zee acre faseii parte1 baixareol

7/30/2019 ZEE Acre FaseII Parte1 Baixareol

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Zoneamento EcolgicoEconmico do Acre Fase II Documento Sntese Escala 1:250.000 11

SUMRIO

O MAPA DO SONHO ............................................................................................................................................................ 9

I INTRODUO ......................................................................................................................................................................13

1.1.TRAJETRIAS ACREANAS ............................................................................................................................................13

1.2. A CONSTRUO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO ACRE E O ZONEAMENTO ECOLGI-

CO-ECONMICO ....................................................................................................................................................................251.2.1. A primeira ase do Zoneamento EcolgicoEconmico do Acre ................................................................28

1.2.2. A Segunda ase do Zoneamento EcolgicoEconmico e a elaborao do mapa de gesto territo

rial .................................................................................................................................................................................................30

1.2.3. A mudana de paradigma metodolgico ...........................................................................................................35

1.3. CARACTERSTICAS GERAIS DO ESTADO DO ACRE ...........................................................................................37

II. RECURSOS NATURAIS E USO DA TERRA ......................................................................................................................39

1. O MEIO FSICO ......................................................................................................................................................................40

1.1. Geologia .............................................................................................................................................................................40

1.2. Geomorologia .................................................................................................................................................................43

1.3. Solos .....................................................................................................................................................................................46

1.4. Bacias Hidrogrcas .......................................................................................................................................................50

2. O MEIO BITICO ..................................................................................................................................................................54

2.1. Vegetao ...........................................................................................................................................................................54

2.2. Biodiversidade ..................................................................................................................................................................59

3. A VISO INTEGRADA DOS RECURSOS NATURAIS ....................................................................................................64

3.1. Vulnerabilidade Ambiental ..........................................................................................................................................64

3.2. Unidades de Paisagem Biosicas ...............................................................................................................................70

4. USO DOS RECURSOS ..........................................................................................................................................................77

4.1. Uso da Terra , Desmatamentos e Queimadas ........................................................................................................77

4.2. Passivos Florestais: diagnstico .................................................................................................................................91

5. CONCLUSO .........................................................................................................................................................................95III ASPECTOS SCIOECONMICOS ...............................................................................................................................96

1. ESTRUTURA FUNDIRIA ...................................................................................................................................................98

2. ECONOMIA ......................................................................................................................................................................... 120

3. INFRAESTRUTURA PBLICA E PRODUTIVA............................................................................................................ 127

3.1. Transporte ....................................................................................................................................................................... 127

3.2. Energia ............................................................................................................................................................................. 131

3.3. Comunicao ................................................................................................................................................................. 132

4. PRODUO FLORESTAL ................................................................................................................................................. 134

4.1. Produtos Florestais No Madeireiros..................................................................................................................... 134

4.2. Produo Florestal Madeireira ................................................................................................................................. 142

4.2.1 Cenrios, demanda e origem de matriaprima Florestal ......................................................................... 1445. PRODUO AGROPECURIA ....................................................................................................................................... 148

6. POPULAO E CONDIES DE VIDA ........................................................................................................................ 158

6.1. Populao ....................................................................................................................................................................... 158

6.2. Condies de Vida ........................................................................................................................................................ 165

7. CIDADES DO ACRE ........................................................................................................................................................... 175

8. CONCLUSO ...................................................................................................................................................................... 178

IV CULTURA, GESTO E PERCEPO SOCIAL .............................................................................................................. 182

1. CULTURA ............................................................................................................................................................................. 184

1.1. Territrios e Territorialidades ................................................................................................................................... 184

1.2. Patrimnios Histricos e Naturais ......................................................................................................................... 191

2. GESTO TERRITORIAL ..................................................................................................................................................... 197

2.1. Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas e os Instrumentos de Planejamento e Gesto ..... 197


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Zoneamento EcolgicoEconmico do Acre Fase II Documento Sntese Escala 1:250.00012

2.1.1. As Unidades de Conservao de Proteo Integral .................................................................................... 199

2.1.2. Unidades de Conservao de Uso Sustentvel ............................................................................................. 203

2.1.3. Terras Indgenas ........................................................................................................................................................ 213

2.1.4. Reserva Legal e reas de Preservao Permanente .................................................................................... 220

2.2. As pequenas, mdias e grandes propriedades rurais .................................................................................... 221

2.3. Assentamentos Rurais ............................................................................................................................................... 224

2.4. Confitos Agrrios ........................................................................................................................................................ 2283. PLANEJAMENTO E POLTICA AMBIENTAL .............................................................................................................. 233

3.1. Planejamento e Gesto Urbana ............................................................................................................................. 234

3.2. Desenvolvimento Poltico e Institucional ............................................................................................................ 239

3.3. Gesto Ambiental Compartilhada ......................................................................................................................... 241

3.4. Interaes Transronteirias ...................................................................................................................................... 246

3.5. Fronteiras e Povos Indgenas ................................................................................................................................... 252

3.6. Passivos Florestais ........................................................................................................................................................ 259

3.7. Compatibilizao com as Normas Federais ........................................................................................................ 264

4. PERCEPO SOCIAL ........................................................................................................................................................ 270

4.1. Orientaes polticas recentes do modelo de desenvolvimento do Acre ............................................... 270

4.2. Viso de Presente e Futuro: as ocinas e o perl dos participantes........................................................... 2735. CONCLUSO ...................................................................................................................................................................... 277

V O MAPA DE GESTO TERRITORIAL DO ESTADO DO ACRE ................................................................................ 279

5.1. A Construo do Mapa de Gesto Territorial (MGT) do Acre ....................................................................... 280

5.2. Caractersticas e Diretrizes de Utilizao de Zonas e Subzonas ............................................................... 297

5.3. Consideraes sobre a Implementao das Diretrizes do Mapa de Gesto Territorial ...................... 310

VI MONITORAMENTO E CONTROLE DO ZEE ............................................................................................................ 313

1. INDICADOR DE SUSTENTABILIDADE DOS MUNICPIOS DO ACRE ISMAC ................................................. 314

VII REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................................................................. 318

VIII GLOSSRIO DE TERMOS TCNICOS ..................................................................................................................... 330

IX SIGLAS UTILIZADAS ..................................................................................................................................................... 344

X PARTICIPARAM DO ZEEACRE FASE II ..................................................................................................................... 347


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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Localizao do Acre na Amrica do Sul e Brasil .........................................................................................37

Figura 2. Regionais de Desenvolvimento do Estado do Acre ..................................................................................38

Figura 3. Distribuio das Unidades Geolgicas do Estado do Acre ...................................................................41

Figura 4. Distribuio das Unidades Geomorolgicas do Estado do Acre .......................................................43

Figura 5. Distribuio dos Solos do Estado do Acre, simplicado em nvel de ordem .................................46Figura 6. Distribuio das Tipologias Florestais no Estado do Acre .....................................................................56

Figura 7. Distribuio da Vulnerabilidade do Estado do Acre ................................................................................65

Figura 8. Distribuio da Vulnerabilidade na regio do entorno da sede do Municpio de Rio Branco,

capital do Estado do Acre ....................................................................................................................................................67

Figura 9. Distribuio das unidades de paisagens biosicas no Estado do Acre ............................................72

Figura 10. Distribuio das unidades de paisagens no entorno da sede do Municpio de Cruzeiro do Sul

........................................................................................................................................................................................................73

Figura 11. rea Plantada das Principais Lavouras Temporrias, por Municpio, para o ano de 2004, no

Estado do Acre ........................................................................................................................................................................79

Figura 12. rea Plantada das Principais Lavouras Permanentes, por Municpio, para o ano de 2004, no

Estado do Acre ........................................................................................................................................................................80

Figura 13. Percentual de reas desmatadas e reas de foresta por Municpio no Estado do Acre, no ano

de 2004 ......................................................................................................................................................................................82

Figura 14. Distribuio das reas desmatadas e reas de foresta por Municpio no Estado do Acre, at o

ano de 2004 ..............................................................................................................................................................................83

Figura 15. Agrupamento da Intensidade de Desmatamento nos Municpios do Acre, 2004 .....................84

Figura 16. Participao em percentual dos Estados do Mato Grosso, Par, Rondnia, Amazonas, Acre,

Maranho e Tocantins no desmatamento total da Amaznia no perodo de 2001 2005 ........................85

Figura 17. Incremento da rea de Desmatamento em Km por ano dos Estados do Acre, Par, Rondnia,

Mato Grosso e Amazonas, no perodo de 1999 2005 ............................................................................................85

Figura 18. ndices percentuais de incremento anual de Desmatamento na Amaznia e no Acre no perodo de 1988 2005 ...............................................................................................................................................................86

Figura 19. Mapa Poltico com os novos limites municipais e incluso da Linha Cunha Gomes, Estado do

Acre, 2006 ............................................................................................................................................................................... 101

Figura 20. Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas, Estado do Acre, 2006 ....................................... 107

Figura 21. Crescimento acumulado do Valor Adicionado das atividades econmicas entre 1998 2004 .

..................................................................................................................................................................................................... 122

Figura 22. Eixos de integrao das rodovias do Estado do Acre com pases sulamericanos, 2006 ....... 129

Figura 23. Rotas Areas do Estado do Acre, 2006 .................................................................................................... 130

Figura 24. Quantidade de Borracha subsidiada, em toneladas, no perodo de 1999 2006 .................. 135

Figura 25. Produo de Castanha do Brasil, em toneladas, no perodo de 1998 2006 ........................... 136

Figura 26. Preo da lata de Castanha do Brasil, no perodo de 1998 2006, Estado do Acre .................. 137Figura 27. Renda do Extrativista com a Castanha do Brasil, no perodo de 1998 2006, Estado do Acre ..

..................................................................................................................................................................................................... 138

Figura 28. Evoluo da rea colhida com lavouras temporrias e lavouras permanentes e rea total cul

tivada com agricultura no Acre, entre 1990 e 2004 ................................................................................................ 150

Figura 29. Taxa de lotao das pastagens nos Municpios do Estado do Acre, em 2004 .......................... 152

Figura 30. Variao do rebanho bovino e da rea desmatada no Acre, entre 1990 e 2004 ...................... 154

Figura 31. Recursos prprios do Tesouro aplicado, em Educao, no perodo de 1998 2005 .............. 167

Figura 32. Taxa de Mortalidade Bruta do Acre, em relao Regio Norte e Brasil, no perodo de 2000 a

2003 .................................................................................................................................. ........................................................ 168

Figura 33. Percentual de cobertura populacional da Estratgia de Sade da Famlia no Acre, no perodode 1999 2005 ....................................................................................................................................... .............................. 169


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Figura 34. Evoluo de investimento per capita em sade por onte de Financiamento, no Estado do

Acre, no perodo de 1999 2005 ................................................................................................................................... 172

Figura 35. Distribuio, quantitativo e comparativo dos patrimnios identicados no Estado por regio

nais (Fonte: ZEE/AC 2005) ................................................................................................................................................ 192

Figura 36. Densidade de Stios Arqueolgicos do Estado do Acre .................................................................... 194

Figura 37. Modelo Simplicado de Interaes entre Cidades Gmeas ........................................................... 247

Figura 38. Tipologias das Interaes Fronteirias, Brasil (Acre), Peru (Madre de Dios), Bolvia (Pando),2005 ............................................................................... ........................................................................................................... 249

Figura 39. Interaes nas Cidades Gmeas Assis Brasil/ Iapari Fronteira Brasil (Acre)/ Peru (Madre de

Dios) 2006 ............................................................................................................ ............................................................... 250

Figura 40. Perl de participantes das Ocinas realizadas nos 22 Municpios do Estado do Acre, 2006 ......

..................................................................................................................................................................................................... 274

Figura 41. Grau de relevncia do Tema gua nas Ocinas realizadas nos 22 Municpios do Estado do

Acre, 2006 ............................................................................................................................................................................... 274

Figura 42. Grau de relevncia do Tema Produo nas Ocinas realizadas nos 22 Municpios do Estado do

Acre, 2006 ............................................................................................................................................................................... 275

Figura 43. Grau de relevncia do Tema Confitos nas Ocinas realizadas nos 22 Municpios do Estado do

Acre, 2006 ............................................................................................................................................................................... 275Figura 44. Grau de relevncia do Tema Desmatamento nas Ocinas realizadas nos 22 Municpios do

Estado do Acre, 2006 .......................................................................................................................................................... 275

Figura 45. Fluxograma Simplicado da Elaborao do Mapa de Gesto Territorial do Estado do Acre

..................................................................................................................................................................................................... 282

Figura 46. Distribuio hierrquica de Zona, Subzona e Unidade de Manejo, no mbito do ZEE/AC ..........

..................................................................................................................................................................................................... 289

Figura 47. Ocupao do territrio da Zona 1, no Estado do Acre .................................................... .................. 290

Figura 48. Ocupao do territrio da Zona 2, no Estado do Acre .................................................... .................. 291

Figura 49. Ocupao do territrio da Zona 3, no Estado do Acre ...................................................................... 292

Figura 50. Ocupao do territrio Zona 4, no Estado do Acre ......................................................... ................... 292

Figura 51. Distribuio das Zonas do Territrio acreano, no mbito do ZEE Acre .................................... 293

Figura 52. Ocupao do Territrio pela Subzona 1.1 ............................................................................................ 300

Figura 53. Ocupao do Territrio pela Subzona 1.2 ............................................................................................ 302

Figura 54. Distribuio das Subzonas na Zona 2 .................................................................................................... 303

Figura 55. Indicadores de Sustentabilidade dos Municpios do Acre ISMAC ............................................... 316

LISTA DE TABELAS

Tabela 1. Descrio das Unidades Pedolgicas do Estado do Acre, com base no Mapa de Pedologia do

ZEE Fase II ..................................................................................................................................................................................47Tabela 2. Distribuio das Ordens de Solos no Estado do Acre, de acordo com o Mapa de Solos na escala

1:250.000 do ZEE Fase II .......................................................................................................................................................48

Tabela 3. Classes de Vegetao ocorrentes no Estado do Acre ZEE ase II .....................................................55

Tabela 4. Riqueza de Espcies de Vertebrados no Estado do Acre (ZEE/AC), no Brasil (LEWINSOHN & PRA

DO, 2002) e em todo o mundo (BRASIL, 1998) ............................................................................................................61

Tabela 5. Classes de Fragilidade Ambiental para o Estado do Acre .....................................................................67

Tabela 6. Descrio do nmero de classes para Geologia, Geomorologia, Pedologia e Tipologias Flores

tais, para a composio das Unidades de Paisagem do Estado do Acre ............................................................71

Tabela 7. Anlise sntese da distribuio das Unidades de Paisagem nas Regionais do Estado do Acre ....

........................................................................................................................................................................................................72


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Tabela 8. Anlise sntese da distribuio das Unidades de Paisagem nos Municpios do Estado do Acre

........................................................................................................................................................................................................75

Tabela 9. ndice de Diversidade relacionado com a populao (IDPOP) e ndice de Diversidade relaciona

do com o remanescente forestal (IDFlo) dos Municpios do Estado do Acre ..................................................76

Tabela 10. Incremento e taxa mdia anual do Desmatamento no Acre e na Amaznia, no perodo de

1988 a 2005 ..............................................................................................................................................................................86

Tabela 11. reas dos Territrios Municipais, por Regional, antes e aps incluso do novo limite da LinhaCunha Gomes, Estado do Acre, 2006 ........................................................................................................................... 100

Tabela 12. Situao das Terras do Estado do Acre, 2006 ....................................................................................... 102

Tabela 13. reas Naturais Protegidas do Estado do Acre, 2006 .......................................................................... 103

Tabela 14. Comparao dos dados das reas Ociais, Reais e do Geoprocessamento do ZEE II em relao

s Unidades de Conservao do Estado do Acre, 2006 ......................................................................................... 106

Tabela 15. Diagnstico das Terras Indgenas do Estado do Acre, 2006 ............................................................ 108

Tabela 16. Projetos de Assentamentos no Estado do Acre, 2006 ....................................................................... 114

Tabela 17. Produto Interno Bruto (PIB), do Estado do Acre, perodo de 1998 2004 ................................. 120

Tabela 18. Participao (%) dos Setores e das Atividades Econmicas no Valor Adicionado (VA) Acreano,

no perodo de 1998 2004 .............................................................................................................................................. 122

Tabela 19. Participao (%) das atividades econmicas no crescimento do Valor Adicionado (VA) Acreano, no perodo de 1998 2004 ....................................................................................................................................... 123

Tabela 20. Valor Bruto da Produo (VBP) do Acre, no perodo de 1999 2003 .......................................... 125

Tabela 21. Estimativa da distribuio das forestas do Acre, por regime de propriedade, por regionais ....

..................................................................................................................................................................................................... 144

Tabela 22. Participao Percentual da Populao Urbana sobre a Populao Total, no Brasil e Estados da

Regio da Amaznia Legal 1980/1991/2000 ................................................................ .......................................... 160

Tabela 23. Taxa mdia geomtrica de crescimento anual da populao residente, Brasil e Acre 1950/2000

..................................................................................................................................................................................................... 160

Tabela 24. Distribuio de Populao residente no Estado do Acre, em 2000 e 2005 .................... ........... 163

Tabela 25. ndices de Abandono e Reprovao, no Estado do Acre, em 2000 e 2004 ............................ ... 167

Tabela 26. Taxas de Mortalidade Inantil, Perinatal e Neonatal, no Estado do Acre, no perodo de 2001 a

2005 .................................................................................................. ........................................................................................ 169

Tabela 27. Tipos de Unidades do Estado do Acre, por Municpio, no ano de 2005 ......................... ............ 170

Tabela 28. Oerta de consultas mdicas por habitanteano, nas especialidades bsicas, no perodo de

2001 a 2005, no Estado do Acre ...................................................................................... ............................................... 171

Tabela 29. Situao das Unidades de Conservao do Acre, em relao ao Plano de Manejo e Conselho

Gestor, 2006 ........................................................................................................................................................................... 198

Tabela 30. Caracterizao das Reservas Extrativistas do Acre, 2006 ................................................................. 205

Tabela 31. Relao das Associaes Indgenas do Estado do Acre, de acordo com os Municpios e Terras

Indgenas ................................................................................................................................................................................ 217

Tabela 32. Relao de reas Protegidas do Estado do Acre, situadas na ronteira internacional BrasilPer .......................................................................................................................................................................................... 253

Tabela 33. Relao de reas Protegidas na ronteira peruana, 2006 ................................................................ 254

Tabela 34. Dados sobre recursos naturais no Estado do Acre no mbito do ZEEAC, Fase II ................... 286

Tabela 35. Matriz de critrios e indicadores para a estraticao de espaos territoriais em zonas .... 294

Tabela 36. Valores sntese dos indicadores para Inraestrutura, Demograa, Intensidade de Uso, Social,

Economia e ocupao da terra que compen o Indicador Sntese de Sustentabilidade dos Municpios do

Acre (ISMAC) .......................................................................................................................................................................... 317


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Governo do Estado do Acre

Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento EconmicoSustentvel

Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais

Programa Estadual de Zoneamento EcolgicoEconmico do Acre

ZONEAMENTO ECOLGICOECONMICO DO ACRE FASE IIDOCUMENTO SNTESE

ESCALA 1:250.000

Rio Branco Acre

2006


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ENDEREO:

Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais SEMA

Rua Rui Barbosa, 135 Centro

Rio Branco Acre Brasil CEP: 69.000120

Fone: 55 (OXX68) 3224 5497

Email: [email protected]

Homepage: www.seiam.ac.gov.br

ACRE. Governo do Estado do Acre. Programa Estadual de Zoneamento EcolgicoEconmico do Estado do Acre. Zonea

mento EcolgicoEconmico do Acre Fase II: documento Sntese Escala 1:250.000. Rio Branco: SEMA, 2006. 354p.

1. ACRE Zoneamento EcolgicoEconmico, 2. Meio Ambiente Socioeconomia Cultural/Poltico, 3. Gesto Ter

ritorial Acre, I. Ttulo.

Nota:A Base topogrca digital oi elaborada a partir de olhas topogrcas geradas pela DSG/MEx, na escala de 1:100.000,

atualizadas atravs de imagens do sensor ETM 7 a bordo do satlite LandSat, obtidas na melhor condio visual das

imagens nos anos de 2001 e 2002. Nas cartas ainda no restitudas e expeditas, oram utilizados dados do SRTM (Shuttle

Radar Topography Mission) adquiridos no perodo de 11 a 22 de evereiro de 2000. As inormaes sobre a atual situao

undiria oram ornecidas em meio digital pelo INCRA. Os dados de localidades oram digitalizados a partir de croquis

elaborados pela FUNASA. Os limites das Unidades de Conservao e Terra Indgena oram cedidos, respectivamente, pelo

IBAMA, SEF, ITERACRE e DAF/FUNAI.

O mapa de gesto apresentado em 16 cartas na escala 1:250.000 que representam o cruzamento e sistematizao

dos mapas temticos e outras inormaes espacializadas, sendo alguns citados ao longo do texto do documento sntese

e outros em anexo, como ZEE/AC, Fase II 2006.

ZONEAMENTO ECOLGICOECONMICO DO ACRE FASE IIDOCUMENTO SNTESE ESCALA 1:250.000

2006 SEMA

FICHA CATALOGRFICA

CAPA: MXdesign


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Luiz Incio Lula da Silva

Presidente da Repblica

Marina Silva

Ministra do Meio Ambiente

Jorge Viana

Governador do Estado do Acre

Arnbio Marques de Almeida Jnior

Vicegovernador

Gilberto do Carmo Lopes SiqueiraSecretrio de Estado de Planejamento e Desenvolvimento

EconmicoSustentvelPresidente da Comisso Estadual do ZEE/AC

Carlos Edegard de DeusSecretrio de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais

Presidente do Instituto de Meio Ambiente do AcreSecretrio Executivo do ZEE/AC

Joo Csar DottoDiretorPresidente da Fundao de Tecnologia do Estado do

Acre

Carlos Ovdio Duarte da RochaSecretrio de Floresta

Mauro Jorge RibeiroSecretrio de Agricultura e Pecuria

Denise Regina GarraelSecretria de Extrativismo e Produo Familiar

Jos Henrique Corinto de MouraDiretorPresidente do Instituto de Terras do Acre

Marcos Incio FernandesSecretrio Executivo de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

Paulo Roberto Viana de ArajoDiretorPresidente Instituto de Deesa Agropecuria e

Florestal

Srgio Yoshio NakamuraSecretrio de InraEstrutura e Integrao

Eduardo Nunes VieiraSecretrio de Obras Pblicas

Tcio de BritoDiretor do Departamento de guas e Saneamento

Maria Corra da SilvaSecretria de Educao

Maria das Graas Alves PereiraSecretria de Cidadania e Assistncia Social

Suely de Souza Melo da CostaSecretria de Sade

Antnio Monteiro NetoSecretrio de Justia e Segurana Pblica

Francisco Pereira de SouzaPresidente da Fundao de Cultura e Comunicao Elias

Mansour

Edson Amrico ManchiniProcurador Geral do Estado

Orlando Sabino da CostaSecretrio de Fazenda

Flora Valladares CoelhoSecretria do Servidor e Patrimnio Pblico

Anbal DinizSecretrio de Comunicao

Tatianna Rebello MansourSecretria de Estado de Modernizao e Tecnologia da

Inormao

Carlos Alberto Bernardo de ArajoSecretrio Extraordinrio de Desenvolvimento das Cidades e

Habitao

Francisco da Silva PinhantaSecretrio Extraordinrio dos Povos Indgenas

Leonardo Cunha BritoSecretrio Extraordinrio da Juventude

Mara Regina Aparecida VidalSecretria Extraordinria da Mulher

Jos Alicio Martins da SilvaSecretrio Extraordinrio do Esporte

Roberto Ferreira da SilvaChee do Gabinete do Governador


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Passamos mais de quinze anos ouvindo alarno Zoneamento. No comeo era reivindicao de

alguns: ndios, seringueiros, gente interessada em

denir limites e proteger suas reas. Depois virou

consenso entre todos os setores, pois ningum

mais agentava a ausncia de regras claras e de

nidas que orientassem os investimentos e ativida

des econmicas.

Durante esse tempo, algumas antasias oram

criadas. A principal delas era a de que o Zonea

mento seria a soluo milagrosa para todos os

confitos, que ele colocaria cada um no seu espa

o adequado, possibilitando um

ordenamento na sociedade e no

espao geogrco que ela ocupa.

Hoje sabemos que no bem

assim que as coisas acontecem,

mas podemos extrair algo de

bom desse acmulo de expecta

tivas em relao ao Zoneamento:

o crescimento, em todos os seto

res, da vontade de negociar, dedialogar, de ceder, de respeitar a

presena dos outros. Aproveitan

do essa possibilidade de enten

dimento, assim que assumimos o

Governo do Acre, em 1999, demos

prioridade ao Zoneamento Ecol

gicoEconmico e procuramos ser

bem simples: recolhemos os estu

dos j realizados e reconhecemos

o Zoneamento real, histrico, j

existente. Recolher os estudos j

O Mapa do Sonho

realizados era necessrio para no carmos repetindo o que j havia sido eito. Isso no quer dizer

que tenhamos negligenciado a elaborao de no

vos estudos e pesquisas. Ao contrrio, no apenas

recolhemos as inormaes j existentes, mas as

vericamos e atualizamos. Buscamos novas in

ormaes, recorrendo ao trabalho dos melhores

prossionais em cada setor. Mas o mais importan

te, a meu ver, e que constitui uma novidade do

trabalho que zemos, o que chamamos de reco

nhecer o Zoneamento que a Histria realizou.

Simplesmente constatamos que, ao longo de

um sculo, nas lutas, nos ciclos e

ases da economia, nas migraes,

nas enchentes e vazantes dos rios,

na abertura de estradas, nas al

deias, vilas e cidades, o Acre oi se

azendo o que hoje . A populao

oi se distribuindo e se concentran

do, as regies oram descobrindo

potencialidades e vocaes, cada

um oi lutando e conquistandoseu espao. Esse o Zoneamento

real, eito pela vida.

Foi em busca dessa realidade

que percorremos o Acre inteiro

e desenvolvemos uma manei

ra nova de pesquisar, deixando

que a populao, as lideranas,

os grupos, as minorias, todo

mundo ale e mostre sua identi

dade e suas reivindicaes Fico

eliz de ver que a prioridade que

Foi em buscadessa realidadeque percorremoso Acre inteiro edesenvolvemos umamaneira nova depesquisar, deixando

que a populao, aslideranas, os grupos,as minorias, todomundo fale e mostresua identidade e suasreivindicaes. Ficofeliz de ver que aprioridade que demosao Zoneamentorevela-se cada vez

mais acertada.

oltar


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demos ao Zoneamento revelase cada vez mais

acertada. Fico eliz de ter podido contar com

dirigentes, tcnicos e consultores to qualii

cados e dedicados. Fico ainda mais eliz com a

participao popular na elaborao do Zonea

mento j a partir da primeira ase do programa,

cujos resultados apresentamos ao pblico noprimeiro semestre de 2000. Agora, temos a sa

tisao de apresentar o Mapa de Gesto Ter

ritorial do Acre como resultado principal dos

trabalhos da segunda ase do Programa Esta

dual do Zoneamento EcolgicoEconmico.

Este mapa refete a viso do governo e da so

ciedade sobre o novo estilo de desenvolvimen

to local e regional que queremos e que estamos

construindo em nosso Estado, pautado na valo

rizao do patrimnio sciocultural e ambiental

e na participao popular, o que chamamos deFlorestania.

O apoio do companheiro Luiz Incio Lula da

Silva, da ministra Marina Silva e de vrios rgos

do governo ederal oi undamental para a con

solidao de mais esta etapa do Zoneamento do

Acre. Tenho certeza de que no estamos apresen

tando um produto rio, uma pea tcnica despro

vida de emoo. Estamos, na verdade, mostrando

uma maneira despojada e sincera de azer as coi

sas: a maneira como o herico povo acreano quer

e merece ser tratado.

Estamos realizando uma parte do sonho de

companheiros valorosos, como Chico Mendes,

cuja presena ainda sentimos ao nosso lado a

cada passo da caminhada. Estamos estabelecen

do limites para que o respeito vida seja ilimitado,denindo cada parte para que a foresta permane

a inteira e tornando prtica a idia da sustentabi

lidade, tendo o zoneamento como base do Plano

de Desenvolvimento do Estado.

Sem arrogncia, sabemos da importncia da

nossa experincia para a construo do uturo, co

locando essa realidade num mapa e sobre ele de

senhando nosso sonho. O que estamos azendo

nas cabeceiras dos rios pode espalharse por toda

a Amaznia. essa a contribuio de nosso povo a

um esoro que toda a humanidade az para renovar a esperana no incio de um novo milnio.

Com o lanamento do Mapa de Gesto Territo

rial do Acre, estamos completando mais um passo

importante na execuo do Programa Estadual do

Zoneamento EcolgicoEconmico. Um prximo

desao avanar na incorporao das diretrizes do

Mapa de Gesto Territorial entre os instrumentos

de polticas pblicas ans. Vamos adiante: modes

tamente, estamos apenas comeando.

Jorge Viana

Governador

oltar


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O Estado do Acre desempenhou um papel re

levante na histria da regio Amaznica durante

a expanso da economia da borracha no m do

sculo XIX pelo potencial de riqueza natural dos

rios acreanos e pela qualidade e produtividade

dos seringais existentes em seu territrio. O Acre

oi cenrio do surgimento de organizaes sociais

e polticas inovadoras nas ltimas dcadas do s

culo XX baseadas na deesa do valor econmico

dos recursos naturais. E hoje, tendo optado por

um modelo de desenvolvimento que busca conci

liar o uso econmico das riquezas da foresta com

a modernizao de atividades que impactam omeio ambiente, reassume importncia estratgi

ca no uturo da Amaznia. O Acre vem mostrando

que possvel crescer com incluso social e prote

o do meio ambiente.

Nessa permanente relao entre histria,

ambiente, economia e sociedade, em dierentes

momentos no tempo, a sociedade acreana cons

tituiu dierentes identidades sociais: de ndios,

seringueiros, regates, ribeirinhos e paulistas,

resultado da insero de cada segmento em um

momento dierente da histria. O resultado uma

sociedade multiacetada, no raro em confito,

que se desenvolveu em um contexto de disputa

por territrios e recursos.

O perodo histrico coberto pela constituio

desses atores sociais amplo: desde os primeiros

grupos indgenas que se deslocaram para esta re

gio h mais de cinco mil anos, os povos que vie

ram em uno do extrativismo da borracha, nor

destinos, alm dos srios e libaneses e, nalmente,

o contingente das recentes migraes do sul dopas ocorridas no incio dos anos 70 do sculo XX.

A perspectiva histrica perpassa todos os te

mas abordados no Programa Estadual de Zonea

mento EcolgicoEconmico (ZEE) do Acre: da si

tuao atual dos recursos naturais, passando pela

evoluo econmica e populacional e chegando

aos aspectos sociais, culturais e polticos, tema

principal desta introduo. A infuncia mais mar

I INTRODUO1.1. TRAJETRIAS ACREANAS1

1

BEZERRA, M. J.; NEVES, M. V. Trajetrias Acreanas ndios, Seringueiros, Ribeirinhos, SrioLibaneses e Sulistas como atores deormao do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.

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cante do processo de ocupao est no ato de o

Acre ainda manter quase a totalidade de sua fo

resta intacta. Isso decorre da poca, do modo e da

relativa recentidade de seu processo de ocupao

e, ao mesmo tempo em que explica o passado,

constitui a base do uturo.

Sociedades indgenas

O povoamento humano do Acre teve incio,

provavelmente, entre 20 mil e 10 mil anos atrs,

quando grupos provenientes da sia chegaram

Amrica do Sul aps uma longa migrao e ocu

param as terras baixas da Amaznia. Registros

arqueolgicos s recentemente estudados vm

permitindo o conhecimento das origens dessas

culturas imemoriais. Mas oi do confito entre

grupos indgenas e migrantes nordestinos que seoriginou a sociedade acreana tal como a conhece

mos na atualidade.

Em meados do sculo XIX, quando a regio

amaznica comeou a ser conquistada e inserida

no mercado, a ocupao dos altos rios Purus e Ju

ru pelos povos nativos apresentava uma diviso

territorial entre dois grupos lingsticos com sig

nicativas dierenas: no Purus havia o predom

nio de grupos Aruan e Aruak, do mesmo tronco

lingstico, no vale do Juru havia o predomnio

de grupos Pano. Cinco grupos nativos dierentes

ocupavam os espaos da Amaznia Sul Ocidental.

No mdio curso do rio Purus, hoje Estado do

Amazonas, habitavam povos de lngua Aruan do

tronco Aruak. Grupos pouco aguerridos, eram ge

ralmente submetidos por outros ou se reugiavam

na terra rme, espalhandose por diversos afuen

tes de ambas as margens do mdio Purus. Segun

do recentes anlises lingsticas, essa amlia teria

uma antiguidade em torno de 2 mil anos.

No alto curso do rio Purus e no baixo rio Acre

estavam estabelecidas diversas tribos do troncolingstico Aruak: Apurin, Manchineri, Kulina,

Canamari, Piros, Ashaninka. Esses grupos se espa

lhavam desde a confuncia do Pauini com o Pu

rus at a regio das encostas orientais do Andes,

cerca de 5 mil anos atrs. Teriam resistido expan

so das civilizaes andinas antes de enrentar o

avano dos brancos sobre suas terras na poca da

borracha.

No alto curso dos rios Acre, alto Iquiri, Abun e

outros afuentes do rio Madeira, em territrio boli

viano, havia um enclave de grupos alantes de ln

gua Takana e Pano. Alguns eram bastante aguer

ridos, como os Pacaguara, e outros mais sociveis,

como os Kaxarari, que mantinham ativo contato

com os Apurin, apesar das dierenas lingsticas

e culturais entre os dois grupos. A lngua Takana

de origem mais recente, tendo surgido entre 3 mil

e 2 mil anos atrs.

Na regio intermediria entre o mdio curso

do Purus e o Juru, ao norte do Acre, habitavam

os Katukina, sobre os quais h raras inormaes.Esse grupo teria surgido h cerca de 2 mil anos.

Eram pouco numerosos e cavam contidos entre

os Aruak ao leste e os Pano a oeste, restandolhes

a explorao das terras rmes menos ricas em ali

mentos que as margens dos grandes rios.

Considervel espao do mdio e alto curso

do rio Juru e seus afuentes como o Tarauac, o

Muru, o Envira, o Moa era dominado por numero

sos grupos alantes da lngua Pano: Kaxinawa, Ja

minawa, Amahuaca, Arara, Rununawa, Xixinawa,

grupo lingstico com cerca de 5 mil anos. Devido


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ao seu carter guerreiro, os Pano conquistaram

territrios de outros povos e tambm do mesmo

tronco lingstico. Esse ato ajuda a explicar a rag

mentao que eles apresentavam quando os nor

destinos comearam a chegar regio.

Economia da borrachaA ocupao do territrio habitado por indge

nas e que hoje orma o Estado do Acre teve in

cio com o primeiro ciclo econmico da borracha,

por volta da segunda metade da dcada de 1800.

Esse ciclo, que marcou os Estados da Amaznia,

em geral, est associado com a demanda indus

trial internacional da Europa e dos EUA, a partir de

ns do sculo XIX. Para suprir procura pela bor

racha, oi organizado um sistema de circulao de

produtos e mercadorias conectando seringueirose seringalistas que comandavam a produo na

Amaznia a comerciantes do Amazonas e Par e

grupos nanceiros da Europa, lanando os unda

mentos da empresa extrativa da borracha.

A ocupao do Estado do Acre, dierentemen

te de outros Estados da Amaznia, apresenta al

gumas particularidades que merecem destaque,

por suas conseqncias sociais, culturais e pol

ticas. Grande parte dessas particularidades est

associada com questes undirias histricas e

as lutas que essas desencadearam, desde 18672 ,

quando o governo do Imprio do Brasil assina o

Tratado de Ayacucho, reconhecendo ser da Bol

via o antigo espao que hoje pertence ao Estado

do Acre.

A partir de 1878, a empresa seringalista alcan

ou a boca do rio Acre controlando a explorao

em todo o mdio Purus e, em 1880, ultrapassou a

Linha Cunha Gomes, limite nal das ronteiras le

gais brasileiras, expandindose para territrio boli

viano. Intensa seca ocorrida na regio nordestina,

em 1877, disponibilizou a modeobra necess

ria para o empreendimento extrativista, popula

o que no estava conseguindo a sobrevivncia

em azendas e pequenas propriedades agrcolasdo Nordeste. Na seqncia, em 1882, os migran

tes que vieram do Nordeste brasileiro, ugindo

das secas, undaram o seringal Empresa, que mais

tarde veio a ser a capital do Acre, Rio Branco.

Nessa poca, o governo da Bolvia pretendia

passar o controle do territrio do Acre para o An

gloBolivian Syndicate de Nova York, por meio

de um contrato que concedia no s o monop

lio sobre a produo e exportao da borracha,

como tambm aueria os direitos scais, manten

do ainda as tareas de polcia local. A reao dosacreanos se concretizou com a rebelio de Plci

do de Castro. Tambm o governo brasileiro iniciou

aes diplomticas, capitaneadas pelo Baro de

Rio Branco.

Em 1901, Lus Galvez, com o apoio do gover

nador do Estado do Amazonas, proclamou o Acre

Estado Independente, acirrando os confitos entre

bolivianos, seringueiros e seringalistas.

As negociaes entre o governo brasileiro e o

boliviano chegaram a um acordo em 1903, com

a assinatura do Tratado de Petrpolis, por meio

do qual o Brasil incorporou ao territrio nacional

uma extenso de terra de quase 200 mil km, que

oi entregue a 60 mil seringueiros e suas amlias

para que l pudessem exercer as unes extrati

vas da borracha.

Historicamente, a migrao dos nordestinos

ampliou as ronteiras do pas na Regio Norte e

2 SCHEFFLER, L. F. Macrotendncias ScioEconmicas do Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para oZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado

oltar


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contribuiu para a gerao de riquezas oriundas do

crescente volume e valor das exportaes brasi

leiras de borracha no perodo. A crise de preos

desse produto, nos primeiros anos do sculo XX,

acabou dando origem a um modelo de ocupao

baseado em atividades de subsistncia e comer

ciais em escala reduzida, dependente diretamente dos recursos naturais disponveis no local.

Contudo, a partir de 1912, o Brasil perdeu a

supremacia da borracha. Esse ato oi ocasionado

pelos altos custos da extrao do produto, que

impossibilitavam a competio com as planta

es do Oriente; inexistncia de pesquisas agro

nmicas em larga escala devidamente amparadas

pelo setor pblico; alta de viso empresarial dos

brasileiros ligados ao comrcio da goma elstica;

carncia de uma modeobra barata da regio,

elemento essencial ao sistema produtivo; insucincia de capital nanceiro aliada distncia e

s condies naturais adversas da regio. Os se

ringueiros que trabalhavam na extrao do ltex

se mantiveram em alguns seringais, sobreviven

do por meio da explorao da madeira, pecuria,

comrcio de peles e atividades ligadas coleta e

produo de alimentos.

Por mais de cem anos essa sociedade teve

como base a explorao da borracha, castanha,

pesca, madeira, agricultura e pecuria em peque

na escala. Se, por um lado, essa tradio contribuiu

para a manuteno quase inalterada dos recursos

naturais, gerou graves desigualdades sociais pela

ausncia de polticas de inraestrutura social e

produtiva para a maioria da populao.

Impacto sobre as sociedadesindgenas

Como parte do mesmo processo desencadeado

pela demanda da borracha, caucheiros peruanosvindos do sudoeste cortavam a regio das cabe

ceiras do Juru e do Purus, enquanto os primeiros

seringalistas bolivianos comeavam a se expandir

pelo vale de Madre de Dos e ocupar as terras acre

anas pelo sul. Frente a essas investidas, os povos

nativos da regio viramse cercados por brasileiros,

peruanos e bolivianos sem ter para onde ugir ou

como resistir enorme presso que vinha do capi

tal internacional, que dependia da borracha amaz

nica. Para os ndios inaugurouse um novo tempo:

de senhores das terras da Amaznia sulocidental

passaram a ser vistos como entrave explorao

da borracha e do caucho na regio.

Desde o estabelecimento da empresa extrati

vista da borracha at a dcada de 1980, os ndios

do Acre passaram por uma longa ase de degra

dao de sua cultura tradicional, que inclui expro

priao da modeobra, descaracterizao da

cultura e desestruturao da organizao social.O encontro entre culturas indgenas e noin

dgenas oi marcado pelo conronto, que se ex

pressou de orma cruel e excludente. Entre os anos

de 1880 e 1910, o intenso ritmo da explorao da

borracha resultou no extermnio de inmeros

grupos indgenas. Alm disso, o estabelecimen

to da empresa extrativista da borracha alterou a

orma de organizao social dos ndios. Alguns

pequenos grupos ainda conseguiram se reugiar

nas cabeceiras mais isoladas dos rios, mas a gran

de maioria oi pressionada a se modicar para no

desaparecer.

A escassez da modeobra levou ao emprego

crescente das comunidades indgenas remanes

centes nos seringais. Os comerciantes srioliba

neses substituram as casas aviadoras de Belm

e Manaus na uno de abastecer os barraces

e manter ativos os seringais, e a populao oi se

estabelecendo na beira dos rios, dando origem a

um segmento social tradicional do Estado, os ri

beirinhos.

Srios e libaneses

No passado, os regates mascates das guas

da Amaznia aportavam s margens dos serin

gais abastecendo seus moradores de produtos di

versos, inclusive miudezas, destacandose, entre

esses personagens, os srios e libaneses, que reali

zaram uma trajetria histrica signicativa para a

ormao do Acre. Essa migrao de origem sria e

libanesa oi realizada por conta dos prprios imi

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grantes, de maneira noocial ou subsidiada.

Esses imigrantes e seus descendentes conse

guiram vencer a opinio corrente que um dia os

considerou marginais. Pesou tambm o ato de

que, com o passar do tempo, houve uma gradativa

miscigenao com a populao local, proporcio

nando uma descendncia de legtimos lhos daterra. Como acreanos natos, os lhos do Oriente

Prximo estavam em igualdade de condies com

os de outros imigrantes nacionais ou estrangeiros.

O bemestar econmico alcanado por muitos s

rios e libaneses assegurou educao de qualidade

para seus lhos, que passaram a se integrar, em su

cessivas geraes, economia e elite local.

Ribeirinhos

No curso dos anos de explorao da borracha

e mesmo entre as crises, s margens dos rios do

Acre estabeleceramse os ribeirinhos, que cons

tituram comunidades organizadas a partir de

unidade produtivas amiliares que utilizam os rioscomo principal meio de transporte, de produo

e de relaes sociais.

O ribeirinho, em sua maioria, oriundo do

Nordeste ou descende de pessoas daquela re

gio. Destacamos que, com as agudas crises da

borracha, muitos desses homens e suas amlias

se xaram nas margens dos rios, constituindo um

tipo de populao tradicional com estilo prprio

na qual o rio tornouse um dos elementos centrais

de sua identidade.

Os produtores ribeirinhos desenvolvem uma

economia de subsistncia bastante diversica

da, ao mesmo tempo adaptada e condicionada

pelo meio ambiente, sem agredilo com prticas

como queima e desmatamento da foresta. Por

isso, sempre estiveram junto com os seringueiros

na organizao e deesa dos direitos de ocupao

das reas onde viviam.

Autonomia acreana

Apesar de o Tratado de Petrpolis ter reco

nhecido o territrio acreano como brasileiro, a

incorporao ocorreu na orma de territrio e no

como um Estado independente. Isso desagradou

o povo acreano, em razo de sua dependncia

do poder executivo ederal, pois signicava que

o Acre no tinha direito a uma Constituio pr

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pria, no podia arrecadar impostos, dependia dos

repasses oramentrios do governo ederal e sua

populao no poderia votar nas unes executi

vas ou legislativas.

Alm disso, os administradores nomeados

pelo governo ederal no tinham nenhum com

promisso com a sociedade acreana, situaoagravada pela distncia e isolamento das cidades

e inecincia dos servios pblicos.

A autonomia poltica do Acre tornavase, en

to, a nova bandeira de luta. Comearam a ser

undados clubes polticos e organizaes de pro

prietrios e/ou de trabalhadores em diversas cida

des como Xapuri, Rio Branco e Cruzeiro do Sul. Em

poucos anos a situao social acreana se agravaria

em muito devido reduo no preo da borracha,

que passou a ser produzida no sudeste asitico.

A radicalizao dos confitos logo produziriaeeitos mais graves: o assassinato de Plcido de

Castro, em 1908, um dos lderes da oposio ao

governo ederal, e em 1910, registrouse a primei

ra revolta autonomista em Cruzeiro do Sul, sendo

seguida por Sena Madureira, em 1912, e em Rio

Branco, em 1918, todas suocadas ora pelo go

verno brasileiro.

A sociedade acreana viveu ento um dos pe

rodos mais diceis da sua histria. Os anos 20

oram marcados pela decadncia econmica

provocada pela queda dos preos internacionais

da borracha. Os seringais aliram. Toda a riqueza

acumulada havia sido drenada, cando o Acre iso

lado.

A populao local buscou novas ormas de or

ganizao social e de encontrar novos produtos

que pudessem substituir a borracha no comrcio

internacional. Os seringais se transormaram em

unidades produtivas mais diversicadas. Tiveram

incio a prtica de agricultura de subsistncia que

diminua a dependncia de produtos importados,a intensicao da colheita e exportao da cas

tanha e o crescimento do comrcio de madeira e

de peles de animais silvestres da auna amazni

ca. Comeavam assim, impulsionadas pela neces

sidade, as primeiras experincias de manejo dos

recursos forestais acreanos.

A situao de tutela poltica sobre a sociedade

acreana, entretanto, mantinhase inalterada. Nem

mesmo o novo perodo de prosperidade da bor

racha, provocado pela Segunda Guerra Mundial,

oi capaz de modicar esse quadro. Durante trs

anos (19421945), a Batalha da Borracha trouxe

mais amlias nordestinas para o Acre, repovoan

do e enriquecendo novamente os seringais.

Essa melhoria do contexto econmico ez com

que os anseios autonomistas ganhassem nova or

a e, em 1962, depois de uma longa batalha legis

lativa, o Acre ganhou o status de Estado e o povopassou a exercer plenamente sua cidadania.

Segunda Guerra Mundial

A ecloso da Segunda Guerra Mundial em

1939 possibilitou um novo alento economia ex

trativa da borracha em decorrncia dos Acordos

de Washington, que asseguraram o ornecimento

de ltex para os pases aliados (Frana, Inglaterra e

E.U.A.), em confito com os pases do Eixo (Alema

nha, Itlia e Japo) devido ao controle dos seringais asiticos pelos japoneses.

Na dcada de 1940, teve incio um aumento na

demanda externa por ltex, o que levou o governo

brasileiro a promulgar o decretolei n 5.813, de

14/09/45, criando no pas a oportunidade de tra

balho na extrao do ltex, em lugar de prestao

do servio militar obrigatrio. Isso resultou, nova

mente, na vinda de contingentes de nordestinos

para o Acre, mas esse novo ciclo durou pouco.

A mobilizao e encaminhamento de mo

deobra para a Amaznia oram realizados por ini

ciativa de rgos governamentais especialmente

criados para esse m, como o DNI (Departamento

Nacional de Imigrao), SEMTA (Servio de Mobili

zao de Trabalhadores para a Amaznia) e CAETA

oltar


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(Comisso Administrativa de Encaminhamento de

Trabalhadores para a Amaznia). O objetivo era su

prir os seringais de trabalhadores, uma vez que, no

perodo de 1920 a 1940, a taxa de crescimento de

mogrco da regio chegou ao percentual irris

rio de 0,05%. A populao do Par decresceu 0,01%

ao ano e a do Amazonas cresceu taxa de 0,1% aoano, enquanto no antigo territrio do Acre a po

pulao decresceu taxa de 8,8% ao ano, transor

mandose numa zona de repulso demogrca.

(Vergolino, apud Martinello, 2004).

medida que a crise da economia extrativista

da borracha se acentuava, os seringalistas reivin

dicavam do governo ederal uma poltica de va

lorizao da borracha. Foram realizadas Conern

cias Nacionais da Borracha, no perodo de 1946 a

1950. Entretanto, apesar das polticas implemen

tadas, a produo da borracha acreana no maisvoltou aos patamares do perodo da guerra.

Entre os anos de 1940 at nal de 1960, o

Acre cou relativamente isolado da economia

internacional e nacional, mesmo aps a constru

o das rodovias BelmBraslia e BrasliaAcre. A

partir desse perodo, a migrao para os Estados

da Amaznia brasileira, em geral, acelerase, pois

coincide com o momento em que o planejamento

regional se mostrava como uma sada para o orde

namento do crescimento econmico, resultando

na transormao da antiga Superintendncia de

Valorizao Econmica da Amaznia em Superin

tendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Su

dam), do Banco de Crdito da Borracha em Banco

da Amaznia (Basa) e na criao da Zona Franca

de Manaus.

Expanso da ronteiraagropecuria

A dcada de 70 trouxe proundas alteraesnesse cenrio decorrente da reorientao do mo

delo de desenvolvimento da Amaznia produzido

pelos militares. Visto como um Estado marginali

zado e pouco desenvolvido, para o Acre oram

orientados investimentos em pecuria e agricul

tura que alterariam radicalmente a base de recur

sos naturais e a vida de sua populao.

O Estado do Acre no cou imune aos avan

os nas rentes de expanso e a outros enme

nos ligados dinmica da economia brasileira.

Por exemplo, ao nal da dcada de 1960, con

gurouse um contexto de valorizao do mercado

de terras, em conseqncia da concretizao das

condies prvias para a expanso da produo

agropecuria no pas: implantao de indstrias

produtoras de mquinas, implementos e insumos

qumicos e biolgicos para essa produo, bem

como as indstrias que beneciam as matriasprimas agropecurias; tambm desse perodo a

institucionalizao do Sistema Nacional de Crdi

to Rural (1965).

Em conseqncia, constituramse os comple

xos agroindustriais no Brasil, em geral dominados

por empresas transnacionais, que passam a esti

mular o que e como produzir para o mercado in

terno e externo, pois detm expresso econmica

e poltica capaz de impor seus interesses.

Sulistas no Acre

Os anos 70 e 80 desenharam outro contexto

para o Acre com a vinda dos chamados paulistas.

Essa identidade oi atribuda de orma genrica a

grandes empresrios sulistas e migrantes rurais

que vieram para o Acre com objetivo de especular

com a compra de grandes seringais.

importante salientar que, apesar de nmero

razovel de pessoas oriundas das regies Sul e Su

deste para os Projetos de Colonizao, houve umgrande nmero de pessoas residentes em reas

de forestas ou rurais dirigidas para os Projetos de

Assentamento. Nesse sentido, os assentamentos

serviam para atenuar presses do Sul e Sudeste,

mas principalmente das existentes no Acre, pela

qual muitas pessoas oram mortas e expulsas de

suas terras.

Embora dados do Incra indiquem a atual exis

tncia de concentrao de reas nas mos de

grandes proprietrios, mesmo dentro dos proje

tos de colonizao, esse ato no ocorria na po

oltar


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ca da criao deles. Naquela oportunidade, esses

espaos oram loteados e ocupados por amliaspobres e sem terra, basicamente seringueiros e

posseiros.

Presses vindas de vrios segmentos sociais

contriburam para a criao dos projetos de colo

nizao do Acre, entre os quais se destacaram os

exseringueiros e posseiros expulsos dos seringais

por ocasio do processo de transerncia das ter

ras acreanas para os azendeiros do CentroSul.

Em meados de 70 do sculo XX, as tenses en

tre pecuaristas e latiundirios de um lado e serin

gueiros do outro omentaram a expropriao des

tes dos seringais, dando origem a um contingente

de desempregados nos bairros e no entorno das

cidades acreanas. Parcela signicativa de amlias

migrou para os seringais da Bolvia, ali constituin

do amlia e criando novas identidades. Esse novo

ator social oi designado por um grupo de estu

diosos como brasivianos.

Contexto dierente ocorreu nos anos 80, quan

do os seringueiros passaram a se organizar poli

ticamente devido as ortes tenses e pela expropriao de suas terras e da proibio do uso dos

recursos naturais.

Reao da sociedade

Dierentemente de outras regies da Ama

znia, que passaram pelo mesmo processo e, ao

m da dcada de 90, havia sido alterada proun

damente a congurao scioeconmica de sua

populao, por infuncia de migrantes oriundos

do Sul do Brasil, no Acre comunidades tradicio

nais de seringueiros, indgenas e pequenos agri

cultores reagiram s mudanas. Apoiados porinstituies da Igreja Catlica como CPT e CIMI,

organizaes sindicais como Contag, polticas

como PT e CUT, segmentos at ento marginaliza

dos organizaram a deesa de territrios, recursos

e modos de vida. Iniciativas voltadas para impedir

desmatamentos base econmica e meio de vida

dessas populaes caram conhecidas no mun

do inteiro, dando origem a alianas estratgicas

que persistem ainda hoje.

Ao custo de muitos confitos e mortes, a socie

dade acreana conseguiu redirecionar o modelo

econmico implantado pelos militares na dcada

de 60. O assassinato de lderes representativos

como Wilson Pinheiro e Chico Mendes, entre ou

tros, evidenciou a ora da reao da sociedade

local aos agentes externos e produziu o recuo

daqueles investidores que apenas buscavam ex

plorao de curto prazo dos recursos naturais e da

ora de trabalho.

A partir dos ltimos anos da dcada de 70 e du

rante os anos 80 e 90, o Acre passou a ser o cenriode inmeras experincias inovadoras de gesto

de recursos naturais e investimentos sociais, em

parceria com instituies nacionais e internacio

nais. Ao mesmo tempo em que deendiam seus

direitos, os diversos grupos sociais elaboravam

novas propostas que oram sendo implementa

das, em pequena escala, em todo o Estado. Deve

se destacar a regularizao de territrios e acesso

a recursos naturais na orma de Terras Indgenas,

Projetos de Assentamento Extrativistas e Reservas

Extrativistas e iniciativas voltadas para adquirir

oltar


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novas tecnologias e conhecimentos para utilizar

esses recursos.

Nesse contexto, merece destaque a atuao

das populaes tradicionais, mesmo daquelas

que migraram para as cidades por ora da deses

truturao dos seringais, da valorizao das terras

e da conseqente concentrao undiria, conorme mencionado anteriormente.

A partir de 1975, as populaes tradicionais

da foresta comearam a se organizar e a desen

volver dierentes estratgias de resistncia. Foram

undados os primeiros sindicatos de trabalhado

res rurais em Brasilia, Xapuri, Rio Branco e Sena

Madureira. A implantao da primeira Ajudncia

da Funai no Estado possibilitou que se iniciasse o

processo de demarcao e regularizao das ter

ras indgenas acreanas. A Igreja Catlica do Vale

do Acre reorou a luta popular com as Comunidades Eclesiais de Base.

Os confitos oram se tornando cada vez mais

explosivos e, em 1980, Wilson Pinheiro, presidente

do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Brasilia,

oi assassinado. Muitas outras mortes ocorreriam,

culminando com a de Chico Mendes, em 1988,

que provocou o reconhecimento internacional da

sua causa, na luta em deesa da foresta e de seus

povos.

No deve ser esquecida, nesse contexto, a im

portncia crescente que as questes ambientais

vm assumindo, internacional e nacionalmente.

Essa conjugao de circunstncias ez com

que as populaes tradicionais recebessem apoio

nacional e internacional dos diversos movimen

tos que apontavam a necessidade da manuteno dos recursos naturais.

No perodo de 1976 a 1985, o governo ederal,

por meio do Incra, deu incio a um processo massi

vo de discriminao das terras no Estado do Acre,

cujo objetivo era identicar as terras pblicas das

particulares, reando a ao nociva dos especula

dores e grileiros. No m da dcada de 70, utilizan

do o procedimento de desapropriao para ns

de reorma agrria, oram criados os primeiros

Projetos de Assentamentos Dirigidos (PAD): Peixo

to e Boa Esperana, marco da colonizao ocialda Amaznia ao longo da BR364.

Dcada de 0

A partir de meados dos anos 90, com a implan

tao do Plano Real e a relativa estabilidade mo

netria, os investimentos de longo prazo caram

mais atraentes, provocando queda no preo da

terra. Essa queda, por sua vez, tornou mais aces

oltar


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svel a aquisio de lotes que, associada aos pro

gramas de acesso ao crdito para a produo em

pequenas e mdias reas (Prona e Procera), igual

mente estimulou a ocupao da Amaznia.

Ainda no contexto de entendimento da ocupao do Acre, marcada pelo ciclo econmico da

borracha, cuja matriaprima ltex extrada

da natureza e no propriamente produzida, me

rece meno que as atividades extrativas, histo

ricamente, no tm gerado um processo de acu

mulao e crescimento econmico no local de

onde so extrados os produtos e/ou matrias

primas. Em geral, a realizao desse potencial

deslocada para as regies onde os produtos so

industrializados e/ou comercializados. Assim, o

potencial de acumulao gerado pelo ltex oi,

em sua menor parte, apropriado pelos comer

ciantes e investido nas capitais dos Estados do

Par e do Amazonas, porm, a maior parte oi

realizada no exterior, onde a borracha era indus

trializada.

Nesse sentido, o capital gerado no oi rein

vestido no setor industrial, de beneciamento do

prprio ltex ou de outros produtos extrativistas

regionais ou, ainda, em outros setores produtivos.

Em conseqncia, o ciclo da borracha no oi capaz de engendrar oportunidades de crescimento

econmico e gerao de emprego e renda.

No entanto, pouco impactou os ecossistemas

regionais, o que congura um dos aspectos posi

tivos do processo de ocupao do Estado do Acre,

que, como se ver na seqncia, ainda dispe de

um patrimnio natural praticamente conservado.

Em sntese, no Acre surgiram os movimentos

sociais contra o desmatamento na dcada de 70

e as primeiras propostas da sociedade

civil para conciliao entre desenvolvi

mento e meio ambiente na dcada de

80. Alm disso, tambm ali se desen

volveu a nica experincia continuada

de mais de dez anos de gesto pblica,

municipal e estadual, voltada para aimplementao de um modelo de de

senvolvimento baseado na valorizao

dos recursos forestais e da biodiversi

dade. Agora, o Acre inicia o processo

de consolidao das mudanas para se

constituir, de orma permanente, em

reerncia para o Brasil, as demais regies amaz

nicas e os pases vizinhos como o Estado brasileiro

da forestania3.

As trajetrias sociais e o Acreatual

A territorialidade construda por ndios, serin

gueiros, regates, ribeirinhos e sulistas, a partir

de suas trajetrias, condiciona sua participao

no processo de construo de uma identidade

acreana. Cada um desses segmentos atua como

sujeito social que busca a realizao de um pro

jeto que possibilite a manuteno dos modos de

vida que historicamente vm constituindo uma

relao tensa e confituosa de uns com os outros

e de todos com a natureza. As trajetrias histri

cas e culturais experimentadas por to dierentes

atores sociais ao longo da ormao da sociedade

acreana deram origem a uma realidade multiace

tada que, mais do que uma sntese das dierenas,

realiza e atualiza a noo de uma identidade re

gional a partir de sua interao.

Essa contnua construo das identidades

acreanas detm ocos, sendo o principal deles a

relao cultural com a foresta. Esse imaginrioforestal, portanto, tornase uma das ormas de

resistncia e um dos elementos de contgio s

demais raes territoriais existentes no Estado.

O reconhecimento das territorialidades e iden

tidades desse atores sociais e a compreenso de

suas dierenas histricoculturais constituem os

elementos undantes da concepo de um zo

neamento ecolgicoeconmico do Acre como

instrumento de um modelo de desenvolvimento,

3 O conceito de forestania sintetiza esse pensamento de melhoria de qualidade de vida e de valorizao dos ativos ambientaisdas populaes que vivem da foresta.

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centrado na perspectiva da sustentabilidade e

gestado a partir de sua prpria histria e congu

rao social.

Atualidade

Com o objetivo de executar e promover a regularizao, ordenamento e reordenamento un

dirio rural e mediao de confitos pela posse da

terra, em 2001 o Estado criou o Instituto de Terras

do Acre (Iteracre), com a nalidade de apoiar o go

verno do Estado na criao de novas reas de inte

resse pblico como as Unidades de Conservao

(Uso Sustentvel e Proteo Integral), Projetos de

Assentamentos e Terras Indgenas.

No se pode desconsiderar, nesse contexto de

confitos e avanos na apropriao do patrimnio

natural do Acre, que grandes reas de forestasesto atualmente protegidas sob o regime de

Parques Nacionais, Unidades de Conservao, Re

servas Extrativistas e Terras Indgenas, conorme

ser visto na Parte II desta publicao. Agregue

se a esses confitos o ato de que no Acre encon

trase, tambm, um grande nmero de pequenas

reas ocupadas pela populao ribeirinha. Alguns

detm a propriedade legal da terra que ocupam,

outros, no.

Na atualidade, ainda persistem confitos pelaposse e uso dos recursos naturais no Estado do

Acre, mas com congurao dierenciada. Aconte

cem, em sua maioria, entre grandes proprietrios

que querem retirar a madeira e posseiros, mesmo

nas reas que oram objeto de reorma agrria.

Outros ainda esto relacionados com o desmata

mento e/ou retirada ilegal de madeira.

Em geral, os confitos atuais pela posse de

terra identicados no Acre tiveram origem na de

manda reprimida de pretensos benecirios da

reorma agrria e na presso de grandes proprietrios, para estender o desmatamento sobre reas

de posse de seringueiros ou pequenos agriculto

res amiliares.

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Recentemente, ocorreram ocupaes espon

tneas de reas destinadas s reservas legais de

grandes propriedades, motivando aes de rein

tegrao de posse por parte dos proprietrios. A

compra de grandes seringais, com moradia ee

tiva de ocupantes tradicionais, tambm constitui

importante ator de gerao de confito.H mais de trs dcadas, o desmatamento

se apresenta como uma prtica comum, princi

palmente em grandes reas, quando a madeira

de maior valor econmico j oi retirada e a rea

est ocupada com pastagem. Essa prtica adquire

maior gravidade quando atinge reas ocupadas

por populaes extrativistas, que tm a foresta

como base de atividade econmica. Como essas

reas esto condicionadas a atividades forestais

e extrativistas, as populaes tradicionais preser

vam os recursos naturais de orma sustentvel, oque torna tais reas alvo de atrao para os ma

deireiros.

Finalmente, importante lembrar que o con

junto de circunstncias aqui apresentadas, acerca

do processo de ocupao do Estado do Acre, so

responsveis pela conormao da sociedade, da

economia e mesmo da situao atual dos recursos

naturais do Estado do Acre. responsvel, ainda,

por uma srie de problemas sociais, econmicos eambientais, cuja resoluo, em particular daque

les de incluso social, ordenamento territorial e

desenvolvimento sustentvel, um dos principais

objetivos do Zoneamento EcolgicoEconmico,

em sua segunda ase.

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1.2. A CONSTRUO DODESENVOLVIMENTO SUSTENTVELNO ACRE E O ZONEAMENTO

ECOLGICO-ECONMICO4

No Acre, o Programa Estadual de Zoneamen

to EcolgicoEconmico tem assumido um papel

undamental na construo do desenvolvimento

sustentvel. O Zoneamento EcolgicoEconmico

do Acre constituise num instrumento privilegia

do de negociao entre o governo e a sociedade

de estratgias de gesto do territrio. O ZEEAcre

tem a atribuio de ornecer subsdios para orien

tar as polticas pblicas relacionadas ao planeja

mento, uso e ocupao do territrio, consideran

do as potencialidades e limitaes do meio sico,

bitico e scioeconmico, seguindo princpios

do desenvolvimento sustentvel5.

Dadas as especicidades culturais, ambientais,

sociais e econmicas dos lugares, os problemas,

os potenciais e as oportunidades so distintos, e,

assim, o padro de desenvolvimento sustentvel

no pode ser uniorme para toda a Amaznia.Uma caracterstica positiva da busca de um novo

padro sustentvel da vida social justamente

valorizar a dierena, que se traduz em vanta

gem competitiva do territrio para construo

do desenvolvimento scioeconmico e melhor

qualidade ambiental (Rgo, 2003). Desse modo,

o desenvolvimento sustentvel congurase como

desenvolvimento sustentvel local e o ZEE deve

ajustarse, na Amaznia, em seus objetivos e pro

cedimentos, s realidades especcas dos Estados

e ao projeto poltico de sua populao. Nesse sentido, uma das atribuies do ZEE contribuir para a

espacializao de polticas pblicas, no sentido de

adaptlas a realidades especcas do territrio.

As especicidades culturais e a reivindicao

de participao das comunidades locais salientam

cada vez mais o papel das mesmas na construo

de solues locais para uma sociedade sustent

vel. Por isso, o planejamento regional s poderter eccia e eetividade se compartilhar as deci

ses com os setores sociais tradicionalmente ex

cludos, a sociedade civil e o empresariado (Rgo,

2003). Ou seja, a implementao prtica do zo

neamento est relacionada consolidao de um

novo estilo de gesto das polticas pblicas en

volvendo processos de empoderamento, dilogo

e negociao entre o governo, a sociedade civil

organizada e o setor privado.

Durante os anos 80, o ZEE surgiu como respos

ta de rgos governamentais ao agravamento deproblemas scioambientais na Amaznia, espe

cialmente o desmatamento acelerado e confitos

violentos sobre o acesso terra e a outros recur

sos naturais, a exemplo do assassinato de Chico

Mendes, em Xapuri, em dezembro de 1988. Des

de ento, as experincias de zoneamento ecolgi

4 PASSOS, V. T. R. et al. Diretrizes Estratgicas para o Zoneamento Fase II do Estado do Acre Documento Base do ZoneamentoEcolgicoEconmico Fase II. Rio Branco: Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais, 20045 O termo desenvolvimento sustentvel pode ser denido como um padro de desenvolvimento que tem como princpio asse

gurar condies dignas de vida para as geraes atuais, baseado em modelos de produo e consumo que mantm os estoquesde recursos naturais e a qualidade ambiental, de orma a permitir condies de vida igual ou superior s geraes uturas.

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coeconmico promovidas pelo governo ederal e

governos estaduais na Amaznia tm gerado uma

srie de debates, aprendizados e reormulaes de

estratgia6. No caso do Acre, o ZEE, sem embargo

de colher ensinamento de experincias de outros

espaos da Amaznia, teve como reerncia e ins

pirao, a histria, a cultura, o saber tradicional, osonho, o projeto de desenvolvimento e vida do

seu povo, para criar um mtodo inovador e um

zoneamento que d conta das caractersticas pe

culiares da natureza e das sociedades locais.

No mbito ederal, a Comisso Coordenadora

do Zoneamento EcolgicoEconmico do Territ

rio Nacional, composta por 13 ministrios coor

denados pelo Ministrio do Meio Ambiente, tem

a atribuio de planejar, coordenar, acompanhar

e avaliar a execuo dos trabalhos de ZEE. Uma

das unes dessa comisso articularse com osgovernos estaduais, apoiandoos na execuo de

suas iniciativas de zoneamento, buscando a com

patibilizao com os trabalhos do governo ederal.

A comisso conta com a assessoria tcnica de um

Grupo de Trabalho Permanente para a Execuo

do ZEE, denominado Consrcio ZEE Brasil (decre

to de 28 de dezembro de 2001).

No Acre, o Programa Estadual de Zoneamento

EcolgicoEconmico oi criado pelo governador

Jorge Viana por meio do decreto estadual n 503,

de 6 de abril de 1999, segundo o qual os trabalhos

do ZEE devem ser conduzidos de acordo com os

seguintes princpios:

Participativo: os atores sociais devem intervir

durante todas as ases dos trabalhos, desde

a concepo at a gesto, com vistas cons

truo de seus interesses prprios e coleti

vos, para que o ZEE seja autntico, legtimoe realizvel.

Eqitativo: igualdade de oportunidade de de

senvolvimento para todos os grupos sociais e

para as dierentes regies do Estado.

Sustentvel: o uso dos recursos naturais e do

meio ambiente deve ser equilibrado, buscan

do a satisao das necessidades presentes

sem comprometer os recursos para as gera

es uturas.

Holstico: abordagem interdisciplinar para

integrao de atores e processos, considerando a estrutura e a dinmica ambiental e

econmica, bem como os atores histrico

evolutivos do patrimnio biolgico e natural

do Estado.

Sistmico: viso sistmica que propicie a an

lise de causa e eeito, permitindo estabelecer

as relaes de interdependncia entre os sub

sistemas sicobitico e scioeconmico.

A elaborao do ZEE envolve a realizao de

estudos sobre sistemas ambientais, as potencia

lidades e limitaes para o uso sustentvel dos

recursos naturais, as relaes entre a sociedade

e o meio ambiente e a identicao de cenrios

tendenciais e alternativos, de modo a subsidiar

negociaes entre o governo, o setor privado e a

sociedade civil sobre estratgias

zee acre faseii parte1 baixareol

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