adm - contratos administrativos

GESTÃO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

INTRODUÇÃO

Uma vez divulgado o resultado da licitação e

encerrado o procedimento licitatório, surge, para

a administração, a faculdade de convocar o

vencedor para firmar o contrato ou instrumento

equivalente.

CONTRATO ADMINISTRATIVO

Os contratos administrativos estão subordinados:

à Lei 8.666/93;

às cláusulas definidas no edital;

aos preceitos de direito público;

supletivamente, aos princípios da teoria geral dos

contratos e às disposições de direito privado.

(art. 54)

CLÁUSULAS NECESSÁRIAS

Todo contrato administrativo tem cláusulas

essenciais ou necessárias, que fixam o objeto da

avença e estabelecem as condições para sua

execução, complementam e esclarecem a

vontade das partes.

A Lei 8.666/93 relacionou, exemplificativamente, 13

cláusulas consideradas necessárias (art. 55, I a

XIII).

CLÁUSULAS NECESSÁRIASCláusulas cuja ausência pode conduzir à nulidade do contrato:

I – Objeto do contrato.

II – Regime de execução ou forma de fornecimento (art. 6).

III – Preço, condições de pagamento e de reajuste (art. 4).

IV – Prazos contratuais (art. 57).

VII – Direitos e responsabilidades das partes

(contrato bilateral) – penalidades e multas (art. 87).


V – Especificação dos recursos orçamentários (previsão

de recursos orçamentários).

VI – Garantias (art. 56).

VIII – Casos de rescisão (art. 78).

IX – Direitos da Administração em casos de rescisão (art.

80).


X – Importação de bens (moeda em que se

realizará a operação e a taxa para conversão

para moeda estrangeira).

XI – Vinculação ao ato convocatório.

XII – Legislação aplicável em casos omissos.

XIII – Requisitos e exigências da habilitação.

GARANTIA

É uma das faculdades que a Administração Pública

servindo para assegurar o cumprimento de seu

contrato; cabendo ao contratado optar por uma das

modalidades de garantia.

(art. 56, caput, e § 1º)

ESPÉCIES DE GARANTIAS

Caução – garantia em dinheiro, ou em títulos da

dívida pública (caução real) – (Lei 11.079/04).

Seguro-garantia – é uma apólice de seguro.

Fiança bancária – o banco é solidário com o

contratado até o limite da responsabilidade da

fiança.

GARANTIA

A lei limita o valor da garantia, que não poderá

exceder a 5% ou 10%, conforme o caso, do valor do

contrato, e será liberada ou restituída após a

execução do contrato e, quando em dinheiro,

atualizada monetariamente.

(art. 56, §§ 2º, 3º e 4º).

CLÁUSULAS IMPLÍCITAS

Também constam em todo contrato administrativo,

mesmo que não estejam descritas no instrumento

contratual, por serem próprias da natureza do

ajuste público.

(art. 58)

CLÁUSULAS IMPLÍCITASA administração tem a prerrogativa de:

Alteração unilateral do contrato (limites = interesse

público/direitos do contratado).

Rescisão unilateral pela administradora do contrato (art.

79,I).

Fiscalização da execução do contrato.

Aplicação das sanções (art. 77 e seg.).

Ocupação cautelar de instalações (art. 80, II), serviços

essenciais.

FORMALIZAÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Termo de contrato registrado – obrigatório no caso

de concorrência e tomada de preço (dispensa e

inexigibilidade), cujo valor corresponder às

modalidades citadas:

- em livro próprio;

- no processo da respectiva licitação ou da

dispensa;

- em escritura pública (imóveis).

(arts. 60 e 62)

INSTRUMENTO CONTRATUAL

Outros documentos hábeis – contratos

resultantes das demais modalidades de licitação

(convite):

- carta-contrato;

- nota de empenho de despesa;

- autorização de compra ou ordem de

execução de serviço.

(art. 62)


Contrato verbal – regra geral, é nulo e de

nenhum efeito. Exceção: pequenas compras de

pronto pagamento, não superiores a 5% do

limite estabelecido no artigo 23, II, “a”, feitas

em regime de adiantamento, hoje em torno de

R$ 4 mil (Lei 9.648, de 27 de maio de 1998).

(art. 60, parágrafo único)


Dispensa ou substituição do “termo de

contrato” – Nos casos de compra (qualquer valor)

com entrega imediata e integral dos bens

adquiridos, dos quais não resultem obrigações

futuras, inclusive assistência técnica.

(art. 62, § 4º)

NOS CASOS EM QUE FOI DISPENSADA OU INEXIGÍVEL A LICITAÇÃO, HÁ CONTRATO ?

A decisão deve atender aos termos do ato que

autorizou a dispensa ou sua inexigibilidade e a

respectiva proposta.

(art. 54, § 2º)

ASSINATURA DO CONTRATO

O edital deve estabelecer o prazo para assinatura do

contrato, que pode ser prorrogado uma vez, por

igual período, quando solicitado pela parte, desde

que justificado o motivo e aceito pela Administração.

Também deve ocorrer antes de expirado o prazo

estabelecido no edital.

(art. 64, § 1º)

ASSINATURA DO CONTRATOSe o licitante vencedor não assinar o termo de contrato, ou

não aceitar, ou retirar o instrumento no prazo, é facultado à

Administração:

- Convocar os licitantes remanescentes;

- Revogar a licitação.

(art.64, § 2º)

Se passar mais de 60 dias da data da entrega da proposta,

sem convocação para a contratação, o licitante fica liberado

do compromisso. (art. 64, § 3º)

PUBLICIDADE

A regra é decorrência direta do princípio

constitucional, devendo ser observada no processo

licitatório e no contrato administrativo.

(art. 37 da Constituição Federal)

PUBLICAÇÃO DO CONTRATO

É condição de eficácia. O instrumento contratual

somente produzirá efeitos, via de regra, após

publicado na imprensa oficial.

Não é necessária a publicação integral, bastando

divulgar sua notícia resumida na imprensa oficial

(extrato), com os nomes das partes, o objeto e o

valor do ajuste.

PUBLICAÇÃO DO CONTRATO

O prazo para publicação é de até 20 dias, contados

do quinto dia útil do mês seguinte ao da data da

assinatura.

(art. 61, parágrafo único)

ACESSO E EMISSÃO DE CERTIDÃO OU CÓPIA AUTENTICADA

A administração não pode se recusar a fornecer

informações e cópias dos procedimentos

licitatórios.

(art. 63)

PRAZOS CONTRATUAIS

São extintivos do ajuste;

Condicionam as etapas da execução;

Prorrogação;

Sua inobservância pode conduzir à inadimplência, ou,

mesmo, à inexecução contratual.

PRAZOS CONTRATUAIS

Devem ser diferenciados no que diz respeito à sua

duração e à sua vigência.

DURAÇÃO

É o limite de tempo, estabelecido em contrato, para

a entrega da obra, do serviço ou da compra, que,

se não cumprido, torna o contratado inadimplente.

VIGÊNCIA

É o período em que o contrato tem validade.

Tem início com a formalização do contrato (data,

assinatura e publicação), salvo se outra posterior

estiver contemplada.

PRAZO DE VALIDADE DO CONTRATO

Regra – vigência no ano civil (1 de janeiro a 31 de

dezembro).

Veda – contratos sem prazo determinado (art. 57, §

3).

PRAZO DE VALIDADE DO CONTRATO

Exceção

Projetos contemplados nas metas estabelecidas

no Plano Plurianual – quatro anos (art. 57, I);

Serviços – forma continua – 60 meses + 12 meses

(art. 57, II, c/c § 4º);

Aluguel de equipamento e programas de

informática – 48 meses (art. 57, IV).

PRORROGAÇÃO

É o prolongamento da vigência do contrato além do

prazo inicial, no mesmo contrato e nas mesmas

condições anteriores.

Essa extensão de vigência, é admitida sem

licitação, desde que prevista expressamente

no edital e no instrumento original.

CONDICIONANTES DA PRORROGAÇÃO

Alterações das condições contratuais pela Administração

(art. 57, § 1º, I, III e IV);

alteração do projeto ou especificações;

interrupção da execução do contrato ou diminuição do

ritmo de trabalho;

aumento das quantidades (nos limites da lei).

Caso fortuito ou força maior (art. 57, § 1º, II);

Ato ou fato de terceiro (art. 57, § 1º, V);

Inadimplemento da Administração (art. 57, § 1ºº, VI).

NULIDADE

As conseqüências da nulidade impedem os efeitos jurídicos que

ele deveria produzir, além de desconstituírem os já produzidos.

Vícios :

na licitação (art. 49, § 2º);

na contratação (art. 59).

Espécie de vícios no contrato

Hipóteses de anulabilidade (contratada);

Hipóteses de nulidade (art. 59).

NULIDADE

Invalidação do contrato – princípio do prejuízo – na ausência

de prejuízo ao interesse público, não ocorre a invalidação.

Responsabilidade civil do Estado – a nulidade não exonera a

Administração do dever de indenizar o contratado, pelo que

houver executado até aquela data e por outros prejuízos

comprovados, desde que tenha sido comprovada sua boa-fé:

enriquecimento sem causa (administração) e responsabilidade

de quem deu causa (art. 59, parágrafo único).

ALTERAÇÃO CONTRATUAL

Unilateralmente, pela Administração:

alteração do projeto ou de suas especificações;

modificações quantitativas (25%) – (art. 65, § 1º).

Ao particular restará, se for o caso, eventual indenização

pelos danos que vier a suportar.

ALTERAÇÃO CONTRATUAL

Consensual:

substituição da garantia;

substituição do regime de execução ou modo de

fornecimento;

alteração das condições de pagamento;

recomposição do equilíbrio econômico-financeiro.

EQUILÍBRIO CONTRATUAL

As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos

contratos administrativos somente poderão ser alteradas com

a anuência do contratado. (art. 58, § 1º)

No caso da alteração unilateral do contrato, para adequação

às finalidades de interesse público (art. 58, I), é garantido ao

contratado a revisão do equilíbrio econômico-financeiro. (art.

58, § 2º)

REAJUSTE

É a majoração dos valores unitários ou de parte do valor

global contratado, para compensar a inflação e atender às

elevações do mercado, decorrentes da desvalorização da

moeda ou do aumento geral de custos no período da

execução.

Como se trata de exceção, há que ser expressamente

previsto pelas partes e delimitados nos seus índices

correcionais, no instrumento inicial do contrato.

REAJUSTE

A Lei 10.192/2001, que dispõe sobre as medidas

complementares ao Plano Real, estabelece que, nos contratos

com prazo de duração igual ou superior a um ano, é admitida

a possibilidade de reajuste por índices de preços gerais,

setoriais, ou por índices que reflitam o custo dos insumos

utilizados nos contratos; e que a periodicidade de

reajustamento não pode ser inferior a um ano.

REAJUSTE

A Lei 10.192/2001 (art. 3º, parágrafo único) dispõe

que a periodicidade de um ano a que se refere à

lei, será contada a partir da data da proposta ou

do orçamento a que esta se referir.

REAJUSTE

É uma conduta contratual autorizada por lei,

facultando às partes adotá-lo ou não, segundo as

conveniências da Administração, em cada

contrato que for firmado.

REAJUSTE

Não é uma imposição legal, mas sim uma

faculdade concedida à Administração de incluir a

cláusula de reajustamento de preço em seus

ajustes, quando julgar necessário para evitar o

desequilíbrio financeiro no contrato (art. 93, art.

40, XI c/c os arts. 55, III, e 65, II, “d”, e § 6o).

REAJUSTE

Devem estar previstos no contrato:

- O reajustamento dos preços;

- Os índices de correção;

- A fórmula, estabelecida em norma legal ou

regulamentar da respectiva Administração contratante.

Calculado o reajustamento devido, adita-se o contrato ou se

consignam simplesmente os novos preços, com a

demonstração dos respectivos cálculos, na forma

estabelecida no contrato ou na legislação pertinente.

REVISÃO CONTRATUAL

É a recomposição extraordinária de preços.

Não confundir com reajustamento contratual de

preços.

REVISÃO CONTRATUAL

A revisão contratual pode ser:

1. Por interesse da própria Administração –

surge quando o interesse público exige a

alteração do projeto ou dos processos técnicos de

sua execução, com aumento dos encargos

ajustados.

REVISÃO CONTRATUAL

Limites de alteração do contrato – é facultado à administração

pública, nas mesmas condições contratuais:

-Acrescer ou suprimir em até 25% – nas obras, serviços ou

compras;

-Acrescer até 50% – no caso particular de reforma de edifício

ou de equipamentos. (art. 65, § 1º)

REVISÃO CONTRATUAL

2. Superveniência de fatos novos – quando sobrevêm atos

do Governo, ou fatos materiais imprevistos e imprevisíveis

pelas partes, que dificultam ou agravam o prosseguimento

e a conclusão do objeto do contrato, por obstáculos

intransponíveis em condições normais de trabalho, ou por

encarecimento extraordinário das obras e serviços a cargo

do contratado.

REVISÃO CONTRATUAL

Nessa categoria de atos e fatos ensejadores da revisão do

contrato, entram as chamadas teoria da imprevisão:

Caso fortuito – evento decorrente da vontade do homem,

que repercute negativamente na execução do contrato, como

greve, rebeliões, conturbações sociais, etc.

Força maior – evento decorrente da força da natureza que,

por ausência de qualquer intenção das partes, impõe

obstáculo à execução regular do contrato. Exemplo:

enchentes, inundações, tufões, etc.

REVISÃO CONTRATUAL

Fato do príncipe – é todo ato geral, imprevisível, do Poder Público

que, incidindo indireta ou reflexamente no contrato, onera de

modo substancial a sua execução, ou impõe obrigação

insuportável para o contratado. Exemplo: Aumento do IPI de

produtos cujo fornecimento tenha sido contratado.

Fato da administração – é o ato da Administração que, incidindo

diretamente sobre o contrato, impede sua regular execução,

equiparando-se, nos efeitos, à força maior, como por exemplo, na

interrupção prolongada e imotivada de pagamentos devidos ao

contratado ou a não-liberação de área, local ou objeto necessário à

execução do contrato.

REVISÃO CONTRATUAL

Interferências imprevistas – ocorrência de fatos materiais

imprevistos, mas existentes ao tempo da celebração do

contrato.

É a descoberta de obstáculos materiais, naturais ou

artificiais, depois de iniciada a execução do contrato,

embora sua existência seja anterior ao ajuste, mas só

revelada com as obras ou serviços em andamento.

EXECUÇÃO DO CONTRATO

Executar o contrato é cumprir as suas cláusulas segundo a

comum intenção das partes no momento de sua celebração.

A execução do contrato refere-se:

à realização de seu objeto;

aos prazos combinados;

à perfeição técnica dos trabalhos;

às condições de pagamento; e

a tudo o mais que for estabelecido no ajuste.

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

Constitui a etapa final da execução de todo ajuste

administrativo para a liberação do contrato.

Esse recebimento pode ser provisório ou definitivo.

RECEBIMENTO PROVISÓRIO

Obras e serviços – recebimento mediante termo

circunstanciado, assinado pelas partes, até 15 dias da

comunicação escrita do contratado.

Aquisição de equipamentos de grande vulto –

recebimento mediante termo circunstanciado.

Compra ou locação de equipamentos – recebimento

mediante recibo, para verificação da conformidade do

material com a especificação (art. 73, I, “a” e II, “a”).


Regra geral, os testes e demais provas exigidos por normas

técnicas oficiais para a boa execução do objeto correm por

conta do contratado.

(art. 75)

A exceção deve estar prevista no edital.


Poderá ser dispensado o recebimento provisório nos casos

de :

Gêneros perecíveis e alimentação preparada;

Serviços profissionais;

Obras e serviços de valor até R$ 80 mil, desde que

não se componham de aparelhos, equipamentos e

instalações sujeitos a verificação de funcionamento e

produtividade.

Nestes casos, o recebimento será feito mediante recibo.

(art. 74)

RECEBIMENTO DEFINITIVO

É o que a Administração faz em caráter permanente,

incorporando o objeto ao seu patrimônio e considerando

o contrato regularmente executado pelo contratado. (art.

73, I, “b” e II, “b”)


Obra ou serviço – por meio de termo circunstanciado de

vistoria, após comprovação de adequação do objeto aos

termos contratuais (defeito – art. 69).

O prazo para a vistoria ser realizada não poderá ser superior

a 90 dias, salvo casos excepcionais, devidamente

justificados e previstos no edital. (art. 73, § 3º)


Compra ou locação de equipamentos – recebimento

mediante recibo, após a verificação da qualidade e

quantidade do material e conseqüente aceitação.

Omissão da administração – inerte após decorridos os

prazos necessários, presume-se sua aceitação.

RESPONSABILIDADE

O recebimento provisório ou definitivo não exclui a

responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou

do serviço, nem ético-profissional, pela perfeita execução do

contrato. (art. 73, § 2º)

REJEIÇÃO DO OBJETO DO CONTRATO

A administração deverá rejeitar, no todo ou em parte, a obra,

o serviço ou o fornecimento que estiver em desacordo com o

contrato, pois está implícita em todo ajuste administrativo a

perfeição do objeto contratado.

Essa rejeição só poderá ocorrer antes do recebimento

definitivo.

(art. 76)

RESCISÃO DO CONTRATO

É uma das formas de extinção do contrato, é forma

excepcional, por importar prematura cessação do ajuste em

meio de sua execução.

A lei, ao cuidar da inexecução do contrato:

relacionou as situações fáticas que podem ensejar a rescisão

do ajuste (arts. 77 e 78, I a XVII);

apontou três modalidades de rescisão (art. 79, I a III); e

indicou as conseqüências da rescisão unilateral pela

administração (art. 80).

SITUAÇÕES FÁTICAS

Motivos para rescisão do contrato:

Não cumprimento de cláusulas contratuais;

Cumprimento irregular;

Lentidão no cumprimento;

Atraso injustificado;

Paralisação;

Subcontratação, fusão, cisão ou incorporação, não

admitidas no edital e no contrato;


Desatendimento das determinações (fiscalização);

Cometimento reiterado de faltas;

Decretação de falência ou insolvência civil;

Dissolução da sociedade ou falecimento do contratado;

Alteração social ou a modificação da finalidade ou da

estrutura da empresa (que prejudique a execução do

contrato);

Interesse público na rescisão;


Suspensão por ordem da administração (+ 120 dias);

Atraso pela administração aos pagamentos devidos (+ 90

dias);

Omissão de providências a cargo da administração

(liberação);

Caso fortuito ou de força maior impeditivo da execução do

contrato;

Os casos de rescisão serão formalmente motivados nos autos

do processo, assegurado o contraditório e a ampla defesa.

MODALIDADES DE RESCISÃO

A rescisão pode ocorrer por diversas formas:

Rescisão administrativa – ato unilateral da administração,

- independentemente de decisão judicial;

- não é discricionária, mas vinculada aos motivos que a

norma legal ou o contrato consignam como

ensejadores desse excepcional distrato.

RESCISÃO ADMINISTRATIVA

O ato rescisório pode ser expresso em decreto ou despacho,

deve descrever o estado em que se encontrava a obra, o

serviço ou o fornecimento e indicar os motivos e disposições

normativas ou contratuais que embasaram a rescisão, para

evidenciar a legitimidade e fixar-se a indenização, se

devida.

RESCISÃO JUDICIAL

É a decretada pelo Poder Judiciário.

- Ação adequada – ação ordinária de rescisão.

- Obrigatória para o contratado e opcional para a

administração, que poderá usar a rescisão

administrativa.

RESCISÃO JUDICIAL

A Ação de rescisão de contrato admite pedidos cumulados

de indenização, retenção, compensação e demais efeitos

decorrentes das relações contratuais em discussão,

processando-se sempre no juízo privativo da administração

interessada.

RESCISÃO JUDICIAL

A Ação popular é também cabível para a invalidação de

contrato firmado com a Administração, desde que ilegal e

lesivo de seu patrimônio, conforme dispõem a Constituição

da República (art. 5º, LXXIII) e a Lei federal 4.717/65.

Essa invalidação importa a extinção do contrato, com todos

os consectários da anulação do ajuste e da condenação

judicial, nos termos em que for acolhido o pedido inicial do

autor popular.

MODALIDADES DE RESCISÃO

Rescisão Amigável – É a que se realiza por mútuo

acordo das partes, convencionando-se a extinção do

contrato e o acerto dos direitos dos distratantes.

Como todo distrato, deve ser feito pela mesma forma

utilizada no contrato: escritura pública, termo

administrativo ou qualquer outro escrito correspondente

ao do ajuste original.

RESCISÃO AMIGÁVEL

É essencial que, na rescisão amigável, se observem as

exigências legais e regulamentares que se configurou para

a contratação, isto é, se o contrato dependeu de

autorização legislativa ou de ordem superior, para a

rescisão amigável, será necessária idêntica autorização ou

ordem, para que as partes se componham e firmem o

distrato, nos limites da permissão legal ou hierárquica.

MODALIDADES DE RESCISÃORescisão de pleno direito – independentemente da

manifestação de vontade de qualquer das partes, diante da só

ocorrência do fato extintivo do contrato, previsto em lei, no

regulamento ou no próprio texto do ajuste, tais como o

falecimento do contratado, a dissolução da sociedade, a falência

da empresa, o perecimento do objeto contratado e demais

eventos de efeitos semelhantes.

Não há necessidade de termo de rescisão, nem decretação

judicial, sendo meramente declaratório; o essencial é que se

comprove documentalmente o fato ou o ato extintivo do

contrato.

CONSEQÜÊNCIAS DA RESCISÃO CONTRATUAL

Assunção do objeto do contrato (apossamento);

Continuidade da execução;

Ocupação (rescisão;)

Intervenção na execução do contrato (antes da rescisão);

Execução da garantia contratual – indenização das

perdas e danos da administração;

Retenção de créditos.

SANÇÕES PENAIS E ADMINISTRATIVAS

O descumprimento de cláusulas contratuais, bem como as

ações ou omissões que venham a trazer prejuízo ao erário

público, ou a prática de atos em desacordo com os preceitos

da lei, estão sujeitos a sanções, sem prejuízo das

responsabilidades civil e criminal.

SANÇÕES PENAIS E ADMINISTRATIVAS

As sanções são aplicáveis tanto ao contratado quanto ao

servidor público (mesmo que exerça, transitoriamente ou

sem remuneração, cargo, função ou emprego público). (art.

84).

SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

Contratado

A Administração Pública, sem a necessidade de intervenção

de qualquer outro, poderá aplicar penalidades à outra parte

(particular).

Esse poder não é deferido em contratos regidos pelo direito

privado, mas somente às contratações regidas pelo direito.


Em razão do poder de auto-executoriedade administrativa, a

própria administração escolhe, valora e executa a penalidade

contratual cabível contra o contratado inadimplente.


Podem ser:

Advertência – comunicação por escrito da falta cometida

pelo contratado e o termo de sua aplicação.


Multa – sanção pecuniária que será descontada da garantia

ofertada, quando existente. Não havendo garantia, ou

sendo superior ao seu valor, poderá a administração

cobrá-la judicialmente. Ela deve ser fixada no

instrumento convocatório.


Rescisão unilateral do contrato – opera-se diante das

faltas contratuais, como sanção pela inadimplência, ou fato

superveniente desabonador da idoneidade do contratado,

que afete ou possa afetar a execução do ajuste, autorizando

a administração a utilizar garantias, e a reter os créditos do

inadimplente para pagar-se dos prejuízos decorrentes da

inexecução do ajuste (art. 80, III e IV).


Suspensão provisória ou temporária – a penalidade

importa a proibição de o contratado participar de licitação

ou de vir a ser contratado por prazo não superior a dois

anos. Depende de regular processo de apuração da

responsabilidade administrativa pela inexecução contratual

e fica restrita ao âmbito do órgão contratante. Restringe-se

ao órgão que a decretou (Ex: uma secretaria de Estado).

Pode ser aplicada em conjuntamente com a advertência e a

multa.


Declaração de inidoneidade – é estendida a todos os

órgãos e entidades da administração que a impôs. É

imposta, ao contrário das demais, pelos ministros de Estado,

secretários estaduais ou municipais, ou como dispuser a lei

local. A reabilitação pode ser deferida passados dois anos

da imposição da sanção e desde que cessado o motivo de

sua imposição, como, por exemplo, com a modificação da

equipe técnica do contratado.


Dentre as sanções, as mais gravosas são:

suspensão provisória; e

declaração de inidoneidade.

Todas, porém, dependem de regular processo administrativo,

assegurando a ampla defesa e o contraditório. (art. 87, § 2º)


As sanções podem ser impostas tanto a pessoas

físicas como jurídicas.


Estão impedidos de contratar com a administração pública, as

empresas ou profissionais que:

Tenham sofrido condenação definitiva por praticarem, por

meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer

tributos;

Tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os objetivos

da licitação;

Demonstrem não possuir idoneidade para contratar com a

administração em virtude de atos ilícitos praticados. (art. 88)

SANÇÕES

Servidor Público

Além das sanções civil e criminal, os crimes

definidos na lei, ainda que simplesmente

tentados, sujeitam os autores, quando servidores

públicos, à perda do cargo, emprego, função ou

mandato eletivo.

GERENCIAMENTO

O controle e fiscalização do contrato é poder-dever da Administração.

GESTÃO X FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO

Não se deve confundir GESTÃO com FISCALIZAÇÃO de contrato.

A gestão é o serviço geral de gerenciamento de todos os contratos; a fiscalização é pontual.

GESTÃO DO CONTRATO

Na gestão (Administração de Contratos),

cuida-se, por exemplo, do reequilíbrio

econômico-financeiro, de incidentes relativos

a pagamentos, de questões ligadas à

documentação, ao controle dos prazos de

vencimento, de prorrogação, etc. É um

serviço administrativo, propriamente dito,

que pode ser exercido por uma pessoa ou um

setor.

FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO

A fiscalização é exercida necessariamente por um representante da administração, especialmente designado, como preceitua a lei, que cuidará pontualmente de cada contrato.

Com a designação de um servidor, é permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo com informações pertinente a essa atribuição.

(art. 67).


Quando o objeto do contrato interessar a

mais de uma entidade pública, caberá ao

órgão contratante, perante a entidade

interessada, responder pela sua boa

execução, fiscalização e pagamento,

facultando à entidade interessada o

acompanhamento da execução do contrato.

(art.112, parágrafo único)

FISCALIZAÇÃO DO CONTRATONatureza da Fiscalização – acompanhar o desenvolvimento da atividade do particular e anotar todas as ocorrências em registro próprio, determinando, se for necessário, as providências devidas para a regularização. (art. 67, § 1o)

As decisões e providências que ultrapassarem a competência do representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para tomada de decisão. (art. 67, § 2o)


1. Preposto do contrato (local da obra ou serviço). (art. 68)

2. Reparação de defeitos ou incorreções resultantes da execução ou de materiais empregados. (art. 69)

3. Indenização por danos causados à Administração ou a terceiros. Não se exclui a responsabilidade da Administração no que toca a fiscalização ou acompanhamento. (art. 70)

FUNÇÕES DO GESTOR DO CONTRATO

Planejamento;

Organização;

Comando;

Coordenação;

Controle; e

Fiscalização.

PLANEJAMENTO

Prorrogação em tempo hábil;

Abertura de nova licitação antes do vencimento;

Recebimento do objeto;

Acompanhamento das retenções e recolhimento de tributos;

Envio de faturas e medições ao setor competente ao

pagamento; e

Publicação dos atos.

ORGANIZAÇÃO

Na busca por qualidade e produtividade, deve-se estabelecer

um modelo básico de processo, dito um processo-padrão, a

ser configurado e adaptado para os processos.

Os contratos devem ser digitalizados, ordenando e

organizando de forma cronológica cada documento.

ORGANIZAÇÃO

O objetivo é permitir uma rápida e perfeita interação com as

etapas de cada contrato existente, de forma a que se tenha

acesso, no computador, a todas as informações que estão no

papel, como vigência do contrato, forma de pagamento, entre

outras facilidades.

ORGANIZAÇÃO

Manter atualizados os sistemas/mapas/planilhas de

informações sobre licitações, permitindo um

rigoroso acompanhamento dos processos, de

seus prazos, etc., por quem quer que seja: TCE,

Controle Interno, Coordenações; etc.

COMANDO

A área de gestão, com uma visão macro, faz

o gerenciamento geral.

As decisões e providências que ultrapassam a

competência do fiscal devem ser solicitadas

ao Gestor do Contrato em tempo hábil para

adoção das medidas convenientes.

COORDENAÇÃO

Cumprir e fazer cumprir as diretrizes e políticas

pertinentes, bem como a legislação.

Manter contatos estreitos com os demais

setores, buscando a otimização e racionalização

de procedimentos, com vistas à agilidade e

eficiência.

FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS

Os contratos submetem-se aos Tribunais de Contas, que

devem controlá-los (art. 113).

A Constituição Federal de 1988 deu competência aos Tribunais

de Contas para analisar não apenas a legalidade, como

também a legitimidade e a economicidade (art. 70).

ABRANGÊNCIA

Aplicam-se as disposições da Lei 8.666/93:

aos convênios;

aos acordos;

A outros instrumentos congêneres celebrados

por órgãos e entidades da administração.

(art.116)

SISTEMA DE GERENCIAMENTO

Colegiado Multidisciplinar;

Delegação individual supervisionada;

Gestores permanentes por área.

COLEGIADO MULTIDISCIPLINAR

Características positivas:

• Amplo conhecimento em:

– Situação atual e objetivos da organização;

– Áreas técnicas da organização;

– Procedimento licitatório; e

– Contratos;

• Autoridade para evitar pressões;

• É composto, preferencialmente, por grupo rotativo;

• Oferece alta qualidade nas contratações.

COLEGIADO MULTIDISCIPLINAR

Características negativas:

• Permite surgimento de dependência;

• Possibilidade de formação de ilha dentro da

organização.

DELEGAÇÃO INDIVIDUAL


• Prioriza servidor com domínio da área

técnica;

• Dispõe de grupos de apoio para auxílio do

gestor;

• Possui autoridade para evitar pressões;

• Objetivos claros no momento da delegação;

• Supervisão competente (relatório).

DELEGAÇÃO INDIVIDUAL SUPERVISIONADA


• Férias;• Licenças;• Ausências.

GESTORES PERMANENTES POR ÁREA


• Gestor tem amplo domínio da área técnica;

• Autonomia e autoridade na sua esfera;

• Formação de substituto para ausências.

GESTORES PERMANENTES POR ÁREA


• Dificuldade de acesso às áreas atinentes;

• Possibilidade de problemas na área

legal/burocrática;

• Descomprometimento.

adm - contratos administrativos

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