Como a aplicaccedilatildeo da lei pode beneficiar a seguranccedila a sauacutede e a confianccedila da populaccedilatildeo

A Poliacutecia e a Reduccedilatildeo de Danos

Agradecimentos

O presente documento foi elaborado por Marc Krupanski coordenador de programa de Sauacutede Puacuteblica da Open Society Foundations Foi revisto e comentado pelo ex-chefe do Departamento de Poliacutecia de Albany Brendan Cox pelo sargento Trevor Herrmann do Departamento de Poliacutecia de Vancouver e por Daniel Wolfe e Alissa Sadler tambeacutem pertencentes ao Programa de Sauacutede Puacuteblica da Open Society Aleacutem disso a revisatildeo do projeto de publicaccedilatildeo foi realizada pela equipe da Harm Reduction International Law Enforcement and HIV Network pelo Instituto Sou da Paz e pelos colegas da Open Society que compotildeem nossas fundaccedilotildees e programas nacionais e regionais Nossos agradecimentos aos muitos agentes de seguranccedila defensores e profissionais de sauacutede voltados para o conceito de reduccedilatildeo de danos pesquisadores acadecircmicos funcionaacuterios do governo e membros de todo dia na comunidade cuja determinaccedilatildeo engajamento criatividade pragmatismo e coragem criaram os exemplos aqui mencionados e aos incontaacuteveis colabores que natildeo foram citados aqui e todos aqueles que ainda estatildeo por vir

copy 2018 Open Society Foundations Esta publicaccedilatildeo estaacute disponiacutevel em PDF no site da Open Society Foundations sob licenccedila Creative Commons que permite copiar e distribuir a publicaccedilatildeo somente na sua totalidade desde que seja atribuiacuteda agrave Open Society Foundations e usada para fins natildeo comerciais e com propoacutesito de educaccedilatildeo ou poliacutetica puacuteblica As fotografias natildeo podem ser usadas separadamente da publicaccedilatildeo

Publicado porOpen Society Foundations 224 West 57th StreetNew York NY 10019 USAopensocietyfoundationsorg

Para maiores informaccedilotildees contateopensocietyfoundationsorgcontact-us

Julho 2018

Agradecimentos

O presente documento foi elaborado por Marc Krupanski coordenador de programa de Sauacutede Puacuteblica da Open Society Foundations Foi revisto e comentado pelo ex-chefe do Departamento de Poliacutecia de Albany Brendan Cox pelo sargento Trevor Herrmann do Departamento de Poliacutecia de Vancouver e por Daniel Wolfe e Alissa Sadler tambeacutem pertencentes ao Programa de Sauacutede Puacuteblica da Open Society Aleacutem disso a revisatildeo do projeto de publicaccedilatildeo foi realizada pela equipe da Harm Reduction International Law Enforcement and HIV Network pelo Instituto Sou da Paz e pelos colegas da Open Society que compotildeem nossas fundaccedilotildees e programas nacionais e regionais Nossos agradecimentos aos muitos agentes de seguranccedila defensores e profissionais de sauacutede voltados para o conceito de reduccedilatildeo de danos pesquisadores acadecircmicos funcionaacuterios do governo e membros de todo dia na comunidade cuja determinaccedilatildeo engajamento criatividade pragmatismo e coragem criaram os exemplos aqui mencionados e aos incontaacuteveis colabores que natildeo foram citados aqui e todos aqueles que ainda estatildeo por vir

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Julho 2018

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IntroduccedilatildeoInformaccedilotildees sobre este guia

Os agentes de seguranccedila no mundo inteiro tecircm-se sentido cada vez mais frustrados com a limitada eficaacutecia das abordagens tradicionais de aplicaccedilatildeo da lei no combate ao uso e agrave comercializaccedilatildeo de drogas que culminam com a detenccedilatildeo e o encarceramento de pessoas mas cujo impacto sobre o comeacutercio ou uso de drogas eacute pouco significativo Este sumaacuterio se destina aos profissionais responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei em acircmbito mundial e trata da forma de incorporar apoiar e criar espaccedilos para as abordagens destinadas a incrementar a seguranccedila puacuteblica e a sauacutede reduzir os danos agraves pessoas que usam drogas e oferecer alternativas aos modelos punitivos tradicionais

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O presente documento traz recomendaccedilotildees e exemplos de valia com base nas experiecircncias positivas dos agentes de seguranccedila na abordagem de ldquoreduccedilatildeo de danosrdquo Cabe ressaltar entretanto que natildeo existe uma soluccedilatildeo uacutenica ou maacutegica que se ajuste a todos os casos O presente documento natildeo foi elaborado para ser um manual abrangente mas sim um recurso raacutepido para a aplicaccedilatildeo da lei baseado em opccedilotildees-chave que poderatildeo ser uacuteteis para maximizar o impacto positivo dessas iniciativas nas comunidades visando enfrentar os problemas ligados ao uso de drogas

Qual eacute o problema

Hoje em numerosas cidades e paiacuteses do mundo inteiro as comunidades se defrontam com desafios associados ao uso de drogas como a propagaccedilatildeo de doenccedilas problemas habitacionais os iacutendices crescentes de mortes por overdose e com a criminalidade associada agrave droga Da Aacutefrica Oriental agrave Europa Ocidental o compartilhamento de seringas resulta em elevado risco de infecccedilatildeo por HIV e hepatite C Outro problema resultante dessa situaccedilatildeo eacute o risco de infecccedilatildeo por que passam os agentes de seguranccedila devido a lesotildees causadas por agulhas Por sua vez na Ameacuterica Latina as comunidades estatildeo diante de um nuacutemero crescente de pessoas sem teto que consomem basuco (crack) e de demandas pela ldquorecuperaccedilatildeordquo dos bairros afetados E nos Estados Unidos e no Canadaacute as autoridades de aplicaccedilatildeo da lei se veem cada vez mais constrangidas a atender a casos de overdoses relacionadas opiaacuteceosmuitos das quais terminam em morte

Situados na linha de frente de atendimento do processo de aplicaccedilatildeo das poliacuteticas de drogas os agentes de seguranccedila carregam uma seacuterie de novas responsabilidades que vatildeo aleacutem do que muitos consideram como o policiamento tradicional orientado para o crime Isto eacute o resultado de uma combinaccedilatildeo de fatores entre os quais o diminuto investimento puacuteblico em sauacutede e em serviccedilos sociais e o fato de que a aplicaccedilatildeo da lei eacute exigida 24 horas por dia sete dias por semana O medo que as comunidades tecircm dos usuaacuterios de drogas ndash particularmente aqueles que vivem nas ruas ndash eacute suficientemente intenso para gerar a demanda por accedilotildees punitivas A pressatildeo pela aplicaccedilatildeo

Situados na linha de frente de atendimento do processo de aplicaccedilatildeo das poliacuteticas de drogas os agentes de seguranccedila carregam uma seacuterie de novas responsabilidades que vatildeo aleacutem do que muitos consideram como o policiamento tradicional orientado para o crime

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da lei aos policiais que usam drogas decorre natildeo soacute de uma interpretaccedilatildeo demasiadamente riacutegida da legislaccedilatildeo internacional e nacional que incide sobre qualquer droga natildeo prescrita por um meacutedico mas tambeacutem da cultura e das normas locais

A crenccedila generalizada de que a erradicaccedilatildeo total do consumo de drogas eacute um objetivo poliacutetico realista e de que a abstinecircncia de qualquer droga eacute a uacutenica maneira de ldquosalvarrdquo os usuaacuterios de drogas ou a sociedade alimenta o problema Embora as abordagens baseadas na abstinecircncia possam funcionar para algumas pessoas grande parte dos indiviacuteduos com os quais os agentes de seguranccedila entram em contato natildeo estaacute pronta ou nem mesmo disposta a se abster de consumir drogas iliacutecitas Por outro lado esse mesmo contingente de pessoas eacute perfeitamente capaz de tomar outras medidas para estabilizar ou melhorar tanto suas vidas quanto da qualidade de vida de suas comunidades

Qual eacute o papel da poliacutecia

Os policiais satildeo treinados e capacitados para aplicar a lei e para promover e garantir a seguranccedila puacuteblica notadamente mediante a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes Aleacutem disso os policiais satildeo tambeacutem muitas vezes responsaacuteveis por garantir que os direitos dos cidadatildeos natildeo sejam infringidos por outros A maioria das pessoas que ingressam nas carreiras policiais deseja servir suas comunidades e sociedades atraveacutes de um emprego estaacutevel que ao mesmo tempo sirva ao puacuteblico mas que tambeacutem traga sustento para si e suas famiacutelias Seu desejo e vontade de proporcionar um retorno e servir agraves suas comunidades muitas vezes com risco pessoal consideraacutevel eacute parte das bases do contrato social que por sua vez confere aos policiais a autoridade e o poder necessaacuterios para impor a lei

Mas quando se trata de aplicaccedilatildeo das leis sobre drogas os policiais se veem com frequecircncia forccedilados a lidar com questotildees cuja melhor soluccedilatildeo natildeo passa por medidas punitivas como investigaccedilatildeo criminal ou detenccedilatildeo Isto se deve em grande parte agrave crenccedila ndash apesar das evidecircncias em contraacuterio ndash de que a accedilatildeo policial a detenccedilatildeo e o encarceramento impediratildeo as pessoas de usar drogas Os policiais em todo o mundo expressam cada vez mais sua

Os policiais em todo o mundo expressam cada vez mais sua frustraccedilatildeo com o fenocircmeno chamado de ldquoporta giratoacuteriardquo no qual as pessoas satildeo detidas e liberadas ndash para logo serem presas novamente

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frustraccedilatildeo com o fenocircmeno chamado de ldquoporta giratoacuteriardquo no qual as pessoas satildeo detidas e liberadas ndash para logo serem presas novamente Outra frustraccedilatildeo deve-se a situaccedilotildees em que a poliacutecia eacute chamada a enfrentar e deter pessoas que na verdade precisam visivelmente de apoio social ou de serviccedilos de sauacutede fiacutesica e mental Os policiais tambeacutem fazem menccedilatildeo agrave ineficaacutecia no uso de recursos do sistema de justiccedila penal processam-se infratores de baixa periculosidade enquanto ao mesmo tempo inexistem recursos para investigar e prender criminosos perigosos O aumento do contingente de pessoas encarceradas por delitos natildeo violentos de uso de drogas ou associados a pequenos delitos e condenadas a multas ou fianccedilas que natildeo podem pagar ou a anos de reclusatildeo estaacute levando a uma multiplicaccedilatildeo da populaccedilatildeo carceraacuteria em todo o mundo

Como as medidas de austeridade significaram cortes nos investimentos puacuteblicos em sauacutede e serviccedilos sociais que em muitos paiacuteses jaacute natildeo eram altos esse processo de excesso de encarceramentos foi-se acelerando E como os policiais estatildeo entre os poucos funcionaacuterios do governo que se encontram disponiacuteveis 24 horas por dia a poliacutecia ndash querendo ou natildeo ndash acabou se transformando no serviccedilo puacuteblico encarregado de dar resposta a um conjunto de ocorrecircncias associadas ao uso de drogas e ao problema da existecircncia de desabrigados e de doentes mentais Espera-se que o trabalho desses policiais passe a incluir desafios sociais para cuja soluccedilatildeo natildeo foram treinados mas por outro lado esses mesmos agentes satildeo responsabilizados quando os resultados natildeo parecem resolver o problema As muacuteltiplas exigecircncias colocadas sobre os ombros dos policiais combinadas com esses resultados negativos fazem com que o trabalho de promover a seguranccedila puacuteblica se torne ainda mais difiacutecil Essa abordagem natildeo conseguiu melhorar a sauacutede dos usuaacuterios de drogas nem tampouco aprimorar a situaccedilatildeo das comunidades

Embora os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei natildeo tenham condiccedilotildees de resolver sozinhos tais questotildees eles podem tomar ndash e estatildeo tomando ndash medidas concretas que trazem progressos significativos Muitos desses policiais estatildeo agora trabalhando em colaboraccedilatildeo com os serviccedilos de sauacutede e grupos comunitaacuterios para conceber abordagens que iratildeo elevar o bem-estar individual e a seguranccedila da comunidade sem passar pela exigecircncia de abstinecircncia de drogas

O policiamento com reduccedilatildeo de danos envolve as comunidades em um processo de construccedilatildeo de confianccedila procura dar resposta agraves necessidades dos usuaacuterios de drogas mas de forma a mitigar os efeitos adversos dessas substacircncias e da aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas

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O que significa ldquopoliciamento com reduccedilatildeo de danosrdquo

O policiamento com reduccedilatildeo de danos envolve as comunidades em um processo de construccedilatildeo de confianccedila procura dar resposta agraves necessidades dos usuaacuterios de drogas mas de forma a mitigar os efeitos adversos dessas substacircncias e da aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas Isto significa reconhecer que as pessoas incapazes de se abster do uso de drogas ainda possuem condiccedilotildees de fazer escolhas positivas para proteger sua proacutepria sauacutede e sua comunidade e que a poliacutecia tem condiccedilotildees de trabalhar em colaboraccedilatildeo com outros atores da comunidade ou do setor da sauacutede para promover esse resultado e melhorar a seguranccedila puacuteblica

Na verdade grande parte do trabalho de policiamento tende realmente a aumentar os riscos agrave sauacutede funcionando como uma barreira aos serviccedilos O resultado eacute que mesmo para profissionais da aacuterea meacutedica os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis acabam escondendo ou compartilhando as agulhas para ocultar seu uso ou natildeo informando as autoridades sobre a ocorrecircncia de overdoses que poderiam ser revertidas O policiamento com reduccedilatildeo de danos procura dar capacidade suficiente aos sistemas para que estes tenham condiccedilatildeo de atender agraves necessidades de sauacutede e ao mesmo tempo reforccedilar a missatildeo policial de proteccedilatildeo agrave seguranccedila agrave integridade agrave ordem e aos direitos puacuteblicos e individuais

Pode parecer um contrassenso afirmar que uma abordagem de ldquotoleracircncia zerordquo agraves drogas tenha a capacidade de realmente intensificar riscos em outras aacutereas mas o conceito de uma abordagem de minimizaccedilatildeo de danos ndash caso o risco natildeo possa ser eliminado ndash eacute reconhecido como ponderado Por exemplo se algum amigo beber demais em determinada noite vocecirc pode aconselhaacute-lo a beber aacutegua a ingerir alimentos ou encontrar algueacutem que possa levaacute-lo para casa com seguranccedila Todas estas recomendaccedilotildees seriam destinadas a poupaacute-lo de um acidente ou de uma indisposiccedilatildeo Eacute isto aliaacutes que os agentes de seguranccedila jaacute fazem quando usam cintos de seguranccedila coletes agrave prova de bala conduzem campanhas voltadas para motoristas ou usam itens pessoais de proteccedilatildeo como luvas e aacutelcool em gel para as matildeos O que eles estatildeo fazendo na verdade eacute tentar

O policiamento com reduccedilatildeo de danos procura dar capacidade suficiente aos sistemas para que estes tenham condiccedilatildeo de atender agraves necessidades de sauacutede e ao mesmo tempo reforccedilar a missatildeo policial de proteccedilatildeo agrave seguranccedila agrave integridade agrave ordem e aos direitos puacuteblicos e individuais

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reduzir as chances de sofrerem danos ou causarem danos a outrem

Na aacuterea do uso de drogas as iniciativas de reduccedilatildeo de danos abrangeram tambeacutem programas e abordagens que diminuem o risco de overdose de infecccedilatildeo por HIV ou hepatite C de distuacuterbio mental grave ou perigo para a proacutepria pessoa e para outrem Parte do trabalho de policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos requer que se vaacute aleacutem da questatildeo de algueacutem ser ou natildeo usuaacuterio de drogas e se reconheccedila que para o usuaacuterio de drogas a mudanccedila positiva natildeo se mede pela simples decisatildeo de abster-se Satildeo esperados altos e baixos Assim eacute importante que se tome consciecircncia de que a avaliaccedilatildeo do progresso natildeo deve basear-se apenas nos resultados de exames de urina positivos ou negativos por exemplo mas sim nas providecircncias que as pessoas estatildeo tomando para estabilizar e melhorar suas vidas como comparecer a consultas meacutedicas reduzir o uso da droga deixar as ruas para ficar em casa controlar a raiva e cometer menos atos de conduta improacutepria em puacuteblico A facilitaccedilatildeo dessas mudanccedilas natildeo eacute obra exclusiva da poliacutecia mas sua accedilatildeo eacute fundamental para apoiaacute-las ou contrapor-se a elas Os agentes de seguranccedila em grande nuacutemero de paiacuteses descobriram que esses desenvolvimentos positivos podem ser conciliados com a legislaccedilatildeo e com as forccedilas de aplicaccedilatildeo da lei existentes e que o apoio a essas mudanccedilas positivas pode facilitar seu trabalho

A accedilatildeo do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos tem beneficiado usuaacuterios de drogas famiacutelias comunidades aleacutem dos proacuteprios agentes de seguranccedila As pesquisas1 tecircm demonstrado que o policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos pode diminuir os iacutendices de HIV e hepatite C reduzir o perigo de lesotildees causadas pelas agulhas ou outros riscos ocupacionais para os agentes intensificar os viacutenculos entre as populaccedilotildees que vivem nas ruas e os serviccedilos jaacute existentes (incluindo os de toxico-dependecircncia e de tratamento meacutedico) reduzir a superlotaccedilatildeo nos tribunais ou nas penitenciaacuterias para se concentrar nas infraccedilotildees mais graves Os agentes de seguranccedila tambeacutem constataram o impacto beneacutefico do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos sobre suas relaccedilotildees com os membros da comunidade e um sentimento de maior confianccedila quanto agrave legitimidade de suas agecircncias nas comunidades que atendem

Os agentes de seguranccedila tambeacutem constataram o impacto beneacutefico do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos sobre suas relaccedilotildees com os membros da comunidade e um sentimento de maior confianccedila quanto agrave legitimidade de suas agecircncias nas comunidades que atendem

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O que poderia facilitar a obtenccedilatildeo de resultados positivos para os agentes de seguranccedila e para o puacuteblico

As mudanccedilas na legislaccedilatildeo satildeo naturalmente um fator primordial para as alteraccedilotildees na praacutetica do processo de aplicaccedilatildeo da lei no que diz respeito agraves drogas Mas mesmo que natildeo ocorram mudanccedilas legislativas existem numerosas taacuteticas e estrateacutegias que os setores e os policiais podem eles mesmos aplicar e implementar diretamente Estas constituem o foco deste documento e incluem

1 O conhecimento e a integraccedilatildeo dos instrumentos e abordagens de reduccedilatildeo de danos

2 A comunicaccedilatildeo e estabelecimento de relaccedilotildees positivas com as comunidades afetadas e os outros provedores de serviccedilo que trabalhem na mesma aacuterea

3 A ecircnfase na garantia da seguranccedila da sauacutede e da dignidade dos membros da comunidade (inclusive dos usuaacuterios de drogas) atraveacutes de outros instrumentos que natildeo a detenccedilatildeo e a prisatildeo

4 A Introduccedilatildeo de poliacuteticas e orientaccedilatildeo operacional para aprimorar praacuteticas com relaccedilatildeo aos usuaacuterios de drogas e agrave posse de drogas para uso pessoal

5 Meacutetricas de desempenho para os agentes de seguranccedila e incentivos que reforcem ao mesmo tempo os objetivos de seguranccedila puacuteblica e de sauacutede

6 A introduccedilatildeo de uma cultura organizacional que reforce a transformaccedilatildeo de forccedila policial em serviccedilo e abrace uma visatildeo mais ampla no que diz respeito ao impacto da aplicaccedilatildeo da lei sobre a sociedade

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Efeitos positivos da abordagem baseada na reduccedilatildeo de danos na missatildeo de aplicaccedilatildeo da lei

Numerosas experiecircncias levadas a cabo em jurisdiccedilotildees no mundo inteiro evidenciaram a ocorrecircncia de uma seacuterie de efeitos positivos relacionados agrave sauacutede puacuteblica agrave seguranccedila puacuteblica e agrave efetividade da aplicaccedilatildeo da lei entre os quais

bull A intensificaccedilatildeo da sensaccedilatildeo de seguranccedila por parte do puacuteblico em aacutereas onde os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos satildeo implantados Por exemplo a cooperaccedilatildeo dos agentes de seguranccedila com programas ligados a seringas e agulhas centros de acolhimento salas de consumo supervisionado de drogas ou programas de reabilitaccedilatildeo em lugar de encarceramento resultaram em uma reduccedilatildeo significativa do uso de drogas e de sua parafernaacutelia em aacutereas puacuteblicas2

bull A intensificaccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede e a seguranccedila dos proacuteprios dependentes quiacutemicos O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis Eles podem por exemplo passar a usaacute-las em locais de difiacutecil acesso o que aumenta o risco de overdose serem levados a consumir a droga em bairros controlados por gangues de traficantes compartilhar material que ponha em risco sua proacutepria sauacutede ou a de outras pessoas ou natildeo chamar os serviccedilos de emergecircncia para conseguir ajuda O fato de sentirem menos receio incentiva os usuaacuterios de drogas a sair das sombras e buscar amparo junto aos serviccedilos sociais e de sauacutede disponiacuteveis3

bull A melhoria na eficaacutecia da prevenccedilatildeo do crime e na promoccedilatildeo da seguranccedila puacuteblica A abordagem de reduccedilatildeo de danos na atuaccedilatildeo dos agentes da lei tem contribuiacutedo para ampliar a confianccedila depositada na poliacutecia por parte da comunidade o que tem resultado em uma colaboraccedilatildeo mais estreita na investigaccedilatildeo e na instalaccedilatildeo de medidas de seguranccedila A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade A alteraccedilatildeo das prioridades e das poliacuteticas no processo de aplicaccedilatildeo da lei permitiu o

O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis

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A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade

redirecionamento de recursos adicionais para a prevenccedilatildeo e investigaccedilatildeo de crimes mais graves e ameaccedilas mais seacuterias agrave seguranccedila4

bull Melhorias na eficaacutecia dos vaacuterios serviccedilos do governo e na colaboraccedilatildeo entre os mesmos Uma caracteriacutestica central das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos eacute que os agentes de seguranccedila natildeo estatildeo mais isolados na soluccedilatildeo dos desafios concernentes ao uso problemaacutetico de drogas e agraves questotildees relacionadas a pobreza e pessoas desabrigadas As colaboraccedilotildees no sentido de reduzir os danos tecircm feito com que outros serviccedilos oacutergatildeos do estado e pessoas envolvidas nas comunidades assumam maior responsabilidade no acircmbito governamental compartilhando tambeacutem o ocircnus e as censuras feitas ao modo de aplicaccedilatildeo da lei5

bull Melhorias no que diz respeito agrave seguranccedila e ao bem-estar dos agentes Quando as medidas de reduccedilatildeo de danos satildeo instauradas de forma efetiva os agentes de seguranccedila ficam menos vulneraacuteveis ao contato com agulhas contaminadas A probabilidade de estar em contato com material injetaacutevel esteacuteril eacute maior durante as operaccedilotildees de abordagem e revista pessoal e os dependentes admitiratildeo mais facilmente que estatildeo de posse desse material se este natildeo for usado pela poliacutecia como prova de delito As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos ajudam tambeacutem a diminuir as tensotildees com os dependentes de drogas quando os agentes adotam uma abordagem que inclua accedilotildees de proteccedilatildeo6

bull Aprimoramento das relaccedilotildees entre a poliacutecia e a comunidade As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos quando adotadas pela poliacutecia podem redundar em melhorias no relacionamento com a comunidade onde trabalha Essas abordagens aumentam a legitimidade da poliacutecia e ajudam a estabelecer verdadeiras parcerias com os membros da comunidade Quando a comunidade se daacute conta de que a poliacutecia deseja se concentrar nos crimes graves relacionados com drogas e procura adotar abordagens menos punitivas ao uso de drogas ou agrave posse de pequenas quantidades estabelece-se um niacutevel mais elevado de confianccedila e de cooperaccedilatildeo7

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Recomendaccedilotildees e ExemplosO que os Agentes de Seguranccedila Podem Fazer

Os agentes se valem de diversos meacutetodos para incorporar abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos visando agrave seguranccedila e a sauacutede puacuteblica As agecircncias que fizeram uso das medidas aqui descritas variam em termos de localizaccedilatildeo geograacutefica de tamanho e de recursos O contexto local importa e qualquer iniciativa precisa levar em conta o contexto poliacutetico a dinacircmica histoacuterica bem como as contribuiccedilotildees dos agentes e dos membros da comunidade para que o impacto seja duradouro Esforccedilos no sentido de um policiamento bem sucedido orientado agrave reduccedilatildeo de danos satildeo trabalho em andamento e satildeo refinados com base na experiecircncia e na aprendizagem Todos eles no entanto tecircm como base os seis princiacutepios e praacuteticas detalhadas nesta seccedilatildeo

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1 Salvar vidas

A missatildeo primordial da poliacutecia eacute a proteccedilatildeo da vida humana Assim uma das medidas baacutesicas que os agentes de seguranccedila podem adotar em relaccedilatildeo agrave aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas eacute a identificaccedilatildeo das praacuteticas operacionais que possam estar impedindo o acesso a serviccedilos de preservaccedilatildeo de vidas e transformar essas praacuteticas em medidas de priorizaccedilatildeo da vida e da sauacutede das populaccedilotildees vulneraacuteveis Isso inclui trecircs componentes essenciais criar espaccedilo para serviccedilos de reduccedilatildeo de danos ao inveacutes de interferir nesses serviccedilos priorizar as accedilotildees de salvamento de vidas em casos de overdose ou vitimizaccedilatildeo intensificar as medidas tendentes a aprimorar a sauacutede e a seguranccedila dos agentes

Criar espaccedilo ao inveacutes de interferir nos serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas Entre esses procedimentos podemos citar o fornecimento de material injetaacutevel esteacuteril e a ajuda a esses usuaacuterios para estabelecer conexotildees e apoiaacute-los na soluccedilatildeo de outros problemas como o desabrigo o desemprego os problemas de sauacutede mental ou a violecircncia domeacutestica Estes programas tambeacutem servem de ponto de contato a partir do qual as pessoas podem tomar a decisatildeo de optar por um tratamento adicional inclusive serviccedilos que os ajudem a abandonar a droga Por uacuteltimo a reduccedilatildeo de danos com base na comunidade ajuda frequentemente a reduzir os iacutendices de criminalidade (ver a seguir as alternativas agrave detenccedilatildeo)

Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica A fim de minimizar a interrupccedilatildeo dos serviccedilos os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei celebraram acordos formais ou informais no sentido de evitar a realizaccedilatildeo de exames de urina busca de drogas citaccedilotildees de comparecimento ou encarceramento por consumo de drogas ou por posse pessoal das mesmas em locais de serviccedilo ou nas

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas

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Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica

suas proximidades Trabalhadores do programa foram convidados a apresentar na delegacia local suas propostas aos agentes de rua durante as reuniotildees diaacuterias ou sessotildees de treinamento Muitos departamentos de poliacutecia locais tambeacutem adotaram a confecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de cartotildees de inscriccedilatildeo no programa de reduccedilatildeo de danos com o objetivo de que os agentes possam saber se as pessoas que encontram participam realmente deste programa e consequentemente evitem emitir citaccedilotildees ou realizar prisotildees conforme seu comando ou seus criteacuterios permitam

Alguns exemplos desses programas de serviccedilos de reduccedilatildeo de danos entre outros

bull Programas ligados ao uso de agulhas e seringas Nestes programas os dependentes de drogas injetaacuteveis podem devolver agulhas e seringas usadas eou obter em troca material novo e esteacuteril Esses programas comprovaram seu sucesso na draacutestica reduccedilatildeo de infecccedilotildees por HIV por hepatite C e outras infecccedilotildees assim como na minimizaccedilatildeo do risco de ferimentos por agulha sofridos pelo puacuteblico e pelos agentes A pesquisa e a praacutetica mostram que a implementaccedilatildeo desses programas natildeo resultou no aumento dos iacutendices de injeccedilatildeo de drogas8

bull Tratamento com auxiacutelio de medicamentos A metadona e a buprenorfina satildeo dois medicamentos de efeito prolongado que reduzem a injeccedilatildeo ou o desejo de usar heroiacutena e outros opiaacuteceos ajudando assim a melhorar a estabilidade do usuaacuterio sua funccedilatildeo social e sua aderecircncia aos medicamentos para HIV e outros tratamentos Existem no mundo inteiro cliacutenicas e pontos de distribuiccedilatildeo de baixo niacutevel de exigecircncia habilitados a fornecer esses medicamentos juntamente com intervenccedilotildees comportamentais9

bull Projetos de anaacutelise de substacircncias e de verificaccedilatildeo de drogas As drogas que as pessoas compram e consomem nas ruas nem sempre satildeo o que parecem ser Por exemplo haacute cada vez mais fentanil na composiccedilatildeo da heroiacutena de rua no Canadaacute e nos Estados Unidos As chamadas ldquodrogas recreativasrdquo como o ecstasy podem conter metanfetamina ou outras substacircncias mais nocivas das quais o comprador natildeo estaacute ciente Isso pode resultar em seacuterios problemas de sauacutede para os usuaacuterios tais como

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overdose confusatildeo cognitiva ou (especialmente no caso das mulheres) o risco aumentado de violecircncia sexual Os projetos de anaacutelises de substacircncias ou de verificaccedilatildeo de drogas podem ajudar os dependentes quiacutemicos a evitar a ingestatildeo de adulterantes desconhecidos e potencialmente nocivos encontrados nas drogas de rua Esses programas tambeacutem podem ajudar os socorristas e as agecircncias de sauacutede a identificar tendecircncias nos mercados de drogas iliacutecitas e assim adaptar seus serviccedilos para atender agraves necessidades de sauacutede da comunidade Tais projetos de verificaccedilatildeo de drogas existem em toda a Europa e cada vez mais nas Ameacutericas10

bull Salas supervisionadas de consumo de drogas Em toda a Europa assim como na Austraacutelia e no Canadaacute as agecircncias comunitaacuterias e governamentais abriram salas de consumo de drogas supervisionadas por meacutedicos (tambeacutem conhecidas em alguns lugares como locais de cooperaccedilatildeo comunitaacuteria ampla instalaccedilotildees integradas ou instalaccedilotildees para injeccedilatildeo supervisionadas por meacutedicos entre outros nomes) Estes satildeo espaccedilos delimitados em que as pessoas podem consumir drogas sejam injetaacuteveis ou na forma de fumo sob a supervisatildeo de uma equipe meacutedica Somente na Europa existem mais de 75 salas de consumo supervisionado Uma instalaccedilatildeo supervisionada para injeccedilotildees foi aberta em Vancouver no Canadaacute em 2003 e vaacuterias outras devem ser abertas naquele paiacutes este ano Apesar dos milhotildees de injeccedilotildees e das dezenas de milhares de pessoas atendidas natildeo ocorreu qualquer caso de overdose fatal nesses locais11

bull Centros de atendimento Satildeo locais aos quais os usuaacuterios de drogas podem recorrer para encontrar-se com seus parceiros e orientadores lavar suas roupas tomar um banho de chuveiro fazer uma refeiccedilatildeo ou encontrar-se com enfermeiros e prestadores de cuidados meacutedicos Esses centros permitem que as pessoas que usam drogas especialmente as que moram na rua disponham de um espaccedilo para receber serviccedilos fazer contatos com companheiros e com o pessoal de apoio e ateacute mesmo discutir e obter ajuda para os problemas que enfrentam tais como infecccedilotildees falta de teto ou desemprego

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Priorizaccedilatildeo do salvamento de vidas nos casos de overdose ou de vitimizaccedilatildeo dos usuaacuterios

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos A criminalizaccedilatildeo do uso de drogas faz com que essas pessoas temam procurar o apoio da poliacutecia o que aumenta ainda mais a vulnerabilidade que tantas vezes acompanha a pobreza e a inseguranccedila por falta de abrigo A violecircncia de gecircnero especialmente a violecircncia entre parceiros iacutentimos eacute uma experiecircncia grave e comum para as mulheres cisgecircnero ou transexuais que usam drogas Pessoas que usam drogas e que satildeo viacutetimas ou testemunhas de crimes frequentemente relatam seu receio de entrar em contato com a poliacutecia pelo fato de achar que ela natildeo daraacute creacutedito agraves suas afirmaccedilotildees ou os consideraraacute culpados e assim sejam encarcerados sob acusaccedilatildeo de uso de drogas ou tambeacutem porque temem represaacutelias na sua comunidade Esse estado de coisas natildeo soacute aumenta a vulnerabilidade agrave violecircncia e ao crime mas de forma mais ampla pode minar a seguranccedila puacuteblica uma vez que os crimes natildeo satildeo notificados e os autores natildeo sofrem qualquer consequecircncia em razatildeo de seus atos

Os casos de overdose tambeacutem constituem seacuterio perigo para os dependentes quiacutemicos e em muitos paiacuteses tendem a aumentar Embora os serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos tenham se revelado muito eficazes na prevenccedilatildeo de overdoses fatais muitas pessoas que usam drogas sofrem as consequecircncias da overdose por natildeo se encontrarem proacuteximas a tais serviccedilos Pedir ajuda pode salvar vidas mas muitos dependentes temem com base em experiecircncias anteriores procurar ajuda meacutedica pois a poliacutecia pode tomar conhecimento do caso e prendecirc-los ao inveacutes de ajudaacute-los

Alguns exemplos do que os policiais podem fazer

bull Natildeo acusar nem deter em cenaacuterios de overdose Estudos tecircm demonstrado que o receio da prisatildeo pode dissuadir as testemunhas de overdose de drogas de pedir ajuda meacutedica contribuindo assim para a morte por

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos

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overdose12 Muitos departamentos de poliacutecia em parceria com autoridades governamentais municipais passaram a implementar poliacuteticas para garantir que pessoas que chamam serviccedilos de emergecircncia para atender a um caso de overdose natildeo sejam acusadas de posse de drogas ou outros crimes afins Outros suspenderam o efeito de regulamentos que anteriormente exigiam que os serviccedilos de ambulacircncia chamados para atender a casos de overdose notificassem a poliacutecia

bull Portar e ajudar na distribuiccedilatildeo de antiacutedoto de overdose de opiaacuteceos A naloxona eacute um antiacutedoto para overdose de opiaacuteceos administrado atraveacutes de uma simples injeccedilatildeo no muacutesculo (ateacute mesmo atraveacutes da roupa) ou por meio de spray nasal As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz Aleacutem de equipar socorristas com naloxona muitos paiacuteses jaacute autorizaram outros usuaacuterios de drogas amigos e membros da famiacutelia a transportar e usar a naloxona sem serem responsabilizados jaacute que eles podem ser os mais raacutepidos na prevenccedilatildeo de morte por overdose Os agentes de seguranccedila podem representar uma voz positiva em campanhas visando proporcionar acesso mais amplo agrave naloxona aos membros da famiacutelia e da comunidade quer atraveacutes de farmaacutecias ou distribuiccedilatildeo direta

bull Estender a isenccedilatildeo de prisatildeo para as pessoas que se declaram viacutetimas ou testemunhas de crimes Nos Estados Unidos o governo municipal de Satildeo Francisco transmitiu orientaccedilotildees para que os agentes de seguranccedila natildeo prendessem pessoas envolvidas em atividades sexuais ou de consumo de drogas quando estas forem viacutetimas ou testemunhas de uma diversidade de crimes como abuso sexual traacutefico de pessoas perseguiccedilatildeo roubo sequestro ameaccedila chantagem furto ou qualquer outro crime violento13

bull Atuar junto a parceiros da sauacutede puacuteblica para a criaccedilatildeo de ldquopolos de sauacutederdquo em torno de usuaacuterios de drogas e viacutetimas de overdose A abordagem de polos de sauacutede provecirc uma linha direta para uso dos policiais que conecta os usuaacuterios de drogas aos especialistas em reduccedilatildeo de danos Os policiais podem fazer encaminhamentos apoacutes interagir com algueacutem que esteja

As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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O presente documento traz recomendaccedilotildees e exemplos de valia com base nas experiecircncias positivas dos agentes de seguranccedila na abordagem de ldquoreduccedilatildeo de danosrdquo Cabe ressaltar entretanto que natildeo existe uma soluccedilatildeo uacutenica ou maacutegica que se ajuste a todos os casos O presente documento natildeo foi elaborado para ser um manual abrangente mas sim um recurso raacutepido para a aplicaccedilatildeo da lei baseado em opccedilotildees-chave que poderatildeo ser uacuteteis para maximizar o impacto positivo dessas iniciativas nas comunidades visando enfrentar os problemas ligados ao uso de drogas

Qual eacute o problema

Hoje em numerosas cidades e paiacuteses do mundo inteiro as comunidades se defrontam com desafios associados ao uso de drogas como a propagaccedilatildeo de doenccedilas problemas habitacionais os iacutendices crescentes de mortes por overdose e com a criminalidade associada agrave droga Da Aacutefrica Oriental agrave Europa Ocidental o compartilhamento de seringas resulta em elevado risco de infecccedilatildeo por HIV e hepatite C Outro problema resultante dessa situaccedilatildeo eacute o risco de infecccedilatildeo por que passam os agentes de seguranccedila devido a lesotildees causadas por agulhas Por sua vez na Ameacuterica Latina as comunidades estatildeo diante de um nuacutemero crescente de pessoas sem teto que consomem basuco (crack) e de demandas pela ldquorecuperaccedilatildeordquo dos bairros afetados E nos Estados Unidos e no Canadaacute as autoridades de aplicaccedilatildeo da lei se veem cada vez mais constrangidas a atender a casos de overdoses relacionadas opiaacuteceosmuitos das quais terminam em morte

Situados na linha de frente de atendimento do processo de aplicaccedilatildeo das poliacuteticas de drogas os agentes de seguranccedila carregam uma seacuterie de novas responsabilidades que vatildeo aleacutem do que muitos consideram como o policiamento tradicional orientado para o crime Isto eacute o resultado de uma combinaccedilatildeo de fatores entre os quais o diminuto investimento puacuteblico em sauacutede e em serviccedilos sociais e o fato de que a aplicaccedilatildeo da lei eacute exigida 24 horas por dia sete dias por semana O medo que as comunidades tecircm dos usuaacuterios de drogas ndash particularmente aqueles que vivem nas ruas ndash eacute suficientemente intenso para gerar a demanda por accedilotildees punitivas A pressatildeo pela aplicaccedilatildeo

Situados na linha de frente de atendimento do processo de aplicaccedilatildeo das poliacuteticas de drogas os agentes de seguranccedila carregam uma seacuterie de novas responsabilidades que vatildeo aleacutem do que muitos consideram como o policiamento tradicional orientado para o crime

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da lei aos policiais que usam drogas decorre natildeo soacute de uma interpretaccedilatildeo demasiadamente riacutegida da legislaccedilatildeo internacional e nacional que incide sobre qualquer droga natildeo prescrita por um meacutedico mas tambeacutem da cultura e das normas locais

A crenccedila generalizada de que a erradicaccedilatildeo total do consumo de drogas eacute um objetivo poliacutetico realista e de que a abstinecircncia de qualquer droga eacute a uacutenica maneira de ldquosalvarrdquo os usuaacuterios de drogas ou a sociedade alimenta o problema Embora as abordagens baseadas na abstinecircncia possam funcionar para algumas pessoas grande parte dos indiviacuteduos com os quais os agentes de seguranccedila entram em contato natildeo estaacute pronta ou nem mesmo disposta a se abster de consumir drogas iliacutecitas Por outro lado esse mesmo contingente de pessoas eacute perfeitamente capaz de tomar outras medidas para estabilizar ou melhorar tanto suas vidas quanto da qualidade de vida de suas comunidades

Qual eacute o papel da poliacutecia

Os policiais satildeo treinados e capacitados para aplicar a lei e para promover e garantir a seguranccedila puacuteblica notadamente mediante a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes Aleacutem disso os policiais satildeo tambeacutem muitas vezes responsaacuteveis por garantir que os direitos dos cidadatildeos natildeo sejam infringidos por outros A maioria das pessoas que ingressam nas carreiras policiais deseja servir suas comunidades e sociedades atraveacutes de um emprego estaacutevel que ao mesmo tempo sirva ao puacuteblico mas que tambeacutem traga sustento para si e suas famiacutelias Seu desejo e vontade de proporcionar um retorno e servir agraves suas comunidades muitas vezes com risco pessoal consideraacutevel eacute parte das bases do contrato social que por sua vez confere aos policiais a autoridade e o poder necessaacuterios para impor a lei

Mas quando se trata de aplicaccedilatildeo das leis sobre drogas os policiais se veem com frequecircncia forccedilados a lidar com questotildees cuja melhor soluccedilatildeo natildeo passa por medidas punitivas como investigaccedilatildeo criminal ou detenccedilatildeo Isto se deve em grande parte agrave crenccedila ndash apesar das evidecircncias em contraacuterio ndash de que a accedilatildeo policial a detenccedilatildeo e o encarceramento impediratildeo as pessoas de usar drogas Os policiais em todo o mundo expressam cada vez mais sua

Os policiais em todo o mundo expressam cada vez mais sua frustraccedilatildeo com o fenocircmeno chamado de ldquoporta giratoacuteriardquo no qual as pessoas satildeo detidas e liberadas ndash para logo serem presas novamente

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frustraccedilatildeo com o fenocircmeno chamado de ldquoporta giratoacuteriardquo no qual as pessoas satildeo detidas e liberadas ndash para logo serem presas novamente Outra frustraccedilatildeo deve-se a situaccedilotildees em que a poliacutecia eacute chamada a enfrentar e deter pessoas que na verdade precisam visivelmente de apoio social ou de serviccedilos de sauacutede fiacutesica e mental Os policiais tambeacutem fazem menccedilatildeo agrave ineficaacutecia no uso de recursos do sistema de justiccedila penal processam-se infratores de baixa periculosidade enquanto ao mesmo tempo inexistem recursos para investigar e prender criminosos perigosos O aumento do contingente de pessoas encarceradas por delitos natildeo violentos de uso de drogas ou associados a pequenos delitos e condenadas a multas ou fianccedilas que natildeo podem pagar ou a anos de reclusatildeo estaacute levando a uma multiplicaccedilatildeo da populaccedilatildeo carceraacuteria em todo o mundo

Como as medidas de austeridade significaram cortes nos investimentos puacuteblicos em sauacutede e serviccedilos sociais que em muitos paiacuteses jaacute natildeo eram altos esse processo de excesso de encarceramentos foi-se acelerando E como os policiais estatildeo entre os poucos funcionaacuterios do governo que se encontram disponiacuteveis 24 horas por dia a poliacutecia ndash querendo ou natildeo ndash acabou se transformando no serviccedilo puacuteblico encarregado de dar resposta a um conjunto de ocorrecircncias associadas ao uso de drogas e ao problema da existecircncia de desabrigados e de doentes mentais Espera-se que o trabalho desses policiais passe a incluir desafios sociais para cuja soluccedilatildeo natildeo foram treinados mas por outro lado esses mesmos agentes satildeo responsabilizados quando os resultados natildeo parecem resolver o problema As muacuteltiplas exigecircncias colocadas sobre os ombros dos policiais combinadas com esses resultados negativos fazem com que o trabalho de promover a seguranccedila puacuteblica se torne ainda mais difiacutecil Essa abordagem natildeo conseguiu melhorar a sauacutede dos usuaacuterios de drogas nem tampouco aprimorar a situaccedilatildeo das comunidades

Embora os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei natildeo tenham condiccedilotildees de resolver sozinhos tais questotildees eles podem tomar ndash e estatildeo tomando ndash medidas concretas que trazem progressos significativos Muitos desses policiais estatildeo agora trabalhando em colaboraccedilatildeo com os serviccedilos de sauacutede e grupos comunitaacuterios para conceber abordagens que iratildeo elevar o bem-estar individual e a seguranccedila da comunidade sem passar pela exigecircncia de abstinecircncia de drogas

O policiamento com reduccedilatildeo de danos envolve as comunidades em um processo de construccedilatildeo de confianccedila procura dar resposta agraves necessidades dos usuaacuterios de drogas mas de forma a mitigar os efeitos adversos dessas substacircncias e da aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas

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O que significa ldquopoliciamento com reduccedilatildeo de danosrdquo

O policiamento com reduccedilatildeo de danos envolve as comunidades em um processo de construccedilatildeo de confianccedila procura dar resposta agraves necessidades dos usuaacuterios de drogas mas de forma a mitigar os efeitos adversos dessas substacircncias e da aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas Isto significa reconhecer que as pessoas incapazes de se abster do uso de drogas ainda possuem condiccedilotildees de fazer escolhas positivas para proteger sua proacutepria sauacutede e sua comunidade e que a poliacutecia tem condiccedilotildees de trabalhar em colaboraccedilatildeo com outros atores da comunidade ou do setor da sauacutede para promover esse resultado e melhorar a seguranccedila puacuteblica

Na verdade grande parte do trabalho de policiamento tende realmente a aumentar os riscos agrave sauacutede funcionando como uma barreira aos serviccedilos O resultado eacute que mesmo para profissionais da aacuterea meacutedica os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis acabam escondendo ou compartilhando as agulhas para ocultar seu uso ou natildeo informando as autoridades sobre a ocorrecircncia de overdoses que poderiam ser revertidas O policiamento com reduccedilatildeo de danos procura dar capacidade suficiente aos sistemas para que estes tenham condiccedilatildeo de atender agraves necessidades de sauacutede e ao mesmo tempo reforccedilar a missatildeo policial de proteccedilatildeo agrave seguranccedila agrave integridade agrave ordem e aos direitos puacuteblicos e individuais

Pode parecer um contrassenso afirmar que uma abordagem de ldquotoleracircncia zerordquo agraves drogas tenha a capacidade de realmente intensificar riscos em outras aacutereas mas o conceito de uma abordagem de minimizaccedilatildeo de danos ndash caso o risco natildeo possa ser eliminado ndash eacute reconhecido como ponderado Por exemplo se algum amigo beber demais em determinada noite vocecirc pode aconselhaacute-lo a beber aacutegua a ingerir alimentos ou encontrar algueacutem que possa levaacute-lo para casa com seguranccedila Todas estas recomendaccedilotildees seriam destinadas a poupaacute-lo de um acidente ou de uma indisposiccedilatildeo Eacute isto aliaacutes que os agentes de seguranccedila jaacute fazem quando usam cintos de seguranccedila coletes agrave prova de bala conduzem campanhas voltadas para motoristas ou usam itens pessoais de proteccedilatildeo como luvas e aacutelcool em gel para as matildeos O que eles estatildeo fazendo na verdade eacute tentar

O policiamento com reduccedilatildeo de danos procura dar capacidade suficiente aos sistemas para que estes tenham condiccedilatildeo de atender agraves necessidades de sauacutede e ao mesmo tempo reforccedilar a missatildeo policial de proteccedilatildeo agrave seguranccedila agrave integridade agrave ordem e aos direitos puacuteblicos e individuais

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reduzir as chances de sofrerem danos ou causarem danos a outrem

Na aacuterea do uso de drogas as iniciativas de reduccedilatildeo de danos abrangeram tambeacutem programas e abordagens que diminuem o risco de overdose de infecccedilatildeo por HIV ou hepatite C de distuacuterbio mental grave ou perigo para a proacutepria pessoa e para outrem Parte do trabalho de policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos requer que se vaacute aleacutem da questatildeo de algueacutem ser ou natildeo usuaacuterio de drogas e se reconheccedila que para o usuaacuterio de drogas a mudanccedila positiva natildeo se mede pela simples decisatildeo de abster-se Satildeo esperados altos e baixos Assim eacute importante que se tome consciecircncia de que a avaliaccedilatildeo do progresso natildeo deve basear-se apenas nos resultados de exames de urina positivos ou negativos por exemplo mas sim nas providecircncias que as pessoas estatildeo tomando para estabilizar e melhorar suas vidas como comparecer a consultas meacutedicas reduzir o uso da droga deixar as ruas para ficar em casa controlar a raiva e cometer menos atos de conduta improacutepria em puacuteblico A facilitaccedilatildeo dessas mudanccedilas natildeo eacute obra exclusiva da poliacutecia mas sua accedilatildeo eacute fundamental para apoiaacute-las ou contrapor-se a elas Os agentes de seguranccedila em grande nuacutemero de paiacuteses descobriram que esses desenvolvimentos positivos podem ser conciliados com a legislaccedilatildeo e com as forccedilas de aplicaccedilatildeo da lei existentes e que o apoio a essas mudanccedilas positivas pode facilitar seu trabalho

A accedilatildeo do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos tem beneficiado usuaacuterios de drogas famiacutelias comunidades aleacutem dos proacuteprios agentes de seguranccedila As pesquisas1 tecircm demonstrado que o policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos pode diminuir os iacutendices de HIV e hepatite C reduzir o perigo de lesotildees causadas pelas agulhas ou outros riscos ocupacionais para os agentes intensificar os viacutenculos entre as populaccedilotildees que vivem nas ruas e os serviccedilos jaacute existentes (incluindo os de toxico-dependecircncia e de tratamento meacutedico) reduzir a superlotaccedilatildeo nos tribunais ou nas penitenciaacuterias para se concentrar nas infraccedilotildees mais graves Os agentes de seguranccedila tambeacutem constataram o impacto beneacutefico do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos sobre suas relaccedilotildees com os membros da comunidade e um sentimento de maior confianccedila quanto agrave legitimidade de suas agecircncias nas comunidades que atendem

Os agentes de seguranccedila tambeacutem constataram o impacto beneacutefico do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos sobre suas relaccedilotildees com os membros da comunidade e um sentimento de maior confianccedila quanto agrave legitimidade de suas agecircncias nas comunidades que atendem

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O que poderia facilitar a obtenccedilatildeo de resultados positivos para os agentes de seguranccedila e para o puacuteblico

As mudanccedilas na legislaccedilatildeo satildeo naturalmente um fator primordial para as alteraccedilotildees na praacutetica do processo de aplicaccedilatildeo da lei no que diz respeito agraves drogas Mas mesmo que natildeo ocorram mudanccedilas legislativas existem numerosas taacuteticas e estrateacutegias que os setores e os policiais podem eles mesmos aplicar e implementar diretamente Estas constituem o foco deste documento e incluem

1 O conhecimento e a integraccedilatildeo dos instrumentos e abordagens de reduccedilatildeo de danos

2 A comunicaccedilatildeo e estabelecimento de relaccedilotildees positivas com as comunidades afetadas e os outros provedores de serviccedilo que trabalhem na mesma aacuterea

3 A ecircnfase na garantia da seguranccedila da sauacutede e da dignidade dos membros da comunidade (inclusive dos usuaacuterios de drogas) atraveacutes de outros instrumentos que natildeo a detenccedilatildeo e a prisatildeo

4 A Introduccedilatildeo de poliacuteticas e orientaccedilatildeo operacional para aprimorar praacuteticas com relaccedilatildeo aos usuaacuterios de drogas e agrave posse de drogas para uso pessoal

5 Meacutetricas de desempenho para os agentes de seguranccedila e incentivos que reforcem ao mesmo tempo os objetivos de seguranccedila puacuteblica e de sauacutede

6 A introduccedilatildeo de uma cultura organizacional que reforce a transformaccedilatildeo de forccedila policial em serviccedilo e abrace uma visatildeo mais ampla no que diz respeito ao impacto da aplicaccedilatildeo da lei sobre a sociedade

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Efeitos positivos da abordagem baseada na reduccedilatildeo de danos na missatildeo de aplicaccedilatildeo da lei

Numerosas experiecircncias levadas a cabo em jurisdiccedilotildees no mundo inteiro evidenciaram a ocorrecircncia de uma seacuterie de efeitos positivos relacionados agrave sauacutede puacuteblica agrave seguranccedila puacuteblica e agrave efetividade da aplicaccedilatildeo da lei entre os quais

bull A intensificaccedilatildeo da sensaccedilatildeo de seguranccedila por parte do puacuteblico em aacutereas onde os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos satildeo implantados Por exemplo a cooperaccedilatildeo dos agentes de seguranccedila com programas ligados a seringas e agulhas centros de acolhimento salas de consumo supervisionado de drogas ou programas de reabilitaccedilatildeo em lugar de encarceramento resultaram em uma reduccedilatildeo significativa do uso de drogas e de sua parafernaacutelia em aacutereas puacuteblicas2

bull A intensificaccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede e a seguranccedila dos proacuteprios dependentes quiacutemicos O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis Eles podem por exemplo passar a usaacute-las em locais de difiacutecil acesso o que aumenta o risco de overdose serem levados a consumir a droga em bairros controlados por gangues de traficantes compartilhar material que ponha em risco sua proacutepria sauacutede ou a de outras pessoas ou natildeo chamar os serviccedilos de emergecircncia para conseguir ajuda O fato de sentirem menos receio incentiva os usuaacuterios de drogas a sair das sombras e buscar amparo junto aos serviccedilos sociais e de sauacutede disponiacuteveis3

bull A melhoria na eficaacutecia da prevenccedilatildeo do crime e na promoccedilatildeo da seguranccedila puacuteblica A abordagem de reduccedilatildeo de danos na atuaccedilatildeo dos agentes da lei tem contribuiacutedo para ampliar a confianccedila depositada na poliacutecia por parte da comunidade o que tem resultado em uma colaboraccedilatildeo mais estreita na investigaccedilatildeo e na instalaccedilatildeo de medidas de seguranccedila A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade A alteraccedilatildeo das prioridades e das poliacuteticas no processo de aplicaccedilatildeo da lei permitiu o

O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis

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A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade

redirecionamento de recursos adicionais para a prevenccedilatildeo e investigaccedilatildeo de crimes mais graves e ameaccedilas mais seacuterias agrave seguranccedila4

bull Melhorias na eficaacutecia dos vaacuterios serviccedilos do governo e na colaboraccedilatildeo entre os mesmos Uma caracteriacutestica central das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos eacute que os agentes de seguranccedila natildeo estatildeo mais isolados na soluccedilatildeo dos desafios concernentes ao uso problemaacutetico de drogas e agraves questotildees relacionadas a pobreza e pessoas desabrigadas As colaboraccedilotildees no sentido de reduzir os danos tecircm feito com que outros serviccedilos oacutergatildeos do estado e pessoas envolvidas nas comunidades assumam maior responsabilidade no acircmbito governamental compartilhando tambeacutem o ocircnus e as censuras feitas ao modo de aplicaccedilatildeo da lei5

bull Melhorias no que diz respeito agrave seguranccedila e ao bem-estar dos agentes Quando as medidas de reduccedilatildeo de danos satildeo instauradas de forma efetiva os agentes de seguranccedila ficam menos vulneraacuteveis ao contato com agulhas contaminadas A probabilidade de estar em contato com material injetaacutevel esteacuteril eacute maior durante as operaccedilotildees de abordagem e revista pessoal e os dependentes admitiratildeo mais facilmente que estatildeo de posse desse material se este natildeo for usado pela poliacutecia como prova de delito As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos ajudam tambeacutem a diminuir as tensotildees com os dependentes de drogas quando os agentes adotam uma abordagem que inclua accedilotildees de proteccedilatildeo6

bull Aprimoramento das relaccedilotildees entre a poliacutecia e a comunidade As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos quando adotadas pela poliacutecia podem redundar em melhorias no relacionamento com a comunidade onde trabalha Essas abordagens aumentam a legitimidade da poliacutecia e ajudam a estabelecer verdadeiras parcerias com os membros da comunidade Quando a comunidade se daacute conta de que a poliacutecia deseja se concentrar nos crimes graves relacionados com drogas e procura adotar abordagens menos punitivas ao uso de drogas ou agrave posse de pequenas quantidades estabelece-se um niacutevel mais elevado de confianccedila e de cooperaccedilatildeo7

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Recomendaccedilotildees e ExemplosO que os Agentes de Seguranccedila Podem Fazer

Os agentes se valem de diversos meacutetodos para incorporar abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos visando agrave seguranccedila e a sauacutede puacuteblica As agecircncias que fizeram uso das medidas aqui descritas variam em termos de localizaccedilatildeo geograacutefica de tamanho e de recursos O contexto local importa e qualquer iniciativa precisa levar em conta o contexto poliacutetico a dinacircmica histoacuterica bem como as contribuiccedilotildees dos agentes e dos membros da comunidade para que o impacto seja duradouro Esforccedilos no sentido de um policiamento bem sucedido orientado agrave reduccedilatildeo de danos satildeo trabalho em andamento e satildeo refinados com base na experiecircncia e na aprendizagem Todos eles no entanto tecircm como base os seis princiacutepios e praacuteticas detalhadas nesta seccedilatildeo

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1 Salvar vidas

A missatildeo primordial da poliacutecia eacute a proteccedilatildeo da vida humana Assim uma das medidas baacutesicas que os agentes de seguranccedila podem adotar em relaccedilatildeo agrave aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas eacute a identificaccedilatildeo das praacuteticas operacionais que possam estar impedindo o acesso a serviccedilos de preservaccedilatildeo de vidas e transformar essas praacuteticas em medidas de priorizaccedilatildeo da vida e da sauacutede das populaccedilotildees vulneraacuteveis Isso inclui trecircs componentes essenciais criar espaccedilo para serviccedilos de reduccedilatildeo de danos ao inveacutes de interferir nesses serviccedilos priorizar as accedilotildees de salvamento de vidas em casos de overdose ou vitimizaccedilatildeo intensificar as medidas tendentes a aprimorar a sauacutede e a seguranccedila dos agentes

Criar espaccedilo ao inveacutes de interferir nos serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas Entre esses procedimentos podemos citar o fornecimento de material injetaacutevel esteacuteril e a ajuda a esses usuaacuterios para estabelecer conexotildees e apoiaacute-los na soluccedilatildeo de outros problemas como o desabrigo o desemprego os problemas de sauacutede mental ou a violecircncia domeacutestica Estes programas tambeacutem servem de ponto de contato a partir do qual as pessoas podem tomar a decisatildeo de optar por um tratamento adicional inclusive serviccedilos que os ajudem a abandonar a droga Por uacuteltimo a reduccedilatildeo de danos com base na comunidade ajuda frequentemente a reduzir os iacutendices de criminalidade (ver a seguir as alternativas agrave detenccedilatildeo)

Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica A fim de minimizar a interrupccedilatildeo dos serviccedilos os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei celebraram acordos formais ou informais no sentido de evitar a realizaccedilatildeo de exames de urina busca de drogas citaccedilotildees de comparecimento ou encarceramento por consumo de drogas ou por posse pessoal das mesmas em locais de serviccedilo ou nas

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas

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Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica

suas proximidades Trabalhadores do programa foram convidados a apresentar na delegacia local suas propostas aos agentes de rua durante as reuniotildees diaacuterias ou sessotildees de treinamento Muitos departamentos de poliacutecia locais tambeacutem adotaram a confecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de cartotildees de inscriccedilatildeo no programa de reduccedilatildeo de danos com o objetivo de que os agentes possam saber se as pessoas que encontram participam realmente deste programa e consequentemente evitem emitir citaccedilotildees ou realizar prisotildees conforme seu comando ou seus criteacuterios permitam

Alguns exemplos desses programas de serviccedilos de reduccedilatildeo de danos entre outros

bull Programas ligados ao uso de agulhas e seringas Nestes programas os dependentes de drogas injetaacuteveis podem devolver agulhas e seringas usadas eou obter em troca material novo e esteacuteril Esses programas comprovaram seu sucesso na draacutestica reduccedilatildeo de infecccedilotildees por HIV por hepatite C e outras infecccedilotildees assim como na minimizaccedilatildeo do risco de ferimentos por agulha sofridos pelo puacuteblico e pelos agentes A pesquisa e a praacutetica mostram que a implementaccedilatildeo desses programas natildeo resultou no aumento dos iacutendices de injeccedilatildeo de drogas8

bull Tratamento com auxiacutelio de medicamentos A metadona e a buprenorfina satildeo dois medicamentos de efeito prolongado que reduzem a injeccedilatildeo ou o desejo de usar heroiacutena e outros opiaacuteceos ajudando assim a melhorar a estabilidade do usuaacuterio sua funccedilatildeo social e sua aderecircncia aos medicamentos para HIV e outros tratamentos Existem no mundo inteiro cliacutenicas e pontos de distribuiccedilatildeo de baixo niacutevel de exigecircncia habilitados a fornecer esses medicamentos juntamente com intervenccedilotildees comportamentais9

bull Projetos de anaacutelise de substacircncias e de verificaccedilatildeo de drogas As drogas que as pessoas compram e consomem nas ruas nem sempre satildeo o que parecem ser Por exemplo haacute cada vez mais fentanil na composiccedilatildeo da heroiacutena de rua no Canadaacute e nos Estados Unidos As chamadas ldquodrogas recreativasrdquo como o ecstasy podem conter metanfetamina ou outras substacircncias mais nocivas das quais o comprador natildeo estaacute ciente Isso pode resultar em seacuterios problemas de sauacutede para os usuaacuterios tais como

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overdose confusatildeo cognitiva ou (especialmente no caso das mulheres) o risco aumentado de violecircncia sexual Os projetos de anaacutelises de substacircncias ou de verificaccedilatildeo de drogas podem ajudar os dependentes quiacutemicos a evitar a ingestatildeo de adulterantes desconhecidos e potencialmente nocivos encontrados nas drogas de rua Esses programas tambeacutem podem ajudar os socorristas e as agecircncias de sauacutede a identificar tendecircncias nos mercados de drogas iliacutecitas e assim adaptar seus serviccedilos para atender agraves necessidades de sauacutede da comunidade Tais projetos de verificaccedilatildeo de drogas existem em toda a Europa e cada vez mais nas Ameacutericas10

bull Salas supervisionadas de consumo de drogas Em toda a Europa assim como na Austraacutelia e no Canadaacute as agecircncias comunitaacuterias e governamentais abriram salas de consumo de drogas supervisionadas por meacutedicos (tambeacutem conhecidas em alguns lugares como locais de cooperaccedilatildeo comunitaacuteria ampla instalaccedilotildees integradas ou instalaccedilotildees para injeccedilatildeo supervisionadas por meacutedicos entre outros nomes) Estes satildeo espaccedilos delimitados em que as pessoas podem consumir drogas sejam injetaacuteveis ou na forma de fumo sob a supervisatildeo de uma equipe meacutedica Somente na Europa existem mais de 75 salas de consumo supervisionado Uma instalaccedilatildeo supervisionada para injeccedilotildees foi aberta em Vancouver no Canadaacute em 2003 e vaacuterias outras devem ser abertas naquele paiacutes este ano Apesar dos milhotildees de injeccedilotildees e das dezenas de milhares de pessoas atendidas natildeo ocorreu qualquer caso de overdose fatal nesses locais11

bull Centros de atendimento Satildeo locais aos quais os usuaacuterios de drogas podem recorrer para encontrar-se com seus parceiros e orientadores lavar suas roupas tomar um banho de chuveiro fazer uma refeiccedilatildeo ou encontrar-se com enfermeiros e prestadores de cuidados meacutedicos Esses centros permitem que as pessoas que usam drogas especialmente as que moram na rua disponham de um espaccedilo para receber serviccedilos fazer contatos com companheiros e com o pessoal de apoio e ateacute mesmo discutir e obter ajuda para os problemas que enfrentam tais como infecccedilotildees falta de teto ou desemprego

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Priorizaccedilatildeo do salvamento de vidas nos casos de overdose ou de vitimizaccedilatildeo dos usuaacuterios

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos A criminalizaccedilatildeo do uso de drogas faz com que essas pessoas temam procurar o apoio da poliacutecia o que aumenta ainda mais a vulnerabilidade que tantas vezes acompanha a pobreza e a inseguranccedila por falta de abrigo A violecircncia de gecircnero especialmente a violecircncia entre parceiros iacutentimos eacute uma experiecircncia grave e comum para as mulheres cisgecircnero ou transexuais que usam drogas Pessoas que usam drogas e que satildeo viacutetimas ou testemunhas de crimes frequentemente relatam seu receio de entrar em contato com a poliacutecia pelo fato de achar que ela natildeo daraacute creacutedito agraves suas afirmaccedilotildees ou os consideraraacute culpados e assim sejam encarcerados sob acusaccedilatildeo de uso de drogas ou tambeacutem porque temem represaacutelias na sua comunidade Esse estado de coisas natildeo soacute aumenta a vulnerabilidade agrave violecircncia e ao crime mas de forma mais ampla pode minar a seguranccedila puacuteblica uma vez que os crimes natildeo satildeo notificados e os autores natildeo sofrem qualquer consequecircncia em razatildeo de seus atos

Os casos de overdose tambeacutem constituem seacuterio perigo para os dependentes quiacutemicos e em muitos paiacuteses tendem a aumentar Embora os serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos tenham se revelado muito eficazes na prevenccedilatildeo de overdoses fatais muitas pessoas que usam drogas sofrem as consequecircncias da overdose por natildeo se encontrarem proacuteximas a tais serviccedilos Pedir ajuda pode salvar vidas mas muitos dependentes temem com base em experiecircncias anteriores procurar ajuda meacutedica pois a poliacutecia pode tomar conhecimento do caso e prendecirc-los ao inveacutes de ajudaacute-los

Alguns exemplos do que os policiais podem fazer

bull Natildeo acusar nem deter em cenaacuterios de overdose Estudos tecircm demonstrado que o receio da prisatildeo pode dissuadir as testemunhas de overdose de drogas de pedir ajuda meacutedica contribuindo assim para a morte por

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos

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overdose12 Muitos departamentos de poliacutecia em parceria com autoridades governamentais municipais passaram a implementar poliacuteticas para garantir que pessoas que chamam serviccedilos de emergecircncia para atender a um caso de overdose natildeo sejam acusadas de posse de drogas ou outros crimes afins Outros suspenderam o efeito de regulamentos que anteriormente exigiam que os serviccedilos de ambulacircncia chamados para atender a casos de overdose notificassem a poliacutecia

bull Portar e ajudar na distribuiccedilatildeo de antiacutedoto de overdose de opiaacuteceos A naloxona eacute um antiacutedoto para overdose de opiaacuteceos administrado atraveacutes de uma simples injeccedilatildeo no muacutesculo (ateacute mesmo atraveacutes da roupa) ou por meio de spray nasal As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz Aleacutem de equipar socorristas com naloxona muitos paiacuteses jaacute autorizaram outros usuaacuterios de drogas amigos e membros da famiacutelia a transportar e usar a naloxona sem serem responsabilizados jaacute que eles podem ser os mais raacutepidos na prevenccedilatildeo de morte por overdose Os agentes de seguranccedila podem representar uma voz positiva em campanhas visando proporcionar acesso mais amplo agrave naloxona aos membros da famiacutelia e da comunidade quer atraveacutes de farmaacutecias ou distribuiccedilatildeo direta

bull Estender a isenccedilatildeo de prisatildeo para as pessoas que se declaram viacutetimas ou testemunhas de crimes Nos Estados Unidos o governo municipal de Satildeo Francisco transmitiu orientaccedilotildees para que os agentes de seguranccedila natildeo prendessem pessoas envolvidas em atividades sexuais ou de consumo de drogas quando estas forem viacutetimas ou testemunhas de uma diversidade de crimes como abuso sexual traacutefico de pessoas perseguiccedilatildeo roubo sequestro ameaccedila chantagem furto ou qualquer outro crime violento13

bull Atuar junto a parceiros da sauacutede puacuteblica para a criaccedilatildeo de ldquopolos de sauacutederdquo em torno de usuaacuterios de drogas e viacutetimas de overdose A abordagem de polos de sauacutede provecirc uma linha direta para uso dos policiais que conecta os usuaacuterios de drogas aos especialistas em reduccedilatildeo de danos Os policiais podem fazer encaminhamentos apoacutes interagir com algueacutem que esteja

As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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da lei aos policiais que usam drogas decorre natildeo soacute de uma interpretaccedilatildeo demasiadamente riacutegida da legislaccedilatildeo internacional e nacional que incide sobre qualquer droga natildeo prescrita por um meacutedico mas tambeacutem da cultura e das normas locais

A crenccedila generalizada de que a erradicaccedilatildeo total do consumo de drogas eacute um objetivo poliacutetico realista e de que a abstinecircncia de qualquer droga eacute a uacutenica maneira de ldquosalvarrdquo os usuaacuterios de drogas ou a sociedade alimenta o problema Embora as abordagens baseadas na abstinecircncia possam funcionar para algumas pessoas grande parte dos indiviacuteduos com os quais os agentes de seguranccedila entram em contato natildeo estaacute pronta ou nem mesmo disposta a se abster de consumir drogas iliacutecitas Por outro lado esse mesmo contingente de pessoas eacute perfeitamente capaz de tomar outras medidas para estabilizar ou melhorar tanto suas vidas quanto da qualidade de vida de suas comunidades

Qual eacute o papel da poliacutecia

Os policiais satildeo treinados e capacitados para aplicar a lei e para promover e garantir a seguranccedila puacuteblica notadamente mediante a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes Aleacutem disso os policiais satildeo tambeacutem muitas vezes responsaacuteveis por garantir que os direitos dos cidadatildeos natildeo sejam infringidos por outros A maioria das pessoas que ingressam nas carreiras policiais deseja servir suas comunidades e sociedades atraveacutes de um emprego estaacutevel que ao mesmo tempo sirva ao puacuteblico mas que tambeacutem traga sustento para si e suas famiacutelias Seu desejo e vontade de proporcionar um retorno e servir agraves suas comunidades muitas vezes com risco pessoal consideraacutevel eacute parte das bases do contrato social que por sua vez confere aos policiais a autoridade e o poder necessaacuterios para impor a lei

Mas quando se trata de aplicaccedilatildeo das leis sobre drogas os policiais se veem com frequecircncia forccedilados a lidar com questotildees cuja melhor soluccedilatildeo natildeo passa por medidas punitivas como investigaccedilatildeo criminal ou detenccedilatildeo Isto se deve em grande parte agrave crenccedila ndash apesar das evidecircncias em contraacuterio ndash de que a accedilatildeo policial a detenccedilatildeo e o encarceramento impediratildeo as pessoas de usar drogas Os policiais em todo o mundo expressam cada vez mais sua

Os policiais em todo o mundo expressam cada vez mais sua frustraccedilatildeo com o fenocircmeno chamado de ldquoporta giratoacuteriardquo no qual as pessoas satildeo detidas e liberadas ndash para logo serem presas novamente

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frustraccedilatildeo com o fenocircmeno chamado de ldquoporta giratoacuteriardquo no qual as pessoas satildeo detidas e liberadas ndash para logo serem presas novamente Outra frustraccedilatildeo deve-se a situaccedilotildees em que a poliacutecia eacute chamada a enfrentar e deter pessoas que na verdade precisam visivelmente de apoio social ou de serviccedilos de sauacutede fiacutesica e mental Os policiais tambeacutem fazem menccedilatildeo agrave ineficaacutecia no uso de recursos do sistema de justiccedila penal processam-se infratores de baixa periculosidade enquanto ao mesmo tempo inexistem recursos para investigar e prender criminosos perigosos O aumento do contingente de pessoas encarceradas por delitos natildeo violentos de uso de drogas ou associados a pequenos delitos e condenadas a multas ou fianccedilas que natildeo podem pagar ou a anos de reclusatildeo estaacute levando a uma multiplicaccedilatildeo da populaccedilatildeo carceraacuteria em todo o mundo

Como as medidas de austeridade significaram cortes nos investimentos puacuteblicos em sauacutede e serviccedilos sociais que em muitos paiacuteses jaacute natildeo eram altos esse processo de excesso de encarceramentos foi-se acelerando E como os policiais estatildeo entre os poucos funcionaacuterios do governo que se encontram disponiacuteveis 24 horas por dia a poliacutecia ndash querendo ou natildeo ndash acabou se transformando no serviccedilo puacuteblico encarregado de dar resposta a um conjunto de ocorrecircncias associadas ao uso de drogas e ao problema da existecircncia de desabrigados e de doentes mentais Espera-se que o trabalho desses policiais passe a incluir desafios sociais para cuja soluccedilatildeo natildeo foram treinados mas por outro lado esses mesmos agentes satildeo responsabilizados quando os resultados natildeo parecem resolver o problema As muacuteltiplas exigecircncias colocadas sobre os ombros dos policiais combinadas com esses resultados negativos fazem com que o trabalho de promover a seguranccedila puacuteblica se torne ainda mais difiacutecil Essa abordagem natildeo conseguiu melhorar a sauacutede dos usuaacuterios de drogas nem tampouco aprimorar a situaccedilatildeo das comunidades

Embora os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei natildeo tenham condiccedilotildees de resolver sozinhos tais questotildees eles podem tomar ndash e estatildeo tomando ndash medidas concretas que trazem progressos significativos Muitos desses policiais estatildeo agora trabalhando em colaboraccedilatildeo com os serviccedilos de sauacutede e grupos comunitaacuterios para conceber abordagens que iratildeo elevar o bem-estar individual e a seguranccedila da comunidade sem passar pela exigecircncia de abstinecircncia de drogas

O policiamento com reduccedilatildeo de danos envolve as comunidades em um processo de construccedilatildeo de confianccedila procura dar resposta agraves necessidades dos usuaacuterios de drogas mas de forma a mitigar os efeitos adversos dessas substacircncias e da aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas

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O que significa ldquopoliciamento com reduccedilatildeo de danosrdquo

O policiamento com reduccedilatildeo de danos envolve as comunidades em um processo de construccedilatildeo de confianccedila procura dar resposta agraves necessidades dos usuaacuterios de drogas mas de forma a mitigar os efeitos adversos dessas substacircncias e da aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas Isto significa reconhecer que as pessoas incapazes de se abster do uso de drogas ainda possuem condiccedilotildees de fazer escolhas positivas para proteger sua proacutepria sauacutede e sua comunidade e que a poliacutecia tem condiccedilotildees de trabalhar em colaboraccedilatildeo com outros atores da comunidade ou do setor da sauacutede para promover esse resultado e melhorar a seguranccedila puacuteblica

Na verdade grande parte do trabalho de policiamento tende realmente a aumentar os riscos agrave sauacutede funcionando como uma barreira aos serviccedilos O resultado eacute que mesmo para profissionais da aacuterea meacutedica os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis acabam escondendo ou compartilhando as agulhas para ocultar seu uso ou natildeo informando as autoridades sobre a ocorrecircncia de overdoses que poderiam ser revertidas O policiamento com reduccedilatildeo de danos procura dar capacidade suficiente aos sistemas para que estes tenham condiccedilatildeo de atender agraves necessidades de sauacutede e ao mesmo tempo reforccedilar a missatildeo policial de proteccedilatildeo agrave seguranccedila agrave integridade agrave ordem e aos direitos puacuteblicos e individuais

Pode parecer um contrassenso afirmar que uma abordagem de ldquotoleracircncia zerordquo agraves drogas tenha a capacidade de realmente intensificar riscos em outras aacutereas mas o conceito de uma abordagem de minimizaccedilatildeo de danos ndash caso o risco natildeo possa ser eliminado ndash eacute reconhecido como ponderado Por exemplo se algum amigo beber demais em determinada noite vocecirc pode aconselhaacute-lo a beber aacutegua a ingerir alimentos ou encontrar algueacutem que possa levaacute-lo para casa com seguranccedila Todas estas recomendaccedilotildees seriam destinadas a poupaacute-lo de um acidente ou de uma indisposiccedilatildeo Eacute isto aliaacutes que os agentes de seguranccedila jaacute fazem quando usam cintos de seguranccedila coletes agrave prova de bala conduzem campanhas voltadas para motoristas ou usam itens pessoais de proteccedilatildeo como luvas e aacutelcool em gel para as matildeos O que eles estatildeo fazendo na verdade eacute tentar

O policiamento com reduccedilatildeo de danos procura dar capacidade suficiente aos sistemas para que estes tenham condiccedilatildeo de atender agraves necessidades de sauacutede e ao mesmo tempo reforccedilar a missatildeo policial de proteccedilatildeo agrave seguranccedila agrave integridade agrave ordem e aos direitos puacuteblicos e individuais

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reduzir as chances de sofrerem danos ou causarem danos a outrem

Na aacuterea do uso de drogas as iniciativas de reduccedilatildeo de danos abrangeram tambeacutem programas e abordagens que diminuem o risco de overdose de infecccedilatildeo por HIV ou hepatite C de distuacuterbio mental grave ou perigo para a proacutepria pessoa e para outrem Parte do trabalho de policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos requer que se vaacute aleacutem da questatildeo de algueacutem ser ou natildeo usuaacuterio de drogas e se reconheccedila que para o usuaacuterio de drogas a mudanccedila positiva natildeo se mede pela simples decisatildeo de abster-se Satildeo esperados altos e baixos Assim eacute importante que se tome consciecircncia de que a avaliaccedilatildeo do progresso natildeo deve basear-se apenas nos resultados de exames de urina positivos ou negativos por exemplo mas sim nas providecircncias que as pessoas estatildeo tomando para estabilizar e melhorar suas vidas como comparecer a consultas meacutedicas reduzir o uso da droga deixar as ruas para ficar em casa controlar a raiva e cometer menos atos de conduta improacutepria em puacuteblico A facilitaccedilatildeo dessas mudanccedilas natildeo eacute obra exclusiva da poliacutecia mas sua accedilatildeo eacute fundamental para apoiaacute-las ou contrapor-se a elas Os agentes de seguranccedila em grande nuacutemero de paiacuteses descobriram que esses desenvolvimentos positivos podem ser conciliados com a legislaccedilatildeo e com as forccedilas de aplicaccedilatildeo da lei existentes e que o apoio a essas mudanccedilas positivas pode facilitar seu trabalho

A accedilatildeo do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos tem beneficiado usuaacuterios de drogas famiacutelias comunidades aleacutem dos proacuteprios agentes de seguranccedila As pesquisas1 tecircm demonstrado que o policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos pode diminuir os iacutendices de HIV e hepatite C reduzir o perigo de lesotildees causadas pelas agulhas ou outros riscos ocupacionais para os agentes intensificar os viacutenculos entre as populaccedilotildees que vivem nas ruas e os serviccedilos jaacute existentes (incluindo os de toxico-dependecircncia e de tratamento meacutedico) reduzir a superlotaccedilatildeo nos tribunais ou nas penitenciaacuterias para se concentrar nas infraccedilotildees mais graves Os agentes de seguranccedila tambeacutem constataram o impacto beneacutefico do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos sobre suas relaccedilotildees com os membros da comunidade e um sentimento de maior confianccedila quanto agrave legitimidade de suas agecircncias nas comunidades que atendem

Os agentes de seguranccedila tambeacutem constataram o impacto beneacutefico do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos sobre suas relaccedilotildees com os membros da comunidade e um sentimento de maior confianccedila quanto agrave legitimidade de suas agecircncias nas comunidades que atendem

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O que poderia facilitar a obtenccedilatildeo de resultados positivos para os agentes de seguranccedila e para o puacuteblico

As mudanccedilas na legislaccedilatildeo satildeo naturalmente um fator primordial para as alteraccedilotildees na praacutetica do processo de aplicaccedilatildeo da lei no que diz respeito agraves drogas Mas mesmo que natildeo ocorram mudanccedilas legislativas existem numerosas taacuteticas e estrateacutegias que os setores e os policiais podem eles mesmos aplicar e implementar diretamente Estas constituem o foco deste documento e incluem

1 O conhecimento e a integraccedilatildeo dos instrumentos e abordagens de reduccedilatildeo de danos

2 A comunicaccedilatildeo e estabelecimento de relaccedilotildees positivas com as comunidades afetadas e os outros provedores de serviccedilo que trabalhem na mesma aacuterea

3 A ecircnfase na garantia da seguranccedila da sauacutede e da dignidade dos membros da comunidade (inclusive dos usuaacuterios de drogas) atraveacutes de outros instrumentos que natildeo a detenccedilatildeo e a prisatildeo

4 A Introduccedilatildeo de poliacuteticas e orientaccedilatildeo operacional para aprimorar praacuteticas com relaccedilatildeo aos usuaacuterios de drogas e agrave posse de drogas para uso pessoal

5 Meacutetricas de desempenho para os agentes de seguranccedila e incentivos que reforcem ao mesmo tempo os objetivos de seguranccedila puacuteblica e de sauacutede

6 A introduccedilatildeo de uma cultura organizacional que reforce a transformaccedilatildeo de forccedila policial em serviccedilo e abrace uma visatildeo mais ampla no que diz respeito ao impacto da aplicaccedilatildeo da lei sobre a sociedade

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Efeitos positivos da abordagem baseada na reduccedilatildeo de danos na missatildeo de aplicaccedilatildeo da lei

Numerosas experiecircncias levadas a cabo em jurisdiccedilotildees no mundo inteiro evidenciaram a ocorrecircncia de uma seacuterie de efeitos positivos relacionados agrave sauacutede puacuteblica agrave seguranccedila puacuteblica e agrave efetividade da aplicaccedilatildeo da lei entre os quais

bull A intensificaccedilatildeo da sensaccedilatildeo de seguranccedila por parte do puacuteblico em aacutereas onde os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos satildeo implantados Por exemplo a cooperaccedilatildeo dos agentes de seguranccedila com programas ligados a seringas e agulhas centros de acolhimento salas de consumo supervisionado de drogas ou programas de reabilitaccedilatildeo em lugar de encarceramento resultaram em uma reduccedilatildeo significativa do uso de drogas e de sua parafernaacutelia em aacutereas puacuteblicas2

bull A intensificaccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede e a seguranccedila dos proacuteprios dependentes quiacutemicos O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis Eles podem por exemplo passar a usaacute-las em locais de difiacutecil acesso o que aumenta o risco de overdose serem levados a consumir a droga em bairros controlados por gangues de traficantes compartilhar material que ponha em risco sua proacutepria sauacutede ou a de outras pessoas ou natildeo chamar os serviccedilos de emergecircncia para conseguir ajuda O fato de sentirem menos receio incentiva os usuaacuterios de drogas a sair das sombras e buscar amparo junto aos serviccedilos sociais e de sauacutede disponiacuteveis3

bull A melhoria na eficaacutecia da prevenccedilatildeo do crime e na promoccedilatildeo da seguranccedila puacuteblica A abordagem de reduccedilatildeo de danos na atuaccedilatildeo dos agentes da lei tem contribuiacutedo para ampliar a confianccedila depositada na poliacutecia por parte da comunidade o que tem resultado em uma colaboraccedilatildeo mais estreita na investigaccedilatildeo e na instalaccedilatildeo de medidas de seguranccedila A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade A alteraccedilatildeo das prioridades e das poliacuteticas no processo de aplicaccedilatildeo da lei permitiu o

O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis

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A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade

redirecionamento de recursos adicionais para a prevenccedilatildeo e investigaccedilatildeo de crimes mais graves e ameaccedilas mais seacuterias agrave seguranccedila4

bull Melhorias na eficaacutecia dos vaacuterios serviccedilos do governo e na colaboraccedilatildeo entre os mesmos Uma caracteriacutestica central das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos eacute que os agentes de seguranccedila natildeo estatildeo mais isolados na soluccedilatildeo dos desafios concernentes ao uso problemaacutetico de drogas e agraves questotildees relacionadas a pobreza e pessoas desabrigadas As colaboraccedilotildees no sentido de reduzir os danos tecircm feito com que outros serviccedilos oacutergatildeos do estado e pessoas envolvidas nas comunidades assumam maior responsabilidade no acircmbito governamental compartilhando tambeacutem o ocircnus e as censuras feitas ao modo de aplicaccedilatildeo da lei5

bull Melhorias no que diz respeito agrave seguranccedila e ao bem-estar dos agentes Quando as medidas de reduccedilatildeo de danos satildeo instauradas de forma efetiva os agentes de seguranccedila ficam menos vulneraacuteveis ao contato com agulhas contaminadas A probabilidade de estar em contato com material injetaacutevel esteacuteril eacute maior durante as operaccedilotildees de abordagem e revista pessoal e os dependentes admitiratildeo mais facilmente que estatildeo de posse desse material se este natildeo for usado pela poliacutecia como prova de delito As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos ajudam tambeacutem a diminuir as tensotildees com os dependentes de drogas quando os agentes adotam uma abordagem que inclua accedilotildees de proteccedilatildeo6

bull Aprimoramento das relaccedilotildees entre a poliacutecia e a comunidade As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos quando adotadas pela poliacutecia podem redundar em melhorias no relacionamento com a comunidade onde trabalha Essas abordagens aumentam a legitimidade da poliacutecia e ajudam a estabelecer verdadeiras parcerias com os membros da comunidade Quando a comunidade se daacute conta de que a poliacutecia deseja se concentrar nos crimes graves relacionados com drogas e procura adotar abordagens menos punitivas ao uso de drogas ou agrave posse de pequenas quantidades estabelece-se um niacutevel mais elevado de confianccedila e de cooperaccedilatildeo7

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Recomendaccedilotildees e ExemplosO que os Agentes de Seguranccedila Podem Fazer

Os agentes se valem de diversos meacutetodos para incorporar abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos visando agrave seguranccedila e a sauacutede puacuteblica As agecircncias que fizeram uso das medidas aqui descritas variam em termos de localizaccedilatildeo geograacutefica de tamanho e de recursos O contexto local importa e qualquer iniciativa precisa levar em conta o contexto poliacutetico a dinacircmica histoacuterica bem como as contribuiccedilotildees dos agentes e dos membros da comunidade para que o impacto seja duradouro Esforccedilos no sentido de um policiamento bem sucedido orientado agrave reduccedilatildeo de danos satildeo trabalho em andamento e satildeo refinados com base na experiecircncia e na aprendizagem Todos eles no entanto tecircm como base os seis princiacutepios e praacuteticas detalhadas nesta seccedilatildeo

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1 Salvar vidas

A missatildeo primordial da poliacutecia eacute a proteccedilatildeo da vida humana Assim uma das medidas baacutesicas que os agentes de seguranccedila podem adotar em relaccedilatildeo agrave aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas eacute a identificaccedilatildeo das praacuteticas operacionais que possam estar impedindo o acesso a serviccedilos de preservaccedilatildeo de vidas e transformar essas praacuteticas em medidas de priorizaccedilatildeo da vida e da sauacutede das populaccedilotildees vulneraacuteveis Isso inclui trecircs componentes essenciais criar espaccedilo para serviccedilos de reduccedilatildeo de danos ao inveacutes de interferir nesses serviccedilos priorizar as accedilotildees de salvamento de vidas em casos de overdose ou vitimizaccedilatildeo intensificar as medidas tendentes a aprimorar a sauacutede e a seguranccedila dos agentes

Criar espaccedilo ao inveacutes de interferir nos serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas Entre esses procedimentos podemos citar o fornecimento de material injetaacutevel esteacuteril e a ajuda a esses usuaacuterios para estabelecer conexotildees e apoiaacute-los na soluccedilatildeo de outros problemas como o desabrigo o desemprego os problemas de sauacutede mental ou a violecircncia domeacutestica Estes programas tambeacutem servem de ponto de contato a partir do qual as pessoas podem tomar a decisatildeo de optar por um tratamento adicional inclusive serviccedilos que os ajudem a abandonar a droga Por uacuteltimo a reduccedilatildeo de danos com base na comunidade ajuda frequentemente a reduzir os iacutendices de criminalidade (ver a seguir as alternativas agrave detenccedilatildeo)

Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica A fim de minimizar a interrupccedilatildeo dos serviccedilos os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei celebraram acordos formais ou informais no sentido de evitar a realizaccedilatildeo de exames de urina busca de drogas citaccedilotildees de comparecimento ou encarceramento por consumo de drogas ou por posse pessoal das mesmas em locais de serviccedilo ou nas

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas

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Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica

suas proximidades Trabalhadores do programa foram convidados a apresentar na delegacia local suas propostas aos agentes de rua durante as reuniotildees diaacuterias ou sessotildees de treinamento Muitos departamentos de poliacutecia locais tambeacutem adotaram a confecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de cartotildees de inscriccedilatildeo no programa de reduccedilatildeo de danos com o objetivo de que os agentes possam saber se as pessoas que encontram participam realmente deste programa e consequentemente evitem emitir citaccedilotildees ou realizar prisotildees conforme seu comando ou seus criteacuterios permitam

Alguns exemplos desses programas de serviccedilos de reduccedilatildeo de danos entre outros

bull Programas ligados ao uso de agulhas e seringas Nestes programas os dependentes de drogas injetaacuteveis podem devolver agulhas e seringas usadas eou obter em troca material novo e esteacuteril Esses programas comprovaram seu sucesso na draacutestica reduccedilatildeo de infecccedilotildees por HIV por hepatite C e outras infecccedilotildees assim como na minimizaccedilatildeo do risco de ferimentos por agulha sofridos pelo puacuteblico e pelos agentes A pesquisa e a praacutetica mostram que a implementaccedilatildeo desses programas natildeo resultou no aumento dos iacutendices de injeccedilatildeo de drogas8

bull Tratamento com auxiacutelio de medicamentos A metadona e a buprenorfina satildeo dois medicamentos de efeito prolongado que reduzem a injeccedilatildeo ou o desejo de usar heroiacutena e outros opiaacuteceos ajudando assim a melhorar a estabilidade do usuaacuterio sua funccedilatildeo social e sua aderecircncia aos medicamentos para HIV e outros tratamentos Existem no mundo inteiro cliacutenicas e pontos de distribuiccedilatildeo de baixo niacutevel de exigecircncia habilitados a fornecer esses medicamentos juntamente com intervenccedilotildees comportamentais9

bull Projetos de anaacutelise de substacircncias e de verificaccedilatildeo de drogas As drogas que as pessoas compram e consomem nas ruas nem sempre satildeo o que parecem ser Por exemplo haacute cada vez mais fentanil na composiccedilatildeo da heroiacutena de rua no Canadaacute e nos Estados Unidos As chamadas ldquodrogas recreativasrdquo como o ecstasy podem conter metanfetamina ou outras substacircncias mais nocivas das quais o comprador natildeo estaacute ciente Isso pode resultar em seacuterios problemas de sauacutede para os usuaacuterios tais como

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overdose confusatildeo cognitiva ou (especialmente no caso das mulheres) o risco aumentado de violecircncia sexual Os projetos de anaacutelises de substacircncias ou de verificaccedilatildeo de drogas podem ajudar os dependentes quiacutemicos a evitar a ingestatildeo de adulterantes desconhecidos e potencialmente nocivos encontrados nas drogas de rua Esses programas tambeacutem podem ajudar os socorristas e as agecircncias de sauacutede a identificar tendecircncias nos mercados de drogas iliacutecitas e assim adaptar seus serviccedilos para atender agraves necessidades de sauacutede da comunidade Tais projetos de verificaccedilatildeo de drogas existem em toda a Europa e cada vez mais nas Ameacutericas10

bull Salas supervisionadas de consumo de drogas Em toda a Europa assim como na Austraacutelia e no Canadaacute as agecircncias comunitaacuterias e governamentais abriram salas de consumo de drogas supervisionadas por meacutedicos (tambeacutem conhecidas em alguns lugares como locais de cooperaccedilatildeo comunitaacuteria ampla instalaccedilotildees integradas ou instalaccedilotildees para injeccedilatildeo supervisionadas por meacutedicos entre outros nomes) Estes satildeo espaccedilos delimitados em que as pessoas podem consumir drogas sejam injetaacuteveis ou na forma de fumo sob a supervisatildeo de uma equipe meacutedica Somente na Europa existem mais de 75 salas de consumo supervisionado Uma instalaccedilatildeo supervisionada para injeccedilotildees foi aberta em Vancouver no Canadaacute em 2003 e vaacuterias outras devem ser abertas naquele paiacutes este ano Apesar dos milhotildees de injeccedilotildees e das dezenas de milhares de pessoas atendidas natildeo ocorreu qualquer caso de overdose fatal nesses locais11

bull Centros de atendimento Satildeo locais aos quais os usuaacuterios de drogas podem recorrer para encontrar-se com seus parceiros e orientadores lavar suas roupas tomar um banho de chuveiro fazer uma refeiccedilatildeo ou encontrar-se com enfermeiros e prestadores de cuidados meacutedicos Esses centros permitem que as pessoas que usam drogas especialmente as que moram na rua disponham de um espaccedilo para receber serviccedilos fazer contatos com companheiros e com o pessoal de apoio e ateacute mesmo discutir e obter ajuda para os problemas que enfrentam tais como infecccedilotildees falta de teto ou desemprego

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Priorizaccedilatildeo do salvamento de vidas nos casos de overdose ou de vitimizaccedilatildeo dos usuaacuterios

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos A criminalizaccedilatildeo do uso de drogas faz com que essas pessoas temam procurar o apoio da poliacutecia o que aumenta ainda mais a vulnerabilidade que tantas vezes acompanha a pobreza e a inseguranccedila por falta de abrigo A violecircncia de gecircnero especialmente a violecircncia entre parceiros iacutentimos eacute uma experiecircncia grave e comum para as mulheres cisgecircnero ou transexuais que usam drogas Pessoas que usam drogas e que satildeo viacutetimas ou testemunhas de crimes frequentemente relatam seu receio de entrar em contato com a poliacutecia pelo fato de achar que ela natildeo daraacute creacutedito agraves suas afirmaccedilotildees ou os consideraraacute culpados e assim sejam encarcerados sob acusaccedilatildeo de uso de drogas ou tambeacutem porque temem represaacutelias na sua comunidade Esse estado de coisas natildeo soacute aumenta a vulnerabilidade agrave violecircncia e ao crime mas de forma mais ampla pode minar a seguranccedila puacuteblica uma vez que os crimes natildeo satildeo notificados e os autores natildeo sofrem qualquer consequecircncia em razatildeo de seus atos

Os casos de overdose tambeacutem constituem seacuterio perigo para os dependentes quiacutemicos e em muitos paiacuteses tendem a aumentar Embora os serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos tenham se revelado muito eficazes na prevenccedilatildeo de overdoses fatais muitas pessoas que usam drogas sofrem as consequecircncias da overdose por natildeo se encontrarem proacuteximas a tais serviccedilos Pedir ajuda pode salvar vidas mas muitos dependentes temem com base em experiecircncias anteriores procurar ajuda meacutedica pois a poliacutecia pode tomar conhecimento do caso e prendecirc-los ao inveacutes de ajudaacute-los

Alguns exemplos do que os policiais podem fazer

bull Natildeo acusar nem deter em cenaacuterios de overdose Estudos tecircm demonstrado que o receio da prisatildeo pode dissuadir as testemunhas de overdose de drogas de pedir ajuda meacutedica contribuindo assim para a morte por

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos

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overdose12 Muitos departamentos de poliacutecia em parceria com autoridades governamentais municipais passaram a implementar poliacuteticas para garantir que pessoas que chamam serviccedilos de emergecircncia para atender a um caso de overdose natildeo sejam acusadas de posse de drogas ou outros crimes afins Outros suspenderam o efeito de regulamentos que anteriormente exigiam que os serviccedilos de ambulacircncia chamados para atender a casos de overdose notificassem a poliacutecia

bull Portar e ajudar na distribuiccedilatildeo de antiacutedoto de overdose de opiaacuteceos A naloxona eacute um antiacutedoto para overdose de opiaacuteceos administrado atraveacutes de uma simples injeccedilatildeo no muacutesculo (ateacute mesmo atraveacutes da roupa) ou por meio de spray nasal As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz Aleacutem de equipar socorristas com naloxona muitos paiacuteses jaacute autorizaram outros usuaacuterios de drogas amigos e membros da famiacutelia a transportar e usar a naloxona sem serem responsabilizados jaacute que eles podem ser os mais raacutepidos na prevenccedilatildeo de morte por overdose Os agentes de seguranccedila podem representar uma voz positiva em campanhas visando proporcionar acesso mais amplo agrave naloxona aos membros da famiacutelia e da comunidade quer atraveacutes de farmaacutecias ou distribuiccedilatildeo direta

bull Estender a isenccedilatildeo de prisatildeo para as pessoas que se declaram viacutetimas ou testemunhas de crimes Nos Estados Unidos o governo municipal de Satildeo Francisco transmitiu orientaccedilotildees para que os agentes de seguranccedila natildeo prendessem pessoas envolvidas em atividades sexuais ou de consumo de drogas quando estas forem viacutetimas ou testemunhas de uma diversidade de crimes como abuso sexual traacutefico de pessoas perseguiccedilatildeo roubo sequestro ameaccedila chantagem furto ou qualquer outro crime violento13

bull Atuar junto a parceiros da sauacutede puacuteblica para a criaccedilatildeo de ldquopolos de sauacutederdquo em torno de usuaacuterios de drogas e viacutetimas de overdose A abordagem de polos de sauacutede provecirc uma linha direta para uso dos policiais que conecta os usuaacuterios de drogas aos especialistas em reduccedilatildeo de danos Os policiais podem fazer encaminhamentos apoacutes interagir com algueacutem que esteja

As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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frustraccedilatildeo com o fenocircmeno chamado de ldquoporta giratoacuteriardquo no qual as pessoas satildeo detidas e liberadas ndash para logo serem presas novamente Outra frustraccedilatildeo deve-se a situaccedilotildees em que a poliacutecia eacute chamada a enfrentar e deter pessoas que na verdade precisam visivelmente de apoio social ou de serviccedilos de sauacutede fiacutesica e mental Os policiais tambeacutem fazem menccedilatildeo agrave ineficaacutecia no uso de recursos do sistema de justiccedila penal processam-se infratores de baixa periculosidade enquanto ao mesmo tempo inexistem recursos para investigar e prender criminosos perigosos O aumento do contingente de pessoas encarceradas por delitos natildeo violentos de uso de drogas ou associados a pequenos delitos e condenadas a multas ou fianccedilas que natildeo podem pagar ou a anos de reclusatildeo estaacute levando a uma multiplicaccedilatildeo da populaccedilatildeo carceraacuteria em todo o mundo

Como as medidas de austeridade significaram cortes nos investimentos puacuteblicos em sauacutede e serviccedilos sociais que em muitos paiacuteses jaacute natildeo eram altos esse processo de excesso de encarceramentos foi-se acelerando E como os policiais estatildeo entre os poucos funcionaacuterios do governo que se encontram disponiacuteveis 24 horas por dia a poliacutecia ndash querendo ou natildeo ndash acabou se transformando no serviccedilo puacuteblico encarregado de dar resposta a um conjunto de ocorrecircncias associadas ao uso de drogas e ao problema da existecircncia de desabrigados e de doentes mentais Espera-se que o trabalho desses policiais passe a incluir desafios sociais para cuja soluccedilatildeo natildeo foram treinados mas por outro lado esses mesmos agentes satildeo responsabilizados quando os resultados natildeo parecem resolver o problema As muacuteltiplas exigecircncias colocadas sobre os ombros dos policiais combinadas com esses resultados negativos fazem com que o trabalho de promover a seguranccedila puacuteblica se torne ainda mais difiacutecil Essa abordagem natildeo conseguiu melhorar a sauacutede dos usuaacuterios de drogas nem tampouco aprimorar a situaccedilatildeo das comunidades

Embora os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei natildeo tenham condiccedilotildees de resolver sozinhos tais questotildees eles podem tomar ndash e estatildeo tomando ndash medidas concretas que trazem progressos significativos Muitos desses policiais estatildeo agora trabalhando em colaboraccedilatildeo com os serviccedilos de sauacutede e grupos comunitaacuterios para conceber abordagens que iratildeo elevar o bem-estar individual e a seguranccedila da comunidade sem passar pela exigecircncia de abstinecircncia de drogas

O policiamento com reduccedilatildeo de danos envolve as comunidades em um processo de construccedilatildeo de confianccedila procura dar resposta agraves necessidades dos usuaacuterios de drogas mas de forma a mitigar os efeitos adversos dessas substacircncias e da aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas

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O que significa ldquopoliciamento com reduccedilatildeo de danosrdquo

O policiamento com reduccedilatildeo de danos envolve as comunidades em um processo de construccedilatildeo de confianccedila procura dar resposta agraves necessidades dos usuaacuterios de drogas mas de forma a mitigar os efeitos adversos dessas substacircncias e da aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas Isto significa reconhecer que as pessoas incapazes de se abster do uso de drogas ainda possuem condiccedilotildees de fazer escolhas positivas para proteger sua proacutepria sauacutede e sua comunidade e que a poliacutecia tem condiccedilotildees de trabalhar em colaboraccedilatildeo com outros atores da comunidade ou do setor da sauacutede para promover esse resultado e melhorar a seguranccedila puacuteblica

Na verdade grande parte do trabalho de policiamento tende realmente a aumentar os riscos agrave sauacutede funcionando como uma barreira aos serviccedilos O resultado eacute que mesmo para profissionais da aacuterea meacutedica os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis acabam escondendo ou compartilhando as agulhas para ocultar seu uso ou natildeo informando as autoridades sobre a ocorrecircncia de overdoses que poderiam ser revertidas O policiamento com reduccedilatildeo de danos procura dar capacidade suficiente aos sistemas para que estes tenham condiccedilatildeo de atender agraves necessidades de sauacutede e ao mesmo tempo reforccedilar a missatildeo policial de proteccedilatildeo agrave seguranccedila agrave integridade agrave ordem e aos direitos puacuteblicos e individuais

Pode parecer um contrassenso afirmar que uma abordagem de ldquotoleracircncia zerordquo agraves drogas tenha a capacidade de realmente intensificar riscos em outras aacutereas mas o conceito de uma abordagem de minimizaccedilatildeo de danos ndash caso o risco natildeo possa ser eliminado ndash eacute reconhecido como ponderado Por exemplo se algum amigo beber demais em determinada noite vocecirc pode aconselhaacute-lo a beber aacutegua a ingerir alimentos ou encontrar algueacutem que possa levaacute-lo para casa com seguranccedila Todas estas recomendaccedilotildees seriam destinadas a poupaacute-lo de um acidente ou de uma indisposiccedilatildeo Eacute isto aliaacutes que os agentes de seguranccedila jaacute fazem quando usam cintos de seguranccedila coletes agrave prova de bala conduzem campanhas voltadas para motoristas ou usam itens pessoais de proteccedilatildeo como luvas e aacutelcool em gel para as matildeos O que eles estatildeo fazendo na verdade eacute tentar

O policiamento com reduccedilatildeo de danos procura dar capacidade suficiente aos sistemas para que estes tenham condiccedilatildeo de atender agraves necessidades de sauacutede e ao mesmo tempo reforccedilar a missatildeo policial de proteccedilatildeo agrave seguranccedila agrave integridade agrave ordem e aos direitos puacuteblicos e individuais

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reduzir as chances de sofrerem danos ou causarem danos a outrem

Na aacuterea do uso de drogas as iniciativas de reduccedilatildeo de danos abrangeram tambeacutem programas e abordagens que diminuem o risco de overdose de infecccedilatildeo por HIV ou hepatite C de distuacuterbio mental grave ou perigo para a proacutepria pessoa e para outrem Parte do trabalho de policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos requer que se vaacute aleacutem da questatildeo de algueacutem ser ou natildeo usuaacuterio de drogas e se reconheccedila que para o usuaacuterio de drogas a mudanccedila positiva natildeo se mede pela simples decisatildeo de abster-se Satildeo esperados altos e baixos Assim eacute importante que se tome consciecircncia de que a avaliaccedilatildeo do progresso natildeo deve basear-se apenas nos resultados de exames de urina positivos ou negativos por exemplo mas sim nas providecircncias que as pessoas estatildeo tomando para estabilizar e melhorar suas vidas como comparecer a consultas meacutedicas reduzir o uso da droga deixar as ruas para ficar em casa controlar a raiva e cometer menos atos de conduta improacutepria em puacuteblico A facilitaccedilatildeo dessas mudanccedilas natildeo eacute obra exclusiva da poliacutecia mas sua accedilatildeo eacute fundamental para apoiaacute-las ou contrapor-se a elas Os agentes de seguranccedila em grande nuacutemero de paiacuteses descobriram que esses desenvolvimentos positivos podem ser conciliados com a legislaccedilatildeo e com as forccedilas de aplicaccedilatildeo da lei existentes e que o apoio a essas mudanccedilas positivas pode facilitar seu trabalho

A accedilatildeo do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos tem beneficiado usuaacuterios de drogas famiacutelias comunidades aleacutem dos proacuteprios agentes de seguranccedila As pesquisas1 tecircm demonstrado que o policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos pode diminuir os iacutendices de HIV e hepatite C reduzir o perigo de lesotildees causadas pelas agulhas ou outros riscos ocupacionais para os agentes intensificar os viacutenculos entre as populaccedilotildees que vivem nas ruas e os serviccedilos jaacute existentes (incluindo os de toxico-dependecircncia e de tratamento meacutedico) reduzir a superlotaccedilatildeo nos tribunais ou nas penitenciaacuterias para se concentrar nas infraccedilotildees mais graves Os agentes de seguranccedila tambeacutem constataram o impacto beneacutefico do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos sobre suas relaccedilotildees com os membros da comunidade e um sentimento de maior confianccedila quanto agrave legitimidade de suas agecircncias nas comunidades que atendem

Os agentes de seguranccedila tambeacutem constataram o impacto beneacutefico do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos sobre suas relaccedilotildees com os membros da comunidade e um sentimento de maior confianccedila quanto agrave legitimidade de suas agecircncias nas comunidades que atendem

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O que poderia facilitar a obtenccedilatildeo de resultados positivos para os agentes de seguranccedila e para o puacuteblico

As mudanccedilas na legislaccedilatildeo satildeo naturalmente um fator primordial para as alteraccedilotildees na praacutetica do processo de aplicaccedilatildeo da lei no que diz respeito agraves drogas Mas mesmo que natildeo ocorram mudanccedilas legislativas existem numerosas taacuteticas e estrateacutegias que os setores e os policiais podem eles mesmos aplicar e implementar diretamente Estas constituem o foco deste documento e incluem

1 O conhecimento e a integraccedilatildeo dos instrumentos e abordagens de reduccedilatildeo de danos

2 A comunicaccedilatildeo e estabelecimento de relaccedilotildees positivas com as comunidades afetadas e os outros provedores de serviccedilo que trabalhem na mesma aacuterea

3 A ecircnfase na garantia da seguranccedila da sauacutede e da dignidade dos membros da comunidade (inclusive dos usuaacuterios de drogas) atraveacutes de outros instrumentos que natildeo a detenccedilatildeo e a prisatildeo

4 A Introduccedilatildeo de poliacuteticas e orientaccedilatildeo operacional para aprimorar praacuteticas com relaccedilatildeo aos usuaacuterios de drogas e agrave posse de drogas para uso pessoal

5 Meacutetricas de desempenho para os agentes de seguranccedila e incentivos que reforcem ao mesmo tempo os objetivos de seguranccedila puacuteblica e de sauacutede

6 A introduccedilatildeo de uma cultura organizacional que reforce a transformaccedilatildeo de forccedila policial em serviccedilo e abrace uma visatildeo mais ampla no que diz respeito ao impacto da aplicaccedilatildeo da lei sobre a sociedade

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Efeitos positivos da abordagem baseada na reduccedilatildeo de danos na missatildeo de aplicaccedilatildeo da lei

Numerosas experiecircncias levadas a cabo em jurisdiccedilotildees no mundo inteiro evidenciaram a ocorrecircncia de uma seacuterie de efeitos positivos relacionados agrave sauacutede puacuteblica agrave seguranccedila puacuteblica e agrave efetividade da aplicaccedilatildeo da lei entre os quais

bull A intensificaccedilatildeo da sensaccedilatildeo de seguranccedila por parte do puacuteblico em aacutereas onde os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos satildeo implantados Por exemplo a cooperaccedilatildeo dos agentes de seguranccedila com programas ligados a seringas e agulhas centros de acolhimento salas de consumo supervisionado de drogas ou programas de reabilitaccedilatildeo em lugar de encarceramento resultaram em uma reduccedilatildeo significativa do uso de drogas e de sua parafernaacutelia em aacutereas puacuteblicas2

bull A intensificaccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede e a seguranccedila dos proacuteprios dependentes quiacutemicos O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis Eles podem por exemplo passar a usaacute-las em locais de difiacutecil acesso o que aumenta o risco de overdose serem levados a consumir a droga em bairros controlados por gangues de traficantes compartilhar material que ponha em risco sua proacutepria sauacutede ou a de outras pessoas ou natildeo chamar os serviccedilos de emergecircncia para conseguir ajuda O fato de sentirem menos receio incentiva os usuaacuterios de drogas a sair das sombras e buscar amparo junto aos serviccedilos sociais e de sauacutede disponiacuteveis3

bull A melhoria na eficaacutecia da prevenccedilatildeo do crime e na promoccedilatildeo da seguranccedila puacuteblica A abordagem de reduccedilatildeo de danos na atuaccedilatildeo dos agentes da lei tem contribuiacutedo para ampliar a confianccedila depositada na poliacutecia por parte da comunidade o que tem resultado em uma colaboraccedilatildeo mais estreita na investigaccedilatildeo e na instalaccedilatildeo de medidas de seguranccedila A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade A alteraccedilatildeo das prioridades e das poliacuteticas no processo de aplicaccedilatildeo da lei permitiu o

O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis

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A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade

redirecionamento de recursos adicionais para a prevenccedilatildeo e investigaccedilatildeo de crimes mais graves e ameaccedilas mais seacuterias agrave seguranccedila4

bull Melhorias na eficaacutecia dos vaacuterios serviccedilos do governo e na colaboraccedilatildeo entre os mesmos Uma caracteriacutestica central das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos eacute que os agentes de seguranccedila natildeo estatildeo mais isolados na soluccedilatildeo dos desafios concernentes ao uso problemaacutetico de drogas e agraves questotildees relacionadas a pobreza e pessoas desabrigadas As colaboraccedilotildees no sentido de reduzir os danos tecircm feito com que outros serviccedilos oacutergatildeos do estado e pessoas envolvidas nas comunidades assumam maior responsabilidade no acircmbito governamental compartilhando tambeacutem o ocircnus e as censuras feitas ao modo de aplicaccedilatildeo da lei5

bull Melhorias no que diz respeito agrave seguranccedila e ao bem-estar dos agentes Quando as medidas de reduccedilatildeo de danos satildeo instauradas de forma efetiva os agentes de seguranccedila ficam menos vulneraacuteveis ao contato com agulhas contaminadas A probabilidade de estar em contato com material injetaacutevel esteacuteril eacute maior durante as operaccedilotildees de abordagem e revista pessoal e os dependentes admitiratildeo mais facilmente que estatildeo de posse desse material se este natildeo for usado pela poliacutecia como prova de delito As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos ajudam tambeacutem a diminuir as tensotildees com os dependentes de drogas quando os agentes adotam uma abordagem que inclua accedilotildees de proteccedilatildeo6

bull Aprimoramento das relaccedilotildees entre a poliacutecia e a comunidade As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos quando adotadas pela poliacutecia podem redundar em melhorias no relacionamento com a comunidade onde trabalha Essas abordagens aumentam a legitimidade da poliacutecia e ajudam a estabelecer verdadeiras parcerias com os membros da comunidade Quando a comunidade se daacute conta de que a poliacutecia deseja se concentrar nos crimes graves relacionados com drogas e procura adotar abordagens menos punitivas ao uso de drogas ou agrave posse de pequenas quantidades estabelece-se um niacutevel mais elevado de confianccedila e de cooperaccedilatildeo7

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Recomendaccedilotildees e ExemplosO que os Agentes de Seguranccedila Podem Fazer

Os agentes se valem de diversos meacutetodos para incorporar abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos visando agrave seguranccedila e a sauacutede puacuteblica As agecircncias que fizeram uso das medidas aqui descritas variam em termos de localizaccedilatildeo geograacutefica de tamanho e de recursos O contexto local importa e qualquer iniciativa precisa levar em conta o contexto poliacutetico a dinacircmica histoacuterica bem como as contribuiccedilotildees dos agentes e dos membros da comunidade para que o impacto seja duradouro Esforccedilos no sentido de um policiamento bem sucedido orientado agrave reduccedilatildeo de danos satildeo trabalho em andamento e satildeo refinados com base na experiecircncia e na aprendizagem Todos eles no entanto tecircm como base os seis princiacutepios e praacuteticas detalhadas nesta seccedilatildeo

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1 Salvar vidas

A missatildeo primordial da poliacutecia eacute a proteccedilatildeo da vida humana Assim uma das medidas baacutesicas que os agentes de seguranccedila podem adotar em relaccedilatildeo agrave aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas eacute a identificaccedilatildeo das praacuteticas operacionais que possam estar impedindo o acesso a serviccedilos de preservaccedilatildeo de vidas e transformar essas praacuteticas em medidas de priorizaccedilatildeo da vida e da sauacutede das populaccedilotildees vulneraacuteveis Isso inclui trecircs componentes essenciais criar espaccedilo para serviccedilos de reduccedilatildeo de danos ao inveacutes de interferir nesses serviccedilos priorizar as accedilotildees de salvamento de vidas em casos de overdose ou vitimizaccedilatildeo intensificar as medidas tendentes a aprimorar a sauacutede e a seguranccedila dos agentes

Criar espaccedilo ao inveacutes de interferir nos serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas Entre esses procedimentos podemos citar o fornecimento de material injetaacutevel esteacuteril e a ajuda a esses usuaacuterios para estabelecer conexotildees e apoiaacute-los na soluccedilatildeo de outros problemas como o desabrigo o desemprego os problemas de sauacutede mental ou a violecircncia domeacutestica Estes programas tambeacutem servem de ponto de contato a partir do qual as pessoas podem tomar a decisatildeo de optar por um tratamento adicional inclusive serviccedilos que os ajudem a abandonar a droga Por uacuteltimo a reduccedilatildeo de danos com base na comunidade ajuda frequentemente a reduzir os iacutendices de criminalidade (ver a seguir as alternativas agrave detenccedilatildeo)

Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica A fim de minimizar a interrupccedilatildeo dos serviccedilos os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei celebraram acordos formais ou informais no sentido de evitar a realizaccedilatildeo de exames de urina busca de drogas citaccedilotildees de comparecimento ou encarceramento por consumo de drogas ou por posse pessoal das mesmas em locais de serviccedilo ou nas

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas

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Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica

suas proximidades Trabalhadores do programa foram convidados a apresentar na delegacia local suas propostas aos agentes de rua durante as reuniotildees diaacuterias ou sessotildees de treinamento Muitos departamentos de poliacutecia locais tambeacutem adotaram a confecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de cartotildees de inscriccedilatildeo no programa de reduccedilatildeo de danos com o objetivo de que os agentes possam saber se as pessoas que encontram participam realmente deste programa e consequentemente evitem emitir citaccedilotildees ou realizar prisotildees conforme seu comando ou seus criteacuterios permitam

Alguns exemplos desses programas de serviccedilos de reduccedilatildeo de danos entre outros

bull Programas ligados ao uso de agulhas e seringas Nestes programas os dependentes de drogas injetaacuteveis podem devolver agulhas e seringas usadas eou obter em troca material novo e esteacuteril Esses programas comprovaram seu sucesso na draacutestica reduccedilatildeo de infecccedilotildees por HIV por hepatite C e outras infecccedilotildees assim como na minimizaccedilatildeo do risco de ferimentos por agulha sofridos pelo puacuteblico e pelos agentes A pesquisa e a praacutetica mostram que a implementaccedilatildeo desses programas natildeo resultou no aumento dos iacutendices de injeccedilatildeo de drogas8

bull Tratamento com auxiacutelio de medicamentos A metadona e a buprenorfina satildeo dois medicamentos de efeito prolongado que reduzem a injeccedilatildeo ou o desejo de usar heroiacutena e outros opiaacuteceos ajudando assim a melhorar a estabilidade do usuaacuterio sua funccedilatildeo social e sua aderecircncia aos medicamentos para HIV e outros tratamentos Existem no mundo inteiro cliacutenicas e pontos de distribuiccedilatildeo de baixo niacutevel de exigecircncia habilitados a fornecer esses medicamentos juntamente com intervenccedilotildees comportamentais9

bull Projetos de anaacutelise de substacircncias e de verificaccedilatildeo de drogas As drogas que as pessoas compram e consomem nas ruas nem sempre satildeo o que parecem ser Por exemplo haacute cada vez mais fentanil na composiccedilatildeo da heroiacutena de rua no Canadaacute e nos Estados Unidos As chamadas ldquodrogas recreativasrdquo como o ecstasy podem conter metanfetamina ou outras substacircncias mais nocivas das quais o comprador natildeo estaacute ciente Isso pode resultar em seacuterios problemas de sauacutede para os usuaacuterios tais como

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overdose confusatildeo cognitiva ou (especialmente no caso das mulheres) o risco aumentado de violecircncia sexual Os projetos de anaacutelises de substacircncias ou de verificaccedilatildeo de drogas podem ajudar os dependentes quiacutemicos a evitar a ingestatildeo de adulterantes desconhecidos e potencialmente nocivos encontrados nas drogas de rua Esses programas tambeacutem podem ajudar os socorristas e as agecircncias de sauacutede a identificar tendecircncias nos mercados de drogas iliacutecitas e assim adaptar seus serviccedilos para atender agraves necessidades de sauacutede da comunidade Tais projetos de verificaccedilatildeo de drogas existem em toda a Europa e cada vez mais nas Ameacutericas10

bull Salas supervisionadas de consumo de drogas Em toda a Europa assim como na Austraacutelia e no Canadaacute as agecircncias comunitaacuterias e governamentais abriram salas de consumo de drogas supervisionadas por meacutedicos (tambeacutem conhecidas em alguns lugares como locais de cooperaccedilatildeo comunitaacuteria ampla instalaccedilotildees integradas ou instalaccedilotildees para injeccedilatildeo supervisionadas por meacutedicos entre outros nomes) Estes satildeo espaccedilos delimitados em que as pessoas podem consumir drogas sejam injetaacuteveis ou na forma de fumo sob a supervisatildeo de uma equipe meacutedica Somente na Europa existem mais de 75 salas de consumo supervisionado Uma instalaccedilatildeo supervisionada para injeccedilotildees foi aberta em Vancouver no Canadaacute em 2003 e vaacuterias outras devem ser abertas naquele paiacutes este ano Apesar dos milhotildees de injeccedilotildees e das dezenas de milhares de pessoas atendidas natildeo ocorreu qualquer caso de overdose fatal nesses locais11

bull Centros de atendimento Satildeo locais aos quais os usuaacuterios de drogas podem recorrer para encontrar-se com seus parceiros e orientadores lavar suas roupas tomar um banho de chuveiro fazer uma refeiccedilatildeo ou encontrar-se com enfermeiros e prestadores de cuidados meacutedicos Esses centros permitem que as pessoas que usam drogas especialmente as que moram na rua disponham de um espaccedilo para receber serviccedilos fazer contatos com companheiros e com o pessoal de apoio e ateacute mesmo discutir e obter ajuda para os problemas que enfrentam tais como infecccedilotildees falta de teto ou desemprego

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Priorizaccedilatildeo do salvamento de vidas nos casos de overdose ou de vitimizaccedilatildeo dos usuaacuterios

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos A criminalizaccedilatildeo do uso de drogas faz com que essas pessoas temam procurar o apoio da poliacutecia o que aumenta ainda mais a vulnerabilidade que tantas vezes acompanha a pobreza e a inseguranccedila por falta de abrigo A violecircncia de gecircnero especialmente a violecircncia entre parceiros iacutentimos eacute uma experiecircncia grave e comum para as mulheres cisgecircnero ou transexuais que usam drogas Pessoas que usam drogas e que satildeo viacutetimas ou testemunhas de crimes frequentemente relatam seu receio de entrar em contato com a poliacutecia pelo fato de achar que ela natildeo daraacute creacutedito agraves suas afirmaccedilotildees ou os consideraraacute culpados e assim sejam encarcerados sob acusaccedilatildeo de uso de drogas ou tambeacutem porque temem represaacutelias na sua comunidade Esse estado de coisas natildeo soacute aumenta a vulnerabilidade agrave violecircncia e ao crime mas de forma mais ampla pode minar a seguranccedila puacuteblica uma vez que os crimes natildeo satildeo notificados e os autores natildeo sofrem qualquer consequecircncia em razatildeo de seus atos

Os casos de overdose tambeacutem constituem seacuterio perigo para os dependentes quiacutemicos e em muitos paiacuteses tendem a aumentar Embora os serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos tenham se revelado muito eficazes na prevenccedilatildeo de overdoses fatais muitas pessoas que usam drogas sofrem as consequecircncias da overdose por natildeo se encontrarem proacuteximas a tais serviccedilos Pedir ajuda pode salvar vidas mas muitos dependentes temem com base em experiecircncias anteriores procurar ajuda meacutedica pois a poliacutecia pode tomar conhecimento do caso e prendecirc-los ao inveacutes de ajudaacute-los

Alguns exemplos do que os policiais podem fazer

bull Natildeo acusar nem deter em cenaacuterios de overdose Estudos tecircm demonstrado que o receio da prisatildeo pode dissuadir as testemunhas de overdose de drogas de pedir ajuda meacutedica contribuindo assim para a morte por

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos

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overdose12 Muitos departamentos de poliacutecia em parceria com autoridades governamentais municipais passaram a implementar poliacuteticas para garantir que pessoas que chamam serviccedilos de emergecircncia para atender a um caso de overdose natildeo sejam acusadas de posse de drogas ou outros crimes afins Outros suspenderam o efeito de regulamentos que anteriormente exigiam que os serviccedilos de ambulacircncia chamados para atender a casos de overdose notificassem a poliacutecia

bull Portar e ajudar na distribuiccedilatildeo de antiacutedoto de overdose de opiaacuteceos A naloxona eacute um antiacutedoto para overdose de opiaacuteceos administrado atraveacutes de uma simples injeccedilatildeo no muacutesculo (ateacute mesmo atraveacutes da roupa) ou por meio de spray nasal As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz Aleacutem de equipar socorristas com naloxona muitos paiacuteses jaacute autorizaram outros usuaacuterios de drogas amigos e membros da famiacutelia a transportar e usar a naloxona sem serem responsabilizados jaacute que eles podem ser os mais raacutepidos na prevenccedilatildeo de morte por overdose Os agentes de seguranccedila podem representar uma voz positiva em campanhas visando proporcionar acesso mais amplo agrave naloxona aos membros da famiacutelia e da comunidade quer atraveacutes de farmaacutecias ou distribuiccedilatildeo direta

bull Estender a isenccedilatildeo de prisatildeo para as pessoas que se declaram viacutetimas ou testemunhas de crimes Nos Estados Unidos o governo municipal de Satildeo Francisco transmitiu orientaccedilotildees para que os agentes de seguranccedila natildeo prendessem pessoas envolvidas em atividades sexuais ou de consumo de drogas quando estas forem viacutetimas ou testemunhas de uma diversidade de crimes como abuso sexual traacutefico de pessoas perseguiccedilatildeo roubo sequestro ameaccedila chantagem furto ou qualquer outro crime violento13

bull Atuar junto a parceiros da sauacutede puacuteblica para a criaccedilatildeo de ldquopolos de sauacutederdquo em torno de usuaacuterios de drogas e viacutetimas de overdose A abordagem de polos de sauacutede provecirc uma linha direta para uso dos policiais que conecta os usuaacuterios de drogas aos especialistas em reduccedilatildeo de danos Os policiais podem fazer encaminhamentos apoacutes interagir com algueacutem que esteja

As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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O que significa ldquopoliciamento com reduccedilatildeo de danosrdquo

O policiamento com reduccedilatildeo de danos envolve as comunidades em um processo de construccedilatildeo de confianccedila procura dar resposta agraves necessidades dos usuaacuterios de drogas mas de forma a mitigar os efeitos adversos dessas substacircncias e da aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas Isto significa reconhecer que as pessoas incapazes de se abster do uso de drogas ainda possuem condiccedilotildees de fazer escolhas positivas para proteger sua proacutepria sauacutede e sua comunidade e que a poliacutecia tem condiccedilotildees de trabalhar em colaboraccedilatildeo com outros atores da comunidade ou do setor da sauacutede para promover esse resultado e melhorar a seguranccedila puacuteblica

Na verdade grande parte do trabalho de policiamento tende realmente a aumentar os riscos agrave sauacutede funcionando como uma barreira aos serviccedilos O resultado eacute que mesmo para profissionais da aacuterea meacutedica os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis acabam escondendo ou compartilhando as agulhas para ocultar seu uso ou natildeo informando as autoridades sobre a ocorrecircncia de overdoses que poderiam ser revertidas O policiamento com reduccedilatildeo de danos procura dar capacidade suficiente aos sistemas para que estes tenham condiccedilatildeo de atender agraves necessidades de sauacutede e ao mesmo tempo reforccedilar a missatildeo policial de proteccedilatildeo agrave seguranccedila agrave integridade agrave ordem e aos direitos puacuteblicos e individuais

Pode parecer um contrassenso afirmar que uma abordagem de ldquotoleracircncia zerordquo agraves drogas tenha a capacidade de realmente intensificar riscos em outras aacutereas mas o conceito de uma abordagem de minimizaccedilatildeo de danos ndash caso o risco natildeo possa ser eliminado ndash eacute reconhecido como ponderado Por exemplo se algum amigo beber demais em determinada noite vocecirc pode aconselhaacute-lo a beber aacutegua a ingerir alimentos ou encontrar algueacutem que possa levaacute-lo para casa com seguranccedila Todas estas recomendaccedilotildees seriam destinadas a poupaacute-lo de um acidente ou de uma indisposiccedilatildeo Eacute isto aliaacutes que os agentes de seguranccedila jaacute fazem quando usam cintos de seguranccedila coletes agrave prova de bala conduzem campanhas voltadas para motoristas ou usam itens pessoais de proteccedilatildeo como luvas e aacutelcool em gel para as matildeos O que eles estatildeo fazendo na verdade eacute tentar

O policiamento com reduccedilatildeo de danos procura dar capacidade suficiente aos sistemas para que estes tenham condiccedilatildeo de atender agraves necessidades de sauacutede e ao mesmo tempo reforccedilar a missatildeo policial de proteccedilatildeo agrave seguranccedila agrave integridade agrave ordem e aos direitos puacuteblicos e individuais

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reduzir as chances de sofrerem danos ou causarem danos a outrem

Na aacuterea do uso de drogas as iniciativas de reduccedilatildeo de danos abrangeram tambeacutem programas e abordagens que diminuem o risco de overdose de infecccedilatildeo por HIV ou hepatite C de distuacuterbio mental grave ou perigo para a proacutepria pessoa e para outrem Parte do trabalho de policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos requer que se vaacute aleacutem da questatildeo de algueacutem ser ou natildeo usuaacuterio de drogas e se reconheccedila que para o usuaacuterio de drogas a mudanccedila positiva natildeo se mede pela simples decisatildeo de abster-se Satildeo esperados altos e baixos Assim eacute importante que se tome consciecircncia de que a avaliaccedilatildeo do progresso natildeo deve basear-se apenas nos resultados de exames de urina positivos ou negativos por exemplo mas sim nas providecircncias que as pessoas estatildeo tomando para estabilizar e melhorar suas vidas como comparecer a consultas meacutedicas reduzir o uso da droga deixar as ruas para ficar em casa controlar a raiva e cometer menos atos de conduta improacutepria em puacuteblico A facilitaccedilatildeo dessas mudanccedilas natildeo eacute obra exclusiva da poliacutecia mas sua accedilatildeo eacute fundamental para apoiaacute-las ou contrapor-se a elas Os agentes de seguranccedila em grande nuacutemero de paiacuteses descobriram que esses desenvolvimentos positivos podem ser conciliados com a legislaccedilatildeo e com as forccedilas de aplicaccedilatildeo da lei existentes e que o apoio a essas mudanccedilas positivas pode facilitar seu trabalho

A accedilatildeo do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos tem beneficiado usuaacuterios de drogas famiacutelias comunidades aleacutem dos proacuteprios agentes de seguranccedila As pesquisas1 tecircm demonstrado que o policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos pode diminuir os iacutendices de HIV e hepatite C reduzir o perigo de lesotildees causadas pelas agulhas ou outros riscos ocupacionais para os agentes intensificar os viacutenculos entre as populaccedilotildees que vivem nas ruas e os serviccedilos jaacute existentes (incluindo os de toxico-dependecircncia e de tratamento meacutedico) reduzir a superlotaccedilatildeo nos tribunais ou nas penitenciaacuterias para se concentrar nas infraccedilotildees mais graves Os agentes de seguranccedila tambeacutem constataram o impacto beneacutefico do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos sobre suas relaccedilotildees com os membros da comunidade e um sentimento de maior confianccedila quanto agrave legitimidade de suas agecircncias nas comunidades que atendem

Os agentes de seguranccedila tambeacutem constataram o impacto beneacutefico do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos sobre suas relaccedilotildees com os membros da comunidade e um sentimento de maior confianccedila quanto agrave legitimidade de suas agecircncias nas comunidades que atendem

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O que poderia facilitar a obtenccedilatildeo de resultados positivos para os agentes de seguranccedila e para o puacuteblico

As mudanccedilas na legislaccedilatildeo satildeo naturalmente um fator primordial para as alteraccedilotildees na praacutetica do processo de aplicaccedilatildeo da lei no que diz respeito agraves drogas Mas mesmo que natildeo ocorram mudanccedilas legislativas existem numerosas taacuteticas e estrateacutegias que os setores e os policiais podem eles mesmos aplicar e implementar diretamente Estas constituem o foco deste documento e incluem

1 O conhecimento e a integraccedilatildeo dos instrumentos e abordagens de reduccedilatildeo de danos

2 A comunicaccedilatildeo e estabelecimento de relaccedilotildees positivas com as comunidades afetadas e os outros provedores de serviccedilo que trabalhem na mesma aacuterea

3 A ecircnfase na garantia da seguranccedila da sauacutede e da dignidade dos membros da comunidade (inclusive dos usuaacuterios de drogas) atraveacutes de outros instrumentos que natildeo a detenccedilatildeo e a prisatildeo

4 A Introduccedilatildeo de poliacuteticas e orientaccedilatildeo operacional para aprimorar praacuteticas com relaccedilatildeo aos usuaacuterios de drogas e agrave posse de drogas para uso pessoal

5 Meacutetricas de desempenho para os agentes de seguranccedila e incentivos que reforcem ao mesmo tempo os objetivos de seguranccedila puacuteblica e de sauacutede

6 A introduccedilatildeo de uma cultura organizacional que reforce a transformaccedilatildeo de forccedila policial em serviccedilo e abrace uma visatildeo mais ampla no que diz respeito ao impacto da aplicaccedilatildeo da lei sobre a sociedade

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Efeitos positivos da abordagem baseada na reduccedilatildeo de danos na missatildeo de aplicaccedilatildeo da lei

Numerosas experiecircncias levadas a cabo em jurisdiccedilotildees no mundo inteiro evidenciaram a ocorrecircncia de uma seacuterie de efeitos positivos relacionados agrave sauacutede puacuteblica agrave seguranccedila puacuteblica e agrave efetividade da aplicaccedilatildeo da lei entre os quais

bull A intensificaccedilatildeo da sensaccedilatildeo de seguranccedila por parte do puacuteblico em aacutereas onde os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos satildeo implantados Por exemplo a cooperaccedilatildeo dos agentes de seguranccedila com programas ligados a seringas e agulhas centros de acolhimento salas de consumo supervisionado de drogas ou programas de reabilitaccedilatildeo em lugar de encarceramento resultaram em uma reduccedilatildeo significativa do uso de drogas e de sua parafernaacutelia em aacutereas puacuteblicas2

bull A intensificaccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede e a seguranccedila dos proacuteprios dependentes quiacutemicos O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis Eles podem por exemplo passar a usaacute-las em locais de difiacutecil acesso o que aumenta o risco de overdose serem levados a consumir a droga em bairros controlados por gangues de traficantes compartilhar material que ponha em risco sua proacutepria sauacutede ou a de outras pessoas ou natildeo chamar os serviccedilos de emergecircncia para conseguir ajuda O fato de sentirem menos receio incentiva os usuaacuterios de drogas a sair das sombras e buscar amparo junto aos serviccedilos sociais e de sauacutede disponiacuteveis3

bull A melhoria na eficaacutecia da prevenccedilatildeo do crime e na promoccedilatildeo da seguranccedila puacuteblica A abordagem de reduccedilatildeo de danos na atuaccedilatildeo dos agentes da lei tem contribuiacutedo para ampliar a confianccedila depositada na poliacutecia por parte da comunidade o que tem resultado em uma colaboraccedilatildeo mais estreita na investigaccedilatildeo e na instalaccedilatildeo de medidas de seguranccedila A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade A alteraccedilatildeo das prioridades e das poliacuteticas no processo de aplicaccedilatildeo da lei permitiu o

O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis

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A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade

redirecionamento de recursos adicionais para a prevenccedilatildeo e investigaccedilatildeo de crimes mais graves e ameaccedilas mais seacuterias agrave seguranccedila4

bull Melhorias na eficaacutecia dos vaacuterios serviccedilos do governo e na colaboraccedilatildeo entre os mesmos Uma caracteriacutestica central das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos eacute que os agentes de seguranccedila natildeo estatildeo mais isolados na soluccedilatildeo dos desafios concernentes ao uso problemaacutetico de drogas e agraves questotildees relacionadas a pobreza e pessoas desabrigadas As colaboraccedilotildees no sentido de reduzir os danos tecircm feito com que outros serviccedilos oacutergatildeos do estado e pessoas envolvidas nas comunidades assumam maior responsabilidade no acircmbito governamental compartilhando tambeacutem o ocircnus e as censuras feitas ao modo de aplicaccedilatildeo da lei5

bull Melhorias no que diz respeito agrave seguranccedila e ao bem-estar dos agentes Quando as medidas de reduccedilatildeo de danos satildeo instauradas de forma efetiva os agentes de seguranccedila ficam menos vulneraacuteveis ao contato com agulhas contaminadas A probabilidade de estar em contato com material injetaacutevel esteacuteril eacute maior durante as operaccedilotildees de abordagem e revista pessoal e os dependentes admitiratildeo mais facilmente que estatildeo de posse desse material se este natildeo for usado pela poliacutecia como prova de delito As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos ajudam tambeacutem a diminuir as tensotildees com os dependentes de drogas quando os agentes adotam uma abordagem que inclua accedilotildees de proteccedilatildeo6

bull Aprimoramento das relaccedilotildees entre a poliacutecia e a comunidade As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos quando adotadas pela poliacutecia podem redundar em melhorias no relacionamento com a comunidade onde trabalha Essas abordagens aumentam a legitimidade da poliacutecia e ajudam a estabelecer verdadeiras parcerias com os membros da comunidade Quando a comunidade se daacute conta de que a poliacutecia deseja se concentrar nos crimes graves relacionados com drogas e procura adotar abordagens menos punitivas ao uso de drogas ou agrave posse de pequenas quantidades estabelece-se um niacutevel mais elevado de confianccedila e de cooperaccedilatildeo7

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Recomendaccedilotildees e ExemplosO que os Agentes de Seguranccedila Podem Fazer

Os agentes se valem de diversos meacutetodos para incorporar abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos visando agrave seguranccedila e a sauacutede puacuteblica As agecircncias que fizeram uso das medidas aqui descritas variam em termos de localizaccedilatildeo geograacutefica de tamanho e de recursos O contexto local importa e qualquer iniciativa precisa levar em conta o contexto poliacutetico a dinacircmica histoacuterica bem como as contribuiccedilotildees dos agentes e dos membros da comunidade para que o impacto seja duradouro Esforccedilos no sentido de um policiamento bem sucedido orientado agrave reduccedilatildeo de danos satildeo trabalho em andamento e satildeo refinados com base na experiecircncia e na aprendizagem Todos eles no entanto tecircm como base os seis princiacutepios e praacuteticas detalhadas nesta seccedilatildeo

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1 Salvar vidas

A missatildeo primordial da poliacutecia eacute a proteccedilatildeo da vida humana Assim uma das medidas baacutesicas que os agentes de seguranccedila podem adotar em relaccedilatildeo agrave aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas eacute a identificaccedilatildeo das praacuteticas operacionais que possam estar impedindo o acesso a serviccedilos de preservaccedilatildeo de vidas e transformar essas praacuteticas em medidas de priorizaccedilatildeo da vida e da sauacutede das populaccedilotildees vulneraacuteveis Isso inclui trecircs componentes essenciais criar espaccedilo para serviccedilos de reduccedilatildeo de danos ao inveacutes de interferir nesses serviccedilos priorizar as accedilotildees de salvamento de vidas em casos de overdose ou vitimizaccedilatildeo intensificar as medidas tendentes a aprimorar a sauacutede e a seguranccedila dos agentes

Criar espaccedilo ao inveacutes de interferir nos serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas Entre esses procedimentos podemos citar o fornecimento de material injetaacutevel esteacuteril e a ajuda a esses usuaacuterios para estabelecer conexotildees e apoiaacute-los na soluccedilatildeo de outros problemas como o desabrigo o desemprego os problemas de sauacutede mental ou a violecircncia domeacutestica Estes programas tambeacutem servem de ponto de contato a partir do qual as pessoas podem tomar a decisatildeo de optar por um tratamento adicional inclusive serviccedilos que os ajudem a abandonar a droga Por uacuteltimo a reduccedilatildeo de danos com base na comunidade ajuda frequentemente a reduzir os iacutendices de criminalidade (ver a seguir as alternativas agrave detenccedilatildeo)

Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica A fim de minimizar a interrupccedilatildeo dos serviccedilos os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei celebraram acordos formais ou informais no sentido de evitar a realizaccedilatildeo de exames de urina busca de drogas citaccedilotildees de comparecimento ou encarceramento por consumo de drogas ou por posse pessoal das mesmas em locais de serviccedilo ou nas

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas

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Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica

suas proximidades Trabalhadores do programa foram convidados a apresentar na delegacia local suas propostas aos agentes de rua durante as reuniotildees diaacuterias ou sessotildees de treinamento Muitos departamentos de poliacutecia locais tambeacutem adotaram a confecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de cartotildees de inscriccedilatildeo no programa de reduccedilatildeo de danos com o objetivo de que os agentes possam saber se as pessoas que encontram participam realmente deste programa e consequentemente evitem emitir citaccedilotildees ou realizar prisotildees conforme seu comando ou seus criteacuterios permitam

Alguns exemplos desses programas de serviccedilos de reduccedilatildeo de danos entre outros

bull Programas ligados ao uso de agulhas e seringas Nestes programas os dependentes de drogas injetaacuteveis podem devolver agulhas e seringas usadas eou obter em troca material novo e esteacuteril Esses programas comprovaram seu sucesso na draacutestica reduccedilatildeo de infecccedilotildees por HIV por hepatite C e outras infecccedilotildees assim como na minimizaccedilatildeo do risco de ferimentos por agulha sofridos pelo puacuteblico e pelos agentes A pesquisa e a praacutetica mostram que a implementaccedilatildeo desses programas natildeo resultou no aumento dos iacutendices de injeccedilatildeo de drogas8

bull Tratamento com auxiacutelio de medicamentos A metadona e a buprenorfina satildeo dois medicamentos de efeito prolongado que reduzem a injeccedilatildeo ou o desejo de usar heroiacutena e outros opiaacuteceos ajudando assim a melhorar a estabilidade do usuaacuterio sua funccedilatildeo social e sua aderecircncia aos medicamentos para HIV e outros tratamentos Existem no mundo inteiro cliacutenicas e pontos de distribuiccedilatildeo de baixo niacutevel de exigecircncia habilitados a fornecer esses medicamentos juntamente com intervenccedilotildees comportamentais9

bull Projetos de anaacutelise de substacircncias e de verificaccedilatildeo de drogas As drogas que as pessoas compram e consomem nas ruas nem sempre satildeo o que parecem ser Por exemplo haacute cada vez mais fentanil na composiccedilatildeo da heroiacutena de rua no Canadaacute e nos Estados Unidos As chamadas ldquodrogas recreativasrdquo como o ecstasy podem conter metanfetamina ou outras substacircncias mais nocivas das quais o comprador natildeo estaacute ciente Isso pode resultar em seacuterios problemas de sauacutede para os usuaacuterios tais como

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overdose confusatildeo cognitiva ou (especialmente no caso das mulheres) o risco aumentado de violecircncia sexual Os projetos de anaacutelises de substacircncias ou de verificaccedilatildeo de drogas podem ajudar os dependentes quiacutemicos a evitar a ingestatildeo de adulterantes desconhecidos e potencialmente nocivos encontrados nas drogas de rua Esses programas tambeacutem podem ajudar os socorristas e as agecircncias de sauacutede a identificar tendecircncias nos mercados de drogas iliacutecitas e assim adaptar seus serviccedilos para atender agraves necessidades de sauacutede da comunidade Tais projetos de verificaccedilatildeo de drogas existem em toda a Europa e cada vez mais nas Ameacutericas10

bull Salas supervisionadas de consumo de drogas Em toda a Europa assim como na Austraacutelia e no Canadaacute as agecircncias comunitaacuterias e governamentais abriram salas de consumo de drogas supervisionadas por meacutedicos (tambeacutem conhecidas em alguns lugares como locais de cooperaccedilatildeo comunitaacuteria ampla instalaccedilotildees integradas ou instalaccedilotildees para injeccedilatildeo supervisionadas por meacutedicos entre outros nomes) Estes satildeo espaccedilos delimitados em que as pessoas podem consumir drogas sejam injetaacuteveis ou na forma de fumo sob a supervisatildeo de uma equipe meacutedica Somente na Europa existem mais de 75 salas de consumo supervisionado Uma instalaccedilatildeo supervisionada para injeccedilotildees foi aberta em Vancouver no Canadaacute em 2003 e vaacuterias outras devem ser abertas naquele paiacutes este ano Apesar dos milhotildees de injeccedilotildees e das dezenas de milhares de pessoas atendidas natildeo ocorreu qualquer caso de overdose fatal nesses locais11

bull Centros de atendimento Satildeo locais aos quais os usuaacuterios de drogas podem recorrer para encontrar-se com seus parceiros e orientadores lavar suas roupas tomar um banho de chuveiro fazer uma refeiccedilatildeo ou encontrar-se com enfermeiros e prestadores de cuidados meacutedicos Esses centros permitem que as pessoas que usam drogas especialmente as que moram na rua disponham de um espaccedilo para receber serviccedilos fazer contatos com companheiros e com o pessoal de apoio e ateacute mesmo discutir e obter ajuda para os problemas que enfrentam tais como infecccedilotildees falta de teto ou desemprego

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Priorizaccedilatildeo do salvamento de vidas nos casos de overdose ou de vitimizaccedilatildeo dos usuaacuterios

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos A criminalizaccedilatildeo do uso de drogas faz com que essas pessoas temam procurar o apoio da poliacutecia o que aumenta ainda mais a vulnerabilidade que tantas vezes acompanha a pobreza e a inseguranccedila por falta de abrigo A violecircncia de gecircnero especialmente a violecircncia entre parceiros iacutentimos eacute uma experiecircncia grave e comum para as mulheres cisgecircnero ou transexuais que usam drogas Pessoas que usam drogas e que satildeo viacutetimas ou testemunhas de crimes frequentemente relatam seu receio de entrar em contato com a poliacutecia pelo fato de achar que ela natildeo daraacute creacutedito agraves suas afirmaccedilotildees ou os consideraraacute culpados e assim sejam encarcerados sob acusaccedilatildeo de uso de drogas ou tambeacutem porque temem represaacutelias na sua comunidade Esse estado de coisas natildeo soacute aumenta a vulnerabilidade agrave violecircncia e ao crime mas de forma mais ampla pode minar a seguranccedila puacuteblica uma vez que os crimes natildeo satildeo notificados e os autores natildeo sofrem qualquer consequecircncia em razatildeo de seus atos

Os casos de overdose tambeacutem constituem seacuterio perigo para os dependentes quiacutemicos e em muitos paiacuteses tendem a aumentar Embora os serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos tenham se revelado muito eficazes na prevenccedilatildeo de overdoses fatais muitas pessoas que usam drogas sofrem as consequecircncias da overdose por natildeo se encontrarem proacuteximas a tais serviccedilos Pedir ajuda pode salvar vidas mas muitos dependentes temem com base em experiecircncias anteriores procurar ajuda meacutedica pois a poliacutecia pode tomar conhecimento do caso e prendecirc-los ao inveacutes de ajudaacute-los

Alguns exemplos do que os policiais podem fazer

bull Natildeo acusar nem deter em cenaacuterios de overdose Estudos tecircm demonstrado que o receio da prisatildeo pode dissuadir as testemunhas de overdose de drogas de pedir ajuda meacutedica contribuindo assim para a morte por

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos

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overdose12 Muitos departamentos de poliacutecia em parceria com autoridades governamentais municipais passaram a implementar poliacuteticas para garantir que pessoas que chamam serviccedilos de emergecircncia para atender a um caso de overdose natildeo sejam acusadas de posse de drogas ou outros crimes afins Outros suspenderam o efeito de regulamentos que anteriormente exigiam que os serviccedilos de ambulacircncia chamados para atender a casos de overdose notificassem a poliacutecia

bull Portar e ajudar na distribuiccedilatildeo de antiacutedoto de overdose de opiaacuteceos A naloxona eacute um antiacutedoto para overdose de opiaacuteceos administrado atraveacutes de uma simples injeccedilatildeo no muacutesculo (ateacute mesmo atraveacutes da roupa) ou por meio de spray nasal As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz Aleacutem de equipar socorristas com naloxona muitos paiacuteses jaacute autorizaram outros usuaacuterios de drogas amigos e membros da famiacutelia a transportar e usar a naloxona sem serem responsabilizados jaacute que eles podem ser os mais raacutepidos na prevenccedilatildeo de morte por overdose Os agentes de seguranccedila podem representar uma voz positiva em campanhas visando proporcionar acesso mais amplo agrave naloxona aos membros da famiacutelia e da comunidade quer atraveacutes de farmaacutecias ou distribuiccedilatildeo direta

bull Estender a isenccedilatildeo de prisatildeo para as pessoas que se declaram viacutetimas ou testemunhas de crimes Nos Estados Unidos o governo municipal de Satildeo Francisco transmitiu orientaccedilotildees para que os agentes de seguranccedila natildeo prendessem pessoas envolvidas em atividades sexuais ou de consumo de drogas quando estas forem viacutetimas ou testemunhas de uma diversidade de crimes como abuso sexual traacutefico de pessoas perseguiccedilatildeo roubo sequestro ameaccedila chantagem furto ou qualquer outro crime violento13

bull Atuar junto a parceiros da sauacutede puacuteblica para a criaccedilatildeo de ldquopolos de sauacutederdquo em torno de usuaacuterios de drogas e viacutetimas de overdose A abordagem de polos de sauacutede provecirc uma linha direta para uso dos policiais que conecta os usuaacuterios de drogas aos especialistas em reduccedilatildeo de danos Os policiais podem fazer encaminhamentos apoacutes interagir com algueacutem que esteja

As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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reduzir as chances de sofrerem danos ou causarem danos a outrem

Na aacuterea do uso de drogas as iniciativas de reduccedilatildeo de danos abrangeram tambeacutem programas e abordagens que diminuem o risco de overdose de infecccedilatildeo por HIV ou hepatite C de distuacuterbio mental grave ou perigo para a proacutepria pessoa e para outrem Parte do trabalho de policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos requer que se vaacute aleacutem da questatildeo de algueacutem ser ou natildeo usuaacuterio de drogas e se reconheccedila que para o usuaacuterio de drogas a mudanccedila positiva natildeo se mede pela simples decisatildeo de abster-se Satildeo esperados altos e baixos Assim eacute importante que se tome consciecircncia de que a avaliaccedilatildeo do progresso natildeo deve basear-se apenas nos resultados de exames de urina positivos ou negativos por exemplo mas sim nas providecircncias que as pessoas estatildeo tomando para estabilizar e melhorar suas vidas como comparecer a consultas meacutedicas reduzir o uso da droga deixar as ruas para ficar em casa controlar a raiva e cometer menos atos de conduta improacutepria em puacuteblico A facilitaccedilatildeo dessas mudanccedilas natildeo eacute obra exclusiva da poliacutecia mas sua accedilatildeo eacute fundamental para apoiaacute-las ou contrapor-se a elas Os agentes de seguranccedila em grande nuacutemero de paiacuteses descobriram que esses desenvolvimentos positivos podem ser conciliados com a legislaccedilatildeo e com as forccedilas de aplicaccedilatildeo da lei existentes e que o apoio a essas mudanccedilas positivas pode facilitar seu trabalho

A accedilatildeo do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos tem beneficiado usuaacuterios de drogas famiacutelias comunidades aleacutem dos proacuteprios agentes de seguranccedila As pesquisas1 tecircm demonstrado que o policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos pode diminuir os iacutendices de HIV e hepatite C reduzir o perigo de lesotildees causadas pelas agulhas ou outros riscos ocupacionais para os agentes intensificar os viacutenculos entre as populaccedilotildees que vivem nas ruas e os serviccedilos jaacute existentes (incluindo os de toxico-dependecircncia e de tratamento meacutedico) reduzir a superlotaccedilatildeo nos tribunais ou nas penitenciaacuterias para se concentrar nas infraccedilotildees mais graves Os agentes de seguranccedila tambeacutem constataram o impacto beneacutefico do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos sobre suas relaccedilotildees com os membros da comunidade e um sentimento de maior confianccedila quanto agrave legitimidade de suas agecircncias nas comunidades que atendem

Os agentes de seguranccedila tambeacutem constataram o impacto beneacutefico do policiamento orientado para a reduccedilatildeo de danos sobre suas relaccedilotildees com os membros da comunidade e um sentimento de maior confianccedila quanto agrave legitimidade de suas agecircncias nas comunidades que atendem

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O que poderia facilitar a obtenccedilatildeo de resultados positivos para os agentes de seguranccedila e para o puacuteblico

As mudanccedilas na legislaccedilatildeo satildeo naturalmente um fator primordial para as alteraccedilotildees na praacutetica do processo de aplicaccedilatildeo da lei no que diz respeito agraves drogas Mas mesmo que natildeo ocorram mudanccedilas legislativas existem numerosas taacuteticas e estrateacutegias que os setores e os policiais podem eles mesmos aplicar e implementar diretamente Estas constituem o foco deste documento e incluem

1 O conhecimento e a integraccedilatildeo dos instrumentos e abordagens de reduccedilatildeo de danos

2 A comunicaccedilatildeo e estabelecimento de relaccedilotildees positivas com as comunidades afetadas e os outros provedores de serviccedilo que trabalhem na mesma aacuterea

3 A ecircnfase na garantia da seguranccedila da sauacutede e da dignidade dos membros da comunidade (inclusive dos usuaacuterios de drogas) atraveacutes de outros instrumentos que natildeo a detenccedilatildeo e a prisatildeo

4 A Introduccedilatildeo de poliacuteticas e orientaccedilatildeo operacional para aprimorar praacuteticas com relaccedilatildeo aos usuaacuterios de drogas e agrave posse de drogas para uso pessoal

5 Meacutetricas de desempenho para os agentes de seguranccedila e incentivos que reforcem ao mesmo tempo os objetivos de seguranccedila puacuteblica e de sauacutede

6 A introduccedilatildeo de uma cultura organizacional que reforce a transformaccedilatildeo de forccedila policial em serviccedilo e abrace uma visatildeo mais ampla no que diz respeito ao impacto da aplicaccedilatildeo da lei sobre a sociedade

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Efeitos positivos da abordagem baseada na reduccedilatildeo de danos na missatildeo de aplicaccedilatildeo da lei

Numerosas experiecircncias levadas a cabo em jurisdiccedilotildees no mundo inteiro evidenciaram a ocorrecircncia de uma seacuterie de efeitos positivos relacionados agrave sauacutede puacuteblica agrave seguranccedila puacuteblica e agrave efetividade da aplicaccedilatildeo da lei entre os quais

bull A intensificaccedilatildeo da sensaccedilatildeo de seguranccedila por parte do puacuteblico em aacutereas onde os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos satildeo implantados Por exemplo a cooperaccedilatildeo dos agentes de seguranccedila com programas ligados a seringas e agulhas centros de acolhimento salas de consumo supervisionado de drogas ou programas de reabilitaccedilatildeo em lugar de encarceramento resultaram em uma reduccedilatildeo significativa do uso de drogas e de sua parafernaacutelia em aacutereas puacuteblicas2

bull A intensificaccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede e a seguranccedila dos proacuteprios dependentes quiacutemicos O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis Eles podem por exemplo passar a usaacute-las em locais de difiacutecil acesso o que aumenta o risco de overdose serem levados a consumir a droga em bairros controlados por gangues de traficantes compartilhar material que ponha em risco sua proacutepria sauacutede ou a de outras pessoas ou natildeo chamar os serviccedilos de emergecircncia para conseguir ajuda O fato de sentirem menos receio incentiva os usuaacuterios de drogas a sair das sombras e buscar amparo junto aos serviccedilos sociais e de sauacutede disponiacuteveis3

bull A melhoria na eficaacutecia da prevenccedilatildeo do crime e na promoccedilatildeo da seguranccedila puacuteblica A abordagem de reduccedilatildeo de danos na atuaccedilatildeo dos agentes da lei tem contribuiacutedo para ampliar a confianccedila depositada na poliacutecia por parte da comunidade o que tem resultado em uma colaboraccedilatildeo mais estreita na investigaccedilatildeo e na instalaccedilatildeo de medidas de seguranccedila A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade A alteraccedilatildeo das prioridades e das poliacuteticas no processo de aplicaccedilatildeo da lei permitiu o

O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis

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A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade

redirecionamento de recursos adicionais para a prevenccedilatildeo e investigaccedilatildeo de crimes mais graves e ameaccedilas mais seacuterias agrave seguranccedila4

bull Melhorias na eficaacutecia dos vaacuterios serviccedilos do governo e na colaboraccedilatildeo entre os mesmos Uma caracteriacutestica central das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos eacute que os agentes de seguranccedila natildeo estatildeo mais isolados na soluccedilatildeo dos desafios concernentes ao uso problemaacutetico de drogas e agraves questotildees relacionadas a pobreza e pessoas desabrigadas As colaboraccedilotildees no sentido de reduzir os danos tecircm feito com que outros serviccedilos oacutergatildeos do estado e pessoas envolvidas nas comunidades assumam maior responsabilidade no acircmbito governamental compartilhando tambeacutem o ocircnus e as censuras feitas ao modo de aplicaccedilatildeo da lei5

bull Melhorias no que diz respeito agrave seguranccedila e ao bem-estar dos agentes Quando as medidas de reduccedilatildeo de danos satildeo instauradas de forma efetiva os agentes de seguranccedila ficam menos vulneraacuteveis ao contato com agulhas contaminadas A probabilidade de estar em contato com material injetaacutevel esteacuteril eacute maior durante as operaccedilotildees de abordagem e revista pessoal e os dependentes admitiratildeo mais facilmente que estatildeo de posse desse material se este natildeo for usado pela poliacutecia como prova de delito As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos ajudam tambeacutem a diminuir as tensotildees com os dependentes de drogas quando os agentes adotam uma abordagem que inclua accedilotildees de proteccedilatildeo6

bull Aprimoramento das relaccedilotildees entre a poliacutecia e a comunidade As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos quando adotadas pela poliacutecia podem redundar em melhorias no relacionamento com a comunidade onde trabalha Essas abordagens aumentam a legitimidade da poliacutecia e ajudam a estabelecer verdadeiras parcerias com os membros da comunidade Quando a comunidade se daacute conta de que a poliacutecia deseja se concentrar nos crimes graves relacionados com drogas e procura adotar abordagens menos punitivas ao uso de drogas ou agrave posse de pequenas quantidades estabelece-se um niacutevel mais elevado de confianccedila e de cooperaccedilatildeo7

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Recomendaccedilotildees e ExemplosO que os Agentes de Seguranccedila Podem Fazer

Os agentes se valem de diversos meacutetodos para incorporar abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos visando agrave seguranccedila e a sauacutede puacuteblica As agecircncias que fizeram uso das medidas aqui descritas variam em termos de localizaccedilatildeo geograacutefica de tamanho e de recursos O contexto local importa e qualquer iniciativa precisa levar em conta o contexto poliacutetico a dinacircmica histoacuterica bem como as contribuiccedilotildees dos agentes e dos membros da comunidade para que o impacto seja duradouro Esforccedilos no sentido de um policiamento bem sucedido orientado agrave reduccedilatildeo de danos satildeo trabalho em andamento e satildeo refinados com base na experiecircncia e na aprendizagem Todos eles no entanto tecircm como base os seis princiacutepios e praacuteticas detalhadas nesta seccedilatildeo

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1 Salvar vidas

A missatildeo primordial da poliacutecia eacute a proteccedilatildeo da vida humana Assim uma das medidas baacutesicas que os agentes de seguranccedila podem adotar em relaccedilatildeo agrave aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas eacute a identificaccedilatildeo das praacuteticas operacionais que possam estar impedindo o acesso a serviccedilos de preservaccedilatildeo de vidas e transformar essas praacuteticas em medidas de priorizaccedilatildeo da vida e da sauacutede das populaccedilotildees vulneraacuteveis Isso inclui trecircs componentes essenciais criar espaccedilo para serviccedilos de reduccedilatildeo de danos ao inveacutes de interferir nesses serviccedilos priorizar as accedilotildees de salvamento de vidas em casos de overdose ou vitimizaccedilatildeo intensificar as medidas tendentes a aprimorar a sauacutede e a seguranccedila dos agentes

Criar espaccedilo ao inveacutes de interferir nos serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas Entre esses procedimentos podemos citar o fornecimento de material injetaacutevel esteacuteril e a ajuda a esses usuaacuterios para estabelecer conexotildees e apoiaacute-los na soluccedilatildeo de outros problemas como o desabrigo o desemprego os problemas de sauacutede mental ou a violecircncia domeacutestica Estes programas tambeacutem servem de ponto de contato a partir do qual as pessoas podem tomar a decisatildeo de optar por um tratamento adicional inclusive serviccedilos que os ajudem a abandonar a droga Por uacuteltimo a reduccedilatildeo de danos com base na comunidade ajuda frequentemente a reduzir os iacutendices de criminalidade (ver a seguir as alternativas agrave detenccedilatildeo)

Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica A fim de minimizar a interrupccedilatildeo dos serviccedilos os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei celebraram acordos formais ou informais no sentido de evitar a realizaccedilatildeo de exames de urina busca de drogas citaccedilotildees de comparecimento ou encarceramento por consumo de drogas ou por posse pessoal das mesmas em locais de serviccedilo ou nas

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas

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Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica

suas proximidades Trabalhadores do programa foram convidados a apresentar na delegacia local suas propostas aos agentes de rua durante as reuniotildees diaacuterias ou sessotildees de treinamento Muitos departamentos de poliacutecia locais tambeacutem adotaram a confecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de cartotildees de inscriccedilatildeo no programa de reduccedilatildeo de danos com o objetivo de que os agentes possam saber se as pessoas que encontram participam realmente deste programa e consequentemente evitem emitir citaccedilotildees ou realizar prisotildees conforme seu comando ou seus criteacuterios permitam

Alguns exemplos desses programas de serviccedilos de reduccedilatildeo de danos entre outros

bull Programas ligados ao uso de agulhas e seringas Nestes programas os dependentes de drogas injetaacuteveis podem devolver agulhas e seringas usadas eou obter em troca material novo e esteacuteril Esses programas comprovaram seu sucesso na draacutestica reduccedilatildeo de infecccedilotildees por HIV por hepatite C e outras infecccedilotildees assim como na minimizaccedilatildeo do risco de ferimentos por agulha sofridos pelo puacuteblico e pelos agentes A pesquisa e a praacutetica mostram que a implementaccedilatildeo desses programas natildeo resultou no aumento dos iacutendices de injeccedilatildeo de drogas8

bull Tratamento com auxiacutelio de medicamentos A metadona e a buprenorfina satildeo dois medicamentos de efeito prolongado que reduzem a injeccedilatildeo ou o desejo de usar heroiacutena e outros opiaacuteceos ajudando assim a melhorar a estabilidade do usuaacuterio sua funccedilatildeo social e sua aderecircncia aos medicamentos para HIV e outros tratamentos Existem no mundo inteiro cliacutenicas e pontos de distribuiccedilatildeo de baixo niacutevel de exigecircncia habilitados a fornecer esses medicamentos juntamente com intervenccedilotildees comportamentais9

bull Projetos de anaacutelise de substacircncias e de verificaccedilatildeo de drogas As drogas que as pessoas compram e consomem nas ruas nem sempre satildeo o que parecem ser Por exemplo haacute cada vez mais fentanil na composiccedilatildeo da heroiacutena de rua no Canadaacute e nos Estados Unidos As chamadas ldquodrogas recreativasrdquo como o ecstasy podem conter metanfetamina ou outras substacircncias mais nocivas das quais o comprador natildeo estaacute ciente Isso pode resultar em seacuterios problemas de sauacutede para os usuaacuterios tais como

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overdose confusatildeo cognitiva ou (especialmente no caso das mulheres) o risco aumentado de violecircncia sexual Os projetos de anaacutelises de substacircncias ou de verificaccedilatildeo de drogas podem ajudar os dependentes quiacutemicos a evitar a ingestatildeo de adulterantes desconhecidos e potencialmente nocivos encontrados nas drogas de rua Esses programas tambeacutem podem ajudar os socorristas e as agecircncias de sauacutede a identificar tendecircncias nos mercados de drogas iliacutecitas e assim adaptar seus serviccedilos para atender agraves necessidades de sauacutede da comunidade Tais projetos de verificaccedilatildeo de drogas existem em toda a Europa e cada vez mais nas Ameacutericas10

bull Salas supervisionadas de consumo de drogas Em toda a Europa assim como na Austraacutelia e no Canadaacute as agecircncias comunitaacuterias e governamentais abriram salas de consumo de drogas supervisionadas por meacutedicos (tambeacutem conhecidas em alguns lugares como locais de cooperaccedilatildeo comunitaacuteria ampla instalaccedilotildees integradas ou instalaccedilotildees para injeccedilatildeo supervisionadas por meacutedicos entre outros nomes) Estes satildeo espaccedilos delimitados em que as pessoas podem consumir drogas sejam injetaacuteveis ou na forma de fumo sob a supervisatildeo de uma equipe meacutedica Somente na Europa existem mais de 75 salas de consumo supervisionado Uma instalaccedilatildeo supervisionada para injeccedilotildees foi aberta em Vancouver no Canadaacute em 2003 e vaacuterias outras devem ser abertas naquele paiacutes este ano Apesar dos milhotildees de injeccedilotildees e das dezenas de milhares de pessoas atendidas natildeo ocorreu qualquer caso de overdose fatal nesses locais11

bull Centros de atendimento Satildeo locais aos quais os usuaacuterios de drogas podem recorrer para encontrar-se com seus parceiros e orientadores lavar suas roupas tomar um banho de chuveiro fazer uma refeiccedilatildeo ou encontrar-se com enfermeiros e prestadores de cuidados meacutedicos Esses centros permitem que as pessoas que usam drogas especialmente as que moram na rua disponham de um espaccedilo para receber serviccedilos fazer contatos com companheiros e com o pessoal de apoio e ateacute mesmo discutir e obter ajuda para os problemas que enfrentam tais como infecccedilotildees falta de teto ou desemprego

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Priorizaccedilatildeo do salvamento de vidas nos casos de overdose ou de vitimizaccedilatildeo dos usuaacuterios

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos A criminalizaccedilatildeo do uso de drogas faz com que essas pessoas temam procurar o apoio da poliacutecia o que aumenta ainda mais a vulnerabilidade que tantas vezes acompanha a pobreza e a inseguranccedila por falta de abrigo A violecircncia de gecircnero especialmente a violecircncia entre parceiros iacutentimos eacute uma experiecircncia grave e comum para as mulheres cisgecircnero ou transexuais que usam drogas Pessoas que usam drogas e que satildeo viacutetimas ou testemunhas de crimes frequentemente relatam seu receio de entrar em contato com a poliacutecia pelo fato de achar que ela natildeo daraacute creacutedito agraves suas afirmaccedilotildees ou os consideraraacute culpados e assim sejam encarcerados sob acusaccedilatildeo de uso de drogas ou tambeacutem porque temem represaacutelias na sua comunidade Esse estado de coisas natildeo soacute aumenta a vulnerabilidade agrave violecircncia e ao crime mas de forma mais ampla pode minar a seguranccedila puacuteblica uma vez que os crimes natildeo satildeo notificados e os autores natildeo sofrem qualquer consequecircncia em razatildeo de seus atos

Os casos de overdose tambeacutem constituem seacuterio perigo para os dependentes quiacutemicos e em muitos paiacuteses tendem a aumentar Embora os serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos tenham se revelado muito eficazes na prevenccedilatildeo de overdoses fatais muitas pessoas que usam drogas sofrem as consequecircncias da overdose por natildeo se encontrarem proacuteximas a tais serviccedilos Pedir ajuda pode salvar vidas mas muitos dependentes temem com base em experiecircncias anteriores procurar ajuda meacutedica pois a poliacutecia pode tomar conhecimento do caso e prendecirc-los ao inveacutes de ajudaacute-los

Alguns exemplos do que os policiais podem fazer

bull Natildeo acusar nem deter em cenaacuterios de overdose Estudos tecircm demonstrado que o receio da prisatildeo pode dissuadir as testemunhas de overdose de drogas de pedir ajuda meacutedica contribuindo assim para a morte por

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos

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overdose12 Muitos departamentos de poliacutecia em parceria com autoridades governamentais municipais passaram a implementar poliacuteticas para garantir que pessoas que chamam serviccedilos de emergecircncia para atender a um caso de overdose natildeo sejam acusadas de posse de drogas ou outros crimes afins Outros suspenderam o efeito de regulamentos que anteriormente exigiam que os serviccedilos de ambulacircncia chamados para atender a casos de overdose notificassem a poliacutecia

bull Portar e ajudar na distribuiccedilatildeo de antiacutedoto de overdose de opiaacuteceos A naloxona eacute um antiacutedoto para overdose de opiaacuteceos administrado atraveacutes de uma simples injeccedilatildeo no muacutesculo (ateacute mesmo atraveacutes da roupa) ou por meio de spray nasal As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz Aleacutem de equipar socorristas com naloxona muitos paiacuteses jaacute autorizaram outros usuaacuterios de drogas amigos e membros da famiacutelia a transportar e usar a naloxona sem serem responsabilizados jaacute que eles podem ser os mais raacutepidos na prevenccedilatildeo de morte por overdose Os agentes de seguranccedila podem representar uma voz positiva em campanhas visando proporcionar acesso mais amplo agrave naloxona aos membros da famiacutelia e da comunidade quer atraveacutes de farmaacutecias ou distribuiccedilatildeo direta

bull Estender a isenccedilatildeo de prisatildeo para as pessoas que se declaram viacutetimas ou testemunhas de crimes Nos Estados Unidos o governo municipal de Satildeo Francisco transmitiu orientaccedilotildees para que os agentes de seguranccedila natildeo prendessem pessoas envolvidas em atividades sexuais ou de consumo de drogas quando estas forem viacutetimas ou testemunhas de uma diversidade de crimes como abuso sexual traacutefico de pessoas perseguiccedilatildeo roubo sequestro ameaccedila chantagem furto ou qualquer outro crime violento13

bull Atuar junto a parceiros da sauacutede puacuteblica para a criaccedilatildeo de ldquopolos de sauacutederdquo em torno de usuaacuterios de drogas e viacutetimas de overdose A abordagem de polos de sauacutede provecirc uma linha direta para uso dos policiais que conecta os usuaacuterios de drogas aos especialistas em reduccedilatildeo de danos Os policiais podem fazer encaminhamentos apoacutes interagir com algueacutem que esteja

As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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O que poderia facilitar a obtenccedilatildeo de resultados positivos para os agentes de seguranccedila e para o puacuteblico

As mudanccedilas na legislaccedilatildeo satildeo naturalmente um fator primordial para as alteraccedilotildees na praacutetica do processo de aplicaccedilatildeo da lei no que diz respeito agraves drogas Mas mesmo que natildeo ocorram mudanccedilas legislativas existem numerosas taacuteticas e estrateacutegias que os setores e os policiais podem eles mesmos aplicar e implementar diretamente Estas constituem o foco deste documento e incluem

1 O conhecimento e a integraccedilatildeo dos instrumentos e abordagens de reduccedilatildeo de danos

2 A comunicaccedilatildeo e estabelecimento de relaccedilotildees positivas com as comunidades afetadas e os outros provedores de serviccedilo que trabalhem na mesma aacuterea

3 A ecircnfase na garantia da seguranccedila da sauacutede e da dignidade dos membros da comunidade (inclusive dos usuaacuterios de drogas) atraveacutes de outros instrumentos que natildeo a detenccedilatildeo e a prisatildeo

4 A Introduccedilatildeo de poliacuteticas e orientaccedilatildeo operacional para aprimorar praacuteticas com relaccedilatildeo aos usuaacuterios de drogas e agrave posse de drogas para uso pessoal

5 Meacutetricas de desempenho para os agentes de seguranccedila e incentivos que reforcem ao mesmo tempo os objetivos de seguranccedila puacuteblica e de sauacutede

6 A introduccedilatildeo de uma cultura organizacional que reforce a transformaccedilatildeo de forccedila policial em serviccedilo e abrace uma visatildeo mais ampla no que diz respeito ao impacto da aplicaccedilatildeo da lei sobre a sociedade

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Efeitos positivos da abordagem baseada na reduccedilatildeo de danos na missatildeo de aplicaccedilatildeo da lei

Numerosas experiecircncias levadas a cabo em jurisdiccedilotildees no mundo inteiro evidenciaram a ocorrecircncia de uma seacuterie de efeitos positivos relacionados agrave sauacutede puacuteblica agrave seguranccedila puacuteblica e agrave efetividade da aplicaccedilatildeo da lei entre os quais

bull A intensificaccedilatildeo da sensaccedilatildeo de seguranccedila por parte do puacuteblico em aacutereas onde os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos satildeo implantados Por exemplo a cooperaccedilatildeo dos agentes de seguranccedila com programas ligados a seringas e agulhas centros de acolhimento salas de consumo supervisionado de drogas ou programas de reabilitaccedilatildeo em lugar de encarceramento resultaram em uma reduccedilatildeo significativa do uso de drogas e de sua parafernaacutelia em aacutereas puacuteblicas2

bull A intensificaccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede e a seguranccedila dos proacuteprios dependentes quiacutemicos O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis Eles podem por exemplo passar a usaacute-las em locais de difiacutecil acesso o que aumenta o risco de overdose serem levados a consumir a droga em bairros controlados por gangues de traficantes compartilhar material que ponha em risco sua proacutepria sauacutede ou a de outras pessoas ou natildeo chamar os serviccedilos de emergecircncia para conseguir ajuda O fato de sentirem menos receio incentiva os usuaacuterios de drogas a sair das sombras e buscar amparo junto aos serviccedilos sociais e de sauacutede disponiacuteveis3

bull A melhoria na eficaacutecia da prevenccedilatildeo do crime e na promoccedilatildeo da seguranccedila puacuteblica A abordagem de reduccedilatildeo de danos na atuaccedilatildeo dos agentes da lei tem contribuiacutedo para ampliar a confianccedila depositada na poliacutecia por parte da comunidade o que tem resultado em uma colaboraccedilatildeo mais estreita na investigaccedilatildeo e na instalaccedilatildeo de medidas de seguranccedila A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade A alteraccedilatildeo das prioridades e das poliacuteticas no processo de aplicaccedilatildeo da lei permitiu o

O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis

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A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade

redirecionamento de recursos adicionais para a prevenccedilatildeo e investigaccedilatildeo de crimes mais graves e ameaccedilas mais seacuterias agrave seguranccedila4

bull Melhorias na eficaacutecia dos vaacuterios serviccedilos do governo e na colaboraccedilatildeo entre os mesmos Uma caracteriacutestica central das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos eacute que os agentes de seguranccedila natildeo estatildeo mais isolados na soluccedilatildeo dos desafios concernentes ao uso problemaacutetico de drogas e agraves questotildees relacionadas a pobreza e pessoas desabrigadas As colaboraccedilotildees no sentido de reduzir os danos tecircm feito com que outros serviccedilos oacutergatildeos do estado e pessoas envolvidas nas comunidades assumam maior responsabilidade no acircmbito governamental compartilhando tambeacutem o ocircnus e as censuras feitas ao modo de aplicaccedilatildeo da lei5

bull Melhorias no que diz respeito agrave seguranccedila e ao bem-estar dos agentes Quando as medidas de reduccedilatildeo de danos satildeo instauradas de forma efetiva os agentes de seguranccedila ficam menos vulneraacuteveis ao contato com agulhas contaminadas A probabilidade de estar em contato com material injetaacutevel esteacuteril eacute maior durante as operaccedilotildees de abordagem e revista pessoal e os dependentes admitiratildeo mais facilmente que estatildeo de posse desse material se este natildeo for usado pela poliacutecia como prova de delito As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos ajudam tambeacutem a diminuir as tensotildees com os dependentes de drogas quando os agentes adotam uma abordagem que inclua accedilotildees de proteccedilatildeo6

bull Aprimoramento das relaccedilotildees entre a poliacutecia e a comunidade As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos quando adotadas pela poliacutecia podem redundar em melhorias no relacionamento com a comunidade onde trabalha Essas abordagens aumentam a legitimidade da poliacutecia e ajudam a estabelecer verdadeiras parcerias com os membros da comunidade Quando a comunidade se daacute conta de que a poliacutecia deseja se concentrar nos crimes graves relacionados com drogas e procura adotar abordagens menos punitivas ao uso de drogas ou agrave posse de pequenas quantidades estabelece-se um niacutevel mais elevado de confianccedila e de cooperaccedilatildeo7

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Recomendaccedilotildees e ExemplosO que os Agentes de Seguranccedila Podem Fazer

Os agentes se valem de diversos meacutetodos para incorporar abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos visando agrave seguranccedila e a sauacutede puacuteblica As agecircncias que fizeram uso das medidas aqui descritas variam em termos de localizaccedilatildeo geograacutefica de tamanho e de recursos O contexto local importa e qualquer iniciativa precisa levar em conta o contexto poliacutetico a dinacircmica histoacuterica bem como as contribuiccedilotildees dos agentes e dos membros da comunidade para que o impacto seja duradouro Esforccedilos no sentido de um policiamento bem sucedido orientado agrave reduccedilatildeo de danos satildeo trabalho em andamento e satildeo refinados com base na experiecircncia e na aprendizagem Todos eles no entanto tecircm como base os seis princiacutepios e praacuteticas detalhadas nesta seccedilatildeo

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1 Salvar vidas

A missatildeo primordial da poliacutecia eacute a proteccedilatildeo da vida humana Assim uma das medidas baacutesicas que os agentes de seguranccedila podem adotar em relaccedilatildeo agrave aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas eacute a identificaccedilatildeo das praacuteticas operacionais que possam estar impedindo o acesso a serviccedilos de preservaccedilatildeo de vidas e transformar essas praacuteticas em medidas de priorizaccedilatildeo da vida e da sauacutede das populaccedilotildees vulneraacuteveis Isso inclui trecircs componentes essenciais criar espaccedilo para serviccedilos de reduccedilatildeo de danos ao inveacutes de interferir nesses serviccedilos priorizar as accedilotildees de salvamento de vidas em casos de overdose ou vitimizaccedilatildeo intensificar as medidas tendentes a aprimorar a sauacutede e a seguranccedila dos agentes

Criar espaccedilo ao inveacutes de interferir nos serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas Entre esses procedimentos podemos citar o fornecimento de material injetaacutevel esteacuteril e a ajuda a esses usuaacuterios para estabelecer conexotildees e apoiaacute-los na soluccedilatildeo de outros problemas como o desabrigo o desemprego os problemas de sauacutede mental ou a violecircncia domeacutestica Estes programas tambeacutem servem de ponto de contato a partir do qual as pessoas podem tomar a decisatildeo de optar por um tratamento adicional inclusive serviccedilos que os ajudem a abandonar a droga Por uacuteltimo a reduccedilatildeo de danos com base na comunidade ajuda frequentemente a reduzir os iacutendices de criminalidade (ver a seguir as alternativas agrave detenccedilatildeo)

Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica A fim de minimizar a interrupccedilatildeo dos serviccedilos os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei celebraram acordos formais ou informais no sentido de evitar a realizaccedilatildeo de exames de urina busca de drogas citaccedilotildees de comparecimento ou encarceramento por consumo de drogas ou por posse pessoal das mesmas em locais de serviccedilo ou nas

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas

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Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica

suas proximidades Trabalhadores do programa foram convidados a apresentar na delegacia local suas propostas aos agentes de rua durante as reuniotildees diaacuterias ou sessotildees de treinamento Muitos departamentos de poliacutecia locais tambeacutem adotaram a confecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de cartotildees de inscriccedilatildeo no programa de reduccedilatildeo de danos com o objetivo de que os agentes possam saber se as pessoas que encontram participam realmente deste programa e consequentemente evitem emitir citaccedilotildees ou realizar prisotildees conforme seu comando ou seus criteacuterios permitam

Alguns exemplos desses programas de serviccedilos de reduccedilatildeo de danos entre outros

bull Programas ligados ao uso de agulhas e seringas Nestes programas os dependentes de drogas injetaacuteveis podem devolver agulhas e seringas usadas eou obter em troca material novo e esteacuteril Esses programas comprovaram seu sucesso na draacutestica reduccedilatildeo de infecccedilotildees por HIV por hepatite C e outras infecccedilotildees assim como na minimizaccedilatildeo do risco de ferimentos por agulha sofridos pelo puacuteblico e pelos agentes A pesquisa e a praacutetica mostram que a implementaccedilatildeo desses programas natildeo resultou no aumento dos iacutendices de injeccedilatildeo de drogas8

bull Tratamento com auxiacutelio de medicamentos A metadona e a buprenorfina satildeo dois medicamentos de efeito prolongado que reduzem a injeccedilatildeo ou o desejo de usar heroiacutena e outros opiaacuteceos ajudando assim a melhorar a estabilidade do usuaacuterio sua funccedilatildeo social e sua aderecircncia aos medicamentos para HIV e outros tratamentos Existem no mundo inteiro cliacutenicas e pontos de distribuiccedilatildeo de baixo niacutevel de exigecircncia habilitados a fornecer esses medicamentos juntamente com intervenccedilotildees comportamentais9

bull Projetos de anaacutelise de substacircncias e de verificaccedilatildeo de drogas As drogas que as pessoas compram e consomem nas ruas nem sempre satildeo o que parecem ser Por exemplo haacute cada vez mais fentanil na composiccedilatildeo da heroiacutena de rua no Canadaacute e nos Estados Unidos As chamadas ldquodrogas recreativasrdquo como o ecstasy podem conter metanfetamina ou outras substacircncias mais nocivas das quais o comprador natildeo estaacute ciente Isso pode resultar em seacuterios problemas de sauacutede para os usuaacuterios tais como

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overdose confusatildeo cognitiva ou (especialmente no caso das mulheres) o risco aumentado de violecircncia sexual Os projetos de anaacutelises de substacircncias ou de verificaccedilatildeo de drogas podem ajudar os dependentes quiacutemicos a evitar a ingestatildeo de adulterantes desconhecidos e potencialmente nocivos encontrados nas drogas de rua Esses programas tambeacutem podem ajudar os socorristas e as agecircncias de sauacutede a identificar tendecircncias nos mercados de drogas iliacutecitas e assim adaptar seus serviccedilos para atender agraves necessidades de sauacutede da comunidade Tais projetos de verificaccedilatildeo de drogas existem em toda a Europa e cada vez mais nas Ameacutericas10

bull Salas supervisionadas de consumo de drogas Em toda a Europa assim como na Austraacutelia e no Canadaacute as agecircncias comunitaacuterias e governamentais abriram salas de consumo de drogas supervisionadas por meacutedicos (tambeacutem conhecidas em alguns lugares como locais de cooperaccedilatildeo comunitaacuteria ampla instalaccedilotildees integradas ou instalaccedilotildees para injeccedilatildeo supervisionadas por meacutedicos entre outros nomes) Estes satildeo espaccedilos delimitados em que as pessoas podem consumir drogas sejam injetaacuteveis ou na forma de fumo sob a supervisatildeo de uma equipe meacutedica Somente na Europa existem mais de 75 salas de consumo supervisionado Uma instalaccedilatildeo supervisionada para injeccedilotildees foi aberta em Vancouver no Canadaacute em 2003 e vaacuterias outras devem ser abertas naquele paiacutes este ano Apesar dos milhotildees de injeccedilotildees e das dezenas de milhares de pessoas atendidas natildeo ocorreu qualquer caso de overdose fatal nesses locais11

bull Centros de atendimento Satildeo locais aos quais os usuaacuterios de drogas podem recorrer para encontrar-se com seus parceiros e orientadores lavar suas roupas tomar um banho de chuveiro fazer uma refeiccedilatildeo ou encontrar-se com enfermeiros e prestadores de cuidados meacutedicos Esses centros permitem que as pessoas que usam drogas especialmente as que moram na rua disponham de um espaccedilo para receber serviccedilos fazer contatos com companheiros e com o pessoal de apoio e ateacute mesmo discutir e obter ajuda para os problemas que enfrentam tais como infecccedilotildees falta de teto ou desemprego

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Priorizaccedilatildeo do salvamento de vidas nos casos de overdose ou de vitimizaccedilatildeo dos usuaacuterios

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos A criminalizaccedilatildeo do uso de drogas faz com que essas pessoas temam procurar o apoio da poliacutecia o que aumenta ainda mais a vulnerabilidade que tantas vezes acompanha a pobreza e a inseguranccedila por falta de abrigo A violecircncia de gecircnero especialmente a violecircncia entre parceiros iacutentimos eacute uma experiecircncia grave e comum para as mulheres cisgecircnero ou transexuais que usam drogas Pessoas que usam drogas e que satildeo viacutetimas ou testemunhas de crimes frequentemente relatam seu receio de entrar em contato com a poliacutecia pelo fato de achar que ela natildeo daraacute creacutedito agraves suas afirmaccedilotildees ou os consideraraacute culpados e assim sejam encarcerados sob acusaccedilatildeo de uso de drogas ou tambeacutem porque temem represaacutelias na sua comunidade Esse estado de coisas natildeo soacute aumenta a vulnerabilidade agrave violecircncia e ao crime mas de forma mais ampla pode minar a seguranccedila puacuteblica uma vez que os crimes natildeo satildeo notificados e os autores natildeo sofrem qualquer consequecircncia em razatildeo de seus atos

Os casos de overdose tambeacutem constituem seacuterio perigo para os dependentes quiacutemicos e em muitos paiacuteses tendem a aumentar Embora os serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos tenham se revelado muito eficazes na prevenccedilatildeo de overdoses fatais muitas pessoas que usam drogas sofrem as consequecircncias da overdose por natildeo se encontrarem proacuteximas a tais serviccedilos Pedir ajuda pode salvar vidas mas muitos dependentes temem com base em experiecircncias anteriores procurar ajuda meacutedica pois a poliacutecia pode tomar conhecimento do caso e prendecirc-los ao inveacutes de ajudaacute-los

Alguns exemplos do que os policiais podem fazer

bull Natildeo acusar nem deter em cenaacuterios de overdose Estudos tecircm demonstrado que o receio da prisatildeo pode dissuadir as testemunhas de overdose de drogas de pedir ajuda meacutedica contribuindo assim para a morte por

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos

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overdose12 Muitos departamentos de poliacutecia em parceria com autoridades governamentais municipais passaram a implementar poliacuteticas para garantir que pessoas que chamam serviccedilos de emergecircncia para atender a um caso de overdose natildeo sejam acusadas de posse de drogas ou outros crimes afins Outros suspenderam o efeito de regulamentos que anteriormente exigiam que os serviccedilos de ambulacircncia chamados para atender a casos de overdose notificassem a poliacutecia

bull Portar e ajudar na distribuiccedilatildeo de antiacutedoto de overdose de opiaacuteceos A naloxona eacute um antiacutedoto para overdose de opiaacuteceos administrado atraveacutes de uma simples injeccedilatildeo no muacutesculo (ateacute mesmo atraveacutes da roupa) ou por meio de spray nasal As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz Aleacutem de equipar socorristas com naloxona muitos paiacuteses jaacute autorizaram outros usuaacuterios de drogas amigos e membros da famiacutelia a transportar e usar a naloxona sem serem responsabilizados jaacute que eles podem ser os mais raacutepidos na prevenccedilatildeo de morte por overdose Os agentes de seguranccedila podem representar uma voz positiva em campanhas visando proporcionar acesso mais amplo agrave naloxona aos membros da famiacutelia e da comunidade quer atraveacutes de farmaacutecias ou distribuiccedilatildeo direta

bull Estender a isenccedilatildeo de prisatildeo para as pessoas que se declaram viacutetimas ou testemunhas de crimes Nos Estados Unidos o governo municipal de Satildeo Francisco transmitiu orientaccedilotildees para que os agentes de seguranccedila natildeo prendessem pessoas envolvidas em atividades sexuais ou de consumo de drogas quando estas forem viacutetimas ou testemunhas de uma diversidade de crimes como abuso sexual traacutefico de pessoas perseguiccedilatildeo roubo sequestro ameaccedila chantagem furto ou qualquer outro crime violento13

bull Atuar junto a parceiros da sauacutede puacuteblica para a criaccedilatildeo de ldquopolos de sauacutederdquo em torno de usuaacuterios de drogas e viacutetimas de overdose A abordagem de polos de sauacutede provecirc uma linha direta para uso dos policiais que conecta os usuaacuterios de drogas aos especialistas em reduccedilatildeo de danos Os policiais podem fazer encaminhamentos apoacutes interagir com algueacutem que esteja

As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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Efeitos positivos da abordagem baseada na reduccedilatildeo de danos na missatildeo de aplicaccedilatildeo da lei

Numerosas experiecircncias levadas a cabo em jurisdiccedilotildees no mundo inteiro evidenciaram a ocorrecircncia de uma seacuterie de efeitos positivos relacionados agrave sauacutede puacuteblica agrave seguranccedila puacuteblica e agrave efetividade da aplicaccedilatildeo da lei entre os quais

bull A intensificaccedilatildeo da sensaccedilatildeo de seguranccedila por parte do puacuteblico em aacutereas onde os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos satildeo implantados Por exemplo a cooperaccedilatildeo dos agentes de seguranccedila com programas ligados a seringas e agulhas centros de acolhimento salas de consumo supervisionado de drogas ou programas de reabilitaccedilatildeo em lugar de encarceramento resultaram em uma reduccedilatildeo significativa do uso de drogas e de sua parafernaacutelia em aacutereas puacuteblicas2

bull A intensificaccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede e a seguranccedila dos proacuteprios dependentes quiacutemicos O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis Eles podem por exemplo passar a usaacute-las em locais de difiacutecil acesso o que aumenta o risco de overdose serem levados a consumir a droga em bairros controlados por gangues de traficantes compartilhar material que ponha em risco sua proacutepria sauacutede ou a de outras pessoas ou natildeo chamar os serviccedilos de emergecircncia para conseguir ajuda O fato de sentirem menos receio incentiva os usuaacuterios de drogas a sair das sombras e buscar amparo junto aos serviccedilos sociais e de sauacutede disponiacuteveis3

bull A melhoria na eficaacutecia da prevenccedilatildeo do crime e na promoccedilatildeo da seguranccedila puacuteblica A abordagem de reduccedilatildeo de danos na atuaccedilatildeo dos agentes da lei tem contribuiacutedo para ampliar a confianccedila depositada na poliacutecia por parte da comunidade o que tem resultado em uma colaboraccedilatildeo mais estreita na investigaccedilatildeo e na instalaccedilatildeo de medidas de seguranccedila A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade A alteraccedilatildeo das prioridades e das poliacuteticas no processo de aplicaccedilatildeo da lei permitiu o

O receio de operaccedilotildees punitivas por parte da poliacutecia leva com frequecircncia os usuaacuterios de drogas que vivem nas ruas a consumirem drogas em lugares pouco seguros e de formas vulneraacuteveis

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A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade

redirecionamento de recursos adicionais para a prevenccedilatildeo e investigaccedilatildeo de crimes mais graves e ameaccedilas mais seacuterias agrave seguranccedila4

bull Melhorias na eficaacutecia dos vaacuterios serviccedilos do governo e na colaboraccedilatildeo entre os mesmos Uma caracteriacutestica central das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos eacute que os agentes de seguranccedila natildeo estatildeo mais isolados na soluccedilatildeo dos desafios concernentes ao uso problemaacutetico de drogas e agraves questotildees relacionadas a pobreza e pessoas desabrigadas As colaboraccedilotildees no sentido de reduzir os danos tecircm feito com que outros serviccedilos oacutergatildeos do estado e pessoas envolvidas nas comunidades assumam maior responsabilidade no acircmbito governamental compartilhando tambeacutem o ocircnus e as censuras feitas ao modo de aplicaccedilatildeo da lei5

bull Melhorias no que diz respeito agrave seguranccedila e ao bem-estar dos agentes Quando as medidas de reduccedilatildeo de danos satildeo instauradas de forma efetiva os agentes de seguranccedila ficam menos vulneraacuteveis ao contato com agulhas contaminadas A probabilidade de estar em contato com material injetaacutevel esteacuteril eacute maior durante as operaccedilotildees de abordagem e revista pessoal e os dependentes admitiratildeo mais facilmente que estatildeo de posse desse material se este natildeo for usado pela poliacutecia como prova de delito As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos ajudam tambeacutem a diminuir as tensotildees com os dependentes de drogas quando os agentes adotam uma abordagem que inclua accedilotildees de proteccedilatildeo6

bull Aprimoramento das relaccedilotildees entre a poliacutecia e a comunidade As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos quando adotadas pela poliacutecia podem redundar em melhorias no relacionamento com a comunidade onde trabalha Essas abordagens aumentam a legitimidade da poliacutecia e ajudam a estabelecer verdadeiras parcerias com os membros da comunidade Quando a comunidade se daacute conta de que a poliacutecia deseja se concentrar nos crimes graves relacionados com drogas e procura adotar abordagens menos punitivas ao uso de drogas ou agrave posse de pequenas quantidades estabelece-se um niacutevel mais elevado de confianccedila e de cooperaccedilatildeo7

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Recomendaccedilotildees e ExemplosO que os Agentes de Seguranccedila Podem Fazer

Os agentes se valem de diversos meacutetodos para incorporar abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos visando agrave seguranccedila e a sauacutede puacuteblica As agecircncias que fizeram uso das medidas aqui descritas variam em termos de localizaccedilatildeo geograacutefica de tamanho e de recursos O contexto local importa e qualquer iniciativa precisa levar em conta o contexto poliacutetico a dinacircmica histoacuterica bem como as contribuiccedilotildees dos agentes e dos membros da comunidade para que o impacto seja duradouro Esforccedilos no sentido de um policiamento bem sucedido orientado agrave reduccedilatildeo de danos satildeo trabalho em andamento e satildeo refinados com base na experiecircncia e na aprendizagem Todos eles no entanto tecircm como base os seis princiacutepios e praacuteticas detalhadas nesta seccedilatildeo

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1 Salvar vidas

A missatildeo primordial da poliacutecia eacute a proteccedilatildeo da vida humana Assim uma das medidas baacutesicas que os agentes de seguranccedila podem adotar em relaccedilatildeo agrave aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas eacute a identificaccedilatildeo das praacuteticas operacionais que possam estar impedindo o acesso a serviccedilos de preservaccedilatildeo de vidas e transformar essas praacuteticas em medidas de priorizaccedilatildeo da vida e da sauacutede das populaccedilotildees vulneraacuteveis Isso inclui trecircs componentes essenciais criar espaccedilo para serviccedilos de reduccedilatildeo de danos ao inveacutes de interferir nesses serviccedilos priorizar as accedilotildees de salvamento de vidas em casos de overdose ou vitimizaccedilatildeo intensificar as medidas tendentes a aprimorar a sauacutede e a seguranccedila dos agentes

Criar espaccedilo ao inveacutes de interferir nos serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas Entre esses procedimentos podemos citar o fornecimento de material injetaacutevel esteacuteril e a ajuda a esses usuaacuterios para estabelecer conexotildees e apoiaacute-los na soluccedilatildeo de outros problemas como o desabrigo o desemprego os problemas de sauacutede mental ou a violecircncia domeacutestica Estes programas tambeacutem servem de ponto de contato a partir do qual as pessoas podem tomar a decisatildeo de optar por um tratamento adicional inclusive serviccedilos que os ajudem a abandonar a droga Por uacuteltimo a reduccedilatildeo de danos com base na comunidade ajuda frequentemente a reduzir os iacutendices de criminalidade (ver a seguir as alternativas agrave detenccedilatildeo)

Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica A fim de minimizar a interrupccedilatildeo dos serviccedilos os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei celebraram acordos formais ou informais no sentido de evitar a realizaccedilatildeo de exames de urina busca de drogas citaccedilotildees de comparecimento ou encarceramento por consumo de drogas ou por posse pessoal das mesmas em locais de serviccedilo ou nas

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas

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Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica

suas proximidades Trabalhadores do programa foram convidados a apresentar na delegacia local suas propostas aos agentes de rua durante as reuniotildees diaacuterias ou sessotildees de treinamento Muitos departamentos de poliacutecia locais tambeacutem adotaram a confecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de cartotildees de inscriccedilatildeo no programa de reduccedilatildeo de danos com o objetivo de que os agentes possam saber se as pessoas que encontram participam realmente deste programa e consequentemente evitem emitir citaccedilotildees ou realizar prisotildees conforme seu comando ou seus criteacuterios permitam

Alguns exemplos desses programas de serviccedilos de reduccedilatildeo de danos entre outros

bull Programas ligados ao uso de agulhas e seringas Nestes programas os dependentes de drogas injetaacuteveis podem devolver agulhas e seringas usadas eou obter em troca material novo e esteacuteril Esses programas comprovaram seu sucesso na draacutestica reduccedilatildeo de infecccedilotildees por HIV por hepatite C e outras infecccedilotildees assim como na minimizaccedilatildeo do risco de ferimentos por agulha sofridos pelo puacuteblico e pelos agentes A pesquisa e a praacutetica mostram que a implementaccedilatildeo desses programas natildeo resultou no aumento dos iacutendices de injeccedilatildeo de drogas8

bull Tratamento com auxiacutelio de medicamentos A metadona e a buprenorfina satildeo dois medicamentos de efeito prolongado que reduzem a injeccedilatildeo ou o desejo de usar heroiacutena e outros opiaacuteceos ajudando assim a melhorar a estabilidade do usuaacuterio sua funccedilatildeo social e sua aderecircncia aos medicamentos para HIV e outros tratamentos Existem no mundo inteiro cliacutenicas e pontos de distribuiccedilatildeo de baixo niacutevel de exigecircncia habilitados a fornecer esses medicamentos juntamente com intervenccedilotildees comportamentais9

bull Projetos de anaacutelise de substacircncias e de verificaccedilatildeo de drogas As drogas que as pessoas compram e consomem nas ruas nem sempre satildeo o que parecem ser Por exemplo haacute cada vez mais fentanil na composiccedilatildeo da heroiacutena de rua no Canadaacute e nos Estados Unidos As chamadas ldquodrogas recreativasrdquo como o ecstasy podem conter metanfetamina ou outras substacircncias mais nocivas das quais o comprador natildeo estaacute ciente Isso pode resultar em seacuterios problemas de sauacutede para os usuaacuterios tais como

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overdose confusatildeo cognitiva ou (especialmente no caso das mulheres) o risco aumentado de violecircncia sexual Os projetos de anaacutelises de substacircncias ou de verificaccedilatildeo de drogas podem ajudar os dependentes quiacutemicos a evitar a ingestatildeo de adulterantes desconhecidos e potencialmente nocivos encontrados nas drogas de rua Esses programas tambeacutem podem ajudar os socorristas e as agecircncias de sauacutede a identificar tendecircncias nos mercados de drogas iliacutecitas e assim adaptar seus serviccedilos para atender agraves necessidades de sauacutede da comunidade Tais projetos de verificaccedilatildeo de drogas existem em toda a Europa e cada vez mais nas Ameacutericas10

bull Salas supervisionadas de consumo de drogas Em toda a Europa assim como na Austraacutelia e no Canadaacute as agecircncias comunitaacuterias e governamentais abriram salas de consumo de drogas supervisionadas por meacutedicos (tambeacutem conhecidas em alguns lugares como locais de cooperaccedilatildeo comunitaacuteria ampla instalaccedilotildees integradas ou instalaccedilotildees para injeccedilatildeo supervisionadas por meacutedicos entre outros nomes) Estes satildeo espaccedilos delimitados em que as pessoas podem consumir drogas sejam injetaacuteveis ou na forma de fumo sob a supervisatildeo de uma equipe meacutedica Somente na Europa existem mais de 75 salas de consumo supervisionado Uma instalaccedilatildeo supervisionada para injeccedilotildees foi aberta em Vancouver no Canadaacute em 2003 e vaacuterias outras devem ser abertas naquele paiacutes este ano Apesar dos milhotildees de injeccedilotildees e das dezenas de milhares de pessoas atendidas natildeo ocorreu qualquer caso de overdose fatal nesses locais11

bull Centros de atendimento Satildeo locais aos quais os usuaacuterios de drogas podem recorrer para encontrar-se com seus parceiros e orientadores lavar suas roupas tomar um banho de chuveiro fazer uma refeiccedilatildeo ou encontrar-se com enfermeiros e prestadores de cuidados meacutedicos Esses centros permitem que as pessoas que usam drogas especialmente as que moram na rua disponham de um espaccedilo para receber serviccedilos fazer contatos com companheiros e com o pessoal de apoio e ateacute mesmo discutir e obter ajuda para os problemas que enfrentam tais como infecccedilotildees falta de teto ou desemprego

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Priorizaccedilatildeo do salvamento de vidas nos casos de overdose ou de vitimizaccedilatildeo dos usuaacuterios

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos A criminalizaccedilatildeo do uso de drogas faz com que essas pessoas temam procurar o apoio da poliacutecia o que aumenta ainda mais a vulnerabilidade que tantas vezes acompanha a pobreza e a inseguranccedila por falta de abrigo A violecircncia de gecircnero especialmente a violecircncia entre parceiros iacutentimos eacute uma experiecircncia grave e comum para as mulheres cisgecircnero ou transexuais que usam drogas Pessoas que usam drogas e que satildeo viacutetimas ou testemunhas de crimes frequentemente relatam seu receio de entrar em contato com a poliacutecia pelo fato de achar que ela natildeo daraacute creacutedito agraves suas afirmaccedilotildees ou os consideraraacute culpados e assim sejam encarcerados sob acusaccedilatildeo de uso de drogas ou tambeacutem porque temem represaacutelias na sua comunidade Esse estado de coisas natildeo soacute aumenta a vulnerabilidade agrave violecircncia e ao crime mas de forma mais ampla pode minar a seguranccedila puacuteblica uma vez que os crimes natildeo satildeo notificados e os autores natildeo sofrem qualquer consequecircncia em razatildeo de seus atos

Os casos de overdose tambeacutem constituem seacuterio perigo para os dependentes quiacutemicos e em muitos paiacuteses tendem a aumentar Embora os serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos tenham se revelado muito eficazes na prevenccedilatildeo de overdoses fatais muitas pessoas que usam drogas sofrem as consequecircncias da overdose por natildeo se encontrarem proacuteximas a tais serviccedilos Pedir ajuda pode salvar vidas mas muitos dependentes temem com base em experiecircncias anteriores procurar ajuda meacutedica pois a poliacutecia pode tomar conhecimento do caso e prendecirc-los ao inveacutes de ajudaacute-los

Alguns exemplos do que os policiais podem fazer

bull Natildeo acusar nem deter em cenaacuterios de overdose Estudos tecircm demonstrado que o receio da prisatildeo pode dissuadir as testemunhas de overdose de drogas de pedir ajuda meacutedica contribuindo assim para a morte por

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos

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overdose12 Muitos departamentos de poliacutecia em parceria com autoridades governamentais municipais passaram a implementar poliacuteticas para garantir que pessoas que chamam serviccedilos de emergecircncia para atender a um caso de overdose natildeo sejam acusadas de posse de drogas ou outros crimes afins Outros suspenderam o efeito de regulamentos que anteriormente exigiam que os serviccedilos de ambulacircncia chamados para atender a casos de overdose notificassem a poliacutecia

bull Portar e ajudar na distribuiccedilatildeo de antiacutedoto de overdose de opiaacuteceos A naloxona eacute um antiacutedoto para overdose de opiaacuteceos administrado atraveacutes de uma simples injeccedilatildeo no muacutesculo (ateacute mesmo atraveacutes da roupa) ou por meio de spray nasal As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz Aleacutem de equipar socorristas com naloxona muitos paiacuteses jaacute autorizaram outros usuaacuterios de drogas amigos e membros da famiacutelia a transportar e usar a naloxona sem serem responsabilizados jaacute que eles podem ser os mais raacutepidos na prevenccedilatildeo de morte por overdose Os agentes de seguranccedila podem representar uma voz positiva em campanhas visando proporcionar acesso mais amplo agrave naloxona aos membros da famiacutelia e da comunidade quer atraveacutes de farmaacutecias ou distribuiccedilatildeo direta

bull Estender a isenccedilatildeo de prisatildeo para as pessoas que se declaram viacutetimas ou testemunhas de crimes Nos Estados Unidos o governo municipal de Satildeo Francisco transmitiu orientaccedilotildees para que os agentes de seguranccedila natildeo prendessem pessoas envolvidas em atividades sexuais ou de consumo de drogas quando estas forem viacutetimas ou testemunhas de uma diversidade de crimes como abuso sexual traacutefico de pessoas perseguiccedilatildeo roubo sequestro ameaccedila chantagem furto ou qualquer outro crime violento13

bull Atuar junto a parceiros da sauacutede puacuteblica para a criaccedilatildeo de ldquopolos de sauacutederdquo em torno de usuaacuterios de drogas e viacutetimas de overdose A abordagem de polos de sauacutede provecirc uma linha direta para uso dos policiais que conecta os usuaacuterios de drogas aos especialistas em reduccedilatildeo de danos Os policiais podem fazer encaminhamentos apoacutes interagir com algueacutem que esteja

As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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A priorizaccedilatildeo do acesso dos usuaacuterios de drogas aos serviccedilos sociais e de sauacutede tem contribuiacutedo para a reduccedilatildeo dos iacutendices de reincidecircncia e criminalidade

redirecionamento de recursos adicionais para a prevenccedilatildeo e investigaccedilatildeo de crimes mais graves e ameaccedilas mais seacuterias agrave seguranccedila4

bull Melhorias na eficaacutecia dos vaacuterios serviccedilos do governo e na colaboraccedilatildeo entre os mesmos Uma caracteriacutestica central das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos eacute que os agentes de seguranccedila natildeo estatildeo mais isolados na soluccedilatildeo dos desafios concernentes ao uso problemaacutetico de drogas e agraves questotildees relacionadas a pobreza e pessoas desabrigadas As colaboraccedilotildees no sentido de reduzir os danos tecircm feito com que outros serviccedilos oacutergatildeos do estado e pessoas envolvidas nas comunidades assumam maior responsabilidade no acircmbito governamental compartilhando tambeacutem o ocircnus e as censuras feitas ao modo de aplicaccedilatildeo da lei5

bull Melhorias no que diz respeito agrave seguranccedila e ao bem-estar dos agentes Quando as medidas de reduccedilatildeo de danos satildeo instauradas de forma efetiva os agentes de seguranccedila ficam menos vulneraacuteveis ao contato com agulhas contaminadas A probabilidade de estar em contato com material injetaacutevel esteacuteril eacute maior durante as operaccedilotildees de abordagem e revista pessoal e os dependentes admitiratildeo mais facilmente que estatildeo de posse desse material se este natildeo for usado pela poliacutecia como prova de delito As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos ajudam tambeacutem a diminuir as tensotildees com os dependentes de drogas quando os agentes adotam uma abordagem que inclua accedilotildees de proteccedilatildeo6

bull Aprimoramento das relaccedilotildees entre a poliacutecia e a comunidade As abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos quando adotadas pela poliacutecia podem redundar em melhorias no relacionamento com a comunidade onde trabalha Essas abordagens aumentam a legitimidade da poliacutecia e ajudam a estabelecer verdadeiras parcerias com os membros da comunidade Quando a comunidade se daacute conta de que a poliacutecia deseja se concentrar nos crimes graves relacionados com drogas e procura adotar abordagens menos punitivas ao uso de drogas ou agrave posse de pequenas quantidades estabelece-se um niacutevel mais elevado de confianccedila e de cooperaccedilatildeo7

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Recomendaccedilotildees e ExemplosO que os Agentes de Seguranccedila Podem Fazer

Os agentes se valem de diversos meacutetodos para incorporar abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos visando agrave seguranccedila e a sauacutede puacuteblica As agecircncias que fizeram uso das medidas aqui descritas variam em termos de localizaccedilatildeo geograacutefica de tamanho e de recursos O contexto local importa e qualquer iniciativa precisa levar em conta o contexto poliacutetico a dinacircmica histoacuterica bem como as contribuiccedilotildees dos agentes e dos membros da comunidade para que o impacto seja duradouro Esforccedilos no sentido de um policiamento bem sucedido orientado agrave reduccedilatildeo de danos satildeo trabalho em andamento e satildeo refinados com base na experiecircncia e na aprendizagem Todos eles no entanto tecircm como base os seis princiacutepios e praacuteticas detalhadas nesta seccedilatildeo

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1 Salvar vidas

A missatildeo primordial da poliacutecia eacute a proteccedilatildeo da vida humana Assim uma das medidas baacutesicas que os agentes de seguranccedila podem adotar em relaccedilatildeo agrave aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas eacute a identificaccedilatildeo das praacuteticas operacionais que possam estar impedindo o acesso a serviccedilos de preservaccedilatildeo de vidas e transformar essas praacuteticas em medidas de priorizaccedilatildeo da vida e da sauacutede das populaccedilotildees vulneraacuteveis Isso inclui trecircs componentes essenciais criar espaccedilo para serviccedilos de reduccedilatildeo de danos ao inveacutes de interferir nesses serviccedilos priorizar as accedilotildees de salvamento de vidas em casos de overdose ou vitimizaccedilatildeo intensificar as medidas tendentes a aprimorar a sauacutede e a seguranccedila dos agentes

Criar espaccedilo ao inveacutes de interferir nos serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas Entre esses procedimentos podemos citar o fornecimento de material injetaacutevel esteacuteril e a ajuda a esses usuaacuterios para estabelecer conexotildees e apoiaacute-los na soluccedilatildeo de outros problemas como o desabrigo o desemprego os problemas de sauacutede mental ou a violecircncia domeacutestica Estes programas tambeacutem servem de ponto de contato a partir do qual as pessoas podem tomar a decisatildeo de optar por um tratamento adicional inclusive serviccedilos que os ajudem a abandonar a droga Por uacuteltimo a reduccedilatildeo de danos com base na comunidade ajuda frequentemente a reduzir os iacutendices de criminalidade (ver a seguir as alternativas agrave detenccedilatildeo)

Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica A fim de minimizar a interrupccedilatildeo dos serviccedilos os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei celebraram acordos formais ou informais no sentido de evitar a realizaccedilatildeo de exames de urina busca de drogas citaccedilotildees de comparecimento ou encarceramento por consumo de drogas ou por posse pessoal das mesmas em locais de serviccedilo ou nas

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas

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Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica

suas proximidades Trabalhadores do programa foram convidados a apresentar na delegacia local suas propostas aos agentes de rua durante as reuniotildees diaacuterias ou sessotildees de treinamento Muitos departamentos de poliacutecia locais tambeacutem adotaram a confecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de cartotildees de inscriccedilatildeo no programa de reduccedilatildeo de danos com o objetivo de que os agentes possam saber se as pessoas que encontram participam realmente deste programa e consequentemente evitem emitir citaccedilotildees ou realizar prisotildees conforme seu comando ou seus criteacuterios permitam

Alguns exemplos desses programas de serviccedilos de reduccedilatildeo de danos entre outros

bull Programas ligados ao uso de agulhas e seringas Nestes programas os dependentes de drogas injetaacuteveis podem devolver agulhas e seringas usadas eou obter em troca material novo e esteacuteril Esses programas comprovaram seu sucesso na draacutestica reduccedilatildeo de infecccedilotildees por HIV por hepatite C e outras infecccedilotildees assim como na minimizaccedilatildeo do risco de ferimentos por agulha sofridos pelo puacuteblico e pelos agentes A pesquisa e a praacutetica mostram que a implementaccedilatildeo desses programas natildeo resultou no aumento dos iacutendices de injeccedilatildeo de drogas8

bull Tratamento com auxiacutelio de medicamentos A metadona e a buprenorfina satildeo dois medicamentos de efeito prolongado que reduzem a injeccedilatildeo ou o desejo de usar heroiacutena e outros opiaacuteceos ajudando assim a melhorar a estabilidade do usuaacuterio sua funccedilatildeo social e sua aderecircncia aos medicamentos para HIV e outros tratamentos Existem no mundo inteiro cliacutenicas e pontos de distribuiccedilatildeo de baixo niacutevel de exigecircncia habilitados a fornecer esses medicamentos juntamente com intervenccedilotildees comportamentais9

bull Projetos de anaacutelise de substacircncias e de verificaccedilatildeo de drogas As drogas que as pessoas compram e consomem nas ruas nem sempre satildeo o que parecem ser Por exemplo haacute cada vez mais fentanil na composiccedilatildeo da heroiacutena de rua no Canadaacute e nos Estados Unidos As chamadas ldquodrogas recreativasrdquo como o ecstasy podem conter metanfetamina ou outras substacircncias mais nocivas das quais o comprador natildeo estaacute ciente Isso pode resultar em seacuterios problemas de sauacutede para os usuaacuterios tais como

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overdose confusatildeo cognitiva ou (especialmente no caso das mulheres) o risco aumentado de violecircncia sexual Os projetos de anaacutelises de substacircncias ou de verificaccedilatildeo de drogas podem ajudar os dependentes quiacutemicos a evitar a ingestatildeo de adulterantes desconhecidos e potencialmente nocivos encontrados nas drogas de rua Esses programas tambeacutem podem ajudar os socorristas e as agecircncias de sauacutede a identificar tendecircncias nos mercados de drogas iliacutecitas e assim adaptar seus serviccedilos para atender agraves necessidades de sauacutede da comunidade Tais projetos de verificaccedilatildeo de drogas existem em toda a Europa e cada vez mais nas Ameacutericas10

bull Salas supervisionadas de consumo de drogas Em toda a Europa assim como na Austraacutelia e no Canadaacute as agecircncias comunitaacuterias e governamentais abriram salas de consumo de drogas supervisionadas por meacutedicos (tambeacutem conhecidas em alguns lugares como locais de cooperaccedilatildeo comunitaacuteria ampla instalaccedilotildees integradas ou instalaccedilotildees para injeccedilatildeo supervisionadas por meacutedicos entre outros nomes) Estes satildeo espaccedilos delimitados em que as pessoas podem consumir drogas sejam injetaacuteveis ou na forma de fumo sob a supervisatildeo de uma equipe meacutedica Somente na Europa existem mais de 75 salas de consumo supervisionado Uma instalaccedilatildeo supervisionada para injeccedilotildees foi aberta em Vancouver no Canadaacute em 2003 e vaacuterias outras devem ser abertas naquele paiacutes este ano Apesar dos milhotildees de injeccedilotildees e das dezenas de milhares de pessoas atendidas natildeo ocorreu qualquer caso de overdose fatal nesses locais11

bull Centros de atendimento Satildeo locais aos quais os usuaacuterios de drogas podem recorrer para encontrar-se com seus parceiros e orientadores lavar suas roupas tomar um banho de chuveiro fazer uma refeiccedilatildeo ou encontrar-se com enfermeiros e prestadores de cuidados meacutedicos Esses centros permitem que as pessoas que usam drogas especialmente as que moram na rua disponham de um espaccedilo para receber serviccedilos fazer contatos com companheiros e com o pessoal de apoio e ateacute mesmo discutir e obter ajuda para os problemas que enfrentam tais como infecccedilotildees falta de teto ou desemprego

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Priorizaccedilatildeo do salvamento de vidas nos casos de overdose ou de vitimizaccedilatildeo dos usuaacuterios

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos A criminalizaccedilatildeo do uso de drogas faz com que essas pessoas temam procurar o apoio da poliacutecia o que aumenta ainda mais a vulnerabilidade que tantas vezes acompanha a pobreza e a inseguranccedila por falta de abrigo A violecircncia de gecircnero especialmente a violecircncia entre parceiros iacutentimos eacute uma experiecircncia grave e comum para as mulheres cisgecircnero ou transexuais que usam drogas Pessoas que usam drogas e que satildeo viacutetimas ou testemunhas de crimes frequentemente relatam seu receio de entrar em contato com a poliacutecia pelo fato de achar que ela natildeo daraacute creacutedito agraves suas afirmaccedilotildees ou os consideraraacute culpados e assim sejam encarcerados sob acusaccedilatildeo de uso de drogas ou tambeacutem porque temem represaacutelias na sua comunidade Esse estado de coisas natildeo soacute aumenta a vulnerabilidade agrave violecircncia e ao crime mas de forma mais ampla pode minar a seguranccedila puacuteblica uma vez que os crimes natildeo satildeo notificados e os autores natildeo sofrem qualquer consequecircncia em razatildeo de seus atos

Os casos de overdose tambeacutem constituem seacuterio perigo para os dependentes quiacutemicos e em muitos paiacuteses tendem a aumentar Embora os serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos tenham se revelado muito eficazes na prevenccedilatildeo de overdoses fatais muitas pessoas que usam drogas sofrem as consequecircncias da overdose por natildeo se encontrarem proacuteximas a tais serviccedilos Pedir ajuda pode salvar vidas mas muitos dependentes temem com base em experiecircncias anteriores procurar ajuda meacutedica pois a poliacutecia pode tomar conhecimento do caso e prendecirc-los ao inveacutes de ajudaacute-los

Alguns exemplos do que os policiais podem fazer

bull Natildeo acusar nem deter em cenaacuterios de overdose Estudos tecircm demonstrado que o receio da prisatildeo pode dissuadir as testemunhas de overdose de drogas de pedir ajuda meacutedica contribuindo assim para a morte por

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos

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overdose12 Muitos departamentos de poliacutecia em parceria com autoridades governamentais municipais passaram a implementar poliacuteticas para garantir que pessoas que chamam serviccedilos de emergecircncia para atender a um caso de overdose natildeo sejam acusadas de posse de drogas ou outros crimes afins Outros suspenderam o efeito de regulamentos que anteriormente exigiam que os serviccedilos de ambulacircncia chamados para atender a casos de overdose notificassem a poliacutecia

bull Portar e ajudar na distribuiccedilatildeo de antiacutedoto de overdose de opiaacuteceos A naloxona eacute um antiacutedoto para overdose de opiaacuteceos administrado atraveacutes de uma simples injeccedilatildeo no muacutesculo (ateacute mesmo atraveacutes da roupa) ou por meio de spray nasal As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz Aleacutem de equipar socorristas com naloxona muitos paiacuteses jaacute autorizaram outros usuaacuterios de drogas amigos e membros da famiacutelia a transportar e usar a naloxona sem serem responsabilizados jaacute que eles podem ser os mais raacutepidos na prevenccedilatildeo de morte por overdose Os agentes de seguranccedila podem representar uma voz positiva em campanhas visando proporcionar acesso mais amplo agrave naloxona aos membros da famiacutelia e da comunidade quer atraveacutes de farmaacutecias ou distribuiccedilatildeo direta

bull Estender a isenccedilatildeo de prisatildeo para as pessoas que se declaram viacutetimas ou testemunhas de crimes Nos Estados Unidos o governo municipal de Satildeo Francisco transmitiu orientaccedilotildees para que os agentes de seguranccedila natildeo prendessem pessoas envolvidas em atividades sexuais ou de consumo de drogas quando estas forem viacutetimas ou testemunhas de uma diversidade de crimes como abuso sexual traacutefico de pessoas perseguiccedilatildeo roubo sequestro ameaccedila chantagem furto ou qualquer outro crime violento13

bull Atuar junto a parceiros da sauacutede puacuteblica para a criaccedilatildeo de ldquopolos de sauacutederdquo em torno de usuaacuterios de drogas e viacutetimas de overdose A abordagem de polos de sauacutede provecirc uma linha direta para uso dos policiais que conecta os usuaacuterios de drogas aos especialistas em reduccedilatildeo de danos Os policiais podem fazer encaminhamentos apoacutes interagir com algueacutem que esteja

As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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Recomendaccedilotildees e ExemplosO que os Agentes de Seguranccedila Podem Fazer

Os agentes se valem de diversos meacutetodos para incorporar abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos visando agrave seguranccedila e a sauacutede puacuteblica As agecircncias que fizeram uso das medidas aqui descritas variam em termos de localizaccedilatildeo geograacutefica de tamanho e de recursos O contexto local importa e qualquer iniciativa precisa levar em conta o contexto poliacutetico a dinacircmica histoacuterica bem como as contribuiccedilotildees dos agentes e dos membros da comunidade para que o impacto seja duradouro Esforccedilos no sentido de um policiamento bem sucedido orientado agrave reduccedilatildeo de danos satildeo trabalho em andamento e satildeo refinados com base na experiecircncia e na aprendizagem Todos eles no entanto tecircm como base os seis princiacutepios e praacuteticas detalhadas nesta seccedilatildeo

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1 Salvar vidas

A missatildeo primordial da poliacutecia eacute a proteccedilatildeo da vida humana Assim uma das medidas baacutesicas que os agentes de seguranccedila podem adotar em relaccedilatildeo agrave aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas eacute a identificaccedilatildeo das praacuteticas operacionais que possam estar impedindo o acesso a serviccedilos de preservaccedilatildeo de vidas e transformar essas praacuteticas em medidas de priorizaccedilatildeo da vida e da sauacutede das populaccedilotildees vulneraacuteveis Isso inclui trecircs componentes essenciais criar espaccedilo para serviccedilos de reduccedilatildeo de danos ao inveacutes de interferir nesses serviccedilos priorizar as accedilotildees de salvamento de vidas em casos de overdose ou vitimizaccedilatildeo intensificar as medidas tendentes a aprimorar a sauacutede e a seguranccedila dos agentes

Criar espaccedilo ao inveacutes de interferir nos serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas Entre esses procedimentos podemos citar o fornecimento de material injetaacutevel esteacuteril e a ajuda a esses usuaacuterios para estabelecer conexotildees e apoiaacute-los na soluccedilatildeo de outros problemas como o desabrigo o desemprego os problemas de sauacutede mental ou a violecircncia domeacutestica Estes programas tambeacutem servem de ponto de contato a partir do qual as pessoas podem tomar a decisatildeo de optar por um tratamento adicional inclusive serviccedilos que os ajudem a abandonar a droga Por uacuteltimo a reduccedilatildeo de danos com base na comunidade ajuda frequentemente a reduzir os iacutendices de criminalidade (ver a seguir as alternativas agrave detenccedilatildeo)

Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica A fim de minimizar a interrupccedilatildeo dos serviccedilos os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei celebraram acordos formais ou informais no sentido de evitar a realizaccedilatildeo de exames de urina busca de drogas citaccedilotildees de comparecimento ou encarceramento por consumo de drogas ou por posse pessoal das mesmas em locais de serviccedilo ou nas

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas

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Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica

suas proximidades Trabalhadores do programa foram convidados a apresentar na delegacia local suas propostas aos agentes de rua durante as reuniotildees diaacuterias ou sessotildees de treinamento Muitos departamentos de poliacutecia locais tambeacutem adotaram a confecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de cartotildees de inscriccedilatildeo no programa de reduccedilatildeo de danos com o objetivo de que os agentes possam saber se as pessoas que encontram participam realmente deste programa e consequentemente evitem emitir citaccedilotildees ou realizar prisotildees conforme seu comando ou seus criteacuterios permitam

Alguns exemplos desses programas de serviccedilos de reduccedilatildeo de danos entre outros

bull Programas ligados ao uso de agulhas e seringas Nestes programas os dependentes de drogas injetaacuteveis podem devolver agulhas e seringas usadas eou obter em troca material novo e esteacuteril Esses programas comprovaram seu sucesso na draacutestica reduccedilatildeo de infecccedilotildees por HIV por hepatite C e outras infecccedilotildees assim como na minimizaccedilatildeo do risco de ferimentos por agulha sofridos pelo puacuteblico e pelos agentes A pesquisa e a praacutetica mostram que a implementaccedilatildeo desses programas natildeo resultou no aumento dos iacutendices de injeccedilatildeo de drogas8

bull Tratamento com auxiacutelio de medicamentos A metadona e a buprenorfina satildeo dois medicamentos de efeito prolongado que reduzem a injeccedilatildeo ou o desejo de usar heroiacutena e outros opiaacuteceos ajudando assim a melhorar a estabilidade do usuaacuterio sua funccedilatildeo social e sua aderecircncia aos medicamentos para HIV e outros tratamentos Existem no mundo inteiro cliacutenicas e pontos de distribuiccedilatildeo de baixo niacutevel de exigecircncia habilitados a fornecer esses medicamentos juntamente com intervenccedilotildees comportamentais9

bull Projetos de anaacutelise de substacircncias e de verificaccedilatildeo de drogas As drogas que as pessoas compram e consomem nas ruas nem sempre satildeo o que parecem ser Por exemplo haacute cada vez mais fentanil na composiccedilatildeo da heroiacutena de rua no Canadaacute e nos Estados Unidos As chamadas ldquodrogas recreativasrdquo como o ecstasy podem conter metanfetamina ou outras substacircncias mais nocivas das quais o comprador natildeo estaacute ciente Isso pode resultar em seacuterios problemas de sauacutede para os usuaacuterios tais como

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overdose confusatildeo cognitiva ou (especialmente no caso das mulheres) o risco aumentado de violecircncia sexual Os projetos de anaacutelises de substacircncias ou de verificaccedilatildeo de drogas podem ajudar os dependentes quiacutemicos a evitar a ingestatildeo de adulterantes desconhecidos e potencialmente nocivos encontrados nas drogas de rua Esses programas tambeacutem podem ajudar os socorristas e as agecircncias de sauacutede a identificar tendecircncias nos mercados de drogas iliacutecitas e assim adaptar seus serviccedilos para atender agraves necessidades de sauacutede da comunidade Tais projetos de verificaccedilatildeo de drogas existem em toda a Europa e cada vez mais nas Ameacutericas10

bull Salas supervisionadas de consumo de drogas Em toda a Europa assim como na Austraacutelia e no Canadaacute as agecircncias comunitaacuterias e governamentais abriram salas de consumo de drogas supervisionadas por meacutedicos (tambeacutem conhecidas em alguns lugares como locais de cooperaccedilatildeo comunitaacuteria ampla instalaccedilotildees integradas ou instalaccedilotildees para injeccedilatildeo supervisionadas por meacutedicos entre outros nomes) Estes satildeo espaccedilos delimitados em que as pessoas podem consumir drogas sejam injetaacuteveis ou na forma de fumo sob a supervisatildeo de uma equipe meacutedica Somente na Europa existem mais de 75 salas de consumo supervisionado Uma instalaccedilatildeo supervisionada para injeccedilotildees foi aberta em Vancouver no Canadaacute em 2003 e vaacuterias outras devem ser abertas naquele paiacutes este ano Apesar dos milhotildees de injeccedilotildees e das dezenas de milhares de pessoas atendidas natildeo ocorreu qualquer caso de overdose fatal nesses locais11

bull Centros de atendimento Satildeo locais aos quais os usuaacuterios de drogas podem recorrer para encontrar-se com seus parceiros e orientadores lavar suas roupas tomar um banho de chuveiro fazer uma refeiccedilatildeo ou encontrar-se com enfermeiros e prestadores de cuidados meacutedicos Esses centros permitem que as pessoas que usam drogas especialmente as que moram na rua disponham de um espaccedilo para receber serviccedilos fazer contatos com companheiros e com o pessoal de apoio e ateacute mesmo discutir e obter ajuda para os problemas que enfrentam tais como infecccedilotildees falta de teto ou desemprego

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Priorizaccedilatildeo do salvamento de vidas nos casos de overdose ou de vitimizaccedilatildeo dos usuaacuterios

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos A criminalizaccedilatildeo do uso de drogas faz com que essas pessoas temam procurar o apoio da poliacutecia o que aumenta ainda mais a vulnerabilidade que tantas vezes acompanha a pobreza e a inseguranccedila por falta de abrigo A violecircncia de gecircnero especialmente a violecircncia entre parceiros iacutentimos eacute uma experiecircncia grave e comum para as mulheres cisgecircnero ou transexuais que usam drogas Pessoas que usam drogas e que satildeo viacutetimas ou testemunhas de crimes frequentemente relatam seu receio de entrar em contato com a poliacutecia pelo fato de achar que ela natildeo daraacute creacutedito agraves suas afirmaccedilotildees ou os consideraraacute culpados e assim sejam encarcerados sob acusaccedilatildeo de uso de drogas ou tambeacutem porque temem represaacutelias na sua comunidade Esse estado de coisas natildeo soacute aumenta a vulnerabilidade agrave violecircncia e ao crime mas de forma mais ampla pode minar a seguranccedila puacuteblica uma vez que os crimes natildeo satildeo notificados e os autores natildeo sofrem qualquer consequecircncia em razatildeo de seus atos

Os casos de overdose tambeacutem constituem seacuterio perigo para os dependentes quiacutemicos e em muitos paiacuteses tendem a aumentar Embora os serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos tenham se revelado muito eficazes na prevenccedilatildeo de overdoses fatais muitas pessoas que usam drogas sofrem as consequecircncias da overdose por natildeo se encontrarem proacuteximas a tais serviccedilos Pedir ajuda pode salvar vidas mas muitos dependentes temem com base em experiecircncias anteriores procurar ajuda meacutedica pois a poliacutecia pode tomar conhecimento do caso e prendecirc-los ao inveacutes de ajudaacute-los

Alguns exemplos do que os policiais podem fazer

bull Natildeo acusar nem deter em cenaacuterios de overdose Estudos tecircm demonstrado que o receio da prisatildeo pode dissuadir as testemunhas de overdose de drogas de pedir ajuda meacutedica contribuindo assim para a morte por

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos

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overdose12 Muitos departamentos de poliacutecia em parceria com autoridades governamentais municipais passaram a implementar poliacuteticas para garantir que pessoas que chamam serviccedilos de emergecircncia para atender a um caso de overdose natildeo sejam acusadas de posse de drogas ou outros crimes afins Outros suspenderam o efeito de regulamentos que anteriormente exigiam que os serviccedilos de ambulacircncia chamados para atender a casos de overdose notificassem a poliacutecia

bull Portar e ajudar na distribuiccedilatildeo de antiacutedoto de overdose de opiaacuteceos A naloxona eacute um antiacutedoto para overdose de opiaacuteceos administrado atraveacutes de uma simples injeccedilatildeo no muacutesculo (ateacute mesmo atraveacutes da roupa) ou por meio de spray nasal As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz Aleacutem de equipar socorristas com naloxona muitos paiacuteses jaacute autorizaram outros usuaacuterios de drogas amigos e membros da famiacutelia a transportar e usar a naloxona sem serem responsabilizados jaacute que eles podem ser os mais raacutepidos na prevenccedilatildeo de morte por overdose Os agentes de seguranccedila podem representar uma voz positiva em campanhas visando proporcionar acesso mais amplo agrave naloxona aos membros da famiacutelia e da comunidade quer atraveacutes de farmaacutecias ou distribuiccedilatildeo direta

bull Estender a isenccedilatildeo de prisatildeo para as pessoas que se declaram viacutetimas ou testemunhas de crimes Nos Estados Unidos o governo municipal de Satildeo Francisco transmitiu orientaccedilotildees para que os agentes de seguranccedila natildeo prendessem pessoas envolvidas em atividades sexuais ou de consumo de drogas quando estas forem viacutetimas ou testemunhas de uma diversidade de crimes como abuso sexual traacutefico de pessoas perseguiccedilatildeo roubo sequestro ameaccedila chantagem furto ou qualquer outro crime violento13

bull Atuar junto a parceiros da sauacutede puacuteblica para a criaccedilatildeo de ldquopolos de sauacutederdquo em torno de usuaacuterios de drogas e viacutetimas de overdose A abordagem de polos de sauacutede provecirc uma linha direta para uso dos policiais que conecta os usuaacuterios de drogas aos especialistas em reduccedilatildeo de danos Os policiais podem fazer encaminhamentos apoacutes interagir com algueacutem que esteja

As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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1 Salvar vidas

A missatildeo primordial da poliacutecia eacute a proteccedilatildeo da vida humana Assim uma das medidas baacutesicas que os agentes de seguranccedila podem adotar em relaccedilatildeo agrave aplicaccedilatildeo da legislaccedilatildeo sobre drogas eacute a identificaccedilatildeo das praacuteticas operacionais que possam estar impedindo o acesso a serviccedilos de preservaccedilatildeo de vidas e transformar essas praacuteticas em medidas de priorizaccedilatildeo da vida e da sauacutede das populaccedilotildees vulneraacuteveis Isso inclui trecircs componentes essenciais criar espaccedilo para serviccedilos de reduccedilatildeo de danos ao inveacutes de interferir nesses serviccedilos priorizar as accedilotildees de salvamento de vidas em casos de overdose ou vitimizaccedilatildeo intensificar as medidas tendentes a aprimorar a sauacutede e a seguranccedila dos agentes

Criar espaccedilo ao inveacutes de interferir nos serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas Entre esses procedimentos podemos citar o fornecimento de material injetaacutevel esteacuteril e a ajuda a esses usuaacuterios para estabelecer conexotildees e apoiaacute-los na soluccedilatildeo de outros problemas como o desabrigo o desemprego os problemas de sauacutede mental ou a violecircncia domeacutestica Estes programas tambeacutem servem de ponto de contato a partir do qual as pessoas podem tomar a decisatildeo de optar por um tratamento adicional inclusive serviccedilos que os ajudem a abandonar a droga Por uacuteltimo a reduccedilatildeo de danos com base na comunidade ajuda frequentemente a reduzir os iacutendices de criminalidade (ver a seguir as alternativas agrave detenccedilatildeo)

Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica A fim de minimizar a interrupccedilatildeo dos serviccedilos os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei celebraram acordos formais ou informais no sentido de evitar a realizaccedilatildeo de exames de urina busca de drogas citaccedilotildees de comparecimento ou encarceramento por consumo de drogas ou por posse pessoal das mesmas em locais de serviccedilo ou nas

Os procedimentos orientados para a reduccedilatildeo de danos objetivam fornecer serviccedilos importantes e muitas vezes de baixo niacutevel de exigecircncia para reduzir os danos agrave sauacutede mesmo para aqueles dependentes que natildeo conseguem abster-se do uso de drogas

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Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica

suas proximidades Trabalhadores do programa foram convidados a apresentar na delegacia local suas propostas aos agentes de rua durante as reuniotildees diaacuterias ou sessotildees de treinamento Muitos departamentos de poliacutecia locais tambeacutem adotaram a confecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de cartotildees de inscriccedilatildeo no programa de reduccedilatildeo de danos com o objetivo de que os agentes possam saber se as pessoas que encontram participam realmente deste programa e consequentemente evitem emitir citaccedilotildees ou realizar prisotildees conforme seu comando ou seus criteacuterios permitam

Alguns exemplos desses programas de serviccedilos de reduccedilatildeo de danos entre outros

bull Programas ligados ao uso de agulhas e seringas Nestes programas os dependentes de drogas injetaacuteveis podem devolver agulhas e seringas usadas eou obter em troca material novo e esteacuteril Esses programas comprovaram seu sucesso na draacutestica reduccedilatildeo de infecccedilotildees por HIV por hepatite C e outras infecccedilotildees assim como na minimizaccedilatildeo do risco de ferimentos por agulha sofridos pelo puacuteblico e pelos agentes A pesquisa e a praacutetica mostram que a implementaccedilatildeo desses programas natildeo resultou no aumento dos iacutendices de injeccedilatildeo de drogas8

bull Tratamento com auxiacutelio de medicamentos A metadona e a buprenorfina satildeo dois medicamentos de efeito prolongado que reduzem a injeccedilatildeo ou o desejo de usar heroiacutena e outros opiaacuteceos ajudando assim a melhorar a estabilidade do usuaacuterio sua funccedilatildeo social e sua aderecircncia aos medicamentos para HIV e outros tratamentos Existem no mundo inteiro cliacutenicas e pontos de distribuiccedilatildeo de baixo niacutevel de exigecircncia habilitados a fornecer esses medicamentos juntamente com intervenccedilotildees comportamentais9

bull Projetos de anaacutelise de substacircncias e de verificaccedilatildeo de drogas As drogas que as pessoas compram e consomem nas ruas nem sempre satildeo o que parecem ser Por exemplo haacute cada vez mais fentanil na composiccedilatildeo da heroiacutena de rua no Canadaacute e nos Estados Unidos As chamadas ldquodrogas recreativasrdquo como o ecstasy podem conter metanfetamina ou outras substacircncias mais nocivas das quais o comprador natildeo estaacute ciente Isso pode resultar em seacuterios problemas de sauacutede para os usuaacuterios tais como

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overdose confusatildeo cognitiva ou (especialmente no caso das mulheres) o risco aumentado de violecircncia sexual Os projetos de anaacutelises de substacircncias ou de verificaccedilatildeo de drogas podem ajudar os dependentes quiacutemicos a evitar a ingestatildeo de adulterantes desconhecidos e potencialmente nocivos encontrados nas drogas de rua Esses programas tambeacutem podem ajudar os socorristas e as agecircncias de sauacutede a identificar tendecircncias nos mercados de drogas iliacutecitas e assim adaptar seus serviccedilos para atender agraves necessidades de sauacutede da comunidade Tais projetos de verificaccedilatildeo de drogas existem em toda a Europa e cada vez mais nas Ameacutericas10

bull Salas supervisionadas de consumo de drogas Em toda a Europa assim como na Austraacutelia e no Canadaacute as agecircncias comunitaacuterias e governamentais abriram salas de consumo de drogas supervisionadas por meacutedicos (tambeacutem conhecidas em alguns lugares como locais de cooperaccedilatildeo comunitaacuteria ampla instalaccedilotildees integradas ou instalaccedilotildees para injeccedilatildeo supervisionadas por meacutedicos entre outros nomes) Estes satildeo espaccedilos delimitados em que as pessoas podem consumir drogas sejam injetaacuteveis ou na forma de fumo sob a supervisatildeo de uma equipe meacutedica Somente na Europa existem mais de 75 salas de consumo supervisionado Uma instalaccedilatildeo supervisionada para injeccedilotildees foi aberta em Vancouver no Canadaacute em 2003 e vaacuterias outras devem ser abertas naquele paiacutes este ano Apesar dos milhotildees de injeccedilotildees e das dezenas de milhares de pessoas atendidas natildeo ocorreu qualquer caso de overdose fatal nesses locais11

bull Centros de atendimento Satildeo locais aos quais os usuaacuterios de drogas podem recorrer para encontrar-se com seus parceiros e orientadores lavar suas roupas tomar um banho de chuveiro fazer uma refeiccedilatildeo ou encontrar-se com enfermeiros e prestadores de cuidados meacutedicos Esses centros permitem que as pessoas que usam drogas especialmente as que moram na rua disponham de um espaccedilo para receber serviccedilos fazer contatos com companheiros e com o pessoal de apoio e ateacute mesmo discutir e obter ajuda para os problemas que enfrentam tais como infecccedilotildees falta de teto ou desemprego

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Priorizaccedilatildeo do salvamento de vidas nos casos de overdose ou de vitimizaccedilatildeo dos usuaacuterios

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos A criminalizaccedilatildeo do uso de drogas faz com que essas pessoas temam procurar o apoio da poliacutecia o que aumenta ainda mais a vulnerabilidade que tantas vezes acompanha a pobreza e a inseguranccedila por falta de abrigo A violecircncia de gecircnero especialmente a violecircncia entre parceiros iacutentimos eacute uma experiecircncia grave e comum para as mulheres cisgecircnero ou transexuais que usam drogas Pessoas que usam drogas e que satildeo viacutetimas ou testemunhas de crimes frequentemente relatam seu receio de entrar em contato com a poliacutecia pelo fato de achar que ela natildeo daraacute creacutedito agraves suas afirmaccedilotildees ou os consideraraacute culpados e assim sejam encarcerados sob acusaccedilatildeo de uso de drogas ou tambeacutem porque temem represaacutelias na sua comunidade Esse estado de coisas natildeo soacute aumenta a vulnerabilidade agrave violecircncia e ao crime mas de forma mais ampla pode minar a seguranccedila puacuteblica uma vez que os crimes natildeo satildeo notificados e os autores natildeo sofrem qualquer consequecircncia em razatildeo de seus atos

Os casos de overdose tambeacutem constituem seacuterio perigo para os dependentes quiacutemicos e em muitos paiacuteses tendem a aumentar Embora os serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos tenham se revelado muito eficazes na prevenccedilatildeo de overdoses fatais muitas pessoas que usam drogas sofrem as consequecircncias da overdose por natildeo se encontrarem proacuteximas a tais serviccedilos Pedir ajuda pode salvar vidas mas muitos dependentes temem com base em experiecircncias anteriores procurar ajuda meacutedica pois a poliacutecia pode tomar conhecimento do caso e prendecirc-los ao inveacutes de ajudaacute-los

Alguns exemplos do que os policiais podem fazer

bull Natildeo acusar nem deter em cenaacuterios de overdose Estudos tecircm demonstrado que o receio da prisatildeo pode dissuadir as testemunhas de overdose de drogas de pedir ajuda meacutedica contribuindo assim para a morte por

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos

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overdose12 Muitos departamentos de poliacutecia em parceria com autoridades governamentais municipais passaram a implementar poliacuteticas para garantir que pessoas que chamam serviccedilos de emergecircncia para atender a um caso de overdose natildeo sejam acusadas de posse de drogas ou outros crimes afins Outros suspenderam o efeito de regulamentos que anteriormente exigiam que os serviccedilos de ambulacircncia chamados para atender a casos de overdose notificassem a poliacutecia

bull Portar e ajudar na distribuiccedilatildeo de antiacutedoto de overdose de opiaacuteceos A naloxona eacute um antiacutedoto para overdose de opiaacuteceos administrado atraveacutes de uma simples injeccedilatildeo no muacutesculo (ateacute mesmo atraveacutes da roupa) ou por meio de spray nasal As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz Aleacutem de equipar socorristas com naloxona muitos paiacuteses jaacute autorizaram outros usuaacuterios de drogas amigos e membros da famiacutelia a transportar e usar a naloxona sem serem responsabilizados jaacute que eles podem ser os mais raacutepidos na prevenccedilatildeo de morte por overdose Os agentes de seguranccedila podem representar uma voz positiva em campanhas visando proporcionar acesso mais amplo agrave naloxona aos membros da famiacutelia e da comunidade quer atraveacutes de farmaacutecias ou distribuiccedilatildeo direta

bull Estender a isenccedilatildeo de prisatildeo para as pessoas que se declaram viacutetimas ou testemunhas de crimes Nos Estados Unidos o governo municipal de Satildeo Francisco transmitiu orientaccedilotildees para que os agentes de seguranccedila natildeo prendessem pessoas envolvidas em atividades sexuais ou de consumo de drogas quando estas forem viacutetimas ou testemunhas de uma diversidade de crimes como abuso sexual traacutefico de pessoas perseguiccedilatildeo roubo sequestro ameaccedila chantagem furto ou qualquer outro crime violento13

bull Atuar junto a parceiros da sauacutede puacuteblica para a criaccedilatildeo de ldquopolos de sauacutederdquo em torno de usuaacuterios de drogas e viacutetimas de overdose A abordagem de polos de sauacutede provecirc uma linha direta para uso dos policiais que conecta os usuaacuterios de drogas aos especialistas em reduccedilatildeo de danos Os policiais podem fazer encaminhamentos apoacutes interagir com algueacutem que esteja

As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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Em numerosas jurisdiccedilotildees os agentes de seguranccedila reconheceram a valia dessas intervenccedilotildees nas tarefas de salvar vidas e reforccedilar a seguranccedila puacuteblica

suas proximidades Trabalhadores do programa foram convidados a apresentar na delegacia local suas propostas aos agentes de rua durante as reuniotildees diaacuterias ou sessotildees de treinamento Muitos departamentos de poliacutecia locais tambeacutem adotaram a confecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de cartotildees de inscriccedilatildeo no programa de reduccedilatildeo de danos com o objetivo de que os agentes possam saber se as pessoas que encontram participam realmente deste programa e consequentemente evitem emitir citaccedilotildees ou realizar prisotildees conforme seu comando ou seus criteacuterios permitam

Alguns exemplos desses programas de serviccedilos de reduccedilatildeo de danos entre outros

bull Programas ligados ao uso de agulhas e seringas Nestes programas os dependentes de drogas injetaacuteveis podem devolver agulhas e seringas usadas eou obter em troca material novo e esteacuteril Esses programas comprovaram seu sucesso na draacutestica reduccedilatildeo de infecccedilotildees por HIV por hepatite C e outras infecccedilotildees assim como na minimizaccedilatildeo do risco de ferimentos por agulha sofridos pelo puacuteblico e pelos agentes A pesquisa e a praacutetica mostram que a implementaccedilatildeo desses programas natildeo resultou no aumento dos iacutendices de injeccedilatildeo de drogas8

bull Tratamento com auxiacutelio de medicamentos A metadona e a buprenorfina satildeo dois medicamentos de efeito prolongado que reduzem a injeccedilatildeo ou o desejo de usar heroiacutena e outros opiaacuteceos ajudando assim a melhorar a estabilidade do usuaacuterio sua funccedilatildeo social e sua aderecircncia aos medicamentos para HIV e outros tratamentos Existem no mundo inteiro cliacutenicas e pontos de distribuiccedilatildeo de baixo niacutevel de exigecircncia habilitados a fornecer esses medicamentos juntamente com intervenccedilotildees comportamentais9

bull Projetos de anaacutelise de substacircncias e de verificaccedilatildeo de drogas As drogas que as pessoas compram e consomem nas ruas nem sempre satildeo o que parecem ser Por exemplo haacute cada vez mais fentanil na composiccedilatildeo da heroiacutena de rua no Canadaacute e nos Estados Unidos As chamadas ldquodrogas recreativasrdquo como o ecstasy podem conter metanfetamina ou outras substacircncias mais nocivas das quais o comprador natildeo estaacute ciente Isso pode resultar em seacuterios problemas de sauacutede para os usuaacuterios tais como

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overdose confusatildeo cognitiva ou (especialmente no caso das mulheres) o risco aumentado de violecircncia sexual Os projetos de anaacutelises de substacircncias ou de verificaccedilatildeo de drogas podem ajudar os dependentes quiacutemicos a evitar a ingestatildeo de adulterantes desconhecidos e potencialmente nocivos encontrados nas drogas de rua Esses programas tambeacutem podem ajudar os socorristas e as agecircncias de sauacutede a identificar tendecircncias nos mercados de drogas iliacutecitas e assim adaptar seus serviccedilos para atender agraves necessidades de sauacutede da comunidade Tais projetos de verificaccedilatildeo de drogas existem em toda a Europa e cada vez mais nas Ameacutericas10

bull Salas supervisionadas de consumo de drogas Em toda a Europa assim como na Austraacutelia e no Canadaacute as agecircncias comunitaacuterias e governamentais abriram salas de consumo de drogas supervisionadas por meacutedicos (tambeacutem conhecidas em alguns lugares como locais de cooperaccedilatildeo comunitaacuteria ampla instalaccedilotildees integradas ou instalaccedilotildees para injeccedilatildeo supervisionadas por meacutedicos entre outros nomes) Estes satildeo espaccedilos delimitados em que as pessoas podem consumir drogas sejam injetaacuteveis ou na forma de fumo sob a supervisatildeo de uma equipe meacutedica Somente na Europa existem mais de 75 salas de consumo supervisionado Uma instalaccedilatildeo supervisionada para injeccedilotildees foi aberta em Vancouver no Canadaacute em 2003 e vaacuterias outras devem ser abertas naquele paiacutes este ano Apesar dos milhotildees de injeccedilotildees e das dezenas de milhares de pessoas atendidas natildeo ocorreu qualquer caso de overdose fatal nesses locais11

bull Centros de atendimento Satildeo locais aos quais os usuaacuterios de drogas podem recorrer para encontrar-se com seus parceiros e orientadores lavar suas roupas tomar um banho de chuveiro fazer uma refeiccedilatildeo ou encontrar-se com enfermeiros e prestadores de cuidados meacutedicos Esses centros permitem que as pessoas que usam drogas especialmente as que moram na rua disponham de um espaccedilo para receber serviccedilos fazer contatos com companheiros e com o pessoal de apoio e ateacute mesmo discutir e obter ajuda para os problemas que enfrentam tais como infecccedilotildees falta de teto ou desemprego

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Priorizaccedilatildeo do salvamento de vidas nos casos de overdose ou de vitimizaccedilatildeo dos usuaacuterios

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos A criminalizaccedilatildeo do uso de drogas faz com que essas pessoas temam procurar o apoio da poliacutecia o que aumenta ainda mais a vulnerabilidade que tantas vezes acompanha a pobreza e a inseguranccedila por falta de abrigo A violecircncia de gecircnero especialmente a violecircncia entre parceiros iacutentimos eacute uma experiecircncia grave e comum para as mulheres cisgecircnero ou transexuais que usam drogas Pessoas que usam drogas e que satildeo viacutetimas ou testemunhas de crimes frequentemente relatam seu receio de entrar em contato com a poliacutecia pelo fato de achar que ela natildeo daraacute creacutedito agraves suas afirmaccedilotildees ou os consideraraacute culpados e assim sejam encarcerados sob acusaccedilatildeo de uso de drogas ou tambeacutem porque temem represaacutelias na sua comunidade Esse estado de coisas natildeo soacute aumenta a vulnerabilidade agrave violecircncia e ao crime mas de forma mais ampla pode minar a seguranccedila puacuteblica uma vez que os crimes natildeo satildeo notificados e os autores natildeo sofrem qualquer consequecircncia em razatildeo de seus atos

Os casos de overdose tambeacutem constituem seacuterio perigo para os dependentes quiacutemicos e em muitos paiacuteses tendem a aumentar Embora os serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos tenham se revelado muito eficazes na prevenccedilatildeo de overdoses fatais muitas pessoas que usam drogas sofrem as consequecircncias da overdose por natildeo se encontrarem proacuteximas a tais serviccedilos Pedir ajuda pode salvar vidas mas muitos dependentes temem com base em experiecircncias anteriores procurar ajuda meacutedica pois a poliacutecia pode tomar conhecimento do caso e prendecirc-los ao inveacutes de ajudaacute-los

Alguns exemplos do que os policiais podem fazer

bull Natildeo acusar nem deter em cenaacuterios de overdose Estudos tecircm demonstrado que o receio da prisatildeo pode dissuadir as testemunhas de overdose de drogas de pedir ajuda meacutedica contribuindo assim para a morte por

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos

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overdose12 Muitos departamentos de poliacutecia em parceria com autoridades governamentais municipais passaram a implementar poliacuteticas para garantir que pessoas que chamam serviccedilos de emergecircncia para atender a um caso de overdose natildeo sejam acusadas de posse de drogas ou outros crimes afins Outros suspenderam o efeito de regulamentos que anteriormente exigiam que os serviccedilos de ambulacircncia chamados para atender a casos de overdose notificassem a poliacutecia

bull Portar e ajudar na distribuiccedilatildeo de antiacutedoto de overdose de opiaacuteceos A naloxona eacute um antiacutedoto para overdose de opiaacuteceos administrado atraveacutes de uma simples injeccedilatildeo no muacutesculo (ateacute mesmo atraveacutes da roupa) ou por meio de spray nasal As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz Aleacutem de equipar socorristas com naloxona muitos paiacuteses jaacute autorizaram outros usuaacuterios de drogas amigos e membros da famiacutelia a transportar e usar a naloxona sem serem responsabilizados jaacute que eles podem ser os mais raacutepidos na prevenccedilatildeo de morte por overdose Os agentes de seguranccedila podem representar uma voz positiva em campanhas visando proporcionar acesso mais amplo agrave naloxona aos membros da famiacutelia e da comunidade quer atraveacutes de farmaacutecias ou distribuiccedilatildeo direta

bull Estender a isenccedilatildeo de prisatildeo para as pessoas que se declaram viacutetimas ou testemunhas de crimes Nos Estados Unidos o governo municipal de Satildeo Francisco transmitiu orientaccedilotildees para que os agentes de seguranccedila natildeo prendessem pessoas envolvidas em atividades sexuais ou de consumo de drogas quando estas forem viacutetimas ou testemunhas de uma diversidade de crimes como abuso sexual traacutefico de pessoas perseguiccedilatildeo roubo sequestro ameaccedila chantagem furto ou qualquer outro crime violento13

bull Atuar junto a parceiros da sauacutede puacuteblica para a criaccedilatildeo de ldquopolos de sauacutederdquo em torno de usuaacuterios de drogas e viacutetimas de overdose A abordagem de polos de sauacutede provecirc uma linha direta para uso dos policiais que conecta os usuaacuterios de drogas aos especialistas em reduccedilatildeo de danos Os policiais podem fazer encaminhamentos apoacutes interagir com algueacutem que esteja

As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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overdose confusatildeo cognitiva ou (especialmente no caso das mulheres) o risco aumentado de violecircncia sexual Os projetos de anaacutelises de substacircncias ou de verificaccedilatildeo de drogas podem ajudar os dependentes quiacutemicos a evitar a ingestatildeo de adulterantes desconhecidos e potencialmente nocivos encontrados nas drogas de rua Esses programas tambeacutem podem ajudar os socorristas e as agecircncias de sauacutede a identificar tendecircncias nos mercados de drogas iliacutecitas e assim adaptar seus serviccedilos para atender agraves necessidades de sauacutede da comunidade Tais projetos de verificaccedilatildeo de drogas existem em toda a Europa e cada vez mais nas Ameacutericas10

bull Salas supervisionadas de consumo de drogas Em toda a Europa assim como na Austraacutelia e no Canadaacute as agecircncias comunitaacuterias e governamentais abriram salas de consumo de drogas supervisionadas por meacutedicos (tambeacutem conhecidas em alguns lugares como locais de cooperaccedilatildeo comunitaacuteria ampla instalaccedilotildees integradas ou instalaccedilotildees para injeccedilatildeo supervisionadas por meacutedicos entre outros nomes) Estes satildeo espaccedilos delimitados em que as pessoas podem consumir drogas sejam injetaacuteveis ou na forma de fumo sob a supervisatildeo de uma equipe meacutedica Somente na Europa existem mais de 75 salas de consumo supervisionado Uma instalaccedilatildeo supervisionada para injeccedilotildees foi aberta em Vancouver no Canadaacute em 2003 e vaacuterias outras devem ser abertas naquele paiacutes este ano Apesar dos milhotildees de injeccedilotildees e das dezenas de milhares de pessoas atendidas natildeo ocorreu qualquer caso de overdose fatal nesses locais11

bull Centros de atendimento Satildeo locais aos quais os usuaacuterios de drogas podem recorrer para encontrar-se com seus parceiros e orientadores lavar suas roupas tomar um banho de chuveiro fazer uma refeiccedilatildeo ou encontrar-se com enfermeiros e prestadores de cuidados meacutedicos Esses centros permitem que as pessoas que usam drogas especialmente as que moram na rua disponham de um espaccedilo para receber serviccedilos fazer contatos com companheiros e com o pessoal de apoio e ateacute mesmo discutir e obter ajuda para os problemas que enfrentam tais como infecccedilotildees falta de teto ou desemprego

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Priorizaccedilatildeo do salvamento de vidas nos casos de overdose ou de vitimizaccedilatildeo dos usuaacuterios

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos A criminalizaccedilatildeo do uso de drogas faz com que essas pessoas temam procurar o apoio da poliacutecia o que aumenta ainda mais a vulnerabilidade que tantas vezes acompanha a pobreza e a inseguranccedila por falta de abrigo A violecircncia de gecircnero especialmente a violecircncia entre parceiros iacutentimos eacute uma experiecircncia grave e comum para as mulheres cisgecircnero ou transexuais que usam drogas Pessoas que usam drogas e que satildeo viacutetimas ou testemunhas de crimes frequentemente relatam seu receio de entrar em contato com a poliacutecia pelo fato de achar que ela natildeo daraacute creacutedito agraves suas afirmaccedilotildees ou os consideraraacute culpados e assim sejam encarcerados sob acusaccedilatildeo de uso de drogas ou tambeacutem porque temem represaacutelias na sua comunidade Esse estado de coisas natildeo soacute aumenta a vulnerabilidade agrave violecircncia e ao crime mas de forma mais ampla pode minar a seguranccedila puacuteblica uma vez que os crimes natildeo satildeo notificados e os autores natildeo sofrem qualquer consequecircncia em razatildeo de seus atos

Os casos de overdose tambeacutem constituem seacuterio perigo para os dependentes quiacutemicos e em muitos paiacuteses tendem a aumentar Embora os serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos tenham se revelado muito eficazes na prevenccedilatildeo de overdoses fatais muitas pessoas que usam drogas sofrem as consequecircncias da overdose por natildeo se encontrarem proacuteximas a tais serviccedilos Pedir ajuda pode salvar vidas mas muitos dependentes temem com base em experiecircncias anteriores procurar ajuda meacutedica pois a poliacutecia pode tomar conhecimento do caso e prendecirc-los ao inveacutes de ajudaacute-los

Alguns exemplos do que os policiais podem fazer

bull Natildeo acusar nem deter em cenaacuterios de overdose Estudos tecircm demonstrado que o receio da prisatildeo pode dissuadir as testemunhas de overdose de drogas de pedir ajuda meacutedica contribuindo assim para a morte por

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos

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overdose12 Muitos departamentos de poliacutecia em parceria com autoridades governamentais municipais passaram a implementar poliacuteticas para garantir que pessoas que chamam serviccedilos de emergecircncia para atender a um caso de overdose natildeo sejam acusadas de posse de drogas ou outros crimes afins Outros suspenderam o efeito de regulamentos que anteriormente exigiam que os serviccedilos de ambulacircncia chamados para atender a casos de overdose notificassem a poliacutecia

bull Portar e ajudar na distribuiccedilatildeo de antiacutedoto de overdose de opiaacuteceos A naloxona eacute um antiacutedoto para overdose de opiaacuteceos administrado atraveacutes de uma simples injeccedilatildeo no muacutesculo (ateacute mesmo atraveacutes da roupa) ou por meio de spray nasal As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz Aleacutem de equipar socorristas com naloxona muitos paiacuteses jaacute autorizaram outros usuaacuterios de drogas amigos e membros da famiacutelia a transportar e usar a naloxona sem serem responsabilizados jaacute que eles podem ser os mais raacutepidos na prevenccedilatildeo de morte por overdose Os agentes de seguranccedila podem representar uma voz positiva em campanhas visando proporcionar acesso mais amplo agrave naloxona aos membros da famiacutelia e da comunidade quer atraveacutes de farmaacutecias ou distribuiccedilatildeo direta

bull Estender a isenccedilatildeo de prisatildeo para as pessoas que se declaram viacutetimas ou testemunhas de crimes Nos Estados Unidos o governo municipal de Satildeo Francisco transmitiu orientaccedilotildees para que os agentes de seguranccedila natildeo prendessem pessoas envolvidas em atividades sexuais ou de consumo de drogas quando estas forem viacutetimas ou testemunhas de uma diversidade de crimes como abuso sexual traacutefico de pessoas perseguiccedilatildeo roubo sequestro ameaccedila chantagem furto ou qualquer outro crime violento13

bull Atuar junto a parceiros da sauacutede puacuteblica para a criaccedilatildeo de ldquopolos de sauacutederdquo em torno de usuaacuterios de drogas e viacutetimas de overdose A abordagem de polos de sauacutede provecirc uma linha direta para uso dos policiais que conecta os usuaacuterios de drogas aos especialistas em reduccedilatildeo de danos Os policiais podem fazer encaminhamentos apoacutes interagir com algueacutem que esteja

As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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Priorizaccedilatildeo do salvamento de vidas nos casos de overdose ou de vitimizaccedilatildeo dos usuaacuterios

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos A criminalizaccedilatildeo do uso de drogas faz com que essas pessoas temam procurar o apoio da poliacutecia o que aumenta ainda mais a vulnerabilidade que tantas vezes acompanha a pobreza e a inseguranccedila por falta de abrigo A violecircncia de gecircnero especialmente a violecircncia entre parceiros iacutentimos eacute uma experiecircncia grave e comum para as mulheres cisgecircnero ou transexuais que usam drogas Pessoas que usam drogas e que satildeo viacutetimas ou testemunhas de crimes frequentemente relatam seu receio de entrar em contato com a poliacutecia pelo fato de achar que ela natildeo daraacute creacutedito agraves suas afirmaccedilotildees ou os consideraraacute culpados e assim sejam encarcerados sob acusaccedilatildeo de uso de drogas ou tambeacutem porque temem represaacutelias na sua comunidade Esse estado de coisas natildeo soacute aumenta a vulnerabilidade agrave violecircncia e ao crime mas de forma mais ampla pode minar a seguranccedila puacuteblica uma vez que os crimes natildeo satildeo notificados e os autores natildeo sofrem qualquer consequecircncia em razatildeo de seus atos

Os casos de overdose tambeacutem constituem seacuterio perigo para os dependentes quiacutemicos e em muitos paiacuteses tendem a aumentar Embora os serviccedilos orientados para a reduccedilatildeo de danos tenham se revelado muito eficazes na prevenccedilatildeo de overdoses fatais muitas pessoas que usam drogas sofrem as consequecircncias da overdose por natildeo se encontrarem proacuteximas a tais serviccedilos Pedir ajuda pode salvar vidas mas muitos dependentes temem com base em experiecircncias anteriores procurar ajuda meacutedica pois a poliacutecia pode tomar conhecimento do caso e prendecirc-los ao inveacutes de ajudaacute-los

Alguns exemplos do que os policiais podem fazer

bull Natildeo acusar nem deter em cenaacuterios de overdose Estudos tecircm demonstrado que o receio da prisatildeo pode dissuadir as testemunhas de overdose de drogas de pedir ajuda meacutedica contribuindo assim para a morte por

Os usuaacuterios de drogas satildeo frequentemente viacutetimas de crimes ou de overdose fatal Os desabrigados ou moradores de rua satildeo tipicamente os que apresentam iacutendices mais elevados de violecircncia de vitimizaccedilatildeo e ateacute mesmo de homiciacutedio em comparaccedilatildeo com outros cidadatildeos

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overdose12 Muitos departamentos de poliacutecia em parceria com autoridades governamentais municipais passaram a implementar poliacuteticas para garantir que pessoas que chamam serviccedilos de emergecircncia para atender a um caso de overdose natildeo sejam acusadas de posse de drogas ou outros crimes afins Outros suspenderam o efeito de regulamentos que anteriormente exigiam que os serviccedilos de ambulacircncia chamados para atender a casos de overdose notificassem a poliacutecia

bull Portar e ajudar na distribuiccedilatildeo de antiacutedoto de overdose de opiaacuteceos A naloxona eacute um antiacutedoto para overdose de opiaacuteceos administrado atraveacutes de uma simples injeccedilatildeo no muacutesculo (ateacute mesmo atraveacutes da roupa) ou por meio de spray nasal As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz Aleacutem de equipar socorristas com naloxona muitos paiacuteses jaacute autorizaram outros usuaacuterios de drogas amigos e membros da famiacutelia a transportar e usar a naloxona sem serem responsabilizados jaacute que eles podem ser os mais raacutepidos na prevenccedilatildeo de morte por overdose Os agentes de seguranccedila podem representar uma voz positiva em campanhas visando proporcionar acesso mais amplo agrave naloxona aos membros da famiacutelia e da comunidade quer atraveacutes de farmaacutecias ou distribuiccedilatildeo direta

bull Estender a isenccedilatildeo de prisatildeo para as pessoas que se declaram viacutetimas ou testemunhas de crimes Nos Estados Unidos o governo municipal de Satildeo Francisco transmitiu orientaccedilotildees para que os agentes de seguranccedila natildeo prendessem pessoas envolvidas em atividades sexuais ou de consumo de drogas quando estas forem viacutetimas ou testemunhas de uma diversidade de crimes como abuso sexual traacutefico de pessoas perseguiccedilatildeo roubo sequestro ameaccedila chantagem furto ou qualquer outro crime violento13

bull Atuar junto a parceiros da sauacutede puacuteblica para a criaccedilatildeo de ldquopolos de sauacutederdquo em torno de usuaacuterios de drogas e viacutetimas de overdose A abordagem de polos de sauacutede provecirc uma linha direta para uso dos policiais que conecta os usuaacuterios de drogas aos especialistas em reduccedilatildeo de danos Os policiais podem fazer encaminhamentos apoacutes interagir com algueacutem que esteja

As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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overdose12 Muitos departamentos de poliacutecia em parceria com autoridades governamentais municipais passaram a implementar poliacuteticas para garantir que pessoas que chamam serviccedilos de emergecircncia para atender a um caso de overdose natildeo sejam acusadas de posse de drogas ou outros crimes afins Outros suspenderam o efeito de regulamentos que anteriormente exigiam que os serviccedilos de ambulacircncia chamados para atender a casos de overdose notificassem a poliacutecia

bull Portar e ajudar na distribuiccedilatildeo de antiacutedoto de overdose de opiaacuteceos A naloxona eacute um antiacutedoto para overdose de opiaacuteceos administrado atraveacutes de uma simples injeccedilatildeo no muacutesculo (ateacute mesmo atraveacutes da roupa) ou por meio de spray nasal As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz Aleacutem de equipar socorristas com naloxona muitos paiacuteses jaacute autorizaram outros usuaacuterios de drogas amigos e membros da famiacutelia a transportar e usar a naloxona sem serem responsabilizados jaacute que eles podem ser os mais raacutepidos na prevenccedilatildeo de morte por overdose Os agentes de seguranccedila podem representar uma voz positiva em campanhas visando proporcionar acesso mais amplo agrave naloxona aos membros da famiacutelia e da comunidade quer atraveacutes de farmaacutecias ou distribuiccedilatildeo direta

bull Estender a isenccedilatildeo de prisatildeo para as pessoas que se declaram viacutetimas ou testemunhas de crimes Nos Estados Unidos o governo municipal de Satildeo Francisco transmitiu orientaccedilotildees para que os agentes de seguranccedila natildeo prendessem pessoas envolvidas em atividades sexuais ou de consumo de drogas quando estas forem viacutetimas ou testemunhas de uma diversidade de crimes como abuso sexual traacutefico de pessoas perseguiccedilatildeo roubo sequestro ameaccedila chantagem furto ou qualquer outro crime violento13

bull Atuar junto a parceiros da sauacutede puacuteblica para a criaccedilatildeo de ldquopolos de sauacutederdquo em torno de usuaacuterios de drogas e viacutetimas de overdose A abordagem de polos de sauacutede provecirc uma linha direta para uso dos policiais que conecta os usuaacuterios de drogas aos especialistas em reduccedilatildeo de danos Os policiais podem fazer encaminhamentos apoacutes interagir com algueacutem que esteja

As agecircncias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a treinar e equipar seus agentes para a utilizaccedilatildeo de naloxona Essa substacircncia eacute simples de usar natildeo tem potencial de abuso e eacute eficaz

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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sob risco de overdose ou que esteja consumindo drogas de uma forma que acarrete maiores riscos de contrair doenccedilas ou apoacutes uma overdose natildeo fatal Esses polos de sauacutede estabelecem niacuteveis de proteccedilatildeo para usuaacuterios de drogas e ao mesmo tempo oferecem aos policiais uma forma segura de obter ajuda para essas pessoas

Melhoria das condiccedilotildees de sauacutede e seguranccedila dos policiais

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite O apoio aos programas de serviccedilos que envolvem seringas aumenta as chances em caso de ferimento de que a agulha esteja limpa Aleacutem disso se os usuaacuterios de drogas injetaacuteveis souberem que natildeo seratildeo punidos por porte de seringas provavelmente diratildeo ao policial antes de uma revista fiacutesica que realmente portam esse material

A reduccedilatildeo de danos tambeacutem pode beneficiar policiais que usam drogas O consumo de substacircncias eacute um fato comum embora natildeo reconhecido em muitas delegacias policiais Desta forma a educaccedilatildeo e os protocolos operacionais dos policiais orientados para a reduccedilatildeo de danos poderatildeo proteger a sauacutede e a seguranccedila dos policiais e tambeacutem a de seus parceiros cocircnjuges ou outras pessoas com quem possam estar praticando sexo ou fazendo uso de drogas Tambeacutem poderatildeo contribuir para a melhor compreensatildeo por parte dos policiais sobre a promoccedilatildeo da sauacutede e consequentemente aprimorar seu desempenho

bull Na Ucracircnia um ex-policial trabalhando atualmente para a ONG Alliance for Public Health vem participando de workshops sobre sauacutede ocupacional e treinamento de seguranccedila junto agrave poliacutecia ucraniana Os workshops destinam-se a promover a sauacutede dos policiais e a derrubar mitos e estigmas envolvendo o viacuterus HIV AIDS e pessoas que usam drogas injetaacuteveis Como parte do workshop os instrutores oferecem exames raacutepidos e sigilosos de HIV para os policiais ndash algo que a maioria deles vecirc com aprovaccedilatildeo

Os agentes de seguranccedila tambeacutem podem beneficiar-se das abordagens orientadas para a reduccedilatildeo de danos Os policiais que se deparam com pessoas portando agulhas podem ferir-se com as seringas e estaratildeo sujeitos por conseguinte a uma possiacutevel exposiccedilatildeo ao HIV ou agrave hepatite

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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bull Em Tijuana no Meacutexico pesquisadores de sauacutede puacuteblica atuaram em conjunto com a poliacutecia municipal oferecendo treinamento sobre a importacircncia dos programas envolvendo seringas e agulhas que funcionam como serviccedilos de sauacutede e de reduccedilatildeo de danos e destacando que a apreensatildeo de agulhas como prova de delito natildeo era legal nem recomendaacutevel Os policiais que seguiram o curso de treinamento relataram maior conscientizaccedilatildeo acerca do risco de HIV com a apreensatildeo de agulhas inclusive sobre a maneira de minimizar os riscos para si proacuteprios

2 Engajamento das Comunidades e Formaccedilatildeo de Parcerias

Os membros das comunidades constituem um elemento fundamental para a seguranccedila puacuteblica e a prevenccedilatildeo de crimes Jaacute eacute fato amplamente reconhecido que as comunidades satildeo co-participes da seguranccedila e devem ser tratadas como tal pelos agentes de seguranccedila O segundo grande princiacutepio do moderno policiamento delineado por Sir Robert Peel que criou o primeiro serviccedilo policial moderno de Londres em 1829 eacute o do ldquopoliciamento por consentimentordquo Esse princiacutepio estabelece que ldquoa poliacutecia deve reconhecer sempre que o seu poder no cumprimento de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees depende da aprovaccedilatildeo puacuteblica de sua existecircncia accedilotildees e comportamento e da sua capacidade de assegurar e manter o respeito puacuteblicordquo 14

Um constante desafio enfrentado pela poliacutecia eacute a exigecircncia por parte de segmentos do puacuteblico de um grupo restrito de poliacuteticos ou da legislaccedilatildeo de controle de drogas no sentido de uma reaccedilatildeo rigorosa contra usuaacuterios de drogas Isto pode prejudicar a seguranccedila puacuteblica pelo fato de desviar recursos escassos inclusive humanos e financeiros das verdadeiras fontes especiacuteficas de crimes e violecircncias graves

Os agentes de seguranccedila satildeo um importante interlocutor na relaccedilatildeo com os membros da populaccedilatildeo Ao responder a solicitaccedilotildees de serviccedilo ou ao conduzir abordagens ou patrulhamentos comunitaacuterios eles estatildeo numa boa posiccedilatildeo para explicar agraves pessoas a importacircncia e os benefiacutecios dos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos e o valor da soluccedilatildeo dos problemas relacionados ao consumo problemaacutetico de drogas atraveacutes de serviccedilos de assistecircncia social e de

Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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sauacutede em lugar da puniccedilatildeo Em muitos paiacuteses os agentes de seguranccedila reconhecem a importacircncia de se construir um relacionamento com a comunidade e trabalhar com seus membros locais a fim de identificar as principais necessidades em termos de seguranccedila e as maneiras de atendecirc-las Em lugar de priorizar uma resposta a incidentes e de depender de uma distribuiccedilatildeo centralizada de solicitaccedilotildees de serviccedilo as parcerias locais e as estrateacutegias e teacutecnicas para a soluccedilatildeo de problemas satildeo cruciais para promover a seguranccedila e prevenir danos

Ademais eacute importante reconhecer que as populaccedilotildees marginalizadas inclusive os usuaacuterios de drogas satildeo membros da comunidade e tecircm necessidades de seguranccedila especiais No entanto muitas vezes devido ao medo e a conceitos errocircneos essas pessoas frequentemente se recusam a entrar em contato com a poliacutecia quando satildeo viacutetimas ou testemunhas de um crime ou quando precisam de serviccedilos de emergecircncia Aleacutem disso eacute pouco provaacutevel que cooperem com as investigaccedilotildees policiais por medo da puniccedilatildeo Isto de uma forma geral eacute considerado como um problema de justiccedila processual A ideia eacute que se algueacutem natildeo acredita que o sistema ndash ou em outras palavras o processo ndash eacute justo ou imparcial natildeo iraacute cooperar ou apoiar o sistema ou seus representantes Isto poderaacute ter um impacto negativo sobre aqueles que natildeo tratam com a poliacutecia e tambeacutem sobre a seguranccedila puacuteblica de maneira mais ampla pois a prevenccedilatildeo e a investigaccedilatildeo dos crimes seratildeo dificultadas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade Embora o estabelecimento de tais relaccedilotildees exija algum esforccedilo elas satildeo imprescindiacuteveis para lidar com o conjunto de desafios sociais Podem ainda permitir que os agentes de seguranccedila se concentrem mais nas aacutereas em que detecircm vantagens comparativas e tambeacutem se beneficiar das competecircncias e da expertise de outros parceiros A confianccedila na expertise dessas parcerias eacute um importante fator de promoccedilatildeo dessas relaccedilotildees e eacute necessaacuteria para a obtenccedilatildeo de resultados compartilhados na seguranccedila e na sauacutede puacuteblicas

Em muitas jurisdiccedilotildees a poliacutecia adotou medidas para desenvolver relaccedilotildees de trabalho com outros oacutergatildeos puacuteblicos como os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede e tambeacutem com os responsaacuteveis pelo fornecimento de serviccedilos de sauacutede e reduccedilatildeo de danos da comunidade

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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bull Em 2015 a poliacutecia ucraniana deu iniacutecio a uma reforma interna em acircmbito nacional apoacutes anos de reconhecida corrupccedilatildeo improbidade e falhas na proteccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica Um dos pontos dessa reforma foi o esforccedilo no sentido de introduzir um meacutetodo de policiamento comunitaacuterio local descentralizado Como parte dessa reforma as delegacias de poliacutecia estatildeo comeccedilando a trabalhar com ONGs locais prestadores de serviccedilos de sauacutede que acolhem usuaacuterios de drogas e outros membros da comunidade a fim de identificar necessidades no campo da seguranccedila e solucionaacute-las de forma colaborativa Uma vez que o consumo de drogas pode ser identificado como uma ameaccedila agrave seguranccedila da comunidade parte desse esforccedilo requer que haja um trabalho conjunto no sentido de transmitir aos membros da comunidade o valor e a necessidade dos serviccedilos de sauacutede para reduccedilatildeo de danos como cliacutenicas de tratamento com metadona ou programas envolvendo agulhas e seringas alguns dos quais jaacute podem estar sendo praticados nos bairros Fazer com que as comunidades conheccedilam os serviccedilos e como funcionam muitas vezes ameniza os temores das mesmas e aumenta a sensaccedilatildeo de seguranccedila e de resposta coletiva agraves drogas

bull Em resposta agrave crescente epidemia de overdoses por opiaacuteceos na cidade de Nova York o governo municipal criou um grupo de trabalho formado por diversos oacutergatildeos denominado RxStat O RxStat eacute uma parceria entre sauacutede e seguranccedila puacuteblicas na qual os oacutergatildeos urbanos liderados pela Secretaria de Sauacutede e abrangendo o Departamento de Poliacutecia de Nova York monitoram indicadores de uso e overdoses de opiaacuteceos da maneira mais proacutexima possiacutevel do tempo real Suas fontes de dados abrangem pesquisas qualitativas mortalidade dados sobre fraudes na sauacutede hospitalizaccedilotildees crimes na aacuterea farmacecircutica dados sobre detenccedilotildees e prisotildees internaccedilotildees para tratamento processos associados agraves drogas e dados sobre preccedilos e pureza Essa iniciativa baseia-se no objetivo central comum de reduccedilatildeo das mortes por overdose procurando mitigar os impactos das drogas na sauacutede sem que se tente eliminar o seu uso e incluindo vaacuterias agecircncias na atuaccedilatildeo das aacutereas da sauacutede e da seguranccedila O RxStat permite tambeacutem que diferentes agecircncias se reuacutenam avaliem os dados aprendam com especialistas no assunto e discutam de que forma poderatildeo melhorar utilizando casos reais como exemplos

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

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ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

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Essa parceria permitiu que a cidade reagisse rapidamente aos iacutendices crescentes de overdose em um determinado bairro e instruiacutesse 1200 usuaacuterios de drogas e suas famiacutelias quanto agrave reduccedilatildeo de danos e ao uso do antiacutedoto agrave overdose de opiaacuteceo a naloxona Em outro bairro conseguiram aumentar a disponibilidade da naloxona para policiais que muitas vezes atuavam como os primeiros socorristas nos casos de overdose Os agentes de seguranccedila participantes dessas accedilotildees observaram que o RxStat melhorou sua compreensatildeo acerca do consumo e da dependecircncia de drogas e tambeacutem sobre o valor dos meacutetodos e parcerias orientadas para a sauacutede

3 Propostas de Instruccedilotildees e Orientaccedilatildeo Operacional

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos Essas orientaccedilotildees operacionais satildeo importantes para o estabelecimento de estrateacutegias recursos e prioridades da poliacutecia e permitem que esta alinhe suas normas e praacuteticas com os serviccedilos sociais ou de sauacutede Isto eacute de especial importacircncia jaacute que os problemas ligados ao consumo de drogas nas ruas natildeo podem ser solucionados somente atraveacutes dos agentes de seguranccedila Essas orientaccedilotildees permitem que os agentes possam demonstrar seu comprometimento com normas e obrigaccedilotildees governamentais mais amplas tornam claras para o puacuteblico as prioridades e expectativas do policiamento e aumentam a probabilidade de manutenccedilatildeo das poliacuteticas apoacutes uma troca de comando

bull Ao longo dos uacuteltimos 25 anos o Quirguistatildeo transformou-se em importante ponto de tracircnsito na rota do traacutefico de heroiacutena entre o Afeganistatildeo e a Europa Isto contribuiu para um raacutepido crescimento nos iacutendices do consumo de drogas em particular de drogas injetaacuteveis e para um maior risco de contaminaccedilatildeo por HIV e hepatite C entre os usuaacuterios e seus parceiros sexuais O governo tentou vaacuterias abordagens punitivas como graves sanccedilotildees penais prisotildees administrativas cadastros de usuaacuterios de drogas e varreduras policiais em busca de usuaacuterios Tais

Um dos frequentes desafios enfrentados pelas delegacias de poliacutecia eacute a falta de instruccedilotildees claras e orientaccedilotildees operacionais sobre como lidar com os serviccedilos de reduccedilatildeo de danos

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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meacutetodos no entanto natildeo solucionaram o problema Apoacutes inuacutemeros anos trabalhando com programas de reduccedilatildeo de danos o Ministro do Interior do Quirguistatildeo baixou a instruccedilatildeo 417 determinando que a poliacutecia natildeo interferisse nos serviccedilos de reduccedilatildeo de danos como programas envolvendo agulhas e seringas nem abordasse usuaacuterios de drogas ou profissionais do sexo A instruccedilatildeo 417 tambeacutem estabelecia a responsabilidade da poliacutecia do paiacutes de proteger e defender os direitos dos cidadatildeos em particular de populaccedilotildees vulneraacuteveis como os dependentes de drogas injetaacuteveis e tratava de questotildees de sauacutede ocupacional e seguranccedila da poliacutecia A instruccedilatildeo serviu para integrar o apoio agrave reduccedilatildeo de danos no acircmbito da poliacutecia para destacar o compromisso desta com a promoccedilatildeo da estrateacutegia nacional sobre o HIV e como orientaccedilatildeo para que as delegacias locais desenvolvessem e implementassem a formaccedilatildeo de membros iniciantes e em serviccedilo o destacamento de policiais e a avaliaccedilatildeo do desempenho dos policiais na melhoria da sauacutede Tambeacutem serviu como recurso uacutetil para que os membros da comunidade atuassem em parceria com a poliacutecia promovendo a prestaccedilatildeo de socorro da poliacutecia-sauacutede puacuteblica ao consumo de drogas

No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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4 Alternativas de Apoio agrave Prisatildeo

O poder de citar ou prender pessoas eacute uma das mais importantes ferramentas utilizadas pelos agentes de seguranccedila para promover a seguranccedila puacuteblica e realizar seu trabalho Ao mesmo tempo os agentes do combate agraves drogas notam que a prisatildeo pode ser utilizada de forma exagerada ou ser ineficaz ndash quando sua uacutenica ferramenta eacute um martelo tudo parece um prego Mesmo nos paiacuteses em que a posse ou o consumo de drogas foram descriminalizados muitos usuaacuterios podem ser presos pela venda de pequenas quantidades (agraves vezes chamados de ldquomicrotraacuteficordquo ou narcomenudeo em espanhol) ou outros delitos natildeo violentos No caso de usuaacuterios e pequenos traficantes haacute um crescente consenso entre os agentes de seguranccedila e os condutores da sauacutede puacuteblica de que as detenccedilotildees natildeo satildeo eficazes Quando o consumo de drogas se combina com outros problemas sociais importantes (ou decorre deles) como falta de moradia pobreza trauma pessoal ou problemas de sauacutede mental a detenccedilatildeo se torna uma soluccedilatildeo ainda menos indicada ou eficaz A preferecircncia pela prisatildeo ou pela citaccedilatildeo leva os policiais a tratar um incidente apoacutes a sua ocorrecircncia e limita a oportunidade ou a exigecircncia para que eles adotem soluccedilotildees auxiliares para tratar de fatores estruturaiscausais que levaram ao incidente Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais buscando direcionar as pessoas para serviccedilos integrados de apoio e de sauacutede em lugar da cadeia Isto estaacute fortemente ligado agrave discussatildeo anterior sobre a importacircncia das parcerias entre a comunidade e as diversas agecircncias e tambeacutem poderaacute de forma semelhante contribuir para a promoccedilatildeo de uma mudanccedila estrateacutegica da ecircnfase na tentativa de controlar condutas improacuteprias e na legalidade para a ecircnfase em soluccedilatildeo de problemas e em boas praacuteticas

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias O envolvimento desses policiais no projeto ajuda a estabelecer sua responsabilidade em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias e tambeacutem a identificar qualquer consideraccedilatildeo operacional praacutetica Isto aumenta a probabilidade de que as estrateacutegias produzidas

Muitas poliacutecias estatildeo comeccedilando a explorar novas poliacuteticas de aplicaccedilatildeo da lei que diferem da detenccedilatildeo e do encarceramento como soluccedilatildeo para os problemas sociais

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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sejam realistas e possam ser realmente implementadas

bull Algumas jurisdiccedilotildees nos Estados Unidos comeccedilando em 2011 com Seattle e King County Washington lanccedilaram uma iniciativa denominada Law Enforcement Assisted Diversion (Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) Atraveacutes da LEAD os agentes de seguranccedila que entram em contato com usuaacuterios e traficantes de pequenas quantidades de drogas (ateacute sete gramas de substacircncias) ou que recebem um encaminhamento de outros parceiros do LEAD (como assistentes sociais promotores ou outros policiais) podem encaminhaacute-los aos serviccedilos comunitaacuterios de reduccedilatildeo de danos em vez de prendecirc-los e processaacute-los em um tribunal por acusaccedilotildees administrativas ou penais O LEAD natildeo soacute abriga acusaccedilotildees sobre drogas como tambeacutem uma gama de crimes natildeo violentos supostamente cometidos por algueacutem com problemas de consumo de drogas Algumas jurisdiccedilotildees que implementaram o LEAD incluem tambeacutem nessa iniciativa crimes de posse de drogas sem delito e estaacute sendo discutida sua extensatildeo a acusaccedilotildees natildeo delituosas e de violecircncia e agressatildeo domeacutestica Os serviccedilos disponiacuteveis incluem moradia assistecircncia meacutedica formaccedilatildeo profissional tratamentos e apoio a doenccedilas mentais Os participantes do LEAD comeccedilaram a trabalhar imediatamente com gestores de casos com a finalidade de agregaacute-los aos serviccedilos que iratildeo reduzir os danos que um infrator usuaacuterio de drogas causa a si mesmo e ao mesmo tempo aprimorar a seguranccedila e a sauacutede puacuteblicas A abordagem abrange muitas vezes uma parceria entre a poliacutecia os promotores os oacutergatildeos executivos do governo assistentes sociais e de sauacutede e defensores comunitaacuterios e de direitos humanos Como a abordagem estaacute orientada para a reduccedilatildeo de danos o ecircxito natildeo eacute definido pela abstinecircncia ou por um exame de urina negativo mas pelas melhorias nas condiccedilotildees de sauacutede e de vida das pessoas e na seguranccedila puacuteblica Em Seattle e em King County o nuacutemero de pessoas que voltaram a cometer crimes foi reduzido em cerca de 60 por cento entre participantes do LEAD o custo do sistema penal diminuiu e os participantes do LEAD tiveram muito mais possibilidade de conseguir moradia emprego e rendimentos legais

Na caminhada rumo a uma alternativa agrave prisatildeo ou agrave citaccedilatildeo em juiacutezo eacute muito importante envolver os policiais de todos os niacuteveis na etapa de planejamento em especial aqueles que implementaratildeo essas estrateacutegias

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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bull Para combater um crescente recrudescimento do HIV particularmente entre usuaacuterios de drogas injetaacuteveis e tambeacutem uma intensificaccedilatildeo no uso de heroiacutena o governo de Portugal descriminalizou todas as drogas em 2001 O resultado foi que a posse de uma dose meacutedia diaacuteria para ateacute 10 dias de quaisquer drogas embora ainda considerada ilegal eacute tratada como um problema social e de sauacutede e natildeo como crime Muitos agentes de seguranccedila portugueses relatam que a mudanccedila permitiu que concentrassem seus esforccedilos de combate agraves drogas nos grandes traficantes e dedicassem os recursos da poliacutecia agrave prevenccedilatildeo de crimes graves e violentos Quando um agente de aplicaccedilatildeo da lei encontra pessoas com uma quantidade de droga inferior ao porte permitido para 10 dias ele as encaminha para uma comissatildeo local formada por um advogado um meacutedico e uma assistente social A comissatildeo se reuacutene com essas pessoas para saber mais acerca do seu consumo de drogas sobre o impacto deste sobre suas vidas e para emitir recomendaccedilotildees adequadas ou encaminhaacute-las para os serviccedilos e o tratamento Sanccedilotildees punitivas como multas podem ser aplicadas o que eacute raro jaacute que o foco estaacute na promoccedilatildeo de resultados positivos para a sauacutede Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais A porcentagem de infraccedilotildees relacionadas a drogas na cadeia (isto eacute pessoas presas devido a delitos cometidos sob a influecircncia de drogas ou para custear o consumo pessoal) desceu de 44 em 1998 para 21 em 2012

5 Desenvolvimento de novos indicadores de Desempenho Incentivos e Gerenciamento

A escolha pela detenccedilatildeo ndash bem como por outras medidas tradicionais como citaccedilatildeo em juiacutezo taxa de liberaccedilatildeo relatos de crimes e tempo de resposta ndash muitas vezes natildeo estaacute a cargo dos policiais jaacute que de forma geral o desempenho individual desses agentes unidades locais e departamentos como um todo eacute estabelecido em escalotildees superiores como uma forma centralizada de mensurar o

Dezessete anos apoacutes o iniacutecio da descriminalizaccedilatildeo Portugal reportou uma reduccedilatildeo nos diagnoacutesticos de HIV nenhum crescimento no consumo de drogas em geral um decreacutescimo no consumo de drogas entre jovens de 15 a 24 anos e um nuacutemero menor de overdoses fatais

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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desempenho no acircmbito individual e do oacutergatildeo A meacutetrica e os incentivos ao desempenho dos policiais constituem um importante fator atraveacutes do qual os comandantes da poliacutecia procuram incentivar a implementaccedilatildeo adequada e efetiva de poliacuteticas profissionalizar o oacutergatildeo e demonstrar ao puacuteblico e ao governo que eles estatildeo agindo corretamente ou trabalhando O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

Os indicadores e meacutetricas que satildeo escolhidos para mensuraccedilatildeo mandam uma mensagem simboacutelica sobre aquilo que eacute mais valorizado e importante para o policiamento Alguns locaispassaram a valorizar menos a mensuraccedilatildeo das detenccedilotildees e apreensotildees realizadas das citaccedilotildees ou intimaccedilotildees emitidas ou das detenccedilotildees que resultam em condenaccedilotildees estabelecendo em seu lugar um plano estrateacutegico e mensuraccedilotildees que se integrem e apoiem metas puacuteblicas mais amplas Como resultado esses departamentos e agecircncias adotam mensuraccedilotildees tais como niacuteveis de satisfaccedilatildeo e confianccedila da comunidade vitimizaccedilatildeo e percepccedilatildeo de seguranccedila da populaccedilatildeo qualidade dos contatos policiais ou a decisatildeo de indicar algueacutem para a prestaccedilatildeo de um serviccedilo de reduccedilatildeo de danos em vez de efetuar sua prisatildeo Tais indicadores podem ser obtidos atraveacutes de pesquisas junto agrave comunidade e a contatos fornecendo agrave populaccedilatildeo civil um ldquorecibordquo de seu contato com um policial a avaliaccedilatildeo de relatoacuterios e queixas da sociedade civil a avaliaccedilatildeo das poliacuteticas e protocolos da agecircncia relatoacuterios narrativos fornecidos por policiais e analisados pelos supervisores assim como as pesquisas dos proacuteprios policiais14 Concebido como parte de um governo que compartilha a ampla responsabilidade de consolidar a vida da comunidade os agentes de seguranccedila satildeo capazes de desempenhar uma funccedilatildeo ainda mais profunda e rica de avaliar melhor o seu impacto na vida da comunidade e de receber o creacutedito pelas contribuiccedilotildees em prol da sauacutede e da seguranccedila da populaccedilatildeo inclusive fatores tais como iacutendices de overdose e taxas mais elevadas de habitaccedilatildeo

O destaque sobre resultados como prisotildees citaccedilotildees e apreensatildeo de drogas no entanto desvia muitas vezes a atenccedilatildeo para resultados do mundo real ndash por exemplo se houve reduccedilatildeo no consumo ou na comercializaccedilatildeo de drogas ndash e eacute frequentemente imposto mesmo quando os policiais sabem que os resultados mensurados natildeo fazem qualquer diferenccedila

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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Essas meacutetricas podem ser vinculadas a incentivos profissionais como recompensas medalhas laacuteureas promoccedilotildees ou reconhecimentos informais que premiem tanto o conhecimento do policial das estrateacutegias de reduccedilatildeo dos danos como a implementaccedilatildeo de encaminhamentos para serviccedilos Aleacutem disso as agecircncias podem incorporar meacutetricas orientadas para resultados atraveacutes de pesquisas e insumos da comunidade como forma de avaliar promoccedilotildees e premiar agecircncias internas ou obter o reconhecimento da populaccedilatildeo Isto pode ser uacutetil principalmente quando existem incentivos econocircmicos formais e informais ndash como bocircnus financeiro pagamentos de horas extras ou recompensas ou dias de folga ndash para os policiais que prendem acusam e comparecem nos tribunais nos casos ligados agraves drogas Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

bull Em 2011 o estado brasileiro de Pernambuco lanccedilou o Programa ATITUDE (Atenccedilatildeo Integral aos Usuaacuterios de Drogas e seus Familiares) como parte de um esforccedilo para reduzir os homiciacutedios O programa recomendava especial atenccedilatildeo ao fornecimento de moradias orientado para a reduccedilatildeo de danos reconhecendo que os moradores de rua usuaacuterios de crack estavam entre as pessoas mais expostas agrave violecircncia e aos assassinatos devido agrave sua vulnerabilidade nas ruas A poliacutecia trabalhou em conjunto com agecircncias de assistecircncia social e de sauacutede grupos natildeo governamentais e acadecircmicos locais para idealizar implementar e avaliar a abordagem atentando natildeo apenas para os nuacutemeros de homiciacutedios mas tambeacutem para a inclusatildeo de entrevistas e grupos focais com dependentes quiacutemicos suas famiacutelias e membros do governo Com isso aleacutem de aprimorar o acompanhamento dos homiciacutedios tambeacutem foi possiacutevel obter uma melhor compreensatildeo do histoacuterico e da trajetoacuteria de pessoas usuaacuterias de drogas na cidade incluindo sua relaccedilatildeo com a comunidade e suas experiecircncias ligadas ao crime e agrave vitimizaccedilatildeo Isso por sua vez permitiu que os agentes de seguranccedila e os serviccedilos de assistecircncia social e de sauacutede fizessem ajustes em termos de distribuiccedilatildeo de pessoal e tipos de intervenccedilatildeo Como consequecircncia foram observadas mudanccedilas positivas nas taxas de homiciacutedios violecircncia e consumo de drogas

Mesmo quando funcionando informalmente ou natildeo oficialmente esses incentivos podem contribuir para uma cultura operacional que venha a exercer um impacto similar ou maior sobre o desempenho

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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bull Em 2007 a Austraacutelia desenvolveu uma nova estrutura para avaliar o desempenho da aplicaccedilatildeo das leis antidrogas Ao reconhecer o substancial investimento feito pelo governo nas atividades ligadas agrave aplicaccedilatildeo das leis antidrogas ndash entre US$13 e US$2bilhotildees anuais ndash o governo determinou como de fundamental importacircncia ter avaliaccedilotildees soacutelidas para mensurar a eficiecircncia e a eficaacutecia dessas atividades As metas da Estrateacutegia Nacional de Luta Contra as Drogas serviram de base para o desenvolvimento de meacutetricas e os agentes da lei em vaacuterios niacuteveis foram consultados durante o processo de elaboraccedilatildeo Ficou estabelecido que nenhum indicador por si soacute era suficiente e que a meacutetrica deveria basear-se em quatro resultados interdependentes atenuaccedilatildeo do crime da droga e dos crimes ligados agrave droga reduccedilatildeo do crime organizado melhoria da sauacutede puacuteblica e aprimoramento das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica (seguranccedila e bem-estar) Com a finalidade de avaliar o aprimoramento da sauacutede puacuteblica a referida estrutura abrange tendecircncias relativas a mortes e morbidade relacionadas a drogas agrave presenccedila de atendimentos com ambulacircncias em casos de overdose e alternativas de

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

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detenccedilotildees e encarceramento A avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees de utilidade puacuteblica abrange medidas para a seguranccedila e o bem-estar da comunidade atraveacutes de pesquisas sobre a satisfaccedilatildeo da populaccedilatildeo com o policiamento e a sua percepccedilatildeo sobre o ldquoproblema das drogasrdquo por meio de pesquisas sobre crime e seguranccedila

6 Apoio agrave Mudanccedila no Treinamento e na Cultura

A cultura organizacional constitui um fator fundamental para determinar as praacuteticas dos agentes de aplicaccedilatildeo da lei No entanto tais praacuteticas poderatildeo natildeo mudar mesmo com uma revisatildeo da poliacutetica operacional se a cultura organizacional dominante se colocar contra elas As estruturas policiais satildeo muitas vezes orientadas pelo comandante e o comprometimento da cuacutepula eacute importante para todas as medidas acima descritas Em especial a maior parte dessas reformas bem sucedidas tambeacutem incluem contribuiccedilotildees e feedback por parte dos policiais encarregados da sua implementaccedilatildeo nas ruas

A formaccedilatildeo quando integrada e combinada com os pontos examinados anteriormente pode constituir um fator importante na modificaccedilatildeo da cultura organizacional Essa tarefa inclui a formaccedilatildeo de novos recrutas bem como treinamento em serviccedilo para agentes estabelecidos que jaacute tenham passado por treinamento de campo na aacuterea de reduccedilatildeo de danos antes de sua habilitaccedilatildeo Isto significa o aporte de um niacutevel suplementar de aprendizagem experiencial e deixa claro que o enfoque de reduccedilatildeo de danos eacute uma abordagem esperada nas tarefas cotidianas A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo Trata-se de um elemento essencial do policiamento comunitaacuterio e possibilita o estabelecimento de uma verdadeira parceria entre a poliacutecia e a populaccedilatildeo Na verdade a formaccedilatildeo em si eacute raramente suficiente por isso eacute importante que ela seja

A formaccedilatildeo tambeacutem pode servir de ponto de partida nas relaccedilotildees com os parceiros da sociedade civil inclusive os especialistas em reduccedilatildeo de danos e os consumidores de drogas mediante formas que desafiem os estereoacutetipos

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Manuais e Guias Selecionados

Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

ldquoOverdose Prevention and Naloxone Manual training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento sobre a Prevenccedilatildeo de Overdoses e a Naloxona] httpharmreductionorgissuesoverdose-preventiontools-best-practicesmanuals-best-practiceod-manual

ldquoSupervised Injecting Facilities amp Drug Consumption Rooms Overview of International Literaturerdquo [Instalaccedilotildees para Injeccedilotildees sob Supervisatildeo amp Salas para Consumo

de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

ldquoCommunity Policing Definedrdquo [Definiccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

ldquoNew Perspectives on Community Policingrdquo [Novas Perspectivas em Relaccedilatildeo ao Policiamento Comunitaacuterio] E-Learning Course Virginia Center for Policing Innovation Western Community Policing Institute and US Department of Justice httpscopstrainingportalorgnew-perspectives-on-community-policing

Indicadores Incentivos e Meacutetricas ldquoLaw Enforcement Assisted Diversion (LEAD) resourcesrdquo [ Recursos de Circunvenccedilatildeo Assistida pelos Agentes de Aplicaccedilatildeo da Lei) (LEAD) httpswwwleadbureauorg

Indicators Incentives and MetricsldquoAustralia National Drug Strategyrdquo [Estrateacutegia Nacional sobre Drogas na Austraacutelia] 2017-2026 httpswwwhcasaasnaudocuments555-national-drug-strategy-2017-2026file

ldquoCommunity Policing Self-Assessment Toolrdquo [Instrumento de Auto Avaliaccedilatildeo do Policiamento Comunitaacuterio] (CP-SAT) US Department of Justice 2013 Webinar wwwcopsusdojgovhtmlpodcaststhe_beat09-2013CPSAT_CHRPpdf

Relatoacuterio de exemplos wwwcopsusdojgovpdfCP-SATCPSAT_Example_2ndAdminpdf

VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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incorporada como um elemento das demais iniciativas previamente discutidas Esta eacute a realidade do processo de aplicaccedilatildeo da lei muito especialmente quando se trata do uso de drogas eacute imponderaacutevel e nem todas as situaccedilotildees seguem um roteiro previsiacutevel para o qual os agentes possam ser treinados Assim eacute importante redefinir o treinamento natildeo mais como simples instruccedilatildeo em sala de aula mas uma maneira participativa de enfatizar o papel fundamental que os princiacutepios da reduccedilatildeo de danos as abordagens de resoluccedilatildeo de problemas e os criteacuterios usados pelos agentes tecircm na consecuccedilatildeo do objetivo compartilhado de proteccedilatildeo da sauacutede e da seguranccedila

bull A legislaccedilatildeo antidrogas de Uganda estabeleceu penas de prisatildeo de 10 a 25 anos para a posse de drogas iliacutecitas Apoacutes anos de riacutegida aplicaccedilatildeo dessa lei os membros da comunidade e os representantes da sociedade civil passaram a trabalhar em cooperaccedilatildeo com a poliacutecia ao reconhecer que o consumo e a comercializaccedilatildeo de drogas iliacutecitas continuavam a ocorrer e os danos agrave sauacutede aos direitos e aos recursos haviam crescido Foram constatados pontos comuns jaacute que muitos policiais reconheceram que se seus filhos estivessem fazendo uso de drogas eles prefeririam que estes recebessem tratamento meacutedico em vez de passar um longo periacuteodo na prisatildeo Ainda assim persistiam muitos conceitos equivocados estereoacutetipos e discordacircncias A fim de engajar os policiais e melhorar as relaccedilotildees entre a comunidade e a poliacutecia a Divisatildeo de Narcoacuteticos da Poliacutecia Nacional de Uganda iniciou uma seacuterie de treinamentos para os policiais seniores que trabalham na atividade de aplicaccedilatildeo da lei em todo o paiacutes As sessotildees de treinamento fornecem informaccedilotildees e espaccedilo para discussotildees sobre os vaacuterios tipos de drogas em circulaccedilatildeo em Uganda seus efeitos no organismo a diferenccedila entre consumo de drogas e dependecircncia e a reduccedilatildeo de danos E o que eacute mais importante as sessotildees de treinamento foram conduzidas de forma conjunta por parceiros da sociedade civil e agentes de seguranccedila e como forma de combater os estereoacutetipos abrangeram os proacuteprios usuaacuterios de drogas As sessotildees oferecem um ponto de acesso para que a os agentes de seguranccedila reflitam sobre essas questotildees como parceiros e realizem um trabalho conjunto para discutir e confrontar a cultura e as crenccedilas arraigadas sobre o consumo de drogas

Os responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei podem tambeacutem organizar foacuteruns puacuteblicos com parceiros estrateacutegicos para que a comunidade possa ser instruiacuteda e sensibilizada a respeito do que a poliacutecia estaacute fazendo

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Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

ldquoFrankfurt Principles on Drug Law Enforcementrdquo [Princiacutepios de Frankfurt sobre Atividade de Aplicaccedilatildeo da Lei sobre Drogas 2013] httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308131101-Frankfurt-Principles-on-Drug-Law-Enforcement-International-Conference-on-Drug-Policy-and-Policingpdf

ldquoRio de Janeiro Declarationrdquo [Declaraccedilatildeo do Rio de Janeiro] 2011 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308110921-Rio-de-Janeiro-Declaration-Governo-de-Rio-de-Janeiropdf

Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

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de Drogas Panorama da Literatura Internacional] Vendula Belackova e Allison M Salmon 2017

Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

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Treinamento e Princiacutepios Gerais dos Agentes de seguranccedila

ldquoTraining Manual for law enforcement officials on HIV service provision for people who inject drugsrdquo [Manual de Treinamento para agentes de seguranccedila sobre prestaccedilatildeo de serviccedilo relacionado ao HIV para usuaacuterios de drogas injetaacuteveis] United Nations Office on Drugs and Crime 2014 httpswwwunodcorgdocumentshiv-aidsLE_MANUAL_021014pdf

Amsterdam Declaration on Police Partnerships for Harm Reduction [Declaraccedilatildeo de Amsterdam sobre Parcerias da Poliacutecia para Reduccedilatildeo de Danos] 2014 httpwwwleahnorgwp-contentuploads201308Amsterdam-Declaration-on-Police-Partnerships-for-Harm-Reductionpdf

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Treinamento em Serviccedilos de Reduccedilatildeo de Danos ldquoSyringe Access and Law Enforcement training materialsrdquo [Manual e Material de Treinamento para Acesso a Seringas e Atividades de Aplicaccedilatildeo da Lei] httpharmreductionorgsyringe-accesssyringe-access-toolssas-le

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Reforccedilando as Relaccedilotildees com a Comunidade ldquoProcedural Justice and Police Legitimacy Using Training as a Foundation for Strengthening Community-Police Relationshipsrdquo Justiccedila Processual e Legitimidade Policial Utilizaccedilatildeo do Treinamento como Base para Reforccedilar as Relaccedilotildees entre a Comunidade e a Poliacutecia] California Partnership for Safe Communities 2015

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VideosldquoBasics of Harm Reductionrdquo [Elementos Baacutesicos da Reduccedilatildeo de Danos] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=j0DkkxPzqOgampt=9s

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ldquoOverdose Prevention and Reducing Risks for Injection Drug Userdquo [Prevenccedilatildeo de Overdoses e Reduccedilatildeo de Riscos no Uso de Drogas Injetaacuteveis] (em russo com legendas) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=g85Ik0Y2Scs

ldquoLegal Aspects of Drug Dependency Injection Drug Users and Policerdquo [Aspectos Legais de Dependecircncia de Drogas Usuaacuterios de Drogas Injetaacuteveis e Poliacutecia] (em russo com legendas em inglecircs) International Alliance on HIVAIDS Ukraine youtubecomwatchv=Hf31q9ByaXo

ldquoPolice and HIV Prevention A Crucial Partnershiprdquo [Poliacutecia e Prevenccedilatildeo de HIV Uma Parceria Fundamental (em inglecircs) Open Society Foundations opensocietyfoundationsorgvoicespolice-and-hiv-prevention-crucial-partnership

ldquoHow Police Can Arrest the Spread of HIVrdquo [Como a Poliacutecia Pode Deter a Expansatildeo do HIV] (em inglecircs) Open Society Foundations opensocietyfoundationsorgvoiceshow-police-can-arrest-spread-hiv

Ver tambeacutem ldquoTo Protect and Serve How Police Sex Workers and People Who Use Drugs Are Joining Forces to Improve Health and Human Rightsrdquo [Proteccedilatildeo e Ajuda Como a Poliacutecia os Profissionais do Sexo e os Usuaacuterios de Drogas Estatildeo Unindo Forccedilas para Melhorar a Sauacutede e os Direitos Humanos (em inglecircs) Open Society Foundations opensocietyfoundationsorgreportsprotect-and-serve

Organizaccedilotildees InternacionaisHarm Reduction International hriglobal

International Drug Policy Consortium idpcnet

Law Enforcement and HIV Network leahnorg

Law Enforcement Assisted Diversion (LEAD) Support Bureau leadbureauorg

UNAIDS unaidsorg

United Nations Office on Drugs and Crime unodcorg

Aacutefrica Oriental Keeping Alive Societiesrsquo Hope (Quecircnia) kashorke

Uganda Harm Reduction Network (Uganda) ugandaharmreductionorg

Europa Oriental e Aacutesia Central AIDS Foundation East West (Quirguistatildeo) afeworgcountrieskyrgyzstan

International AIDS Alliance (Ucracircnia) aidsallianceorgua

Alternative Georgia (Geoacutergia) altgeorgiage

Eurasian Harm Reduction Association harmreductioneurasiaorg

Moldova Harm Reduction Union (Moldaacutevia) uornaidsmd

Ameacuterica Latina Redes de Desenvolvimento da Mareacute (Brasil) redesdamareorgbr

Programa Compantildeeros (Mexico) facebookcomPrograma-CompaC3B1eros-1519683831603839

Instituto Sou da Paz (Brazil) soudapazorg

Plataforma Brasileira de Poliacutetica de DrogasPolicy (Brasil) pbpdorgbr

Ameacuterica do Norte

Harm Reduction Coalition (Estados Unidos) harmreductionorg

Katal Center for Health Equity and Justice (Estados Unidos) katalcenterorg

Insite Supervised Consumption Site (Canadaacute) vchcalocations-servicesresultres_id=964

Europa Ocidental Ana Liff ey Drug Project (Irlanda) aldpie

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Endnotes

1 Ver por exemplo Van Den Berg et al rdquoFull participation in harm reduction programmes is associated with decreased risk for human immunodeficiency virus and hepatitis C virus evidence from the Amsterdam Cohort Studies among drug usersrdquo Addiction 2007 102(9) 1454-1462 e Crofts and Patterson (eds) Police Law Enforcement and HIV Supplement to Journal of the International AIDS Society 2016 19(3)

2 Ver por exemplo Boyd et al Public Order and Supervised Injection Facilities Vancouverrsquos SIS Centre for Addictions Research of British Columbia 2008 Wood et al ldquoImpact of a medically supervised safer injecting facility on drug dealing and other drug-related crimerdquo Substance Abuse Treatment and Policy 2006 (1) 1-4 DeBeck et al ldquoPublic crack cocaine smoking and willingness to use a supervised inhalation facility implications for street disorderrdquo Substance Abuse Treatment Prevention and Policy 2011 (6) 4

3 Ver por exemplo Fairbairn et al ldquoSeeking refuge from violence in street-based drug scenes Womenrsquos experiences in North Americarsquos first supervised injection facilityrdquo Social Science and Medicine 2008 67(5) 817-23

4 Ver por exemplo Caulkins e Reuter ldquoTowards a harm-reduction approach to enforcementrdquo Safer Communities 2009 8(1) 9-23

5 Ver por exemplo DeBeck et al ldquoPolice and public health partnerships evidence from the evaluation of Vancouverrsquos supervised injection facilityrdquo Substance Abuse Treatment Prevention and Policy 2008 (3) 3-11

6 Ver por exemplo Davis and Beletsky ldquoBundling occupational safety with harm reduction information as a feasible method for improving police receptiveness to syringe access programs evidence from three US citiesrdquo Harm Reduction Journal 2009 6(16)

7 Legitimidade da poliacutecia ldquoreflete a crenccedila de que a poliacutecia deveria poder exercer sua autoridade para manter a ordem social administrar conflitos e resolver problemas de seguranccedila puacuteblica nas suas comunidades ldquo A legitimidade eacute adquirida e mensurada por meio de trecircs fatores (1) ldquoconfianccedila puacuteblica e confianccedila na poliacutecia Uma confianccedila como essa implica na convicccedilatildeo de que a poliacutecia eacute honesta que tenta fazer bem seu trabalho e que tenta proteger a comunidade contra o crime e a violecircncia (2) A legitimidade reflete a vontade dos residentes em submeter-se agrave lei e agrave autoridade policial ou seja o sentimento de obrigatoriedade e de responsabilidade na aceitaccedilatildeo da autoridade da poliacutecia (3) A legitimidade implica em acreditar que as accedilotildees da poliacutecia satildeo moralmente justificadas e apropriadas agraves circunstacircnciasrdquo Texto extraiacutedo de Tom Tyler ldquoWhat are legitimacy and procedural justice in policing And why are they becoming key elements of police leadershiprdquo in Legitimacy and Procedural Justice A New Element of Police Leadership Report published by Police Executive Research Forum and US Department of Justice 2014

8 Ver por exemplo Fernandes et al ldquoEffectiveness of needle and syringe programmes in people who inject drugs ndash An overview of systematic reviewsrdquo BMC Public Health 2017 17309 World Health Organization ldquoEffectiveness of sterile needle and syringe programming in reducing HIVAIDS among injecting drug usersrdquo Evidence for Action Technical Papers 2004 amfAR The Foundation for AIDS Research ldquoPublic Safety Law Enforcement and Syringe Exchangerdquo Fact Sheet 2013

9 Ver por exemplo Schwartz et al ldquoOpioid agonist treatments and heroin overdose deaths in Baltimore Maryland 1995-2009rdquo American Journal of Public Health 2013 103(5) 917-922 Fullerton et al ldquoMedication-assisted treatment with methadone assessing the evidencerdquo Psychiatric Services 2014 65(2) 146-157 United Nations Office on Drugs and Crime and World Health Organization ldquoPrinciples of Drug Dependence Treatmentrdquo Discussion Paper 2008

10 Um exemplo tiacutepico desses projetos eacute o DanceSafe wwwdancesafeorgdrug-checking

11 Ver por exemplo o site European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction sob o tiacutetulo ldquoDrug consumption rooms an overview of provision and evidencerdquo wwwemcddaeuropaedutopicspodsdrug-consumption-rooms

12 Bohnert AS et al ldquoPolicing and risk of overdose mortality in urban neighborhoodsrdquo Drug Alcohol Dependence 2011 (1) 62-68

13 O ldquoThe San Francisco Police Department Bulletin (publicado no dia 19 de dezembro de 2017) pode ser encontrado online no endereccedilo httpsfgovorgdoswsitesdefaultfilesdepartment20bulletin2017-249pdf

14 Sir Peelrsquos ldquoPrinciples of Law Enforcementpode ser encontrado online no endereccedilo httpswwwdurhampoliceukAbout-UsDocumentsPeels_Principles_Of_Law_Enforcementpdf

15 Ver por exemplo Davis et al ldquoRevisiting lsquoMeasuring what mattersrsquo Developing a suite of standardized performance measures for policingrdquo Police Quarterly 2015 18(4) 469-495

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Creacuteditos das fotos

CAPA

Um oficial de apoio comunitaacuterio fala com um morador de rua em Londres Reino Unido Creacutedito da foto copy Andrew Parsonseyevine Redux

INTRODUCcedilAtildeO

Poliacutecia e pessoal meacutedico fala com um homem em Washington DCCreacutedito da foto copy Ricky CariotiThe Washington PostGetty

PAacuteGINA 7

Um policial da Filadeacutelfia mostra um pacote do agente de prevenccedilatildeo de overdoses naloxone enquanto estava em patrulha perto de Filadeacutelfia PensilvacircniaCreacutedito da foto copy Dominick ReuterGetty

PAacuteGINA 9

Membros do programa de reduccedilatildeo de danos Programa ATITUDE falam com um homem em Recife BrasilCreacutedito da foto copy Lianne MiltonPanos para as fundaccedilotildees da Open Society

PAacuteGINA 19

Um policial de Seattle visita uma mulher moradora de rua como parte de um programa que conecta moradores de rua a serviccedilos em SeattleCreacutedito da foto copy Elaine ThompsonAP Photo

PAacuteGINA 25

A poliacutecia fala com os moradores locais em Vavuniya no Sri LankaCreacutedito da foto copy Jon Jamieson

Open Society Foundations

Ativa em mais de 100 paiacuteses a Open Society Foundations trabalha para construir democracias fortes e tolerantes cujos governos tecircm responsabilidades perante seus cidadatildeos Trabalhando com comunidades locais a Open Society Foundations apoacuteia a justiccedila e os direitos humanos a liberdade de expressatildeo e o acesso agrave sauacutede puacuteblica e agrave educaccedilatildeo