20 Anos do Estatuto da Criança e do Adolescente : Conquistas e Desafios

Centro de Ciências Sociais Aplicadas

UFPE, 1 de junho de 2010

Paulo Rubem SantiagoDeputado Federal PDT-PE

CF –Artigo 6º. : São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a

assistência aos desamparados

Artigo 23: É competência comum da União, dos Estados,do Distrito Federal e dos Municípios

( EC 53)

X- Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização, promovendo a integração social dos setores

desfavorecidos

XV- Proteção à infância e juventude

Direitos Sociais

Artigo 227 – É dever da família, da sociedade e do estado, assegurar à criança e ao adolescente,com

absoluta prioridade o direito à vida, à saúde,à alimentação, à educação, ao lazer,à

profissionalização, à cultura, à dignidade,ao respeito, à liberdade, à conivência familiar e

comunitária e à facilitação do acesso aos bens e serviços coletivo com a eliminação de preconceitos

e obstáculos arquitetônicos

Da família, da criança, do adolescente e do idoso ( CF -Capítulo VII, Título VII -

Da ordem social )

Brasil • Gasto social similar ao dos países da Organização para a

Cooperação e o Desenvolvimento Econômico – OCDE

• Corresponde a quase um quarto do PIB,

* Estes recursos nem sempre alcançam à maioria da população nem aos mais necessitados.

* Relatório Um Brasil para as Crianças, lançado em 2004 pela Rede de Monitoramento Amiga da Criança: Estima-se que até a primeira metade do século XXI sejam gastos apenas 56% do

total necessário para alcançar as metas internacionais assinadas junto às Nações Unidas.

Caderno Orçamento Criança INESC-Senado 2006

Política, Direitos Sociais e Economia

Por que em nosso país, nesse período, ainda não foram consolidados os

direitos das crianças e dos adolescentes descritos na Constituição Federal, no Estatuto, na Lei de Diretrizes e Bases da Educação e no Plano Nacional de

Educação?

Os direitos sociais e as elites no País

“ O Brasil nunca teve um estado essencialmente provedor da educação,

saúde, saneamento básico etc. ”

“ Em pleno século XXI (...) as elites nacionais não têm essa sensibilidade e o Estado sempre se negou a assumir essa

tarefa.”

Tânia Bacelar

“A Máquina da Desigualdade”

Le Monde Diplomatique BRASIL, No. 04, Nov. 2007

Calamidade Pública e Dívida Social

“Só metade dos alunos conclui a 8ª. Série”

Nordeste- 42,8% (EF) e 44,6% (EM)

Sudeste- 70,9% (EF) e 59,7% (EM)

Sul- 62,6% (EF) e 46,9% (EM)

Norte- 28,7% (EF) e 45,2% (EM)

Brasil – 53,7% (EF) e 50,9% (EM)

Fonte : Relatório Unicef, 10/06/2009, “Folha de São Paulo”

Despesas da União por função1990-2007 em %

Saúde e Saneamento – 0,78 e 3,39

Educação e Cultura – 2,35 e 1,66

Direitos da Cidadania – 0,07 /2000 e 0,05

Urbanização e Habitação – 0,04 e 0,07

Encargos Especiais – 21,68 / 2000 e 31,94

Refinanciamento – 35,99 / 2000 e 32,16

Fonte: STN/Elaboração do Autor

Estatuto da Criança e do Adolescente

1.Como assegurar a concretização dos direitos da criança e do adolescente ?

2. Como estabelecer Planos, Metas e Ações para o Poder Executivo ,como fiscalizar sua execução, os resultados obtidos e a aplicação de verbas públicas pelos governos federal, dos estados, distrito federal

e dos municípios?

Lei 8069, de 13 de julho de 1990

CF, Artigo 165- Leis de iniciativa do Poder Executivo Estabelecerão:

I- O Plano Plurianual ( PPA)II- As Diretrizes Orçamentárias (LDO)

III- Os orçamentos anuais

Parágrafo 4º.: Os planos e programas nacionais,regionais e setoriais previstos nessa constituição serão elaborados em consonância com o plano

plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional

Artigo 166 – Os projetos de lei relativos ao Plano Plurianual, às Diretrizes Orçamentárias e ao Orçamento Anual serão apreciados pelas

duas casas do Congresso Nacional

O planejamento da arrecadação e dos gastos públicos

Política, Direitos Sociais e Economia

Por que em nosso país, nesse período, ainda não foram consolidados os

direitos das crianças e dos adolescentes descritos na Constituição Federal, no Estatuto, na Lei de Diretrizes e Bases da Educação e no Plano Nacional de

Educação?

Algumas hipóteses1. A economia brasileira,mesmo em décadas de

inflação/pós-inflação, gerou riquezas e tributos, elevando-se a carga tributária, capaz

de financiar o estado e as políticas públicas inseridas na CF de 1988

2. Porém, transformações na economia mundial provocaram profundas alterações no papel dos estados nacionais, na gestão de suas receitas e nas políticas macroeconomicas engendradas

por suas autoridades

As finanças públicas aprisionadas

20 anos do ECA

Contexto Político e dos Direitos Sociais

Contexto Econômico / Macroeconomico

Duas décadas antes, duas décadas depois :

O que se passou e a grande maioria da sociedade não viu ?

A Síndrome de Carolina

“ (...) O tempo passou na janela

e só Carolina não viu. “

O que passou na janela ? A dinâmica da circulação de riquezas e sua

natureza mudaram

De 1945 até 1973 A economia predominante no mundo era a economia

da produção com o estado atuando junto aos movimentos e interesses privados

Após 1973 , sobretudo após 1980, cresce a multiplicação das riquezas divorciada da produção. Os interesses de grupos

em concederem empréstimos e adquirirem papéis rendendo juros com isenções tributárias tomam proporções enormes nas relações centro-periferia

Empréstimos e Dívida Pública

Dívida Pública : Subordinação às taxas de juros.

Saiu de 29,2 % para 42,6% do PIB ( 1994 e 1998 )

Subiu de 11,54% para 35,4% do PIB em títulos públicos

Sicsu, J. e Vidotto,C. – “A administração fiscal no Brasil e a Taxa de Juros” in “Arrecadação, de onde vem ? Gastos Públicos ,

para onde vão ? ”, Unesp, SP, 2007

Em 2002 as coorporações financeiras ( o mercado ) ganham as eleições para a política econômica

“Os investidores têm de estar convencidos de que não há riscos nas aplicações realizadas em moeda

nacional e acreditar na disposição das autoridades em elevar o superávit primário sempre que a trajetória

dívida / PIB se coloque como ameaça aos seus interesses”

LOPREATTO,Francisco – “A Supremacia dos Mercados...” p. 215, Ed. Unesp, SP, 2006

A Explosão da Dívida em TítulosA Explosão da Dívida em Títulos

Fonte: Banco Central

Valor global dos ativos financeiros e o PIB mundial

1980- US$ 10 trilhões- US$ 12 trilhões ( * )

2000 – US$ 31,7 trilhões – US$ 94 trilhões2004 – US$ 41,6 trilhões – US$ 134 trilhões2005 – US$ 44,8 trilhões – US$ 142 trilhões2007 – US$ 51,6 trilhões - US$ 200 trilhões

( * ) Depósitos bancários, títulos e ações

LACERDA, Antônio C. - “Financiamento e Vulnerabilidade Externa da Economia Brasileira”, in Brasil sob a nova ordem , p. 104.-

Saraiva,2010.

Brasil 1994 /2000/ 2010

1. 16 anos de estabilidade inflacionária

2. Elevação Progressiva da carga tributária

3. Ampliação da dívida em títulos públicos

4. Brutal e prioritária transferência de receitas do tesouro nacional para os encargos da dívida e seus credores ( LRF não regulamentada desde

2000 para endividamento federal )

5. Relação entre o aumento do endividamento e as políticas macroeconômicas( juros,câmbio)

CONFLITO : Consequências na divisão dos recursos (PLOA 2010)

Demais Despesas Financeiras

3,95%

Transferências a Estados e Municípios

8,15%Pessoal e Encargos

Sociais9,74%

Benef. Previd. e Assist.17,13%

Desp Discricionárias - Todos Poderes

9,97%

Demais Despesas Obrigatórias

1,08%Reserva de

Contingência Primária0,27%

Juros e Encargos da Dívida6,35%

Amortização da Dívida43,55%

3

Projeto de Lei para o Orçamento de 2010

PAC14,1%

Demais35,9%

Bolsa Família7,9%

Educação12,7%

Saúde29,4%

Desigualdade de Renda e Riqueza Comunicado da Presidência No. 14 do IPEA

Entre 2000 e 2007

Juros – R$ 1,267 trilhão de reais

Saúde– R$ 315 bilhões

Educação – R$ 149 bilhões

Investimentos- R$ 93 bilhões

( Márcio Pochmann )

Dívida Pública e Acumulação

“A dívida pública torna-se uma das mais enérgicas alavancas da

acumulação primitiva.Tal como o toque de uma varinha mágica,ela dota o dinheiro improdutivo de força criadora e o transforma,

desse modo, em capital, sem que tenha necessidade para tanto de

se expor ao esforço e perigo inseparáveis da aplicação

industrial e mesmo usurária”.

MARX, Karl, O CAPITAL, Livro I, Vol.II,

2 ed., São Paulo, Nova Cultural, 1985, p.288, citado por Nakatani.

Estatuto da Criança e do Adolescente

Perguntas :

1.Como assegurar a concretização dos direitos da criança e do adolescente ?

2. Como estabelecer Planos, Metas e Ações para o Poder Executivo, como fiscalizar sua execução e a

aplicação de verbas públicas pelos governos federal, dos estados, distrito federal e dos

municípios?

Lei 8069, de 13 de julho de 1990

Formação para ação nos orçamentos e maior intervenção a partir da /do

Constituição FederalEstatuto da Criança e do Adolescente

Conanda e ConselhosEstatuto da Cidade / Lei da Transparência

Planos Nacionais, Estaduais Municipais-ConferênciasPlano Nacional de Direitos Humanos

Eixo 03, Diretriz 08Processo Orçamentário PPA-,LDO,LOA

Ferramentas e Desafios

Ações articuladas

Libertar o estado, o tesouro nacional e o orçamento fiscal da condição de agentes avançados na

reprodução financeira do capital

a) Reformulação da gestão e fundamentos da política macroeconômica, Regime de Metas de Inflação, COPOM e Política

Monetária, Juros e Câmbio (*)

b) PNE 2011-2020 – 10% do PIB para financiamento & investimento, Qualidade Social da Educação Básica, Triplicar o investimento em C

& T, 45% de acesso ao ensino superior

c) Fim da DRU nos orçamentos sociais

d) Radicalização da Gestão e do Controle Social

(*) Oreiro e Passos –”Governança da Política Monetária Brasileira-Análise e proposta de Mudança”

Fontes

BELLUZZO, Luis Gonzaga – Ensaios sobre o capitalismo no século XX, 2004, Unesp, SP

CARNEIRO, Ricardo-Organizador- A Supremacia do mercado e a política econômica do governo Lula, Unesp, 2006

CHESNAIS, Francois- A finança mundializada 1998MARQUES & FERREIRA – O Brasil sob a nova ordem, Saraiva,

2010SICSU,João (Org)- Arrecadação de onde vem, gastos Públicos,

para onde vão- Boitempo, 2007, SPAnfip (org) Crise Financeira Mundial,Brasília, 2009

PAULANI, Leda – Brasil Delivery, Estado de Sítio, SPASSIS, José Carlos – A Crise da globalização... - MECS-2008-RJ

Sites para Consulta

www.paulorubem.com.brwww.ipea.gov.br

www.cartamaior.com.brwww.inesc.org.br

www.camara.gov.brwww.mec.gov.br

“ O desafio que se coloca no umbral do século XXI é nada menos que mudar o curso da

civilização, deslocar o seu eixo da lógica dos meios à serviço da

acumulação num curto horizonte de tempo para uma lógica dos fins em função do

bem-estar social, do exercício da liberdade e da cooperação entre os povos.(...) Devemos reconhecer nossa situação

histórica e abrir caminho para o futuro a partir do

conhecimento de nossas realidade “

Celso Furtado- O Capitalismo Global, Paz e Terra, ps. 64-67- 6ª. Edição, 1998.