versão para debate no conselho municipal de desenvolvimento urbano labhab fauusp | fusp

PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE TABOÃO DA SERRASecretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitação

PRODUTO 4PRODUTO 4

versão para debate no Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano

LABHAB FAUUSP | FUSP

PROGRAMA Habitar Brasil Bid - Contrato n° 0139108-11/02dezembro de 2009

PLANO DE HABITAÇÃOMUNICÍPIO DE TABOÃO DA SERRA

SUMÁRIO DO RELATÓRIO:

1. Conceituação, princípios, objetivos específicos e horizonte temporal do Plano Municipal de Habitação

2. Síntese dos objetivos da Política Municipal de Habitação (PMH) a serem contemplados no Plano Municipal de Habitação de Interesse Social (PMHIS)

3. Estratégias de intervenção na questão habitacional

4. Necessidades habitacionais de Taboão da Serra: síntese para a formulação do Plano Municipal de Habitação

5. Linhas de atuação e objetivos dos programas habitacionais

6. Estimativa dos valores médios unitários de atendimento

7. Dimensionamento das necessidades de atendimento dos programas habitacionais e quantificação dos valores necessários para equacionamento da demanda acumulada

8. Política de financiamento e subsídio: cenários e estimativas das fontes de recursos onerosas e não onerosas e articulações com os outros níveis governamentais

9. Metas quantitativas física, financeira e de atendimento

10. Critérios para a priorização da demanda

11. Sistema de gestão do plano

12. Etapas de implementação do plano

13. Reunião de discussão do documento preliminar do Plano de Habitação: fotos e lista de presença

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• definir as diretrizes para priorizar o atendimento habitacional à população de baixa renda, focalizando os segmentos nos quais se concentra o déficit;

• estabelecer metas físicas para a resolução dos problemas identificados;

• estabelecer metas financeiras, considerando as características das fontes de recursos (onerosas e não-onerosas), os custos de produtos habitacionais e a capacidade de pagamento da população;

• formular mecanismos de fomento à produção, tendo como meta a redução do custo da moradia sem perda de qualidade;

• articular os programas ao enfrentando dos problemas habitacionais do município;

• propor a articulação institucional do conjunto de atores públicos, privados e demais agentes sociais afetos ao setor habitacional, de forma a garantir que possam cumprir seus papéis na implementação do plano;

• propor medidas de política urbana e fundiária capazes de facilitar e baratear o acesso à terra urbanizada para Habitação de Interesse Social (HIS);

• identificar fontes de recursos perenes e estáveis para alimentar a política de habitação;

• estabelecer a forma de articulação dos recursos dos três níveis de governo na implementação dos programas e projetos habitacionais;

• criar as bases para a montagem de um sistema de monitoramento e avaliação que sirva para a sua revisão periódica a cada quatriênio, junto com os Planos Plurianuais (PPAs).

SÍNTESE DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS

Tabela 1: Déficit habitacional básico

Componentes do déficit habitacional No. absoluto (em unidades)

No. relativo%

Domicílios improvisados 427 9,11

Coabitação familiar 4.028 85,96

Domicílios rústicos 231 4,93

Total do déficit habitacional básico 4.686 100,00

Fonte: Fundação João Pinheiro, 2005.

Tabela 2: Inadequação habitacional

Componentes do déficit habitacional

No absoluto (em unidades)

No relativo em relação ao total de domicílios

do município (em %)

Carência de infra-estrutura 4.935 9,42

Adensamento excessivo 6.933 13,24

Irregularidade fundiária urbana 3.155 6,03

Inexistência de unidade sanitária interna

1.415 2,70

Total dos domicílios 52.361 100,00

Inadequados 14.813 28,29

Adequados 37.548 71,71

Fonte: Fundação João Pinheiro, 2005.

Tabela 3: Domicílios em assentamentos precários, de acordo com diferentes fontes e metodologias de levantamento

Número de domicílios

Fonte

Aglomerados subnormais 4.346 IBGE (2000)

Assentamentos precários 15.818 CEM (2005)

Domicílios em favelas (54 núcleos) 12.595 SEMUDUH (2009)

Assentamentos precários - favela e loteamentos precários (77 núcleos)

20.700 SEMUDUH (2009)

Tabela 4: Número de setores e de unidades

habitacionais em risco, 2008 Nível de risco Número de setores

identificadosNúmero de moradias

estimadas

Baixo (R1) 49 5.636

Médio (R2) 40 2.208

Alto (R3) 46 1.605

Muito Alto (R4) 12 307

Total 147 9.756

Fonte: SEMUDUH e IPT, 2008.

Tabela 5: Estimativa de novas unidades habitacionais para atender o déficit acumulado

Unidades novas necessárias (no absoluto)

% em relação ao total de novas unidades necessárias

% em relação ao total domicílios existentes no município

Novas unidades p/ urbanização de assentamentos precários * 2.500 25,1 4,8

Novos unidade para o atendimento a situações de risco 3 e 4 *** 2.095 21,1 4,0

Déficit habitacional básico ** 4.686 47,2 8,9

Necessidade para atender servidores públicos municipais até 3 SM 656 6,6 1,2

Total de novas unidades necessárias no município para atender suas necessidades habitacionais

9.937 100 18,9

Fontes: * SEMUDUH; ** FJP/IBGE; *** IPT.

LINHAS PROGRAMÁTICAS

Síntese Linhas Programáticas propostas:

Linha Programática Programa Componentesdas necessidades

Urbanização e Regularização de Assentamentos precários

Regularização Fundiária

Loteamentos irregulares e assentamentos precários

Urbanização de Favelas Assentamentos Precários

Produção Unidades Novas Remoção para urbanização de assentamentos precários

Unidades removidas para viabilizar a urbanização

Eliminação de risco Risco R3 e R4

Produção pública Déficit básico

Produção por autogestão Movimento organizado

Servidores Servidores até 3 SM

Apoio ao auto-empreendimento e à melhoria da moradia própria

Unidades novas por auto-empreendimento c/ assistência

Demanda pulverizada

Melhoria da moradia Adensamento excessivo e falta de sanitário

Assistência Técnica Moradias auto-empreendidas

Emergencial Bolsa-Aluguel Risco R4 e necessidade p/ urbanização

CUSTOS PRATICADOS

Síntese dos custos médios por programa habitacional Programa de Regularização fundiária 280,00

Programa de urbanização de assentamentos precários 4.868,18

Programa de produção de unidades novas para remoção necessária para a urbanização de favela

36.879,80

Programa de promoção pública de unidades novas 32.749,89

Programa de promoção por autogestão de unidades novas 35.711,17

Programa de melhorias habitacionais 5.757,90

Programa de apoio ao auto-empreendimento da casa em terreno próprio

8.000,00

Programa Auxílio-aluguel 4.950,00

Dimensionamento das necessidades de atendimento dos programas habitacionais e quantificação dos

valores necessários para equacionamento da demanda acumulada

Cenário 1 – Atendimento das necessidades habitacionais atuais(valor das unidades habitacionais novas não inclui terrenos)

Linha Programática ProgramaComponentesdas necessidades

Quantificação das necessidades

Valores unitários médios R$

Valor total




20.700 280 5.796.000

Urbanização de FavelasAssentamentos Precários

10.005* 4.868 48.704.340

Produção Unidades Novas

Remoção para urbanização de assentamentos precário


2.590 36.879 95.516.610

Eliminação de risco Risco R3 e R4 2.095 36.879 77.261.505

Prod. pública Déficit básico 4.686 32.749 153.461.814

Produção por autogestão Movimento organizado

Servidores Servid. até 3 SM 656 32.749 21.483.344



Demanda pulverizada


8.348 5.757 48.059.436

Assistência Técnica Moradias auto-empreendidas

20.700 1.000 20.700.000

Emergencial Bolsa-AluguelRisco R4 e necessidade p/ urbanização

2.902(307 + 2595)

4950 14.364.900

TOTAL 485.347.949

*Total de domicílios em assentamentos precários, deduzidas as remoções

Cenário 2 – Atendimento das necessidades habitacionais atuais(incluindo unidade + valor do terreno na produção de unidades novas – R$ 20.000/unidade)




Valor total




20.700 280 5.796.000

Urbanização de FavelasAssentamentos Precários 10.005* 4.868 48.704.340




2.590 56.879 95.516.610



Produção por autogestão Movimento organizado - - -




Demanda pulverizada - - -


8.348 5.757 48.059.436

Assistência Técnica Moradias auto-empreendidas 20.700 1.000 20.700.000


2.902(307 + 2595)

4950 14.364.900

TOTAL 592.187.949

Cenário 3 – Necessidades habitacionais atuais, previsão de atendimento de 45% da demanda demográfica até 3 SM (6.000 unidades)(valor das unidades habitacionais novas não inclui terrenos)




Valor total




20.700 280 5.796.000





2.590 36.879 95.516.610



Produção por autogestão Movimento organizado 3.000** 35.711 107.133.000




Demanda pulverizada 3.000*** 8.000 24.000.000


8.348 5.757 48.059.436



2.902(307 + 2595)

4950 14.364.900

TOTAL 616.480.949*Total de domicílios em assentamentos precários deduzidas as remoções

Cenário 4 – Necessidades habitacionais atuais, previsão de atendimento de 45% da demanda demográfica até 3 SM (6.000 unidades)(incluindo valor do terreno nas unidades habitacionais novas – R$ 20.000/unidade)




Valor total




20.700 280 5.796.000





2.590 56.879 147.316.610



Produção por autogestão Movimento organizado 3.000** 55.711 167.133.000




Demanda pulverizada 3.000*** 8.000 24.000.000


8.348 5.757 48.059.436



2.902(307 + 2595)

4950 14.364.900

TOTAL 877.020.949 *Total de domicílios em assentamentos precários, deduzidas as remoções **Quantificação para atender demanda dos movimentos sociais*** Quantificação para atender demanda dispersa





Valor total

Urbanização e Regularização de Assentamen-tos precários



20.700 280 5.796.000

Urbanização de Favelas Assentamentos Precários 10.005* 4.868 48.704.340




2.590 36.879 95.516.610

Eliminação de risco Risco R3 e R4 2.095 36.879 77.261.505Prod. pública Déficit básico 4.686 32.749 153.461.814Prod. pública Demanda futura 5.575 32.749 182.575.675

Produção por autogestão Demanda futura Mov. organizado 4.000 35.711 142.844.000


Apoio ao auto-empreendiment e à melhoria da moradia própria


Demanda futura Demanda pulverizada 4.000 8.000 32.000.000


8.348 5.757 48.059.436



2.902(307 + 2595)

4950 14.364.900

TOTAL 842.767.624





Valor total




20.700 280 5.796.000

Urbanização de Favelas Assentamentos Precários 10.005* 4.868 48.704.340




2.590 56.879 147.316.610

Eliminação de risco Risco R3 e R4 2.095 56.879 119.161.505Prod. pública Déficit básico 4.686 52.749 247.181.814Prod. pública Demanda futura 5.575 52.749 294.075.675

Produção por autogestão Demanda futura Mov. Organizado 4.000 55.711 222.844.000


Apoio ao auto-empreendiment e à melhoria da moradia própria


Demanda futura Demanda pulverizada 4.000 8.000 32.000.000


8.348 5.757 48.059.436



2.902(307 + 2595)

4950 14.364.900

TOTAL 1.234.807.624 *Total de domicílios em assentamentos precários, deduzidas as remoções

Síntese dos cenários da necessidade de recursos

Atendimento ao

Déficit acumulado

Custo do

terreno

Demanda

futura

Recursos

necessários (R$)

Cenário 1 Sim Não Não 485.347.949

Cenário 2 Sim Sim Não 592.187.949

Cenário 3 Sim Não 45% até 3 SM 616.480.949

Cenário 4 Sim Sim 45% até 3 SM 877.020.949

Cenário 5 Sim Não 100% até 3 SM 842.767.624

Cenário 6 Sim Sim 100% até 3 SM 1.234.807.624

POLÍTICA DE FINANCIAMENTO E SUBSÍDIO: cenários e estimativas das fontes de recursos

onerosas e não onerosas e articulações com os outros níveis governamentais

Hipótese de previsão de recursos incluindo a produção de unidades novas para os Grupo 1 e 2 (PlanHab), baseadas nas seguintes referências – projeção de transferências:

1. Nível nacional:

- Baseada no histórico do ano de 2009, que alcança R$ 22 milhões de reais, considerando um acréscimo anual de 4% - que foi previsto pelo PlanHab como a taxa média de crescimento do PIB e da arrecadação nos próximos 15 anos.

- Programa Minha Casa Minha Vida, que elevou os recursos destinados à habitação a 2,6% do OGU, ou seja, um nível ainda superior aos previstos do Cenário 2 do PlanHab, que por sua vez, equivale ao Projeto de Emenda Constitucional PEC da Moradia Digna.

2. Nível estadual:

-levando em conta a participação de Taboão da Serra nas necessidades habitacionais do Estado (déficit habitacional e domicílios em assentamentos precários) o município de Taboão da Serra deveria receber 1,19% do orçamento do Estado para habitação.

-O orçamento de habitação em 2009 foi de 1.747 bilhões de reais, dos quais foram descontados 20% a título de despesas de custeio.

- Ressalta-se que o município, nos últimos anos, praticamente não recebeu nenhum investimento do Estado.

3. Município:

-Aporte de contrapartida do município equivalente ao que está previsto no orçamento de 2009, com acréscimo de 4% ao ano, projeção de crescimento médio do PIB.

-Aporte de receitas extra-orçamentárias oriundas de retorno para o Fundo Municipal da produção de unidades habitacionais novas produzidas com recursos não onerosos.

•Calculou-se um retorno médio de R$ 90,00 por mês por unidade produzida (10% de uma renda média de R$ 900).

•Considerou os cenários 3 e 4 (atendimento das necessidades acumuladas e 45% da demanda futura até 3 SM), que totalizam 11.130 unidades novas produzidas (excluindo para atendimento de risco e para remoção de favelas), produzidas ao longo de 12 anos.

•O número de unidades construídas é crescente ao longo do período.

•Considerou-se ainda uma inadimplência ou carência por desemprego de 15% do total da carteira e uma taxa de administração do fundo de 5%.

3. Município (continuação):

•Considerou-se, ainda, uma estimativa de receita extra-orçamentária do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano, proveniente da aplicação dos instrumentos urbanísticos previstos no Plano Diretor, como a outorga onerosa e o imposto progressivo no tempo (valores baixos)

•Também não foram incluídos os recursos do SBPE posto que eles são destinados a famílias de classe média que podem resolver seu problema habitacional através do credito imobiliário, se requerer subsídio público.

Projeção das fontes de receitas para habitação 2010-2021 (em R$ milhões – valores de 2009)

Ano Governo Federal

Governo Estadual

Município - Contrapartidas

FMDURetorno da carteira

FMDU Receita extra-orçamentária

Total

2009* 22,00 16,60 9,00 - -

2010 22,88 17,26 9,36 0,57 0,30 50,37

2011 23,79 17,95 9,73 1,18 0,31 52,96

2012 24,75 18,67 10,12 1,82 0,32 55,68

2013 25,74 19,42 10,53 2,52 0,34 58,55

2014 26,77 20,19 10,95 3,26 0,35 61,52

2015 27,84 21,00 11,39 4,04 0,36 64,63

2016 28,95 21,84 11,84 4,87 0,38 67,88

2017 30,11 22,72 12,31 5,74 0,39 71,27

2018 31,31 23,63 12,81 6,65 0,41 74,81

2019 32,57 24,57 13,82 7,60 0,43 78,99

2020 33,87 25,55 13,85 8,60 0,44 82,31

2021 35,22 26,58 14,41 9,64 0,46 86,31

Total 2010/21 343,8 259,38 141,12 56,50 4,49 800,80

* O ano de 2009 não está incluído no total da previsão, constando apenas.

METAS QUANTITATIVAS FÍSICA, FINANCEIRA E DE ATENDIMENTO

Síntese dos cenários da necessidade e da disponibilidade de recursos (em R$ milhões)

Déficit acumulado

Custo do terreno

Demanda futuraRecursos necessários

Recursosdisponíveis

Recursos Disponíveis/Necessários

Cenário 1 Sim Não Não 485,35 800,80 1,65

Cenário 2 Sim Sim Não 592,19 800,80 1,35

Cenário 3 Sim Não 45% até 3 SM 616,48 800,80 1,30

Cenário 4 Sim Sim 45% até 3 SM 877,02 800,80 0,91

Cenário 5 Sim Não 100% até 3 SM 842,77 800,80 0,95

Cenário 6 Sim Sim 100% até 3 SM 1.234,81 800,80 0,65

Para efeito de dimensionamento preliminar das metas, considerando a meta/projeção de recursos prevista, foi adotado como base o Cenário 4.

Os recursos disponíveis atendem a 91% das necessidades deste cenário, que prevê o custo da terra, atende 45% da demanda futura e a totalidade das necessidades acumuladas.

METAS DE ATENDIMENTO POR PROGRAMAS

Necessidades habitacionais atuais, previsão de atendimento de 45% da demanda demográfica até 3 SM (6.000 unidades)(Cenário 4 Adaptado à disponibilidade de recursos)




Valor total




20.700 280 5.796.000

Urbanização de Favelas Assentamentos Precários 10.005 4.868 48.704.340




2.590 36.879 95.516.610

Eliminação de risco Risco R3 e R4 2.095 46.879 98211505


Produção por autogestão Movimento organizado 3.000 55.711 167.133.000




Demanda pulverizada 3.000 8.000 24.000.000


8.348 5.757 48.059.436



2.902 4950 14.364.900

TOTAL 803.320.949

PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE TABOÃO DA SERRASecretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitação

PRODUTO 4PRODUTO 4

versão para debate no Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano

LABHAB FAUUSP | FUSP

PROGRAMA Habitar Brasil Bid - Contrato n° 0139108-11/02dezembro de 2009

PLANO DE HABITAÇÃOMUNICÍPIO DE TABOÃO DA SERRA

versão para debate no conselho municipal de desenvolvimento urbano labhab fauusp | fusp

Documents