a.0. funcoes fiscais

O ESTADO NA ECONOMIA

1. CRESCIMENTO DAS DESPESAS PÚBLICAS

• Característica marcante da economia do sec. XX tanto em países de economia coletivizada quanto em nações capitalistas.

• Participação Governamental no PIB:• PIB = C + G + I + X - M

1.1 Razões do Crescimento das Despesas Públicas

• Interpretações Neoclássicas e Keynesianas:• “Lei do Crescimento Incessante das Atividades

Estatais” (Adolf Wagner - 1880)

• À medida que cresce o nível de renda em países industrializados, o setor público cresce sempre a taxas mais elevadas, de tal forma que a participação relativa do governo na economia cresce com o próprio ritmo de crescimento econômico do País.


• Essa Lei foi comprovada por Richard Bird, que aponta 3 causas determinantes da evidência formulada por Wagner:

• 1. Crescimento das funções administrativas e de segurança;

• 2. Crescentes demandas por maior bem-estar social (educação e saúde);

• 3. Maior intervenção direta e indireta do governo no processo produtivo.


• Essa Lei foi comprovada por Richard Bird, que aponta 3 causas determinantes da evidência formulada por Wagner:

• 1. Crescimento das funções administrativas e de segurança;

• 2. Crescentes demandas por maior bem-estar social (educação e saúde);

• 3. Maior intervenção direta e indireta do governo no processo produtivo.

Elasticidade

Despesas públicas > 1Renda Nacional


• Formulação de Peacock & Wiseman:

• O crescimento dos gastos totais do governo em determinado país é muito mais uma função das possibilidades de obtenção de recursos do que da expansão dos fatores que explicam o crescimento da demanda de serviços produzidos pelo governo.


• Explicações de Musgrave & Musgrave:• a) O crescimento da renda per capita e o aumento da

demanda por bens e serviços públicos;• b) Mudanças tecnológicas;• c) Mudanças populacionais;• d) Os custos relativos dos serviços públicos;• e) Mudanças no alcance das transferências;• f) Disponibilidades de alternativas para a tributação;• g) Efeito limite e finanças de guerra;• h) Fatores políticos e sociais.


• Interpretações Neo-Institucionalistas e Importância da Burocracia:

• uma das correntes de maior notoriedade é a public choise, que considera como causa principal do crescimento das despesas públicas a diversidade existente entre o processo político e o processo de mercado.

• Burocrata é um maximizador do orçamento.

2. ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO

Liberalismo econômico (1° fase)- poucas funções aos Estado (Adam Smith)

Final do sec. XVIII e início do sec. XIX

Sec. XIX

Concepção Capitalistacentrada no mercado revitaliza-se com as

sucessivas revoluçõesindustriais. Cenário:

estabilidade monetária e progressos científicos.

Dispensava a ação estatal

Final do sec. XIX e

início do sec. XX

Sintomas de crises periódicasintrínsecas do sistema capitalista. As grandes empresas, os monópolios, o

protecionismo, os sindicatos iniciaram a destruição do mercado. + Efeitos da 1° GM > depressão dos

anos 30.


Liberalismo econômico (1° fase)- poucas funções aos Estado (Adam Smith)


Sec. XIX

Concepção Capitalistacentrada no mercado revitaliza-se com as

sucessivas revoluçõesindustriais. Cenário:

estabilidade monetária e progressos científicos.

Dispensava a ação estatal

Final do sec. XIX e

início do sec. XX

Sintomas de crises periódicasintrínsecas do sistema capitalista. As grandes empresas, os monópolios, o

protecionismo, os sindicatos iniciaram a destruição do mercado. + Efeitos da 1° GM > depressão dos

anos 30.

Keynes - esforços governamentais visando tirar a economia da crise dos 30.A partir daí a intervenção estatal passou

a ser naturalmente aceita (DA).


Liberalismo econômico


Sec. XIX

Foco no mercado

Final do sec. XIX e

início do sec. XX

crises periódicas

Keynes - esforços governamentais

Orçamento Tradicional - aspecto econômico tinha posição 2°. O volume dos gastos públicos nãochegava a pesar significativamente em termos

econômicos. Função principal: Controle Político

Orçamento Moderno - importância do

aspecto econômico

Classificação das funções econômicas do Estado (Musgrave):

• Funções fiscais ou funções do orçamento, principal meio de ação estatal na economia:

• a) função alocativa: promover ajustamentos na alocação de recursos;

• b) função distributiva: promover ajustamentos na distribuição de renda;

• c) função estabilizadora: manter a estabilidade econômica.

Função Alocativa• Não há necessária eficiência do sistema de mercado:• investimentos na infra-estrutura econômica (indutores

do desenvolvimento); e • a provisão de bens públicos e bens meritórios

(características que inviabilizam o fornecimento pelo sistema de mercado)

BEM PRIVADO BEM MERITÓRIO BEM PÚBLICO

individualizados natureza bem privado não individualizados

rivalidade não rivalidade

exclusão no caso de não pagamento

não exclusão

produção setor privado e setor público

produção setor público e setor privadoprovisão

tem menor importância do

que sua utilidade social

(externalidade). Seu uso pode ser

Função Distributiva

• Justifica-se como correção à falha de mercado (concentração de riqueza - fator de produção e P);

• Deve-se fugir da idealização de Pareto: a melhora da posição de certas pessoas é feita às expensas de outras.

• Orçamento é o principal instrumento, o mecanismo fiscal mais eficiente é o tributo progressivo.

Função Estabilizadora

• 4 objetivos macroeconômico:• manutenção de elevado nível de emprego; estabilidade nos

níveis de preços, equilíbrio no balanço de pagamentos e razoável taxa de crescimento econômico.

• Os níveis de P e de emprego resultam da DA (demanda agregada).

• O mecanismo básico da política de estabilização é a ação estatal sobre a DA.

OA

DA

P Desemprego

Função Estabilizadora

• O orçamento público é um importante instrumento da política de estabilização. No plano da despesa: compras governamentais, gastos dos funcionários públicos. No plano da receita: relação entre receita e renda nacional.

• A política de estabilização pode acionar mudanças orçamentárias tanto na receita (alteração de %) como na despesa (programa de obras públicas).

CESPE TCU 08 • A chamada lei de Wagner preconiza que, em países

industrializados, o setor público cresce sempre a taxas mais elevadas que o nível de renda, de tal forma que a participação relativa do governo na economia cresce com o próprio ritmo de crescimento econômico do país.

• A teoria de finanças públicas consagra ao Estado o desempenho de três funções primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A função distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e serviços de consumo coletivo. Como esses bens e serviços são indispensáveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu orçamento para produzi-los e satisfazer sua demanda.

CESPE TCU 08 • A chamada lei de Wagner preconiza que, em países

industrializados, o setor público cresce sempre a taxas mais elevadas que o nível de renda, de tal forma que a participação relativa do governo na economia cresce com o próprio ritmo de crescimento econômico do país. CORRETO

• A teoria de finanças públicas consagra ao Estado o desempenho de três funções primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A função distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e serviços de consumo coletivo. Como esses bens e serviços são indispensáveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu orçamento para produzi-los e satisfazer sua demanda. ERRADO

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