Silvia Helena M. Pires Silvia Helena M. Pires Rio de Janeiro, 01 de abril de 2005Rio de Janeiro, 01 de abril de 2005

DESAFIOS AMBIENTAIS no NOVO MODELO do SETOR ELÉTRICODESAFIOS AMBIENTAIS no NOVO MODELO do SETOR ELÉTRICO

Seminários FBDSSeminários FBDS

A SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL

DOS EMPREENDIMENTOS DO SETOR ELÉTRICO

A SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL DOS EMPREENDIMENTOS DO SETOR ELÉTRICO

1 – Histórico da atuação do setor no planejamento da área ambiental

2 – Desafios Atuais

3 – Aspectos Socioambientais no Novo Modelo

113 GW(43%)

26 GW(10%)

36 GW (14%)

43 GW (16%)

42 GW(16%)

10,1 GW

21,2 GW

4,8 GW

17,2 GW

8,3 GW8,3 GW

Potencial total: 260 GWOperação / Construção : 24 %

Estudado: 38 %

Estimado: 38 %

Potencial total: 260 GWOperação / Construção : 24 %

Estudado: 38 %

Estimado: 38 %

Capacidade Total (% do potencial nacional)(Em operação)

Fonte : ELETROBRÁS-2003

Perspectivas da Hidroeletricidade no Brasil

Em face do grande potencial hidrelétrico ainda disponível no País, a energia hidráulica seguirá tendo papel relevante no atendimento ao crescimento do consumo de energia elétrica

36 GW(14%)

8,3 GW

Macro bacias hidrográficas brasileiras e Macro bacias hidrográficas brasileiras e UHEsUHEs

1 - Histórico da atuação do setor no planejamento da área ambiental

Planejamento do Setor Elétrico &Planejamento do Setor Elétrico &Ciclo de Empreendimentos HidrelétricosCiclo de Empreendimentos Hidrelétricos

Plano de Longo Prazo

Alternativas Energéticas e Tecnológicas

Plano Decenal

Estudos de Inventário

Estudos de Viabilidade

Projeto Básico

Projeto Executivo

Operação

( EIA/RIMA e LP- requisitos legais)

I PDMA - "Plano Diretor para Conservação e Recuperação do Meio Ambiente nas Obras e Serviços do Setor Elétrico" - (ELETROBRÁS, 1987)

Conjugado ao Plano 2010, visando "a consolidação das ações relativas à preservação do meio ambiente, e à inserção regional dos empreendimentos, na forma de um Plano Diretor, definindo recursos e meios para sua efetivação."

Objetivo fundamental "assegurar condições para a incorporação, de forma orgânica e sistemática, da dimensão ambiental no planejamento e execução das obras e serviços do Setor Elétrico."

Princípios básicos:- viabilidade ambiental- compatibilização interinstitucional, - inserção regional- eficácia gerencial

II PDMA - Plano Diretor de Meio Ambiente do SetorElétrico (ELETROBRÁS - 1991/1993)- subsidia a elaboração do Plano 2015

Princípios básicos:

Ø a viabilidade socioambientalØ a inserção regionalØ a abertura do processo decisório (relacionamentoinstitucional e com a sociedade).

II PDMA - Plano Diretor de Meio Ambiente do SetorElétrico (ELETROBRÁS - 1991/1993)

VIABILIDADE SOCIOAMBIENTALVIABILIDADE SOCIOAMBIENTAL

A viabilidade socioambiental de um empreendimento deverá então "traduzir um balanço satisfatório entre os objetivos do Setor -atendimento ao seu mercado ao menor custo possível - e as expectativas e necessidades da sociedade, considerando-se não só os segmentos sociais cuja demanda de energia elétrica será satisfeita pela expansão do sistema de suprimento, como também aqueles afetados pela implantação dos empreendimentos ...". (PDMA, 1990 p.35)

Aponta ainda para a necessidade de incluir nas etapas iniciais do processo decisório "o conjunto integral de custos e benefícios setoriaise extra-setoriais, mensuráveis e não mensuráveis, compensáveis e não compensáveis", recomendando que as alternativas de suprimentode energia devem considerar tais custos desde a etapa de inventário.

Viabilidade socioambientalViabilidade socioambiental

Ø incorporação de outras variáveis ao processo de planejamento, desde suas etapas iniciais.

Ø mudança da estrutura do processo decisório.

Ø Mecanismos de Interação com a Sociedade

Ø Inserção Regional de Grandes Projetos

Ø Diretrizes para o Remanejamento de População

Ø Diretrizes para o Tratamento da Questão Indígena

Ø Impactos de hidrelétricas sobre a Fauna Aquática e a Fauna Terrestre; Estudos sobre Ovos e Larvas de Peixes

Ø Avaliação das emissões de gases de Efeito Estufa emEmpreendimentos Hidrelétricos ( pesquisa, modelagem e inventário) - (PPE/COPPE/UFRJ, desde 1994)

Estudos, Documentos e Instrumentos produzidos.

Ø Elaboração de Manuais e Instruções para elaboração de estudos de inventário hidrelétrico e de viabilidade e projeto básico de UHEs, UTEs, PCHs e LTs, incorporando a dimensão ambiental.

Ø Desenvolvimento de metodologias para o planejamento da expansão, incluindo os aspectos socioambientais (CEPEL/COPPE, desde 1992):

§ Estudos Ambientais no Inventário Hidrelétrico (1997)

§ Avaliação Ambiental Estratégica aplicada ao planejamento da expansão da geração e da transmissão.(desde 1999)

Comunidades IndígenasComunidades Indígenas

Programa Programa WaimiriWaimiri AtroariAtroari

Referência internacional no tratamento da questão Referência internacional no tratamento da questão indígena. Ao implantarindígena. Ao implantar--se o programa 15 anos atrás, este se o programa 15 anos atrás, este grupo estava em extinção (374 indivíduos). Em 2003, grupo estava em extinção (374 indivíduos). Em 2003, comemoroucomemorou--se ose o nascimento do 1000nascimento do 1000oo índioíndio..

Compensação AmbientalCompensação Ambiental

Instituída por Lei, estabelece um percentual mínimo de 0,5% do investimento, que deve ser aplicado na implantação ou na manutenção de Unidades de Conservação no território nacional.

As empresas do Grupo ELETROBRÁS aplicam recursos As empresas do Grupo ELETROBRÁS aplicam recursos que ajudam a preservar cerca deque ajudam a preservar cerca de 98.000 98.000 kmkm22 em em Unidades de Conservação em todo o território nacional.Unidades de Conservação em todo o território nacional.

Compensação Financeira (Compensação Financeira (royaltiesroyalties))

Pagamento aos municípios afetados pela implantação de hidrelétricas em termos de percentual do valor total da energia produzida.

575 municípios em todo território nacional,durante ano de 2003, receberam R$ 659 milhões(~ US$ 220 milhões) relativos à compensação financeira.

Área de Proteção Permanente (APP) no entorno de Área de Proteção Permanente (APP) no entorno de reservatórios artificiaisreservatórios artificiais

Estabelece uma faixa de proteção com largura mínima deEstabelece uma faixa de proteção com largura mínima de100 metros100 metros para áreas rurais.para áreas rurais.

APP

Reservatório da UHE Itaipu

Dados sobre Remanejamento de PopulaçãoDados sobre Remanejamento de População

Período 1980-1990 1992-2002

Hidrelétricas 3 UHEs (Itaparica, 17 UHEs acima consideradas Tucuruí e Sobradinho) de 100 MW

Potência Instalada 6.750 MW 15.647 MW

Área Inundada 7.917km2 6.990 km2

População Remanejada 27.000 famílias 20.000 famílias

Planejamento do Setor Elétrico &Planejamento do Setor Elétrico &Ciclo de Empreendimentos HidrelétricosCiclo de Empreendimentos Hidrelétricos

Plano de Longo Prazo

(MME)

Alternativas Energéticas e Tecnológicas

Plano Decenal(MME)

Estudos de Inventário

Estudos de Viabilidade

Programa de Licitação

(ANEEL)

Projeto Básico

Projeto Executivo

Operação

( EIA/RIMA e LP- requisitos legais)

(Estudos ambientais)

(análises ambientais)

12

3

4

3

12

n definição da bacia ou trecho a ser inventariado considerando requisitos ambientais e de recursos hídricos.

n avaliação das múltiplas implicações dos aproveitamentos, visando o melhor aproveitamento hidroenergético do potencial existente na bacia.

n articulação com o planejamento de outros setores atuantes na bacia.

n avaliação dos impactos causados pelo conjunto de aproveitamentos sobre a bacia hidrográfica (efeitos cumulativos e sinérgicos) .

ESTUDOS DE INVENTÁRIO HIDRELÉTRICO

OBJETIVO:

Seleção da Melhor Alternativa de Divisão de Quedas de uma Bacia

Enfoque MULTIOBJETIVO:

3 Maximização da Eficiência Econômico-Energética (US$/MWh)

3 Minimização dos Impactos Ambientais (0< IA<1)

3

12

12

3

4

Manual de Inventário HidroelétricoRevisão/1997

Traduz a intensidade dosimpactos ambientais de uma alternativa de divisão de queda sobre a área de estudo, em uma escala contínua de zero a um.

Análise Ambiental das AlternativasAnálise Ambiental das Alternativas

ANÁLISE AMBIENTAL ANÁLISE AMBIENTAL NO PLANO DECENAL DE EXPANSÃONO PLANO DECENAL DE EXPANSÃO

Projeto Potência Data UF Viabilidade Final MW Data Ambiental Etapa (1) Licença(2)

UHE Itiquira I 60 Jan-02 MT BB Construção LI UHE Lajeado 950 Jan-02 TO CC Construção LIUHE Itiquira II 96 Apr-02 MT BB Construção LI UHE Machadinho 1140 Apr-02 RS/SC CC Construção LIUHE Guaporé 140 Nov-02 MT BA Construção LI UHE Jauru 114 Nov-02 MT AA Construção LIUHE Itapebi 450 Jan-03 BA CB Construção LI UHE Espora 32 Apr-03 GO BB c/Conc. s/inf.UHE Aimorés 330 Dec-03 MG BB Construção LI UHE Candonga 140 May-04 MG AB Construção LI UHE Ponte de Pedra 177 Nov-04 MS/MT CB Construção LIUHE Corumbá IV 127 Jan-05 GO BC c/Conc. LIUHE Murta 120 Mar-05 MG AB c/Conc. LP req.UHE Picada 50 Mar-05 MG BB c/Conc. LIUHE Itaocara 195 Dec-05 RJ BC c/Conc. LP req.UHE Irapé 360 Mar-06 MG BC c/Conc. LPUHE Campos Novos 880 Apr-06 SC CB c/Conc. LIUHE Fundão 119 May-06 PR AA Aguard.Outorga s/inf.UHE Santa Clara 119 May-06 PR BB Aguard.Outorga LPUHE Baú 113 Jun-06 MG BB Aguard.Outorga LP req.UHE Corumbá III 94 Jun-06 GO BB Aguard.Outorga LP req.UHE Sacos 90 Jun-06 BA BC Proj. Indic. EV em AnáliseUHE Salto Pilão 181 Jun-06 SC BA Licitação LP req.UHE São Salvador 280 Jun-06 TO/GO CB Licitação EV Aprov.UHE Traíra II 60 Aug-06 MG AA Licitação EV Aprov.UHE São Domingos 68 Oct-06 MS BA Proj. Indic. s/inf.UHE Capim Branco I 240 Mar-07 MG BB Aguard.Outorga LP req.UHE Capim Branco II 210 Mar-07 MG CB Aguard.Outorga LP req.UHE Peixe Angical 452 Apr-07 TO CC Aguard.Outorga EV Aprov.UHE Serra do Facão 210 Apr-07 GO CC Aguard.Outorga EV Aprov.UHE Foz do Chapecó 855 Jun-07 RS/SC BC Aguard.Outorga EV Aprov.UHE Simplício 324 Jun-07 MG/RJ BB Licitação EV Aprov.UHE Bocaina 150 Jul-07 MG DC Proj. Indic. PB Aprov.UHE São Jerônimo 331 Jul-07 PR CD Aguard.Outorga EV Aprov.UHE Santa Isabel 1080 Apr-08 TO CD Licitação EV Aprov.UHE Serra Quebrada 1328 May-08 TO DD Proj. Indic. EV em AnáliseUHE Estreito 1200 Aug-08 TO/MA DD Proj. Indic. EV Ativo UHE Tupiratins 620 Jan-09 TO DD Proj. Indic. EV em AnáliseUHE Mauá 388 Sep-09 PR BC Proj. Indic. EV AtivoUHE Ipueiras 600 Jan-10 TO DC Proj. Indic. EV AtivoUHE Jataizinho 155 Jan-10 PR BB Proj. Indic. s/inf.

ProcessualDados do projeto Avaliação

Avaliação Avaliação Ambiental Ambiental por por ProjetoProjeto

Avaliação de Conjunto de Projetos Avaliação de Conjunto de Projetos ––Efeitos cumulativos e sinérgicosEfeitos cumulativos e sinérgicos

Ø Sinergias espaciais entre projetos

- bacia, sub-bacia ou trecho de rio;

- micro-região, município ou UF;

- ecossistemas; bacias atmosféricas;

- áreas com conflitos pelo uso da água ou pela terra;

Ø Sinergias temporais entre projetos

- processos de construção simultâneos

Avaliação Ambiental para Conjuntos de projetos

Bocaina 150 MWCorumbá III 114MWCorumbá IV 127 MWSerra do Facão 210 MWCapim Branco I 240 MWCapim Branco II 210 MWItumirim 50MWEspora 32MWOlhos d’Água 36 MWItaguaçu 151 MWSalto 117MWSalto R. Verdinho 122 MWTucano 147 MWCaçu 67MWBarra Coqueiros 92 MWFoz do Rio Claro 72 MWRochedo II 70 MW

Couto Magalhães 220 MWSanta Isabel 1080 MWLajeado 850 MWSerra Quebrada 1328 MWEstreito 1200 MWTupiratins 1000 MWIpueiras 600 MWSão Salvador 280 MWPeixe Angical 450 MWCana Brava 470 MW

SUB-BACIA PARANAÍBA

BACIA DO TOCANTINS

Avaliação Ambiental de Conjuntos de Projetos

SUB - BACIA RIO UHE MW MÊS/ANO UF Aval.

Correntes Espora 32 Mai-03 GO BBBAIXO Itumirim 50 Jan-05 GOPARANAÍBA Verde Olhos D'água 38 Jun-06 GO

Salto 117 Jul-07 GOSalto Rio Verdinho 122 Jul-07 GOTucano 147 Out-09 GO

Claro Itaguaçú 151 Mai-07 GOCaçu 67 Set-07 GOBarra dos Coqueiros 92 Set-08 GOFoz do Rio Claro 72 Set-08 GORochedo II 70 Jan-10 GO

Paranaíba Bocaina 150 Jul-07 MG DCCorumbá Corumbá IV 127 Jan-05 GO BC

ALTO Corumbá III 92 Jun-06 GO BBPARANAÍBA São Marcos Serra do Facão 210 Abr-07 GO CC

Araguari Capim Branco I 240 Mar-07 MGCapim Branco II 210 Mar-07 MG

2009

2010

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

LEGENDAOPERAÇÃOOBRAPROJETO BÁSICOESTUDO DE VIABILIDADE

n Alteração significativa do ambiente fluvial (rios Claro e Correntes - 50%)n Simultaneidade de processos construtivos nos rios Correntes, Verde e Claro, significativo afluxo populacional durante as obras.n Município de Caçu será atingido por 6 projetos; município de Itarumã por 4;Cachoeira Alta e Aporé por 3 e Serrananópolis e São Simão por 2. (micro-região de Quirinópolis)n Necessidade de estudos socioambientais integrados para definição de estratégias

de gestão.

Cronograma de Implantação Cronograma de Implantação -- Plano 2001Plano 2001--20102010

2 - DESAFIOS ATUAIS

Classificação ANEEL UHEs MW

18 6682

6 2151

22 3886

UHEsUHEs concedidas pela ANEEL concedidas pela ANEEL e acompanhadas pela Fiscalizaçãoe acompanhadas pela Fiscalização

*

* - Graves problemas para entrada em operação

Fonte: ANEEL,outubro de 2004

Das 22 UHEs com classificação em vermelho:

- 16 ainda não obtiveram a LP

- 3 ainda não obtiveram a LI

- 1 tem problema com Terra Indígena

- 1 tem problema com a contratação de energia

- 1 tem problema com financiamento

UHEsUHEs concedidas pela ANEEL concedidas pela ANEEL e acompanhadas pela Fiscalizaçãoe acompanhadas pela Fiscalização

Natureza dos questionamentos ambientaisNatureza dos questionamentos ambientais :

Ø Ministério Público Estadual solicita avaliação integrada por bacias hidrográfica, solicitação de análise de efeitos cumulativos e sinérgicos (8 UHEs)

Ø Órgão Ambiental Estadual realizando zoneamento econômico e ecológico; solicitação de Avaliação Ambiental Estratégica (2 UHEs)

Ø Órgão Ambiental solicita avaliação integrada por bacia (1 UHE)

Problemas têm origem nos estudos Problemas têm origem nos estudos ambientais na etapa de inventárioambientais na etapa de inventário

ESTUDOS DE INVENTÁRIO HIDRELÉTRICO ESTUDOS DE INVENTÁRIO HIDRELÉTRICO -- Principais ProblemasPrincipais Problemas

Ø Apesar do instrumental metodológico existente, de um modo geral os estudos não vêm sendo elaborados integrando a dimensão ambientalcomo preconizado, ou seja os estudos ambientais não têm caráter estratégico.

Ø Os estudos ambientais são exigidos como requisito para aprovação dos estudos de inventário; entretanto, muitas vezes tais estudos são aprovados sem que seja feita uma avaliação de sua qualidade técnica .

Ø Não tem sido realizada a articulação com a área ambiental nesta etapa dos estudos.

ØOs estudos não são objeto de licenciamento ambiental, mas são fundamentais para que os processos de licenciamento individuais dos aproveitamentos situados numa mesma bacia possam atender aos requisitos da legislação ambiental, inclusive no que se refere aos impactos cumulativos e sinérgicos, e aos princípios da sustentabilidade.

3 - ASPECTOS SOCIOAMBIENTAIS NO NOVO MODELO

ASPECTOS AMBIENTAISASPECTOS AMBIENTAISLEI NLEI NOO 10.847, de 15.03.2004 10.847, de 15.03.2004 –– Criação da EPECriação da EPE

Art. 4o Compete à EPE:

I – realizar estudos e projeções da matriz energética brasileira;....III – identificar/ quantificar potenciais de recursos energéticos;......V – realizar estudos para a determinação dos aproveitamentos ótimos dos potenciais hidráulicos;

VI – obter a licença prévia ambiental e a declaração de disponibilidade hídrica necessárias às licitações envolvendo empreendimentos de geração hidrelétrica e de transmissão de energia elétrica, selecionados pela EPE;

ASPECTOS AMBIENTAISASPECTOS AMBIENTAISLEI NLEI NOO 10.847, de 15.03.2004 10.847, de 15.03.2004 –– Criação da EPECriação da EPE

VII – elaborar estudos necessários para o desenvolvimento dos planos de expansão da geração e transmissão de energia elétrica, de curto, médio e longo prazos;....X – desenvolver estudos de impacto social, viabilidade

técnico-econômica e socioambiental para os empreendimentos de energia elétrica e de fontes renováveis;

XI – efetuar o acompanhamento da execução de projetos e estudos de viabilidade realizados por agentes interessados devidamente autorizados....

Planejamento do Setor Elétrico Planejamento do Setor Elétrico ––Ciclo de Empreendimentos HidrelétricosCiclo de Empreendimentos Hidrelétricos

Novo ModeloNovo Modelo

Plano de Longo Prazo

(MME/EPE)

Alternativas Energéticas e Tecnológicas

Plano Decenal

(MME/EPE)

Estudos de Inventário

Estudos de Viabilidade

Programa de Licitação(MME/EPE)

Projeto Básico

Construção

Operação

(EPE)

(EPE)

(EPE – EIA/RIMA e LP)

ARTICULAÇÃO DO PROCESSO DE LICENCIAMENTOCOM O DESENVOLVIMENTO DOS PROJETOS

INVENTÁRIOHIDROELÉTRICO

INVENTÁRIOINVENTÁRIOHIDROELÉTRICOHIDROELÉTRICO

VIABILIDADE+ EIA

VIABILIDADEVIABILIDADE+ EIA+ EIA

PROJETOBÁSICO

PROJETOPROJETOBÁSICOBÁSICO CONSTRUÇÃOCONSTRUÇÃOCONSTRUÇÃO OPERAÇÃOOPERAÇÃOOPERAÇÃO

LICITAÇÃOLICITAÇÃO

LPLP

Aprovaçãodos Estudos

Aprovaçãodos Estudos

LILI LOLO

LO renovação

LO renovação

Aprovaçãodo ProjetoAprovaçãodo Projeto

Interação com agências

ambientais, de recursoshídricos e

outros agentes

Interação com agências

ambientais, de recursoshídricos e

outros agentes ProgramasAmbientais

Implementaçãodos programas ambientais

AudiênciaPública

EPE Empreendedor

Sustentabilidade AmbientalSustentabilidade Ambiental

Oportunidades no novo modelo:Oportunidades no novo modelo:

Ø EPE - responsável pelos estudos de planejamento:

- Melhor articulação com a área ambiental e com a área de recursos hídricos desde as etapas do planejamento de longo prazo, no inventário hidrelétrico e no plano decenal.

- Incorporação dos aspectos socioambientais efetivamente na tomada de decisão, utilizando a cadeia de modelos já existentes e em desenvolvimento, diminuindo os riscos e incertezas ao longo do processo.

- Avaliar e revisar os instrumentos metodológicos já existentes eestabelecer os procedimentos para sua adequada aplicação.

Ø Área ambiental:

§ Quadro referencial ambiental para as análises nas bacias hidrográficas (indicação de restrições, diretrizes, metas de sustentabilidade ambiental) para subsidiar a elaboração dos estudos de aproveitamento hidrelétrico e de outros setores.

Ø Recursos Hídricos:

§ Planos de Recursos Hídricos nas bacias consideradas prioritárias para o aproveitamento hidrelétrico.

Sustentabilidade AmbientalSustentabilidade Ambiental

Requisitos :Requisitos :