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7/23/2019 Vetores de Desenvolvimento Regional Sustentável (Adriana Alves - MI).pdf

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Desafios do Desenvolvimento Regional

Vetores do esenvolvimento

Regional Sustentável

Adriana Melo AlvesSecretaria de Desenvolvimento Regional



Trajetória do desenvolvimentoConfiguração regional

fortemente marcada pela

história da formação dopaís.

Constituíram-se

importantes economias

regionais voltadas para o

mercado externo erelativamente isoladas

Determina o padrão de

ocupação populacional do

país -> Desigualdades

Regionais

Escravidão ->

Desigualdades Sociais -

Passivo Social



Área

N: 45,3%CO: 18,8%NE: 18,3%SE: 10,8%S: 6,8%

Profundas desigualdades sociais e regionaise grande diversidade.



Profundas desigualdades sociais e regionais

e grande diversidade.



Trajetória do desenvolvimento

Crescimento com redução das desigualdades.

Fonte: IBGE/Contas Nacionais (elaboração Ipea) *Índice de Gini



Desigualdades regionais

A reversão do quadro de desigualdades, porém, é

tímida.

Por exemplo, entre 1995 e 2008 o PIB per capita do Nordeste saiu de

58% para 53% abaixo da média nacional.

Mantido esse ritmo o PIB per capita do Nordeste só chegará à marca

de 75% do valor nacional em 2074.



Vetores do Desenvolvimento

Regional Sustentável

A nova PNDR, como instrumento de articulação depolíticas públicas, proporá estratégias para a

superação dos gargalos identificados no âmbito dos

vetores estruturantes do desenvolvimento regional,

dentre eles:

Estrutura Produtiva

Educação

Ciência, Tecnologia e Inovação

Infraestrutura

Rede de cidades



Estrutura Produtiva - Gargalos

Forte heterogeneidade da base produtiva:

Nordeste: polo petroquímico de Camaçari, polo têxtil

e de confecções de Fortaleza, alumínio no Maranhão,

polo de Suape, fruticultura irrigada em Petrolina- Juazeiro (PE, BA) e Vale do Açu (RN), novas áreas de

moderna agricultura de grãos (cerrados baianos e sul

do Maranhão e do Piauí), diversos polos turísticos (as

principais cidades litorâneas do Nordeste);

Centro-Oeste: regiões do agronegócio;Sul e Sudeste: regiões urbano-industriais;

Norte: zonas cacau, ZF, pescado, madeira



Estrutura Produtiva - Gargalos

Baixa diversificação e limitada capacidade de

integração dessa base;

Cadeias Produtivas pouco densas - segmentos de

maior valor agregado e intensidade tecnológica

permanecem nas regiões mais desenvolvidas.



Estrutura Produtiva – Desconcentração

Distribuição do Emprego Industrial Formal entre

as Microrregiões Brasileiras

1995 2007



Estrutura Produtiva - Ameaças

Ao crescimento verificado nas macrorregiões Norte,

Nordeste e Centro-Oeste: sinais de esgotamento do ciclo deexpansão da demanda (expansão estimulada pelo mercado decommodities e pelo crescimento do mercado interno viapolíticas sociais);

À desconcentração: investimentos no pré-sal e investimentosda indústria automobilística no sul/sudeste;

Ao aumento da renda per capita nas macrorregiões Norte,Nordeste e Centro-Oeste: retenção do valor agregado nas

regiões mais densamente industrializadas do sul/sudeste(fornecedoras de: matérias-primas, insumos, máquinas,equipamentos, bens de consumo duráveis; destino daremessa de lucros e da poupança das famílias).



Estrutura Produtiva - Oportunidades

Promovidas pela expansão da demanda: atração e promoção

de empresas ofertantes de bens e serviços de consumo demassa e adensamento produtivo desses segmentos;

No entorno dos grandes projetos estruturantes: articulaçãoda economia local a esses projetos;

Promovidas pela demanda mundial por alimentos:adensamento das cadeias do agronegócio, articulado àagricultura familiar;

Promovidas pelo crescimento da importância da economiaverde: exploração de energias renováveis, da biodiversidade,das soluções sustentáveis no atendimento de demandas pormoradia, transporte coletivo, saúde, etc.



Estrutura Produtiva - Estratégia

Componentes fundamentais para o

desenvolvimento da estrutura produtiva das regiõeselegíveis da PNDR:

Identificação de atividades relacionadas comoportunidades e potencialidades regionais implícitase ainda não exploradas;

Formulação e implementação de políticas dedesenvolvimento produtivo a partir de uma

abordagem sistêmica, que articule arranjos produtivos com base local aos seus correspondentesnas demais escalas, de acordo com um projetonacional .



Rede de Cidades - Gargalos

Distribuição desequilibrada entre grandes, médiase pequenas cidades, com preponderância de

polarização de pequenas cidades por metrópoles;

Insuficiência de centros urbanos de médio porte, o

que provoca uma distribuição desigual da

população e das atividades econômicas, dificulta a

interiorização do desenvolvimento e promoveintensos fluxos migratórios do campo para a cidade.



Rede de Cidades - Estratégias

A PNDR poderá:

Contribuir para a consolidação de uma rede de

cidades mais equilibrada;

Apoiar as cidades polos como componentes

estratégicos das políticas de desenvolvimentoregional;

Apoiar as políticas que contribuam para o

transbordamento do dinamismo das cidades polos

consolidadas para o seu entorno;

Fortalecer os novos polos e sub polos que possam,

em conjunto, ancorar o desenvolvimento nos espaços

menos desenvolvidos.



Infraestrutura - Gargalos

Distribuição regionalmente desequilibrada dainfraestrutura no âmbito do território nacional;

Infraestrutura de logística voltada para a conexão das

demais regiões brasileiras com o sudeste e com o

mercado externo via litoral atlântico;

Infraestrutura de logística de integração intrarregional e

sul-americana deficiente;

Infraestrutura urbana precária, principalmente nas

pequenas/ médias cidades brasileiras, em especial no

Norte e Nordeste.



Infraestrutura Logística –

Distribuição das Principais Vias



5 , 1 % 1 3

, 1 %

5 6 , 0 %

1

6 , 6 %

9 , 2 %

1

6 , 9 % 2

9 , 2 %

2 3 , 9 %

1 5 , 8 %

1 4

, 2 %

Participação no pib brasil

Participação no total da execução financeira

Políticas Implícitas de Desenvolvimento Regional

Investimentos do PAC - Norte, Nordeste e Centro-Oeste

Eixo 2007-2010

Logística 17,5

Energética 73,6

Social e

Urbana64,3

Total R$(bilhões)

155,4

Definição das prioridades a partir denegociação com os estados

As prioridades definidas não estãoassociadas a estratégias claras dedesenvolvimento regional

Investimentos se concentram na

grande infraestrutura



Infraestrutura - Estratégia

A PNDR poderá propor:

A construção de carteiras de projetos estratégicos(CPs ) nas RP’s em escala macrorregional eintermediárias, orientadas pelos planos regionais de

desenvolvimento e amplamente negociadas com osestados;

A construção de sub carteiras de logística para aintegração intra e inter regional orientadas pelos

planos regionais, articulados com o PNLT , com osEstudos Norte, Nordeste e Centro-OesteCompetitivos, apoiados pela CNI, e com a visão darede de cidades proporcionada pelo estudo doMPOG;



Infraestrutura - Estratégia


A criação de uma linha de apoio à infraestruturacomplementar aos projetos das CPs, com

contrapartidas negociadas com os estados (via PACou FNDR);

A criação de uma linha de apoio à elaboração de projetos (via PAC ou FNDR).



Ciência, Tecnologia e Inovação - Gargalos

Distribuição regionalmente concentradados investimentos em ciência e tecnologia eem pesquisa e desenvolvimento, reflexo da

concentração industrial no Sudeste/Sul e das

atividades propriamente acadêmicas lideradaspor numerosos e robustos grupos de

pesquisas instalados em universidades de

excelente qualidade.

Financiamento a atividades de C&T baseado em editais públicos, adistribuição dos recursos está diretamente relacionada à infra-estruturade C&T prévia disponível em um processo de “causação circular ecumulativa”, de auto-reforço, das desigualdades regionais em C&T noBrasil (FAGUNDES et al., 2005, p. 61).



Concentração dos Investimentos em C&T



Ciência, Tecnologia e Inovação - Estratégia


O apoio aos Sistemas Regionais e Estaduais de

Inovação nas REs;

A constr ução de ag endas es tr atégicas

region ais e estaduais de ciência, tecnologia e

inovação alinhadas com a Estratégia Nacional de

Ciência e Tecnologia e com a PNDR;

O aprofund amento do processo de

in ter io r ização dos Institutos Federais de Ciência e

Tecnologia - IFs e Universidades Federais;

v



Ciência, Tecnologia e Inovação - Estratégia


A estru tu ração e/ou o for talec imento d e redes

reg io nais de inovação em torno de temáticas

estratégicas para o desenvolvimento regional;

A estru tu ração de Sis tem as Locais de Inovação

para apoio a APLs;

A u til ização de compras púb lic as e prog ramas

federais para estimular a pesquisa, o

desenvolvimento e a difusão de tecnologias sociais

e de promoção da economia verde.



Educação - Gargalos

Taxa de cobertura do ensino médio ainda baixa,especialmente nas regiões mais atrasadas;

Diferenciais de qualidade de ensino entre regiões

bastante elevados;

Diferenciais de oferta de educação profissional e

tecnológica ainda elevados entre regiões;



Educação - Gargalos

Distribuição regional das unidades de ensino superiorainda mais desigual;

Formação de pós-graduandos bastante desigual entre

regiões;

Ausência de metas claras no Plano Nacional de

Educação que promovam a desconcentração regional.

Ed ã



Educação :Avançou na cobertura - Desafio da Qualidade

PNE: não possui metas claras para desconcentração regionalA diferença entre o número de anos de estudo no Nordeste e no Sudeste caiu de

2,2 para 1,8 anos



Educação - Estratégia

A PNDR poderá:

Orien tar o pl ano de expan são da rede federal de

ensino profissional e tecnológico (EPT);

Orientar a oferta de curso s das unidades de EPT em

sintonia com o sistema produtivo e APLs regionais;

Adotar o CAQI (cus to aluno -qual idade inic ial) como

referência para a definição de metas e acompanhamento

dos esforços de convergência regional no campo da

educação;

Garantir recurs os federais para cu stear a diferença

entre o CAQI e custo aluno/ano real nos estados do

Norte e Nordeste , bem como nas regiões elegíveis da

PNDR.



Política Industrial (Brasil Maior), PAC, PNLT, ENCTI,...

Políticas de Desenvolvimento Territorial / Local(Comitês de Bacia, Territórios Rurais – Territórios da

Cidadania, Política de Apoio a APLs)

XPNDR

X

Desarticulação de política públicas

O debate em torno da reformulação



O debate em torno da reformulação

da PNDR pretende

Tornar a PNDR uma política de estado

Orientar estrategicamente a implementação das

políticas públicas nos territórios elegíveis

Articular as ações públicas em múltiplas escalas -

por meio de agendas integradas - Botton Up & Top

Down

Construir Mecanismos de Financiamentoadequados para o desenvolvimento regional

O debate em torno da revisão da



O debate em torno da revisão da

PNDR pretende

Rever os critérios de elegibilidade e priorização deterritórios

Construir de um Sistema de Informações em DR

Construir o Sistema Nacional de Desenvolvimentoregional = Desafio da Governança



Obrigada !

[email protected]

Diretora de Gestão de Políticas de Desenvolvimento Regional

Secretaria de Desenvolvimento Regional - MI

Telefone (61) 3414-5601

www.integracao.gov.br

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