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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARÁINSTITUTO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS

FACULDADE DE ADMINISTRAÇÃOESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA

MODALIDADE A DISTÂNCIA

O BSC NA GESTÃO PÚBLICA: ANÁLISE SOBRE O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO DA FACULDADE DE MATEMÁTICA DA UFPA

Gleice Carvalho FernandesMaria Macilene Barroso dos Santos

1-Introdução.

O planejamento é um diagnóstico ambiental analisando seu meio

externo e identificando as oportunidades e as ameaças existentes que podem

comprometer a organização, sua missão, objetivos, e o seu desempenho,

como também as forças - que são os pontos fortes da organização. Dessa

forma pode-se destacar o Planejamento Estratégico como uma tomada de

decisão que produz efeitos e consequências futuras.

O Planejamento Estratégico passou por várias mudanças e adaptações

quando de sua introdução e utilização efetiva pela Administração Pública,

porém, ainda permanece com seus pressupostos originais como uma

ferramenta imprescindível na execução de planos de ação objetivando o

alcance de resultados na organização, sempre buscando atingir os objetivos

traçados, com suas metas, avaliações, correções e finalização.

No livro Manual de Gestão Pública Contemporânea do escritor Matias-

Pereira pode destaca o papel do Planejamento Estratégico como uma

ferramenta.

[...] planejar estrategicamente é utilizar técnicas administrativas para ordenar ideias das pessoas, de forma que se possa criar uma visão do caminho que se deve seguir (estratégia). Ordenando as ideias é preciso ordenar as ações, implementando assim o plano estratégico para que a organização caminhe de acordo com o desejado. (MATIAS-PEREIRA, 2010, p. 132).

Assim, podemos ressalta que o Planejamento Estratégico é uma tarefa

vital para a sobrevivência na organização, uma ferramenta que estabelecem




diretrizes e metas a serem alcançada e organizar sistematicamente as

atividades necessárias à execução dessas decisões e medir o resultado.

Matias-Pereira (2009) ressalta, o grande desafio da gestão pública é

transformar as estruturas administrativo-burocráticas em estruturas mais

flexíveis e empreendedoras. Para tal, é necessário que os gestores estejam

capacitados, adotem padrões e instrumentos de gestão mais desenvolvidos.

Isso significa buscar uma eficiência e melhoria na qualidade do serviço público

prestado.

Objetivo

Analisar o processo de modernização da gestão financeira e

administrativa da Faculdade de Matemática da UFPA, levando em conta as

novas exigências de controle orçamentário e administrativo realizado pela

universidade.

Justificativa

Com a ferramenta do BSC é possível alinhar esforços e metas pela

melhoria contínua e efetividade, buscando a qualidade do gasto público e

ausência ou deficiência de um planejamento estratégico. Este é um

planejamento que se destaca pela maior segurança na busca pela eficiência do

gasto público. Neste ponto de vista, este artigo visa conceituar o planejamento

como uma prática essencial, tanto na administração pública quanto na privada.

Matias-Pereira (2009) ressalta, o grande desafio da gestão pública é

transformar as estruturas administrativo-burocráticas em estruturas mais

flexíveis e empreendedoras. Para tal, é necessário que os gestores estejam

capacitados, adotem padrões e instrumentos de gestão mais desenvolvidos.

Isso significa buscar uma eficiência e melhoria na qualidade do serviço público

prestado.




1. O BALANCED SCORECARD E O SETOR PÚBLICO

Robert Kaplan, professor de Harvard, e David Norton, consultor de

empresas, no início da década de 90 criou a ferramenta chamada Balanced

Scorecard- BSC que consiste em um método que mede o desempenho da

empresa alcançar o alinhamento entre planejamento estratégico, hoje

atualmente o Balanced Scorecard é um dos conceitos mais utilizados na

gestão estratégica alcançando o êxito no mundo inteiro em centenas de

organizações no setor privado e público não governamental contribuindo para

uma compreensão, comunicação das organizações que se propõe utiliza-lo.

No contexto de Matias-Pereira defini BSC como sendo:

[...] um instrumento de gestão organizacional relevante, capaz de fornecer um referencial de análise da estratégia orientada para a criação de valor futuros (...). É preciso definir claramente os objetivos e estratégias (...) e alinhar o resto da organização com objetivo proposto; revisar os processos internos ineficazes para o entendimento desses objetivos; definir indicadores controláveis e quantificáveis, e efetuar seu controle sistemático. Nesse sentido, busca-se proceder inicialmente um alinhamento entre visão e missão da organização e objetivos e estratégias, tanto gerais como de cada área. (MATIAS-PEREIRA, 2010, p. 141).

O modelo Balanced Scorecard, ou método, como é comumente

denominado, estabelece uma forma de gestão dos objetivos institucionais

sinérgica com as áreas/temáticas que envolvem as instituições, tendo como

base os indicadores tangíveis: "o objetivo é o de estabelecer um processo

estruturado para a criação de medidas financeiras e não financeiras,

representadas por objetivos estratégicos e metas em todos os níveis,

possibilitando a integração entre esses grupos e proporcionando o alinhamento

de toda a organização". Para o alcance desse objetivo, o BSC adota quatro

perspectivas interligadas em uma relação de causa e efeito com a Missão, a

Visão e a Estratégia da organização, o BSC não só contempla os resultados




financeiros da organização, ele contempla, também, o sucesso esperado no

futuro, avaliado dentro de quatro perspectivas:

• Perspectiva do cliente: A instituição deverá traduzir em medidas

específicas os fatores importantes para os clientes, obtendo assim a satisfação

e fidelização.

• Perspectiva financeira: Monitora se a estratégia da instituição está

contribuindo para a melhoria dos resultados financeiros. As metas financeiras

se relacionam com a rentabilidade e o crescimento.

• Perspectiva dos processos internos: Nesta perspectiva as organizações

identificam os processos críticos para a realização dos objetivos das duas

perspectivas anteriores. Os processos devem criar as condições para que a

organização ofereça propostas de valor ao cliente, capazes de atrair e reter

clientes nos seus segmentos de atuação.

• Perspectiva do aprendizado e do crescimento: A capacitação da organização

se dará por meio dos investimentos em novos equipamentos, em pesquisa, em

sistemas e nos recursos humanos da empresa.

Estas perspectivas são relacionadas entre si através de uma relação de

causa e efeito, permitindo que os gestores/gerentes percebam as correlações

entre diversas áreas e atividades, o que é compatível com o andamento de

inúmeras iniciativas do mundo empresarial moderno, tais como: melhoria

contínua, responsabilização das equipes e o processo de inovação. Contudo,

sua aplicação em cenário diferente - o da administração pública - é um desafio

a vencer, exigindo especial atenção para sua customização exitosa.

No âmbito da Administração Pública é frequente a utilização da

perspectiva orçamentária (financeira) como base para as demais perspectivas

do BSC (FELIX e FELIX, 2011).

A proposta dos criadores do Balanced Scorecard, KAPLAN E NORTON

(1992), para a fusão de medidas financeiras e não financeiras, permite uma

abordagem ampliada da mensuração do desempenho. Os autores afirmam que

a aplicação do BSC possibilita traduzir a visão e a estratégia da organização,

comunicando os objetivos estratégicos e motivando o desempenho em face

das metas estabelecidas.




BSC permite que às universidades federais utilize essa ferramenta para

planejar, controlar, tomar decisões e avaliar desempenho, ou seja, gerir

eficientemente os recursos consumidos em cada uma de suas atividades. Com

o uso desse modelo, acredita-se que os gestores universitários passarão a

dispor de valiosos caminhos para clarificar a tomada de decisões e monitorar o

progresso da universidade em relação às metas estabelecidas e,

consequentemente, à sua missão.

A implementação do BSC contempla a necessidade de sistematizar uma

ação estratégica, assegurando uma organização alinhada e focada na

implementação da sua estratégia.

O processo de planejamento estratégico é um processo interativo

Figura 1: Processo de Planejamento Estratégico Institucional (adaptado de MACROPLAN 2001)




Aprofundar mais a explicação sobre o BSC, ela ficou muito pequena. Sejam

mais detalistas, quanto a ferramenta e seu método, apresentem a visão dos

autores. Ou seja para falar de BSC deve-se entender o método, e

minimamente explica-lo ao leitor do artigo. ( Para isso estou enviando dois

arquivos em anexo, o primeiro é um artigo mais geral, sobre BSC no serviço

público, o outro é uma dissertação que fala exatamente o que vcs estão

tentando explicar, a importância do BSC aplicado a um departamento de uma

Universidade Federal, neste caso a de LAVRAS/MG, neste último caso ler

principalmente os primeiros capítulos, que são muito elucidadores desse

processo que vcs vislumbram para o ICEN. Não é para copiar, é para ler, fazer

a análise crítica e escrever o texto de vcs ok. (entre 4 e 6 pgs)

4 . IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO, BEM COMO OS BENEFÍCIOS PARA O ICEN.

São poucas as faculdades públicas que têm utilizado o planejamento

estratégico como instrumento de gestão universitária. Alguns projetos até são

feitos, mas a utilização do planejamento estratégico como instrumento de

trabalho, com a aplicação sistemática do plano de ações no processo decisório,

ainda não é uma realidade completa.

No Instituto de Ciência Exata e Natural – ICEN é um instituto que é

composto por varias faculdades das áreas das exatas, os recursos que vem da

Universidade Federal do Pará são utilizados para a melhoria do próprio Instituto

e as faculdades que nela pertence, para que esses recursos sejam

administrados corretamente pelo seu gestor e aplicada o planejamento

estratégico como instrumento de trabalho. O processo de desenvolvimento do

planejamento estratégico ocorre de forma contínua, gerando a aprendizagem

do grupo e da instituição, no qual os gestores definem as diretrizes

organizacionais, analisam possíveis cenários e planejam estratégias para

entender seu próprio funcionamento. Algumas dessas faculdades administram

seus próprios projetos uma delas é Faculdades de Matemática que buscou

gerenciar corretamente as funções dos instrumentos de planejamento e suas

aplicações




O projeto que a faculdade de matemática administrava era um chamado

de Pro – Licenciatura que era um projeto voltado à educação à distância

financiado pelo MEC. Esse projeto teve o objetivo de formar professores

graduados em matemática que moram distante do município de Belém.

Uns dos primeiros passos na implementação do primeiro ano do Curso

de Licenciatura em matemática, na modalidade a distância foi apresentar o

Plano de trabalho esse Curso teve parceria a outra faculdade de matemática

que pertencia a UEPA, mas os recursos eram gerenciados pela Faculdade de

matemática da UFPA. O Na finalização desse projeto o Curso formou mais de

mil professores de Matemática do nível superior alguns deles hoje são

professores do seu próprio município ou prosseguiram em sua vida acadêmica.

Com o crescimento do projeto Pro- licenciatura, que foi ampliado para

outras áreas de formação, o projeto foi ganhando espaço na sociedade e

surgimento a Universidade Aberta do Brasil - UAB que também era financiado

pelo MEC, agora esses recursos eram administrados pela a AEDI - Assessoria

da Educação a Distância atende todos os cursos as distância de diversas áreas

de atuação tanto de graduação e como de pós-graduação, a diferença é que os

recursos não eram mais gerenciados pelas faculdades e sim pela AEDI, a

faculdade tinha o papel de administrar a parte acadêmica.

Atualmente a Faculdade de Matemática não gerencia nenhum

projeto, os recursos que a faculdade recebe é em forma de material de

consumo e permanente nas agendas de compra que é aberta para cada

instituto e também pela AEDI.( Se a Faculdade não gerencia nenhum

projeto, quais são os recursos financeiros, humanos, materiais, que hoje a

Faculdade tem sob sua responsabilidade? Só depois de esclarecer este

ponto é que vcs podem associar a questão do BSC para sua possível

implementação como uma ferramenta de Planejamento Estratégico, pois

pelo que vcs já me falaram a Faculdade não utiliza esta ferramenta, dessa

forma vcs estão apresentando uma sugestão a mesma: como o BSC pode

auxiliar no desenvolvimento da gestão da faculdade?)

(O trabalho analisará os processos e controles atuais identificando suas

falhas com o intuito de sugerir melhorias. Procurando:




Identificar as falhas dos processos atuais;

Analisar a rotina de controle para prestação de contas.

Sugerir melhorias para as deficiências encontradas nos processos.

Apresentar as ações de elaboração, implementação e acompanhamento

do planejamento estratégico. ) Esta parte deve compor com a

introdução, e com o tema, agora central, que é o BSC.

5. ANÁLISE DA IMPLEMENTAÇÃO DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO NA FACULDADE DE MATEMÁTICA DA UFPA

A Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo professor e ex-

ministro Bresser, teve um papel muito importante na transformação da

administração pública ao propor um modelo de gestão moderno e focado

nas crescentes demandas da sociedade. Os conceitos desse novo modelo,

também conhecido como administração gerencial, foram difundidos, com o

tempo, por todo o país e, embora ainda não tenham sido plenamente

incorporados pelas organizações públicas, já produzem exemplos de como

a adoção da gestão estratégica pode resultar em mais qualidade e

eficiência nos serviços públicos. Toda mudança tende a enfrentar

resistências, os principais obstáculos à modernização da gestão pública se

destaca o aspecto cultural.

A falta de conhecimento acerca da gestão estratégica e de outras

práticas administrativas modernas é um entrave à implantação das

mudanças. Isso revela a necessidade de maior capacitação dos servidores

e maior disseminação dos conceitos e da importância da administração

gerencial. Só conhecendo as melhores práticas de gestão e entendendo

seus benefícios é que a população e os gestores públicos irão se convencer

da importância de um novo modelo de gestão e se engajar na sua

implantação.

O planejamento estratégico é apenas o primeiro passo para o

alcance dos objetivos da organização. Após planejar, é preciso comunicar,




executar e avaliar periodicamente a estratégia para manter e acompanhar o

PE proposto.

A atual gestão da Faculdade de Matemática através de ações

pedagógicas e administrativas teve como objetivo oferecer aos seus alunos

oportunidade de aprofundar seus conhecimentos e os conteúdos trabalhados

nas disciplinas do curso, relacionando estes conteúdos com situações reais, a

fim de desenvolver suas habilidades e competências conforme preconizado no

Projeto Político Pedagógico dos cursos de graduação em Matemática, o qual

norteia todas as ações desta Faculdade Estadas do Pará, ampliando assim sua

área de atuação.

Oportunizou também aos seus docentes momentos de enriquecimento

acadêmico e curricular através da participação em eventos, bancas

examinadoras de Trabalho de Conclusão de Curso e Monografias.

Esta gestão engloba cursos de graduação, com público alvo e

modalidade de ensino diferenciado – o Curso de Licenciatura em Matemática,

na modalidade em regime extensivo, nos municípios de Belém, Capanema,

Cametá, Breves, Marabá, Macapá/AP, Tucuruí, Santarém, Oriximiná, Altamira,

Bujaru, Goianésia, Dom Eliseu, Parauapebas, Santana/AP, Juruti e Tailândia,

dentro dos Projetos Pró-Licenciatura e Universidade Aberta do Brasil-UAB. E

os Cursos de Pós-Graduação Lato Sensu: - Curso de Especialização em

Matemática do Ensino Superior, na capital e o - Curso de Especialização em

Matemática do Ensino Básico, em Belém, Castanhal, Altamira, Breu Branco,

Tucuruí, Oriximiná, Limoeiro do Ajuru e Belém.

Destaca-se a importância da oferta destes diversos cursos para o

desenvolvimento de nosso Estado que hoje conta com profissionais

capacitados ou se aperfeiçoando atuando em nossas escolas.

Curso de Matemática, modalidade a distância

Esta faculdade coordenou as atividades desenvolvidas no curso de

Licenciatura em Matemática na modalidade a distância, através do Programa

Pró-Licenciatura I, sob a coordenação e ordenação de despesas do Prof.




Geraldo Mendes de Araújo e as turmas da Universidade Aberta do Brasil, sob a

coordenação do Prof. Manoel Silvino Batalha de Araújo.

O Programa Pró-Licenciatura fase 1, iniciou no ano de 2006, com 10

turmas nos municípios de Altamira, Breves, Capanema, Cametá, Marabá,

Macapá, Tucuruí, Oriximiná, Santarém e Belém. No 4º período letivo de 2010,

destes alunos colaram grau 96, e no 2º período letivo de 2011, mais 70 alunos

totalizando 166 alunos. Os alunos que não conseguiram concluir seu curso no

tempo previsto estão participando de reofertas das disciplinas em que estão em

dependência.

As turmas da Universidade Aberta do Brasil iniciaram no ano de 2008

com 5 polos (Bujarú, Dom Eliseu, Parauapebas, Goianésia e Santana no

Amapá) com 50 alunos em cada turma. Em 2009, começaram mais 9 turmas

nos municípios de Bujarú, Dom Eliseu, Parauapebas, Goianésia, Breves,

Cametá, Oriximiná, Juruti, Marabá, com um total de 394 alunos. E em 2011, no

4º período letivo iniciaram as turmas de Tailândia, Juruti, Parauapebas,

Cametá e Breves com um total de 211 alunos.

- Atividades Administrativas e Financeiras.

Esta gestão promoveu a melhoria estrutural de oferta do curso de

licenciatura em matemática, elaborando planos de trabalho, com os quais

aprovados, foi possível melhorar as condições de trabalho de nossos

professores efetivos da faculdade, colaboradores e alunos nos polos do curso

de matemática a distancia nos municípios de Altamira, Cametá, Breves,

Capanema, Macapá / AP, Marabá, Oriximiná, Santarém e Tucuruí, através da

aquisição de materiais permanentes, materiais de consumo, da instalação da

rede sem fio no prédio do ICEN e de dois sistemas operacionais (windows e

Linux) no LABMAC.

Destacamos também, a compra de acervo bibliográfico para todos os

polos, de equipamentos como computadores e data-shows que equiparam os

Laboratórios de Informática e os Laboratórios de Jogos Matemáticos e de

Física, estes últimos adquiridos na coordenação anterior do curso de




matemática a distância, o que permitiram aulas mais dinâmicas e construtivas

aos nossos alunos.

Os referidos planos de trabalho tiveram com objetivos gerais:

- Melhorar a infra-estrutura de bibliotecas e laboratórios computacionais

da Universidade Federal do Pará e Universidade Federal do Amapá, de modo a

possibilitar a formação de licenciados em matemática na modalidade a

distancia , com o uso de ambientes virtuais de aprendizagem.

- Implementar os dez semestres do curso de licenciatura em

matemática, na modalidade a distancia. ( Aqui vcs fazem um breve diagnóstico

sobre o que foi e é o Planejamento estratégico na Faculdade. Vcs precisam

colocar como este planejamento(s) foi (ram) desenvolvidos. Foi feito um

Planejamento Estratégico para todas as ações da Faculdade? Em que período

isso foi feito? Ele está em andamento? Quais foram os avanços e retrocessos

no Planejamento estratégico original que ocorreram quando da implementação

e avaliação do(s) Plano(s) executado(s)? Qual a participação do núcleo

estratégico, tático e operacional da Faculdade na construção, controle e

avaliação do Plano(s)? A equipe que implementou o(s) Plano(s) conhece a

ferramenta BSC?

Como vcs já devem ter percebido, esta parte seria a pesquisa de campo

de vcs, junto ao corpo técnico/operacional da faculdade. Este é um trabalho que só pode ser realizado se vcs tiverem certeza que foi realizado um Planejamento Estratégico,, de fato e formalmente, para as ações da faculdade ok. Para isso vcs podem, após tirar essa dúvida, fazer um questionário/entrevista, que reforce o artigo, na sua pesquisa no lócus.

Só após esta etapa é que vcs vão avançar falando sobre como o BSC

poderia ajudar o Planejamento da Faculdade.

AMIGAS,

A PARTIR DESSE NOSSA RETOMADA PRECISAMOS DOS

SEGUINTES DIRECIONAMENTOS:




1- Escrever com cuidado, gramatical e de concatenação de ideias,

começo meio e fim.

2- Acrescentar imediatamente as bibliografias pesquisadas. A UFPA

tem muitas bibliotecas com o tema gestão pública/planejamento

estratégico/bsc, hoje tema comum, bem como artigos científicos na

internet.

3- Não atrasar. Pois, apesar do prazo ser no final de fevereiro, vcs tem

que entregar parta mim o trabalho concluído pelo menos 8 dias

antes.

4- Me liguem se houver dúvida de preferência dias de semana pela

manhã ok 4141-1829.

5- Assim que terminar a primeira recomendação me enviem, não

deixem para enviar depois de aprontar tudo.ok

Abs

Luiz Carlos




REFERÊNCIAS

MATIAS-PEREIRA, J. Manual de gestão pública contemporânea. São Paulo: Atlas, 2012

KAPLAN, R.; NORTON, D.P. A Estratégica em Ação: Balanced Scorecard.

14. Ed. Rio de Janeiro: Campus, 1997.

HERNAN E. CONTRERAS ALDAY. O Planejamento Estratégico dentro do conceito de Administração Estratégica. disponível em:

<http//www.fae.edu/publicações/pdf/revista_da_fae/fae_v3_n2/o_planejamento

_estrategico.pdf>. Acesso em 09 de fevereiro de 2016.

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