conceitos, métodos e técnicas adequados a

uma nova realidade.

A GESTÃO DA QUALIDADE TOTAL, como ficou

conhecida essa nova filosofia gerencial, marcou o

deslocamento da análise do produto ou serviço para a

concepção de um sistema da qualidade.

Princípios de Deming

1. Estabelecer uma constância de propósitos para a

melhoria dos produtos e dos serviços

2. Adotar a nova filosofia e liderar sua adoção

3. Por fim à dependência da inspeção para assegurar a

qualidade

4. Minimizar os custos com a seleção de um fornecedor

preferencial

5. Melhorar constantemente e continuamente cada processo

6. Instituir o treinamento na tarefa


7. Instituir e desenvolver lideranças

8. Banir os receios

9. Derrubar as barreiras entre as áreas funcionais:

10. Eliminar slogans e exortações com alvos para a força de

trabalho

11. Eliminar cotas numéricas para a força de trabalho e

objetivos numéricos para o gerenciamento

12. Remover as barreiras que roubam das pessoas a

satisfação no trabalho


13. Instituir um vigoroso programa de desenvolvimento para

todos

14. Comprometer todos com o processo de transformação


O diretor de organização pública deve buscar fomentar a

participação de todos os integrantes da repartição, por

intermédio de uma campanha que tem como slogan “A

qualidade está em você, servidor público”.

E


Considerando pressupostos clássicos da qualidade, como

aqueles preconizados por Deming, a organização deve criar,

entre as unidades organizacional, nítidas separações de

espaços e níveis de acesso às comunicações.

E


Uma unidade organizacional que fixe quotas claras e

mensuráveis para avaliar o desenvolvimento do seu pessoal de

atendimento ao público vai ao encontro do que pressupõem os

princípios de qualidade propostos por Deming.

E

Melhoria Contínua

Na qualidade, busca-se criar um ambiente de inovação

constante, a partir da identificação de melhorias

incrementais em todas as etapas do processo produtivo.

Essa ideia corresponde ao Kaizen, que corresponde

justamente a "melhoria contínua".

O Kaizen deve ser compreendido sob duas perspectivas:

(a) como a política de aprimoramento contínuo, que

deverá nortear o desenvolvimento dos trabalhos na

organização; e (b) como a cultura organizacional que

entende a qualidade como um valor essencial e sob a

responsabilidade de todos.

Ciclo PDCA

• Desenvolver as ações

• Checar os resultados

• Planejar • Agir para aprimorar

A P

D C

Governo: O GESPÚBLICA

Em 2005, instituiu-se o Programa Nacional de Gestão

Pública e Desburocratização – GESPÚBLICA, a partir da

fusão dos programas governamentais:

◦ Modelo de Excelência em Gestão Pública – MEGP, com o

objetivo de nortear a elevação do nível de gestão e de

competitividade das organizações públicas;

◦ Prêmio Nacional de Gestão Pública, com o propósito de

proporcionar visibilidade às entidades com maior

destaque em relação ao modelo de gestão proposto.

GesPública: Finalidade

O GESPÚBLICA foi estabelecido pelo Decreto nº 5.378, de

23 de fevereiro de 2005.

Art. 1º. Fica instituído o Programa Nacional de Gestão

Pública e Desburocratização – GESPÚBLICA, com a

finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos

serviços públicos prestados aos cidadãos e para o aumento

da competitividade do País.

GesPública: Objetivos

Eliminar o déficit institucional, visando ao integral atendimento das

competências constitucionais do Poder Executivo Federal;

Promover a governança, aumentando a capacidade de formulação,

implementação e avaliação das políticas públicas;

Promover a eficiência, por meio de melhor aproveitamento dos recursos,

relativamente aos resultados da ação pública;

Assegurar a eficácia e efetividade da ação governamental, promovendo

a adequação entre meios, ações, impactos e resultados;

Promover a gestão democrática, participativa, transparente e ética.

Modelo de Excelência

em Gestão Pública: Fatores

• Liderança

• Estratégias e Planos

• Cidadãos

• Sociedade

• Informações e Conhecimento

• Pessoas

• Processos

• Resultados

GESPÚBLICA - MEGP

PLANEJAMENTO EXECUÇÃO

CONTROLE

“INTELIGÊNCIA ORGANIZACIONAL”

O Modelo de Excelência em Gestão Pública foi concebido a

partir da premissa de que a administração pública tem que ser

excelente sem deixar de considerar as particularidades inerentes

à sua natureza pública:

a) Enquanto as organizações do mercado são conduzidas pela

autonomia da vontade privada, as organizações públicas são

regidas pela supremacia do interesse público e pela obrigação da

continuidade da prestação do serviço público.


em Gestão Pública

Questão de Prova O modelo de excelência em gestão pública considera que a

liderança é o elemento promotor da gestão, sendo responsável

pela orientação, estímulo e comprometimento para o alcance e

melhoria dos resultados organizacionais.

C

b) O controle social é requisito essencial para a administração

pública contemporânea em regimes democráticos, o que

implica em garantia de transparência de suas ações e atos e na

institucionalização de canais de participação social, enquanto

as organizações privadas estão fortemente orientadas para a

preservação e proteção dos interesses corporativos.


em Gestão Pública

c) A administração pública não pode fazer acepção de pessoas,

deve tratar a todos igualmente e com qualidade. O tratamento

diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei. Por

outro lado, as organizações privadas utilizam estratégias de

segmentação de “mercado”, estabelecendo diferenciais de

tratamento para clientes preferenciais.


em Gestão Pública

Questão de Prova Na busca de resultados e de qualidade na prestação dos

serviços, à administração pública cabe, em regra, fazer acepção

de pessoas. O tratamento diferenciado se justifica em função das

metas previstas pelo governo.

E

d) As organizações privadas buscam o lucro financeiro e

formas de garantir a sustentabilidade do negócio. A

administração pública busca gerar valor para a sociedade e

formas de garantir o desenvolvimento sustentável, sem perder

de vista a obrigação de utilizar os recursos de forma eficiente.


em Gestão Pública

e) A atividade pública é financiada com recursos públicos,

oriundos de contribuições compulsórias de cidadãos e

empresas, os quais devem ser direcionados para a prestação de

serviços públicos e a produção do bem comum. A atividade

privada é financiada com recursos de particulares que têm

legítimos interesses capitalistas.


em Gestão Pública

f) A administração pública tem como destinatários de suas

ações os cidadãos, sujeitos de direitos, e a sociedade,

demandante da produção do bem comum e do desenvolvimento

sustentável. A iniciativa privada tem como destinatários de suas

ações os “clientes” atuais e os potenciais.


em Gestão Pública

g) O conceito de partes interessadas no âmbito da

administração pública é ampliado em relação ao utilizado pela

iniciativa privada, pois as decisões públicas devem considerar

não apenas os interesses dos grupos mais diretamente afetados,

mas, também, o valor final agregado para a sociedade.


em Gestão Pública

h) A administração pública tem o poder de regular e gerar

obrigações e deveres para a sociedade, assim, as suas decisões e

ações normalmente geram efeitos em larga escala para a

sociedade e em áreas sensíveis. O Estado é a única organização

que, de forma legítima, detém este poder de constituir

unilateralmente obrigações em relação a terceiros.


em Gestão Pública

i) A administração pública só pode fazer o que a lei permite,

enquanto a iniciativa privada pode fazer tudo que não estiver

proibido por lei. A legalidade fixa os parâmetros de controle da

administração e do administrador, para evitar desvios de

conduta.


em Gestão Pública

GESPÚBLICA - MEGP

O Modelo de Excelência em Gestão Pública

tem...

... como base: os princípios constitucionais da

administração pública

... como pilares: os fundamentos da excelência

gerencial

Excelência Gerencial

FUNDAMENTOS:

Visão de Futuro: Indica o rumo de uma

organização e a constância de propósitos que a

mantém nessa direção.

Liderança e Constância de Propósitos: a

liderança é o elemento promotor da gestão,

responsável pela orientação , estímulo e

comprometimento para a melhoria dos

resultados. Deve atuar de forma aberta,

democrática, inspiradora e motivadora.


FUNDAMENTOS:

Pensamento Sistêmico: entendimento das

relações de interdependência entre os diversos

componentes de uma organização, bem como

entre a organização e o ambiente externo, com

foco na sociedade.

Aprendizado Organizacional: busca contínua e

alcance de novos patamares de conhecimento,

individuais e coletivos, por meio da percepção,

reflexão, avaliação e compartilhamento de

informações e experiências.


FUNDAMENTOS:

Orientação por Processos e Informações:

compreensão dos processos da organização que

agreguem valor às partes interessadas, sendo

que a tomada de decisões e a execução de ações

devem ter como base a medição e análise do

desempenho, com base em informações.

Cultura da Inovação: Promoção de um

ambiente favorável à criatividade,

experimentação e implementação de novas

ideias.


FUNDAMENTOS:

Geração de Valor: alcance de resultados

consistentes, assegurando o aumento de valor

tangível e intangível de forma sustentada para

todas as partes interessadas.

Comprometimento com as Pessoas: melhoria da

qualidade nas relações de trabalho, para que as

pessoas se realizem tanto profissionalmente

quanto na vida pessoal, maximizando seu

desempenho por meio de oportunidades para o

desenvolvimento e a prática do reconhecimento.


FUNDAMENTOS:

Foco no Cidadão e na Sociedade: ações públicas

para atender regular e continuamente as

necessidades dos cidadãos e da sociedade, na

condição de sujeitos de direitos e como

beneficiários dos serviços públicos e

destinatários da ação decorrente do poder de

Estado exercido pelas organizações públicas.


FUNDAMENTOS:

Desenvolvimento de Parcerias: realizar

atividades conjuntamente com outras

organizações com objetivos específicos comuns,

buscando o pleno uso das suas competências

complementares para o desenvolvimento de

sinergias.

Responsabilidade Social: assegurar às pessoas o

exercício da cidadania, com acesso a bens e

serviços essenciais, adotando o princípio

gerencial do desenvolvimento sustentável.


FUNDAMENTOS:

Controle Social: atuação que se define pela

participação das partes interessadas no

planejamento, acompanhamento e avaliação

das atividades da administração pública.

Gestão Participativa: atitude gerencial da alta

administração que busca o máximo de

cooperação das pessoas, reconhecendo a

capacidade e o potencial de cada um e

harmonizando os interesses individuais e

coletivos.

Melhoria Contínua

da Gestão Pública

No contexto do GesPública, avaliar a gestão de

uma organização pública significa verificar o

grau de aderência das suas práticas de gestão

em relação ao referencial de excelência

preconizado no programa.

Para isso, o Modelo de Excelência em Gestão

Pública é desdobrado em 3 instrumentos de

avaliação, com a finalidade de facilitar o

processo de avaliação continuada da gestão.

GESPÚBLICA - MEGP

PLANEJAMENTO EXECUÇÃO

CONTROLE

“INTELIGÊNCIA ORGANIZACIONAL”

IAGP

O Instrumento para Avaliação da Gestão

Pública (IAGP) reúne um conjunto de

orientações e de parâmetros para avaliar e

melhorar a gestão, e tem por referência o

Modelo de Excelência em Gestão Pública

(MEGP) e os conceitos e fundamentos

preconizados pelo GesPública.

IAGP: 250, 500 e 1000

Etapas de Melhoria

Ciclo Contínuo

administração geral e pública - igepp.com.br · efeitos sobre a assembléia constituinte de...

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