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Tribunal de Contas Tribunal de Contas

da Uniãoda União: :

competência constitucional competência constitucional

e reformas institucionaise reformas institucionais..

Pesquisador: Veyzon Campos MunizPesquisador: Veyzon Campos Muniz

Porto Alegre, 2009Porto Alegre, 2009

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SULUNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE DIREITOFACULDADE DE DIREITO

GRUPO DE PESQUISA CONSTITUIÇÃO E SOCIEDADEGRUPO DE PESQUISA CONSTITUIÇÃO E SOCIEDADE

Coordenador: Eduardo Kroeff Machado CarrionCoordenador: Eduardo Kroeff Machado Carrion

Imagem disponível em [http://universodacopa.com.br/blog/negocios/post/rede-para-controlar-gastos-ser].

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Introdução

TCU Órgão constitucionalmente previsto.

Atribuições cominadas (Artigos 71 a 74 e 161 da CF/1988).

- Auxílio ao Congresso Nacional no controle externo das contas públicas.

- Concreção dos princípios administrativos.

- Fiscalização da correta aplicação de dinheiro público.

Produção parlamentar:

Propostas de Emenda Proposta de Emenda à Constituição (PEC) Reformulações institucionais.

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Objetivos

Empreender uma reflexão crítica sobre a competência conferida ao TCU pela Constituição.

Refletir sobre o quão relevante é a atividade de fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial sobre a Administração Pública.

Responder se é compatível com o ordenamento constitucional: a) impor auto-executoriedade às decisões do TCU;b) exigir a aprovação em concurso público e o diploma de curso superior como requisito ao cargo de Ministro; ec) a extinção do órgão.

(Re)afirmar o posicionamento do Grupo de Pesquisa Constituição e Sociedade:Alterar o texto constitucional Aprimorar sua efetividade material.

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Metodologia

Método dedutivo: Dados bibliográficos + posicionamentos doutrinários aplicados

aos casos concretos (PEC TCU). Pesquisa exploratório-descritiva: Recuperação de informações disponíveis na bibliografia jurídico-

política histórica; Descoberta de pesquisadores com produção específica sobre o

tema; Levantamento e observações sistemáticas da atividade

parlamentar; Busca das características e fundamentações das PEC

apreciadas; Estabelecimento de uma visão crítica.

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Fragmento I – Da Competência ConstitucionalFragmento I – Da Competência Constitucional

I – Breve contextualização histórica1890 O Decreto nº 966-A, de iniciativa de Rui Barbosa, Ministro da Fazenda à

época, cria o Tribunal de Contas da União.

1891 A Constituição Republicana de 1981, no seu Art. 81, institucionaliza definitivamente o Tribunal de Contas da União.

1967 A Constituição de 1967, com redação dada pela Emenda Constitucional nº 01/1969, elimina consideravelmente as competências da referida instituição, porém, institui o Sistema de Controle Externo brasileiro.

Controle - “faculdade de vigilância, orientação e correção que um Poder, órgão ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro”.

II – A função controle e o regime jurídico atual

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Fragmento I – Da Competência ConstitucionalFragmento I – Da Competência Constitucional

Atribuições do TCU Controle Externo – fiscalização situada em administração diversa daquela de onde a conduta administrativa se origina.

Posterior ou corretivo – revisa-se atos já praticados para corrigi-los, desfazê-los, ou somente confirmá-los.

Controle Legislativo – auxílio ao Congresso Nacional, controlando órgãos do Poder Executivo e o Poder Judiciário.

Financeiro – fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União quanto à legalidade, legitimidade e economicidade, aplicação das subvenções e renuncias de receitas.

Sujeito passivo da prestação de contas: qualquer pessoa física ou jurídica pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.

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Fragmento I – Da Competência ConstitucionalFragmento I – Da Competência Constitucional

III – Princípios fundamentais aplicáveis ao exercício do controle externo

Princípio da Legalidade

Adequação do ato à lei

+

Conformidade aos demais

princípios constitucionais

Princípio da Legitimidade

Observância das normas

+

Cumprimento dos fins previstos e execução consoante à

motivação Princípio da EconomicidadeFazer valer a relação entre o

custo e o benefício na gestão +

Eficiência e Eficácia (parâmetros de desempenho)

Princípios informadores da atuação do TCU.

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Fragmento II – Das Reformas InstitucionaisFragmento II – Das Reformas Institucionais

I – Observação da atividade constituinte derivada

II – Proposta de Emenda Constitucional nº 30/2005

PEC apresentadas sobre a matéria no Senado Federal Total

Período entre 1988 e 2003 22 Período entre 2004 e 2009 14 36

PEC apresentadas sobre a matéria na Câmara dos Deputados Total

Período entre 1988 e 2003 37 Período entre 2004 e 2009 19 56

Síntese do teor: Às decisões do TCU de que se resulte a imputação de débito ou multa terão poderes constritivos (como autoridade judicial).Busca fazer valer o que foi decido na apreciação de prestações de contas.Ato administrativo como “sentença”.

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Fragmento II – Das Reformas InstitucionaisFragmento II – Das Reformas Institucionais

Considerações críticas: Exemplo de fuga do rol de competências constitucionais atribuídas ao TCU.Anomalia jurídica: órgão de natureza administrativa, ligado ao Legislativo, dotado de poderes judicantes; “justiça especializada” não regulamentada na Organização Judiciária brasileira.

Parecer da Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania: Inconstitucionalidade material. Incompatibilidade com a vontade expressa do Poder Constituinte originário.Ataque a reserva de jurisdição ao Poder Judiciário.Violação a cláusula pétrea da separação dos Poderes.

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Fragmento II – Das Reformas InstitucionaisFragmento II – Das Reformas Institucionais

Síntese do teor:

PEC nº 15/2007 Exigência de concurso público de provas e títulos para o cargo de Ministro. Afirma que “a fiscalização exercida não tem se caracterizado pela necessária isenção e independência”.

PEC nº 32/2007Visa impedir que pessoas sem a devida qualificação sejam nomeadas por apadrinhamento para o cargo de Ministro.Exigência do diploma de curso superior (critério nitidamente objetivo).Elevar o nível intelectual dos julgamentos e melhorar a formação opinião técnica dos Magistrados de Contas.

III – Propostas de Emenda Constitucional nº 15 e 32/2007

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Fragmento II – Das Reformas InstitucionaisFragmento II – Das Reformas Institucionais

Considerações críticas: Realidade institucional: perfil dos Ministros do TCU.

- Profissionalização e a especialização técnica:

Excluído o período da República Velha, todos indicados com curso superior (maioria com formação jurídica).

Designação após uma ampla vivência profissional (mandatos legislativos, cargos executivos de primeiro escalão e experiências no sistema judiciário).Hipóteses:

- “Notórios conhecimentos” = Diploma universitário!

- Incongruência da proposta:

Candidato concursado sem experiência alguma na área vs.

Candidato indicado com larga experiência (e em atividade símile).

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Fragmento II – Das Reformas InstitucionaisFragmento II – Das Reformas Institucionais

Síntese do teor:Extinção dos Tribunais de Contas Auditorias de Contas.Os membros dos Ministérios Públicos que atuam junto aos Tribunais de Contas passam a atuar junto aos órgãos das Casas Legislativas atribuição julgar contas e de apreciar para fins de registro aos atos.Os oficiais concursados passam a integrar o quadro de pessoal efetivo da Auditoria de Contas.Os auditores concursados (corpo técnico) entram em carreira em extinção no quadro de pessoal da Auditoria de Contas respectiva. Os cargos de Ministro e Conselheiro dos Tribunais de Contas entram em extinção (preservam-se os direitos e coloca-os em disponibilidade).

IV – Proposta de Emenda Constitucional nº 90/2007

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Fragmento II – Das Reformas InstitucionaisFragmento II – Das Reformas Institucionais

Considerações críticas: Alteração da estrutura do Congresso Nacional (instituição de um novo setor).Incoerência: cargos de nível médio (de atividade eminentemente administrativa) são mantidos; técnicos de nível superior são substituídos por novos técnicos de nível superior, ambos investidos por concurso público. Agressão ao princípio da economicidade.Auditor-Geral de Contas da União (do quadro efetivo): chefe “pró-forma”.Criação de instituição inexiste no ordenamento jurídico-político brasileiro Ministérios Públicos junto as Casas Legislativas. Exacerbamento da competência constitucional conferida ao Ministério Público (Arts. 129 e 130 da CF/1988).

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Conclusões e Perspectivas

Da constitucionalidade das PEC analisadasConstitucionalidade formal – CABIMENTOConstitucionalidade material – DESCABIMENTO

Da autonomia institucional “O Tribunal (de Contas) não é preposto do Legislativo. A função

que exerce recebe-a diretamente da Constituição, que lhe define as atribuições.” (Plenário, STF em 29/06/1984)

Perspectivas de reformulações para o exercício do controleAceitação de alterações institucionais Estrutura administrativa

Ampliação do controle interno Combate a eventuais irregularidades.

Projeção Instituição de controle externo do próprio TCU

Conselho Nacional de Justiça em relação ao Judiciário Objeto do prosseguimento desta pesquisa

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Referências Bibliográficas

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Orientador: Prof. Dr. Sérgio Resende de Barros. Piracicaba: UNIMEP, Programa de Pós-graduação em Direito, 2007.

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Fernandes, Jacob Ulisses Jacoby. Tribunais de Contas do Brasil: jurisdição e competência. 1.ed. Belo Horizonte: Fórum, 2003.

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Rui Barbosa e o Tribunal de Contas. Rio de Janeiro: Casa de Rui Barbosa, 1949.

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