iii

UNIVERSIDADE DE LISBOA

FACULDADE DE DIREITO

CONTRIBUIO PARA UMA APRECIAO JUS-INTERNACIONAL

DA INTEGRAO REGIONAL AFRICANA

Marcolino Jos Carlos Moco

Orientador: Prof. Doutor Fernando Manuel Pereira de Loureiro Bastos

Tese especialmente elaborada para a obteno do grau de Doutor em

Direito, na especialidade de Cincias Jurdico-Polticas

2016

iv

UNIVERSIDADE DE LISBOA

FACULDADE DE DIREITO

CONTRIBUIO PARA UMA APRECIAO JUS-INTERNACIONAL DA

INTEGRAO REGIONAL AFRICANA

Marcolino Jos Carlos Moco

Orientador: Prof. Doutor Fernando Manuel Pereira de Loureiro Bastos

Tese especialmente elaborada para a obteno do grau de Doutor em Direito, na especialidade de

Cincias Jurdico-Polticas

Jri:

Presidente:

Doutor Jos Artur Nunes Duarte Nogueira, Professor Catedrtico e Presidente do Conselho Cientfico

da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa.

Vogais:

Doutor Wladimir Augusto Correia Brito, Professor Catedrtico

Escola de Direito da Universidade do Minho;

Doutora Patrcia Penlope Mendes Jernimo Vink, Professora Auxiliar

Escola de Direito da Universidade do Minho;

Doutor Eduardo Manuel Hintze da Paz Fereira, Professor Catedrtico

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa;

Doutor Vasco Manuel Pascoal Dias Pereira da Silva, Professor Catedrtico

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa;

Doutora Maria Jos Reis Rangel de Mesquita, Professora Associada com Agregao

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa;

Doutor Jos Alberto de Melo Alexandrino, Professor Associado

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa;

Doutor Fernando Manuel Pereira de Loureiro Bastos, Professor Auxiliar

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa.

Apoio: Bolsa de estudo da Fundao Calouste Gulbenkian (Servios de Educao Bolsas)

2016

v

vi

PLANO DA DISSERTAO

INTRODUO

PARTE I

INTEGRAO REGIONAL: UM FENMENO FCTICO-JURDICO EURO-

OCIDENTAL A PROCURA DE POISO EM OUTROS UNIVERSOS DO GLOBO

CAPTULO I

EM BUSCA DE UM CONCEITO UNIVERSAL DE DIREITO COMO

SUBSTRACTO JUS-INTERNACIONAL DE UM EVENTUAL DIREITO

AFRICANO DE INTEGRAO REGIONAL

1. Gnese e evoluo do fenmeno jurdico: Uma histria ocidental ou

um percurso humano?

2. Crtica das posies cntricas como incurses euro-ocidentais

paternalistas ou afro-reactivas primrias. Os perigos do imobilismo

neutral ou mesmstico

3. Posio adoptada: Valorizao de posies assertivo-realistico-

localistas na base de uma doutrina humanstico-jurdica africana de

cariz universalista

CAPTULO II

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E DIREITO INTERNACIONAL DE

INTEGRAO REGIONAL: OS PARADIGMAS OCIDENTAIS (UE E

MERCOSUL)

1. Conceptualizao e contextualizao: Em busca de uma teoria

econmica e poltica unificada de integrao regional

2. Unio Europeia: o paradigma de todos os paradigmas de integrao

regional, no sentido estrito, como facto e como direito

3. MERCOSUL: Como brilhar no meio de uma constelao de blocos de

integrao econmica?

PARTE II

CONSTRUIR UMA COMUNIDADE ECONMICA E POLTICA DE FRICA

NA BASE DE UM DIREITO DE INTEGRAO REGIONAL: SIM OU NO?

CAPTULO I

AS CONCEPES DO DIREITO EM FRICA COMO SUBSTRATO DO DIREITO

INTERNACIONAL DE INTEGRAO AFRICANA

1. Enquadramento geo-histrico, antropolgico-cultural e poltico-

jurdico: Pr-colonialismo, colonialismo e estabilizao ps-colonial

africana

2. frica e pluralismo jurdico: a prevalncia formal do Direito positivo

do tipo ocidental sobre Direitos tradicionais africanos em funo dos

objectivos estratgicos do Estado moderno em construo e

vii

interferncias perniciosas recprocas. Lugar para a Carta Africana dos

Direitos Humanos e dos Povos

CAPTULO II

O MODELO JUS-INTERNACIONAL DE INTEGRAO REGIONAL AFRICANA

E SEUS FUNDAMENTOS HISTRICO-ANTROPOLGICOS: NATUREZA

JURDICA E EFICCIA TELEOLGICA

1. A evoluo da ordem jus-internacional africana: Da OUA para a UA

2. O mltiplo sistema institucional internacional e de integrao africana

3. Natureza jurdica do Direito africano de integrao e sua eficcia no

plano teleolgico

4. Em jeito de concluso: Sobre o problema da aplicabilidade do modelo

do Direito africano de integrao regional e possveis remdios

PARTE III

ANGOLA NO PROCESSO DE INTEGRAO AFRICANA E NA

CONSTRUO DO RESPECTIVO DIREITO REGIONAL E

CONTINENTAL

CAPTULO I

DIREITO INTERNO, COM RELEVNCIA PARA O DIREITO PBLICO (DIREITO

CONSTITUCIONAL) COMO PRESSUPOSTO DA INSERO JUS-

INTERNACIONAL E DE INTEGRAO AFRICANA DO ESTADO ANGOLANO:

FUNDAMENTOS, NATUREZA JURCA E EFICCIA TELEOLGICA

1. Antecedentes geo-histricos e antropolgico-culturais

2. Ordem constitucional angolana, insero internacional e integrao

regional e continental

CAPTULO II

OS EFEITOS FORMAIS E MATERIAIS DAS CONCEPES JURDICAS

AFRICANAS EM ANGOLA, NO MBITO DA SUA INSERO JUS-

INTERNACIONAL E DE INTEGRAO REGIONAL E CONTINENTAL

1. Do formalismo proclamatrio realidade fctico-jurca: Os casos

Arco-ris e de expulso colectiva de cidados estrangeiros

(africanos) ou o adiamento sine die do pan-africanismo humanista

2. Angola na SADC e na ECCAS/CEEAC ou como contribuir para o

marcar passo nos processos de integrao regional e continental

3. Em jeito de concluso: Natureza jus-idiossincrtica e eficcia

teleolgica do Direito (interno, internacional e de integrao)

angolano ou o Direito como carapaa estrutural e regulatria e

protectora de interesses particulares

TESES E CONCLUSES

viii

NOTA DE LEITURA

Em determinados casos, no foi fcil lidar com a questo de exprimir certos

conceitos em letra maiscula ou minscula. Nomeadamente no que diz respeito ao

conceito de Direito, esformo-nos por exprimi-lo com letra maiscula, sempre que se

tratou de nos referimos ideia global de Direito ou a disciplinas j consagradas do

mesmo, enquanto com o uso da letra minscula nos reportamos a contedos parcelares

ou a disciplinas que ainda no ganharam a sua autonomia quer curricular quer

doutrinrio-dogmtica. Confessemos, no entanto, que nem sempre teremos sido

consequentes.

Menos complicado ter sido o uso sistemtico de maiscula para Continente,

sempre que nos referimos, tout court, ao continente africano.

ix

x

RESUMO

A partir da pretenso inicial, expressa no ttulo e tema, este trabalho acaba por

resultar numa reflexo aturada e solitria (como alis muitos autores o destacam no caso

das suas teses de doutoramento) que ultrapassou o mero mbito da apreciao jus-

internacional da integrao regional africana, para desembocar num levantamento

(pelo menos) de pistas sobre o fenmeno e as concepes do Direito, em geral, e

particularmente na interaco historicamente inevitvel entre os direitos pblicos

africano e euro-ocidental.

Diferentemente da maioria dos trabalhos acadmicos sobre a frica dita moderna

(tanto por africanos como por outras entidades, que no precisam sequer de exibir

qualquer tipo de ostensivo eurocentrismo, j minimamente extirpado do mainstream

formal hodierno), que partem, geralmente, dos pressupostos teortico-formais euro-

ocidentais, transportados, quase sempre de forma acrtica para o Continente, em

processos legislativos e noutros aspectos hermenutico-aplicativos do Direito, ns

seguimos uma metodologia que julgamos singular. Singularidade que no reside sequer

ou simplesmente na ideia de partirmos de uma pretensa rede de sistemas teortico-

formais genuinamente africanos, o que, desde logo, conflituaria com a ideia apurada

de que essa frica moderna uma inveno to recente e prenhe de tenses que

mal a deixariam criar tais sistemas com alguma consistncia e coerncia. Entendemos

que a singularidade metodolgica deste empreendimento reside, essencialmente, no

facto de que tentamos partir da realidade nua e crua da factologia histrica,

antropolgica e cultural mltipla e diversa dessa frica moderna, que resultou da

traumtica experincia colonial e ps-colonial, sem no entanto deixarmos de relacion-

la com o seu passado mais remoto (perante si e perante o resto da Humanidade). Ora, ao

confrontarmos essa pura realidade africana com as metodologias aplicativas do direito

moderno (estamos essencialmente no domnio da criao e efetivizao do direito

pblico, base do nosso objeto de dissertao) de matriz, necessariamente, euro-

ocidental, embembido no seu extasiante perfume formal-positivista que lhe vem de

Roma, do Renascimento europeu e do Sculo das Luzes, deparamo-nos com um enorme

buraco negro, devorador atroz do contedo e do sentido desse tipo de direito, no

Continente, e desintegrador, ao mesmo tempo, de sistemas tradicionais positivos, no

sentido da dignidade e da dignificao humana.

xi

Conclumos, pois, que o problema no reside nem na realidade, que e ser

sempre inelutvel como a fora do vento, nem propriamente na formulao da

proposio jurdica de cariz euro-ocidental que acompanha essa infiltrao, inicialmente

exgena, mas que se tornaria ela prpria irreversvel e integradora necessria da

realidade africana hodierna.

Propomos, assim, uma nova metodologia de aplicao do direito: olhar para as

atitudes dos agentes polticos e de outros aplicadores do Direito, acima das estritas

normas jurdicas formais, perante os imperativos tico-morais que a situao do

Continente exige.

Quanto ao que ao direito de integrao regional e continental diz respeito, nem

sequer o seu contedo e sentido que so absorvidos pelo aludido buraco negro, mas

antes os das prprias regras adjectivas programadas para a sua criao, autonomizando-

o de um direito internacional africano, ele prprio vogando em atribulados mares e

agitados grandes lagos.

Na frica Austral, particularmente na frica do Sul, com base na presumvel

sublimao da filosofia tradicional Ubuntu, tentando sustentar uma convivncia na

multirracialidade e multiculturalidade, no obstante a presso a que est sujeita pelo

mainstream afrocentrista, encontramos o modelo em que tal buraco negro ,

aparentemente, diminuto, tendo em conta a preservao dos dois pilares (europeu e

nativo) em que assenta a sociedade, com reflexos positivos no funcionamento e

aplicao do Direito, na base de um casamento, aparentemente ideal, entre a tradio e a

modernidade.

Enquanto isso, em Angola, estudada como caso mdio da frica Negra,

encontramos o prottipo de uma sociedade em que o buraco devorador de contedos e

sentidos jurdicos avassalador, como resultado tanto de uma poltica assimilacionista-

integracionista colonial, seguida de outra, a do racionalismo marxista-leninista, que

contribuiu para o acanhamento e desvirtuamento da axiologia nativa ou tradicional,

completando-se o drama com a diluio dos valores positivos da modernidade

ocidental, com as prolongadas guerras civis que determinaram, inicialmente, um xodo

considervel de populaes de origem europeia, como suportes deste outro pilar da

construo da nao africana moderna, em Angola.

De todo o modo, podemos nos aperceber de alguns traos de um direito de

integrao regional africana, reflectidos e sustentados, ao mesmo tempo, no e pela

emergncia de uma frgil jurisprudncia. Fica a dvida de se saber se esses difanos

xii

traos podero sobreviver virulncia das prximas chuvas e preencher-se de vez o

vazio lamentado pelos ltimos pan-africanistas como Ki-Zerbo e dem Kodjo.

xiii

xiv

PALAVRAS-CHAVES

Direito e historiografia humana e africana

Filosofia poltica e jurdica africana

Direito de integrao em frica e sua efectividade

xv

xvi

ABSTRACT

Starting from the initial intention set out in its title and theme, this work has

ultimately resulted in a thorough and solitary reflection (a point that many authors

emphasise regarding their doctoral theses), which went beyond the "assessment based in

international law of African regional integration", and ended up outlining, at least, the

phenomenon and the conceptions of law in general, and particularly the historically

inevitable interaction between African and Euro-Western public law.

Most academic work on so-called modern Africa tends to start from Euro-Western

theoretical and formal assumptions that are transported almost always in an uncritical

manner to the African continent in the legislative process and in other hermeneutic-

applicative aspects of the law. This is true for work both by Africans and by others,

even if they do not display the slightest signs of Eurocentrism, something that has

already started to be removed from the mainstream of todays thinking. Instead, we

follow a methodology that we believe to be unique. This uniqueness does not reside

simply in the idea that we are starting from a supposed network of genuinely African

theoretical-formal systems; such an approach would soon come into conflict with the

established idea that this modern Africa is an invention so recent and so riven with

tensions that would barely allow it to create such systems in a coherent and consistent

manner. Instead, we believe that the methodological uniqueness of this project resides

essentially in the fact that we try to start from the bare and crude reality of the multiple

and diverse historical, anthropological and cultural facts of this modern Africa, which

result from the traumatic colonial and postcolonial experience, but which we also relate

to its more distant past (both within itself and in relation to the rest of humanity). Now

when we confront this purely African reality with the applicative methodologies of

modern law (we are essentially in the domain of the creation and implementation of

public law, the basis of our object of study) that is necessarily within a Euro-Western

matrix, suffused with the heady formal-positivist perfume that comes from Rome, from

the European Renaissance and from the Enlightenment, we find ourselves with a huge

black hole that swallows up the content and meaning of this type of law on the

xvii

African continent, and at the same time destroys traditional systems that are positive in

the sense of conferring human dignity.

We conclude, therefore, that the problem lies neither in the reality, which is and

will always be as elusive as the wind, nor exactly in the formulation of the Euro-

Western version of juridical proposition that comes with this infiltration, at first from

the outside, but which would become irreversible and which would necessarily merge

into contemporary African reality.

Thus we propose a new methodology for the application of the law: to study the

attitudes of political actors and others who apply the law outside of the strict formal

legal norms when faced with the ethical and moral imperatives that the continents

situation demands.

As for law governing continental and regional integration, it is not so much its

content and meaning that are swallowed up by the supposed black hole, but rather the

very procedural rules that were meant to allow the creation of such a law and to

empower it as African international law, are themselves drifting in stormy seas.

Within Southern Africa, it is in South Africa that we find a model in which the

black hole is reduced and which takes into account the two pillars (European and

indigenous) on which the society is constructed. This is presumably on the basis of

South Africa having enshrined the traditional Ubuntu philosophy in an attempt to

sustain multiracial and multicultural coexistence despite coming under pressure from

the Afrocentric mainstream, and this decision has had positive consequences in the

functioning and application of the law based on an apparently ideal marriage between

tradition and modernity. Meanwhile, in Angola, taken as a more typical African case,

we find the prototype of a society in which the black hole that swallows legal content

and meanings is overwhelming, the result of the assimilationist / integrationist colonial

policy followed by one of Marxist-Leninist rationalism, which contributed to the

weakening and distortion of indigenous or traditional axiology. The drama was

completed with the erosion of the positive aspects of western modernity with the long

civil wars, which caused the exodus of a large part of the population of European origin

who could have been a pillar for the construction of a modern African nation in Angola.

Notwithstanding, we could catch a glimpse of some footsteps of an african

modern communitarian law, reflected in and sustained by a few and fragile number of

justice cases. What we can not predict is wether this faint footsteps are capable to resist

xviii

to the turbulent rains coming up, so that the regretted void by the last pan-africanists

like Ki-Zerbo and Edem Kodjo can be filled up.

xix

xx

KEY WORDS

Law and Human and African Historiography

African Political and Legal Philosophy

Integration in Africa and its efetiveness

xxi

xxii

PRINCIPAIS SIGLAS E ACRNIMOS

ACC Associao Construindo Comunidades

ACUA Acto Constitutivo da Unio Africana

ALADI Associao Latino-Americana de Integrao

ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio

ALAO Assembleia Legislativa da frica Oriental

ALBA-TCP Aliana Bolivariana para as Amricas-Tratado de Comrcio dos Povos

ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas

ALCSA Associao de Livre Comrcio Sul-Americano

AN Assembleia Nacional

BAI Banco Africano de Investimento

BCA Banco Central Africano

BEAC Banco Central da frica Equatorial

BEI Banco Europeu de Investimento

CADH Conveno Americana dos Direitos Humanos

CADHP Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos

CAN Comunidade Andina das Naes

CCEG Conferncia de Chefes de Estado e de Governo

CdE Conselho da Europa

CEA Comunidade Econmica Africana

CECA Comunidade Europeia do Carvo e do Ao

CEDEAO Comunidade dos Estados da frica Ocidental

CEDH Conveno Europeia dos Direitos Humanos

CEE Comunidade Econmica Europeia

CEEA Comunidade Europeia de Energia Atmica

CEEAC Comunidade Econmica dos Estados da frica Central

CEMAC Communaut Economique e Montaire de lAfrique Centrale

CFB Caminho de Ferro de Benguela

CJAI Cooperao Judiciria em Matria de Assuntos Internos

xxiii

CmADHP Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos

CM Common Market(s)

CEN-SAD Comunidade dos Estados do Sahel e do Saara

CCEG Conferncia de Chefes de Estado e de Governo

CEPGL Comunidade Econmica dos Pases dos Grandes Lagos

CER Comunidade Econmica Regional

COMECON Conselho de Ajuda Econmica Mtua

COMESA Mercado Comum da frica Oriental e Austral

CONCP Conferncia das Organizaes Nacionalistas das Colnias

Portuguesas

CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

CRA Constituio da Repblica de Angola

CU Customs Union

DIP Direito Internacional Pblico

EAC East African Community (Comunidade da frica Oriental)

ECCAS Economic Community of Central African States

ECOMOG ECOWAS-Monitoring Group

ECOWAS Economic Community of West African States

EU Economic Union(s)

FAS Federation of Africa States

FLEC Frente de Libertao do Enclave de Cabinda

FMA Fundo Monetrio Africano

FNLA Frente Nacional para a Libertao de Angola

FRAIN Frente Revolucionria Africana

FRELIMO Frente de Libertao de Moambique

FTA Free Trade Area

GAFTA Greater Arab Free Trade Area

GATT Acordo Geral de Tarifas e Comrcio

IGAD Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento

IGADD Intergovernamental Authority on Drought and Development

MAC Movimento Anti-Colonialista

MANU Mozambique African National Union

MARP Mecanismo Africano de Reviso por Pares

xxiv

MDM Movimento Democrtico de Moambique

MERCOSUL Mercado Comum do Sul

MFA Movimento das Foras Armadas

MLSTP Movimento de Libertao de So Tom e Prncipe

MPLA Movimento Popular de Libertao de Angola

NAFTA North American Free Trade Area

NAI New African Initiative

NEPAD Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica

OEA Organizao dos Estados Americanos

OHADA Organization pour lHarmonization en Afrique du Droit des Affaires

OIF Organizao Internacional da Francofonia

OMC Organizao Mundial do Comrcio

ONG Organizao No-Governamental

ONU Organizao das Naes Unidas

OUA Organizao de Unidade Africana

PAIGC Partido para a Independncia da Guin e Cabo Verde

PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa

PESC Poltica Externa e de Segurana Comum

PCSD Poltica Comum de Segurana e Defesa

PMD Pases Menos Desenvolvidos

POP Protocolo do Ouro Preto

PPA Parlamento Pan-Africa

PTA Preferential Trade Area

RDC Repblica Democrtica do Congo

RENAMO Resistncia Nacional Moambicana

SACU South Africa Customs Union

SADC Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral

SADCC Southern African Development Coordinating Conference

SAI Sistema Andino de Integrao

SEBC Sistema Europeu de Bancos Centarais

TA Tratado de Assuno

TADHP Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos

xxv

TAJDH Tribunal Africano da Justia e Direitos Humanos

TCEA Tratado da Comunidade Econmica Africana

TCECA Tratado da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao

TJ Tribunal de Justia

TJUA Tribunal de Justia da Unio Africana

TJUE Tribunal de Justia da Unio Europeia

TLC Tratados de Livre Comrcio

TS Tribunal Supremo

TSADC Tribunal da SADC

TUE Tratado da Unio Europeia

TFUE Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia

TUIEPRE Teoria Unificada de Integrao Econmica e Poltica Regional

UA Unio Africana

UDEAC Unio Aduaneira e Econmica da frica Central

UE Unio Europeia

UMA Unio do Magrebe rabe

UEMOA Union Economique et Montaire Ouest-Africaine

UMOA Union Montaire Ouest-Africaine

UNASUL Unio das Naes Sul-Americanas

UN-ECA United Nations Economic Commission for Africa

UNITA Unio para a Independncia Total de Angola

UPA Unio das Populaes de Angola

UPNA Unio das Populaes do Norte de Angola

URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

WAMZ West African Monetary Zone

xxvi

What I can confess right away is that I have doubts about

my ability. If I did not have such doubts, I would not qualify as a

philosopher, for a philosopher is a man or a woman who is

constantly haunted by a living doubt. There is nothing that he or

she says that is definitive.

John Murungi (2013)

1

2

INTRODUO

1. Algumas consideraes sobre a deciso de realizar esta pesquisa e

respectiva dissertao

O tema, sobre o qual nos propomos pesquisar e tirar algumas concluses, nasceu e

amadureceu ao longo da feitura do nosso Mestrado em Cincias Jurdico-Polticas, na

Faculdade de Direito da Universidade Agostinho Neto, em cooperao com a Faculdade

de Direito da Universidade de Lisboa, entre os anos de 2005 e 2008.

Com efeito, o ponto de partida ter sido o nosso relatrio, na parte lectiva do

Mestrado, em Direito Constitucional, que nos levou s suas hodiernas linhas divisrias

muito tnues com o Direito Internacional, desembocando num direito

comunitrio/transnacional, especialmente inspirados na experincia da Unio Europeia,

quando dissertamos sob o tema O problema da Insero Internacional e da Integrao

Regional dos Estados e a Evoluo do Conceito de Constituio: O caso concreto do

constitucionalismo angolano.

Foi, porm, a nossa condio de antigo governante de um pas africano e, antes,

de algumas das suas parcelas internas (governador de duas provncias e primeiro-

ministro de Angola, entre 1986 e 1996) , inserido numa das supostas mais dinmicas

zonas da debutante e atribulada integrao regional africana a SADC (Southern

African Development Community) , assim como a nossa passagem pela direco do

Secretariado da CPLP (Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa 1996 a 2000),

com contactos privilegiados com diversas organizaes internacionais, que constituiu a

oportunidade do encontro com a matria que estar em evidncia na nossa dissertao, e

o maior mbil para este trabalho. H que acrescentar a tudo isso a nossa experincia

como docente de disciplinas de Organizaes Internacionais, na Universidade Lusada

de Angola, que se transformou no verdadeiro caldeamento de todas as outras citadas

experincias, especialmente, ao facultar-nos a clarificao da diferena entre as

instituies de mera cooperao intergovernamental e o conceito de integrao. E, em

anos ainda mais recentes, dedicmo-nos advocacia, particularmente na defesa dos

direitos fundamentais de cidados angolanos e na formao de magistrados judiciais e

do Ministrio Pblico.

3

A redaco da presente tese acontece, pois, numa fase da nossa mxima

maturidade humana, que em si constitui uma grande universidade, como se afirma por

paragens africanas, em cujo universo de oratria, historiografia e filosofia tradicionais

grafas estamos consideravelmente inseridos. Maturidade, essencialmente, enquanto

interventores polticos (nos ltimos anos, menos, no sentido estrito da palavra, mas mais

no largo sentido cvico-poltico, o que retira alguma tenso para conferir maior

tranquilidade ao empreendimento analtico-reflexivo). E maturidade tambm no

domnio acadmico, que se consolidou com a investigao e o ensino do Direito;

investigao que se orientou essencialmente para os problemas de frica como entidade

sociolgica, antropolgico-cultural, jurdico-polca e institucional, aqui mais almejada

do que real, a envolver Angola como um nsito objecto do mesmo estudo, devendo-se

contudo atentar nas suas particularidades, no mbito das mudanas que se operam no

mundo e no prprio continente africano.

Assim nasceu, pois, a grande motivao para se abordar um domnio muito vasto

e sem significativa cobertura precedente, no mbito do tratamento cientfico, mesmo no

sentido mais amplo possvel1, como alis acontece com muitas matrias africanas. Com

efeito, aos diversos actores e nos mais variados domnios, pouco tempo sobra para uma

actividade analtico-reflexiva no nvel de responsabilidade e dificuldade com que nos

propusemos partir para este empreendimento.

Em funo da virgindade que se verifica no terreno a abordar, quanto a

precedentes de vulto, no plano doutrinrio e jurisprudencial de Angola e mesmo em

todo o universo lusfono africano, de forma geral, em que questes deste mbito,

inseridas ou relacionadas com o Direito Internacional, no se encontram no centro das

preocupaes de muitos estudiosos africanos, encontrmo-nos numa situao algo

paradoxal. Ela consiste, por um lado, na carncia de obras de referncia para abordar o

tema em causa, o que constitui, em si, uma dificuldade, mas, por outro lado, este facto

pode constituir motivo para a justificao da seleco de um objecto de abordagem

sobre o qual incide o trabalho a realizar, que poderia ser definido, por algumas almas

mais exigentes2, como cientificamente menos preciso. Convimos ns, no entanto, que

na fase humano-cronolgica em que nos encontramos, como acima referimos, seria um

redundar em certo desperdcio atermo-nos a um objecto demasiado restritivo. Estamos

1 Cfr. ECO, Humberto, Que a Cientificidade?, in Como se faz uma Tese em Cincias Humanas?

(traduo de Ana Bastos e Lus Leito, 1997, da edio original com o ttulo: Como Si Fa Una Tesi Di

Laurea, 1977), 17. ed., Editorial Presena, 2011, p. 51. 2 Idem, ibidem.

4

convencidos que, nas nossas condies, so assim melhor alcanadas as exigncias que

o Decreto-Lei n. 216/92 impe augusta Universidade de Lisboa, entre outras

instituies do Ensino Superior, em Portugal, para a natureza de trabalhos susceptveis

de atribuio do grau de doutoramento, a saber, comprovar a realizao de

contribuies inovadoras para o progresso do conhecimento com alto valor cultural,

numa determinada rea do conhecimento e a aptido para realizar trabalho cientfico

independente (art. 17., n. 1).

2. Enunciao do objecto de estudo, problema ou questo de partida e

hiptese da pesquisa

No obstante as ltimas observaes, cuidamos de delimitar minimamente o

nosso objecto de estudo e anlise.

Como natural, o objecto de estudo de um trabalho de pesquisa (ou como em

grande parte ser mais preciso referir de sedimentao conclusiva de toda uma vida

de observaes no mundo da poltica, da diplomacia e do estudo e ensino do Direito no

complexo universo africano, atravs, essencialmente da experincia de Angola) aparece

reflectido ou pode deduzir-se do tema proposto, no caso, Contribuio para uma

apreciao jurdico-internacional da integrao regional africana.

Deveremos referir aqui, contudo, que, no mbito da anunciada amplitude da

abordagem, a ideia (ou, mais precisamente, o conceito de integrao regional para

cuja teorizao pretendemos deixar alguma contribuio) deve ser entendida numa

acepo biunvoca, sendo que, por um lado, significar integrao sub-regional, isto ,

naquele sentido em que ela (a integrao) se refere s diversas regies em que o

Continente se encontra dividido para esse efeito, enquanto, noutro sentido, significar

integrao regional referente ao continente africano no seu todo, como uma regio

mundial, ao lado de outras regies como a Europa, as Amricas e a sia. E, acrescente-

se, integrao regional como facto e como direito, tal como acontece na Unio Europeia

(UE), embora, como desde logo se pode presumir, em relao frica, seja apenas uma

questo de anlise das possibilidades.

O fulcro do objecto deste trabalho ser justamente a ltima acepo, a de

integrao regional da frica, em geral, pois a onde se levantam muito mais

dvidas sobre o seu verdadeiro devir; onde, aparentemente h muito mais por clarificar,

especialmente, no domnio jurdico-institucional. Na verdade, sabemos de antemo que

aquilo que, apurado o sentido biunvoco de integrao regional, chamaremos de

5

integrao sub-regional no seno uma preconizada e jurdico-formalmente garantida

fase tctico-estratgica para se alcanar a verdadeira e supostamente possvel integrao

regional africana, como preconizado no Tratado que Estabelece a Comunidade

Econmica Africana (Tratado de Abuja, de 3 de Junho de 1991, que daqui por diante

poderemos abreviar por TCEA), instrumento jurdico de relevncia central, concebido

para regular, de forma gradual, tal processo de integrao. Aparentemente, hoje pouco

se invoca esse instrumento jurdico, tanto nas actividades e funcionamento das

instituies sub-regionais vocacionadas para impulsionar esse processo de integrao

global da frica, como no dia-a-dia da prpria Unio Africana que, at pelo timbre dos

documentos que sustentaram o seu aparecimento, como sucessora da OUA

(Organizao de Unidade Africana), parece ter nascido sob a sua gide (do Tratado de

Abuja). Em contrapartida, embora no consensualmente aceite, parece fazer grande

impacto e atraco a ideia de substituir de imediato a UA por uma entidade institucional

de natureza aparentemente diversa j mesmo sob o ponto de vista formal que seriam

os chamados Estados Unidos de frica (um monstruoso Estado federal).

Por coincidncia, uma boa parte dos Estados africanos encontra-se a comemorar

50 ou mais anos da sua independncia poltica. No nos compete fazer aqui o balano

substantivo de como os sonhos e as esperanas se concretizaram ou no, ou at que

ponto os africanos, como objecto de proteco do Direito, especialmente, dos Direitos

Humanos, em que os Direitos dos Povos se transformaram numa particularidade, e que

supostamente lhes eram negados pelo colonialismo europeu, viram a sua condio

humana melhorada ou no. O que nos compete, como juristas que nos apresentamos

neste empreendimento investigativo, aproveitar o ensejo para avaliar, no plano do

pensamento jurdico, como nesse domnio o Direito pde interagir com a realidade que

pretende conformar.

Na verdade, no difcil constatar que, tal como nos outros diversos aspectos

que ao Direito compete regular a todos , nos seus mais variados nveis, o campo

jurdico se encontra numa encruzilhada, em frica. , manifestamente, uma entidade

que tem de operar entre a sua feio moderna, que predomina nas formalidades,

nomeadamente do plano da estruturao e funcionamento do Estado moderno,

oficialmente inaugurado a partir da proclamao da independncia poltica e a atraco

lunar das fortes mars dos mais variados e complexos mundos dos diversos direitos

costumeiros, aparentemente no compaginados com os mecanismos funcionais do

chamado Estado-nao moderno.

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Chama-nos a ateno que, desde o limiar das independncias e, certamente,

antes de mais, por culpa do colonizador europeu, que ao introduzir o Continente numa

desnaturada e algo destemperada modernizao, incentivou uma cultura de

uniformizao, cunhando realidades to dspares com uma mesma terminologia , no

h, em relao a nenhum outro continente, ou a qualquer outro lugar assimilvel, um

discurso em que se fale tanto da necessidade de criao de uma comunidade econmica

e poltica, com base numa suposta e aparente identidade antropolgico-cultural e

sociolgica. Comeando, por exemplo, na comparao com a prpria Europa, nunca se

pensou aqui numa unidade poltica e mesmo econmica de um continente europeu

inteiro, dos Urais at Pennsula Ibrica e da Escandinvia at a alguma qualquer

reentrncia terrestre (ilha ou pennsula) mais a sul no Mediterrneo ou Atlntico. Porque

deve sublinhar-se o projecto Unio Europeia (UE) no foi assim pensado, nem

casualmente chegou a essa dimenso, onde deve notar-se que at Estados ocidentais

clssicos, como o Reino Unido, se desengajam de alguns aspectos importantes da

mesma, como a livre circulao de pessoas e bens e a unio monetria. O mesmo se

diga, e por maioria de razo, em relao ao continente americano e aos seus sub-

continentes. Nem estabeleamos, de modo algum, nesta matria, paralelismos com o

continente asitico, onde a nica terminologia sonante de pendor gregrio de Estados-

nao se coloca apenas ao nvel da Organizao das Naes Unidas (ONU) e de

algumas organizaes sub-regionais, como a Asean (Associaton of Southeast Asian

Nations), em que a soberania de cada Estado-membro nunca minimamente colocada

em causa. Na verdade, a sia, que parcialmente partilhou, em alguma altura, o mesmo

destino que a frica na saga anticolonial contra Estados da Europa ocidental, conhecida

por afro-asiatismo, hoje constituda, a par de Estados menos significativos no

panorama mundial, por potncias e subpotncias mundiais parte da Rssia, a China, o

Japo, a ndia, entre outras que realizam o seu destino separado, perante outras

entidades jurdico-polticas e institucionais a nvel regional e mundial.

Em contrapartida, a frica ecoa perante o mundo e, qui, como causa e

consequncia ao mesmo tempo, perante si prpria, como uma entidade nica, mesmo

quando apresenta realidades to dspares como a chamada frica Branca e a maioritria

e mais caracterstica chamada frica Negra ou Subsaariana, em que existem tambm

diferenas entre uma frica sudanesa (Sahel e sub-Sahel) e a que se pode chamar

frica banta, onde vamos encontrar a particularidade sul-africana. Sem esquecer as

particularidades do universo niltico e nordestino, onde predomina a ancestral realidade

7

etope, sem nenhum paralelo no Continente, pelo menos no que diz respeito

consistncia com que se apresentou perante a invaso colonial, cujo delrio assumiu

propores rocambolescas, com os ditames avassaladores da Conferncia (unilateral) de

Berlim de 1884/85. Nesse mbito, a constituda Organizao de Unidade Africana

(OUA), em 1963, embora de certa maneira homloga da congnere Organizao dos

Estados Americanos (OEA), de 1948, e do Conselho da Europa (CdE), de 1949, no

obstante a sua aco se ter circunscrito aos objectivos da concluso dos processos de

descolonizao e do fim do apartheid e de regimes minoritrios brancos na frica

Austral, transformou-se, sem dvida na bandeira de mobilizao e smbolo dessa

unidade que no apresenta, na realidade, nenhum contedo concreto e consistente, em

termos sequer de mera coordenao de esforos nos domnios econmico, social e

cultural. E, no domnio poltico, a realidade apresenta-se ainda mais vazia de contedo,

apenas iludida com o rudo ensurdecedor da proclamao retrica, muito esvaziada com

o fim do mundo bipolar, determinado pela queda do Muro de Berlim, com o

subsequente e significativo fim das ideologias, que se incarnaram durante dcadas a fio,

na chamada Guerra Fria.

Esse acontecimento trouxe o advento de esperanas numa chamada

redemocratizao de frica, consubstanciada na remoo generalizada de regimes

autoritrios que se implantaram logo a seguir s independncias, sob o pretexto de que a

estrutura monoltica de partido (nico-Estado) era a nica forma vivel para acelerar o

desenvolvimento e o progresso das novas naes, a formar a partir dos Estados

constitudos apressadamente e, em vrios casos, numa catadupa vertiginosa. Porm, e

curiosamente, essa possibilidade de que se esperaria um impulso significativo para o

relanamento da ideia da unidade pan-africanista transformou-se, em vrias situaes,

numa caixa de Pandora que tem apresentado uma realidade nacional to ou mais

discrepante ainda do que aquela que, em alguns casos, se observa entre as diversas

regies do Continente. At porque esta ltima mais passiva e meramente

contemplativa, enquanto aquela assume, no raras vezes, formas de incontrolvel

virulncia.

Mas uma aco poltica aparentemente balofa ou meramente proclamatria, no

parou de densificar as formalidades, no sentido de precipitar a propalada unidade

econmica e poltica, baseada em suposta identidade continental. Assim, ainda no

estava proclamada a UE (cuja formalizao estava para muito breve, numa trajetria

projectada para ser concretizada por pequenos passos, a partir da constituio da

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CECA Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, em 1951) em 1991, a OUA cria a

Comunidade Econmica Africana (CEA), atravs do Tratado de Abuja, na base de uma

programao juridicamente assegurada. Porm, esta instituio, no meio de uma

hiperaco poltica que pode chegar a ser contraproducente, acabou, pelo menos

aparentemente, por cair no esquecimento; no obstante se terem constitudo, na sua

base, instituies sem qualquer visibilidade e aparentemente sem qualquer eficcia,

como o caso do Parlamento Pan-Africano.

E os entusiasmos no se ficaram por aqui. Verificada a ineficcia da CEA e

perante aspectos inconclusos das aces projectadas que, no fundamental, previam

uma estruturao a partir de organizaes regionais apontadas como os pilares da

Organizao (OUA/CEA) , e ainda perante frustraes decorrentes do fracasso das

esperanas depositadas nas transformaes desencadeadas pelo fim da Guerra Fria, a

prpria OUA transforma-se em Unio Africana (UA). A semelhana das designaes

no dissimula a vontade de seguir o modelo da UE, como j antes a CEA no deixava

de exprimir, ainda que em mera formalidade, a vontade de seguir o ento j superado

modelo das Comunidades e da Comunidade Europeia.

Foi provavelmente este ltimo gesto o que mais incrementou a sensao de

identidade e de unidade africana, especialmente quando a UA se multiplica em outros

tantos gestos de mera aco poltico-diplomtica e formaliza a NEPAD (New

Partnership for Africa Development), sem que se conheam ainda os seus resultados

sensveis junto das regies africanas, das instituies e de outras regies mundiais e

dentro dos seus prprios Estados-membros. preciso, desde logo, no deixar de notar

que a emergncia formal da UA o resultado de uma situao de compromisso a que se

chegou, perante instncias de um considervel grupo de Estados, especialmente da

regio do Sahel, em torno da Lbia de Muamar Kadafi de que se devia abandonar o

modelo de integrao do tipo europeu para se regressar precocemente abandonada

ideia de Kwame Nkrumah dos anos 50 e 60 do sculo passado, que seria a constituio

do que se chamariam, como j se referiu, os Estados Unidos de frica. Pelo menos

aparentemente, Kadafi morre no ano 41. da sua tomada do poder pela fora, na Lbia, e

uma dcada depois da criao da UA, cuja aparente ineficcia o levava a no deixar de

insistir na instituio dos EUA (africanos), num acto demonstrativo do quo longe se

est da criao de condies para que tal proeza possa ter lugar, com alguma

objectividade. Diga-se ainda que a prpria destituio, por golpe de estado, de um mais

do que prestigiado Nkruma, no seu Gana, alguns anos depois de ter encabeado o

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projecto vitorioso da primeira independncia da frica Negra, j era a clara

demonstrao de que entre os nossos sonhos e a realidade, por vezes, podem estar

atravessados muitos anos de distncia, seno mesmo impossibilidades.

Mas os sonhos so imparveis e, sobretudo, incontrolveis, especialmente num

continente desprovido de estruturas de referncia mais prximas de certa racionalidade,

a que, alis, filsofos, como Senghor, atribuem, num sentido imaginado positivo, o dom

de ver o mundo pelo sentimento e no pela razo; ao que outros consideram, desde logo,

uma avaliao e generalizao precipitadas. A verdade que estas sensaes e

percepes, interagindo umas em relao a outras, vo consolidando a ideia de uma

identidade africana que no se reflete, antes de mais, na estruturao e ou

funcionalidade das instituies projectadas e, consequentemente, na elaborao de

polticas efectivas comuns que melhorem as condies do percebido Homo africanus.

Especialmente como juristas e inevitavelmente como homem africano que somos,

esta questo genrica que nos assalta: como num continente em que, como em

nenhum outro, se fala tanto de identidade e unidade, no se efectivam realizaes mais

concretas e objectivas nos domnios jurdico-poltico e institucional, com reflexos

positivos, especialmente na condio humana dos seus habitantes? Questo logo

seguida de outras perguntas numa catadupa que poderia ser interminvel. Onde residir

o problema? Numa realidade fadada pelo destino a ter de permanecer assim durante

mais algum tempo j que no acreditamos no eterno imobilismo ou em outros

factores mal explorados, entre os quais o prprio Direito, que, devendo ser encarado

como produto da evoluo natural das sociedades, pode inteiramente ser tido tambm

como uma mola impulsionadora do progresso e desenvolvimento?3

Naturalmente, no contexto cientfico-disciplinar em que nos encontramos

inseridos, independentemente da imprescindibilidade relacional com outros aspectos e

variveis, o Direito apresentar-se- como o campo em que se deve localizar o objecto

mais concreto da pesquisa e resultante dissertao, numa configurao que poderia

traduzir-se na seguinte reformulao do tema e ttulo deste trabalho, com feio mais

filosfico-reflexiva, se assim o quisssemos encarar: Direito e Realidade: O caso

3 Esta uma opinio muito viva que temos da funo ou da perspectiva teleolgica do direito,

mxime, do Direito Pblico, nas actuais condies de frica, em que se apresentam necessrias

determinadas engenharias decisrias, se se pretende superar assimetrias e recuperar tempos supostamente

perdidos, sem que os nossos passos sejam maiores que o que as nossas pernas podem. Uma perspectiva

que pode ser alinhada, em algum sentido, com a ideia do Direito como sollen, de Kelsen (v. KELSEN,

Hans, Teoria Pura do Direito, ttulo original: Reine Rechtslehre, 1960, traduo de Joo Batista

Machado, Martins Fontes, So Paulo, 2006).

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concreto do direito de integrao regional e a realidade africana. No optmos por esta

designao temtica simplesmente porque temos, antes, a necessidade de apurar e

comprovar a existncia, hoje por hoje, deste tipo de direito, evoludo a partir das

diversas perspectivas do Direito Internacional Pblico (DIP). E a existir efectivamente,

mesmo nos marcos das dificuldades que nos so colocadas pela volubilidade dos

conceitos em cincias sociais e humanas, indagar da sua possibilidade de transitar ou ter

transitado j para outras realidades fctico-jurdicas que no a da Europa da UE. E

isso numa arquitectura conceitual em que, em particular, a experincia do Mercado

Comum do Sul (MERCOSUL), por ns, com a devida justificao, taxada tambm de

Ocidental, pela sua matriz, aparece como paradigma particular, no obstante a sua

manifesta insero ainda no mero plano do Direito Internacional Pblico. E, se existe a

possibilidade do direito de integrao regional fora do universo dito euro-ocidental,

indagar ainda se ele pode emergir ou instalar-se no continente africano, para da se

apurar ou no da sua actual localizao em embrio ou de forma j consolidada,

concluindo com respostas sobre a sua eficcia ou perspectiva de eficcia, que o que se

deve esperar sempre de qualquer tipo de direito, na perspectiva moderna, que

inegavelmente chegou (bem ou mal) ao Continente e domina claramente os aspectos,

pelo menos formais, do Direito Pblico dos chamados Estados-nao modernos

africanos, como j referido.

2.1. Hiptese

Concluindo esta enunciao do objecto da nossa pesquisa, referiremos que, se,

como o entendemos, em teses deste nvel devem ser apresentados e resolvidos

problemas concretos ou apresentadas e respondidas questes, ns nos encontraremos na

segunda das duas disjuntivas, a que melhor se compagina, alis, com a natureza social e

humana do Direito e da maioria das disciplinas que lhe so afins e/ou auxiliares. No se

espere, naturalmente, por respostas taxativas, definitivas, e muito menos com a

pretenso eventualmente subjacente de excluso de uma mirade de respostas possveis

de futuras outras reflexes nossas ou de contraditrias de outros estudiosos de matria

to complexa e inesgotvel.

Partimos com a hiptese central de que existe uma disfuno no Estado-nao

moderno africano, que contende com qualquer tipo de direito que se possa conceber

para realizar o que quer que seja prximo da construo de uma comunidade

econmica e poltica a que tanto se aspira, em cujo processo ele (o Estado-nao

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africano) devia intervir como clula viva. uma disfuno que parece resultar das

condies dramticas da sua relativamente recente emergncia, de todo em todo

diferentes das da instituio secular do estado europeu que tem funcionado, com notvel

eficcia, como clula da construo da EU e do seu prprio direito. Deduzimos, pois,

que as dificuldades na construo do Estado-nao moderno em frica se reflectem na

discrepncia acentuada entre a Constituio formal e a constituio real da

generalidade dos Estados africanos, o que por sua vez se repercute no alinhamento entre

o processo de integrao formal, previsto no Tratado de Abuja de 1991 e os processos

materiais em curso nas diversas zonas de integrao continental, bem como no prprio

envolvimento poltico da Unio Africana. Angola, que, naturalmente, est inserida

nesses processos, enquadra-se perfeitamente nesse paradigma.

3. mbito cientfico ou enquadramento terico-disciplinar

Quanto ao enquadramento terico-disciplinar da pesquisa que nos propomos

empreender, o mbito do doutoramento em que se insere este trabalho Doutoramento

em Cincias Jurdico-Polticas no deixa margem para extrapolaes, sem bem que

suficientemente amplo e muito afim s nossas prprias actividades e compromissos

profissionais e cvico-polticos, ao longo de toda uma vida.

Refira-se que no ncleo da plataforma acolhedora do objecto da pesquisa

encontra-se, naturalmente, a disciplina do Direito, na sua vastido temtica, capaz de

abarcar, praticamente, todos os aspectos da actividade humana, como modelador de

comportamentos, ao lado de outras axiologias como a tica e a moral e at as simples

regras de cortesia entre humanos, naes e outras instituies, e como legitimador de

iniciativas e atitudes humanas julgadas positivas. Mais concretamente, estamos no

campo do Direito Internacional Pblico; porm, naquela das suas vertentes que de si se

autonomiza manifestamente. Referimo-nos, em particular, ao mbito da construo da

UE, num processo que teve incio com a emergncia do chamado direito comunitrio,

cujas fontes principais eram essencialmente o Tratado de Paris de 1951, a que mais

tarde se juntaram o(s) Tratado(s) de Roma de 1957. Na verdade, este direito, na sua fase

debutante, mal se podia distinguir, quanto mais no seja, do Direito das Organizaes

Internacionais (DOI). Hoje, porm, depois do Tratado de Lisboa de 2007, ele atingiu, na

substncia, o verdadeiro patamar de Direito de Integrao Econmica e Poltica de

nvel regional. Um fenmeno fctico-jurdico que, quanto a ns, e no muito

diferentemente de vrios estudiosos e pensadores que se tornaram referncias, se

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constituiu num verdadeiro direito interno de novo tipo, a par dos direitos internos dos

Estados-nao de estrutura unitria ou federal, nas suas mais variadas formas, quer

pensemos nas actuais como nas histricas.

Conclua-se, contudo, que tanto pela prpria natureza transversal do Direito, como

tambm em razo do percurso pessoal do dissertante desde o incio referido, a

dissertao no poder deixar de reflectir um amplo carcter multidisciplinar. Aqui,

domnios inerentes ao Direito Pblico (DP), mxime o Direito Constitucional, como

regulador da estruturao e funcionamento do Estado-nao, por sua vez reconhecido

como a clula de base da integrao regional, chamaro a Cincia Poltica (CP)

colao. E no podero, naturalmente, outras cincias auxiliares e afins ao Direito,

como j se referiu acima, deixar de intervir, tais como a Sociologia, a Antropologia

(especialmente a Cultural) e, last but not least, a Histria Universal, em geral, e da

frica, em particular, que se apresenta fundamental para a nossa tentativa de esclarecer

muitos equvocos em que ns prprios nos enredmos durante muito tempo, arrastados

pelos avassaladores e contaminantes entusiasmos dos nacionalismos pan-africanistas

dos anos 50, 60, 70 do sculo XX, e at mais tarde, quando sobre o Continente se abateu

a onda por alguns chamada de redemocratizao de frica, terminada a chamada

Guerra Fria, em incios da ltima dcada tambm do sculo passado.

Direito Comparado que no sair muito da sede macro dos sistemas jurdicos (cfr.

Asceno, OLIVEIRA, 2011, pp. 145 e ss.). Filosofia Geral (Filosofia Poltica) e

Filosofia do Direito, em particular, so tambm reas do saber que sero chamadas a

estar presentes. E se o enquadramento histrico que, pela sua abundncia, constituindo-

se na autntica coluna vertebral da pesquisa e dissertao, pela razo acima aludida,

poder ser tido por avaliadores como excessivo, talvez a presena da Filosofia, na

dimenso em que aparece, venha a ser apreciada como redundante. Porm, em face da

complexidade com que o Direito e suas concepes e percepes se apresenta, nos seus

mais diversos aspectos no continente africano, esta opo, que merecer mais algumas

observaes abaixo, vemo-la como mais do que justificvel em momentos de

enquadramento do objecto, e no s.

4. Interesse prtico da pesquisa e dissertao

Se a questo do interesse prtico de uma pesquisa deste nvel se apresenta

importante em universos geogrficos em que quase j se esgotaram tantas matrias

como objectos da anlise cientfica, mormente nos seus aspectos mais gerais, como o

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caso da Europa ou, mais amplamente, neste espao algo virtual a que se d o nome de

Ocidente, j no e em relao ao agora algo eufemisticamente chamado mundo em

desenvolvimento, em que se inclui naturalmente o espao geogrfico continental

africano, essa questo atinge maior alcance. Se o universo geral das comunidades

humanas se encontra numa encruzilhada, na qual sucessivas e concomitantes crises

espelham manifestamente o esgotamento de modelos desenhados em tempos que j se

apresentam antanhos, este drama particularmente incisivo em frica, pelas razes que

aqui se tentar aduzir de forma particular e sistematizada para os devidos efeitos,

embora j conhecidas atravs de diversas outras abordagens.

Na modernidade africana, que, como referimos acima, se imps algo

dramaticamente, mas de forma inelutvel, o Direito, na sua dimenso ontolgica

universal e local, como um receptculo do conjunto de valores e princpios normativos

com objectivos finalsticos que clarifica e ilumina, acaba por assumir grandes

responsabilidades no mbito do grande empreendimento da construo do Estado-

nao, nesta poca de mltiplas encruzilhadas. Por isso, convimos que qualquer que seja

a mais andina vontade de contribuir neste domnio para a frica, um continente que

tende a ser sempre absorvido por projectos exgenos, apresenta-se, desde ali, com

sobejo interesse prtico. Mas neste empreendimento tentamos sair de um labirinto de

generalidades, num universo dentro do qual, por razes vrias, tudo se tenta iniciar, mas

pouco escapa do buraco negro de tantas sadas frustradas.

Pensamos que as questes apontadas na enunciao do obejecto de estudo e

anlise espelham bem o interesse prtico deste trabalho. Assim o far tambm a parte

desta introduo geral em que assinalaremos a necessidade de clarificao das posies

filosficas gerais e do prprio direito em particular, num debate em torno da reviso

bibliogrfica que efectuamos, com vindicaes das mais diversas, algumas das quais

nos pareceram francamente promotoras da ideia de imobilismo e conformismo, e por

vezes at do culto a certa regresso que s agravaria o isolamento de frica e das suas

comunidades supostamente originrias e romanticamente relembradas.

Dada a manifesta falta de compndios sobre a problemtica dos fenmenos

africanos em praticamente todos os ramos do conhecimento em Angola, mais

concretamente, no que diz respeito ao Direito, Filosofia do Direito e Teoria e

Metodologia jurdicas, o texto redigido de modo que, alm de procurar alcanar

primordialmente o objectivo cientfico a que se prope, possa contribuir para a

superao da lacuna acima referida e nesses domnios. Se no com a pretenso de

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esgot-la, ao menos no sentido de abrir algumas pistas e estimular o seu

aprofundamento.

Convimos que no seja pretenso algo descabida que as concluses desta pesquisa

possam eventualmente surpreender-se mesa de anlises de organizaes internacionais

de cooperao e integrao africana, como a SADC (Southern African Development

Community) e a prpria UA, de modo que sejam agregadas s instantes de documentos

de anlises menos condicionadas pelo formalismo e consequente superficialidade da

produo documental de natureza institucional. O mesmo diria das estruturas

competentes da Angola institucional e da sua sociedade civil, em domnios afins aos

problemas aqui analisados. A mesma ideia em relao aos parceiros de Angola e do

continente africano de forma geral, especialmente Portugal e a UE, o Brasil e o

MERCOSUL, na sua misso histrica de contribuir para retirar a frica de uma situao

que, de to complicada, acaba tambm por complicar o presente e o devir de povos que

tm destinos to entrelaados com os destinos do Continente. E tambm das Naes

Unidas, que do mesmo modo precisam de enriquecer o reportrio de documentao no

institucional, na sua busca de encontrar solues mais estruturantes versus a habitual

panplia de aces de emergncia, para acudir aos agudos problemas africanos nos mais

variados domnios.

Mas concluamos que, no plano estrito do pensamento jurdico, esta pesquisa,

como acima j referido, pretende constituir um estmulo para a reflexo sobre a inter-

relao entre a realidade e o direito, partindo da hiptese de que, ao admitirmos que este

ltimo conforma a primeira, no devemos descurar, especialmente no domnio do

Direito Pblico que, como sabemos, de textura mais positivista , que ele s poder

ser eficaz se for minimamente deduzido da realidade que pretende conformar.

5. Objectivos

Na sequncia de tudo que atrs ficou dito, cabe agora deixar aqui anunciadas as

metas ou objectivos previamente estabelecidos para a consecuo dos resultados

pretendidos.

5.1. Objectivo geral

O objectivo geral da nossa pesquisa, de que dever resultar a dissertao que se

segue, contribuir para a determinao da configurao da integrao africana,

particularmente, a natureza jurdica do seu direito, sua aplicabilidade e eficcia sob os

15

seus mltiplos aspectos, surpreendendo e compreendendo problemas relacionados,

decorrentes das diversas dificuldades, em contraposio s aparentes potencialidades do

Continente, com reflexos bvios na vertente jurdico-institucional. Dessa reflexo

devero resultar, naturalmente, concluses em que se projectem cenrios de evoluo do

processo de integrao africana no sentido amplo acima alvitrado.

5.2. Objectivos especficos

a) Lanar um olhar crtico e problematizante sobre o Tratado de Abuja de 1991,

na sua qualidade de projecto formal de natureza jurdico-institucional do processo de

integrao regional africana, no plano econmico, avaliando as suas oportunidade e

validade, e confrontando-o com os conceitos, modelos e sistemas tericos de integrao

regional. Para atingir este objectivo, feito, necessariamente, o confronto entre o

modelo de integrao projectado para a frica e os processos congneres em outros

continentes e regies, especialmente o fenmeno da integrao Europeia, que constitui,

sem margem para dvidas, o paradigma de um processo mais bem-sucedido desta

natureza, assim como a realidade do processo de integrao no MERCOSUL, que, em

algum sentido, mais se aproxima, qui, da experincia africana no plano de

concretizao das metas preconizadas e em afinidades de diversa natureza,

especialmente a histrico-espacial.

b) Na linha preconizada no objectivo especfico anterior, debruarmo-nos com

profundidade crtica sobre os aspectos problemticos do Acto Constitutivo da Unio

Africana (daqui por diante tambm ACUA), do funcionamento da prpria organizao

poltica continental (a UA) em conformidade com as normas projectadas nesse seu

tratado constitutivo, para o aferir pela alegada maior eficcia de modelos institucionais

alternativos tal como a ideia da eventual constituio dos Estados Unidos de frica.

Aqui ser tambm a sede da anlise da interconexo entre o ACUA e o projecto de

Abuja, assim como da existncia cumulativa de vrias instituies e projectos previstos,

ou no, nos dois referidos actos jurdicos, a nvel continental ou sub-regional, tais como

a chamada Comunidade Econmica Africana CEA (criada, formalmente, pelo prprio

Tratado de Abuja), o NEPAD, a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos,

o Tribunal de Justia da Unio Africana e o dos Direitos Humanos e dos Povos, os

tribunais sub-regionais, parlamentos continental e sub-regionais, entre outras

instituies e projectos.

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c) Proceder ao arrolamento e anlise crtico-problematizante do quadro jurdico-

institucional essencial dos processos de integrao sub-regionais africanos, nos planos

formal e material, e confront-los com o conjunto de orientaes de natureza jurdico-

formal do Tratado de Abuja, devendo dedicar-se especial ateno SADC como uma

das zonas emblemticas de integrao sub-regional e na qual se insere Angola, cujo

papel deve ser criticamente avaliado e perspectivado como uma das locomotivas de

integrao dessa zona, ao lado, especialmente, da frica do Sul.

6. Filosofia do direito subjacente na pesquisa e dissertao

Se nos damos conta de que, mesmo na Europa, com particular incidncia no

sistema de direito romano-germnico, o positivismo acentuado nas concepes do

Direito pode provocar prejuzos sensveis quilo que julgamos dever ser a sua funo

social e humana, este perigo potencialmente muito maior no continente africano. A

questo que a vive-se uma situao em que, primordialmente o Direito Pblico,

preponderante, como o temos referido, na estruturao e funcionamento do Estado-

nao moderno, de recente acolhimento e aplicao, no mbito da emergncia, muitas

vezes precipitada, desses Estados.

neste sentido que seguir esta pesquisa e respectiva dissertao constituir ao

mesmo tempo partilhar uma certa filosofia de ver a frica e, na especialidade, uma

filosofia de direito africano, entre muitas que se professam.

Assim vistas as coisas, significamos que da filosofia geral professada e sua

correspectiva filosofia poltica, por estarmos a tratar primordialmente com um direito

pblico, se deduzem uma filosofia e uma metodologia jurdicas, como pensamento que

deve enquadrar a concepo, a produo e a aplicao do direito. Por isso, dedicamos

espaos significativos problematizao filosfica j anunciada e aqui particularmente

justificada.

Desde logo, veremos, numa curta reviso bibliogrfica, que, em frica, vrias

correntes se digladiam no domnio filosfico. Numa disputa em que Angola e outros

pases lusfonos africanos no aparecem suficientemente representados, devido,

provavelmente, maior assimilao dos valores da Europa dita ocidental, por parte das

suas elites da intelectualidade moderna, determinada pelo tipo assimilacionista e

integracionista de colonizao portuguesa, encontramos uma significativa pliade de

pensadores anglfonos e francfonos africanos nestas matrias. Ocorre-nos que se torna

indispensvel acompanhar, tanto quanto possvel, esse debate, que vai desde a questo

17

de se saber se deve mesmo colocar-se o problema de uma filosofia africana, e de um

pensamento jurdico africano, quando no se apresenta curial, por exemplo, falar-se de

cincia africana na especialidade, uma vez que a Cincia concebida como sendo

universal, como universal , alis, a prpria ontologia humana. Da posio adoptada,

entre vrias, a mais extremada das quais, como j o referimos antes, preconiza uma

espcie de regresso s origens para uma suposta reposio de tudo quanto fora

aviltado pelo colonialismo europeu ou ocidental, dependem, em grande parte, na

forma e no contedo, as respostas a dar s questes colocadas na definio do problema

da pesquisa.

Como elemento importante da posio a ser por ns adoptada, adiantamos a

sugesto da necessidade premente de acompanhar o ensino e a aplicao do Direito, em

frica, com o debate filosfico sobre os problemas continentais. Isto, no obstante

estarmos claramente distantes daqueles que consideram a frica como um lugar de

seres humanos especiais, seja qual for o sentido discriminatrio (pejorativo ou

vanglorioso), que no sejam as particularidades decorrentes de um processo colonial, ao

qual, a par dos dramas provocados, repercutidos por inrcia nos tempos que correm, no

se deve deixar de reconhecer o mrito, j consumado, da emergncia de uma

modernidade que, por razes mais objectivas do que subjectivas, retardava4 Neste

sentido, nesta pesquisa e na respectiva dissertao, ressaltada a sublimao da

filosofia Ubuntu, que, tendo por cultores mais visveis, na Teologia e na Poltica, Tutu

e Mandela, respectivamente, se constituiu num caso paradigmtico indicativo de que, na

soluo de muitos problemas humanos, in medio virtus est.

Adiantemos que a hoje chamada filosofia Ubuntu no mais do que a

transladao, para um universo multitnico e multirracial que se exprimem

verdadeiramente num multiculturalismo antropolgico , de princpios e valores

primordialmente concebidos para posicionar o indivduo dentro do seu cl, tribo ou

comunidade tnica, no seio dos diversos agrupamentos comunitrios que integram,

provavelmente, o mais vasto grupo com certa homogeneidade da frica Negra a que no

incio da segunda metade do sculo XIX, o linguista alemo Wihelm Bleek conferiu a

designao de bantu peoples. Entretanto, na sua sublimao, o Ubuntism ou

Unhuism, como tambm passa a ser conhecida essa filosofia na frica Austral, tenta

4 Como diz Aim Cesaire,[] the great historical tragedy of Africa has been not much that it was

too late in making contact with the rest of the world, as the manner in which that contact was brougtht

about; that Europe began to propagate at a time when it had fallen into the hands of most unscrupulous

financiers and captains of industry (Cfr. MUDIMBE, in The Invention of Africa Gnosis, Philosophy,

and the Order of Knowledge, Indiana University Press, James Currey, London, 1988, p. 2).

18

sustentar a convivncia de comunidades culturalmente diversas, num mesmo espao

geogrfico, depois da abominvel cultura e poltica do apartheid. E, diga-se, com

reflexos muito positivos no plano do Direito, num casamento que se pode considerar

relativamente equilibrado entre a modernidade ocidental e o lastro naturalmente

persistente dos diversos direitos costumeiros tradicionais africanos.

Resumindo e concluindo, diremos que a nossa posio filosfica, em face desta

temtica e do Direito em geral, intuda da ideia que ganhou grande visibilidade desde

a longnqua afirmao do filsofo grego Herclito, segundo a qual ningum se banha

duas vezes nas guas de um mesmo rio, de certo modo reciclada mais recentemente

pelo fsico francs Lavoisier quando dizia que na natureza nada se cria e nada se perde,

mas tudo se transforma. nisso que se funda a nossa rejeio de qualquer

posicionamento que alvitre, como atrs referido, uma espcie de regresso s origens.

Como pensava Mandela, o passado irrepetvel. De tal modo que, para dele retirarmos

utilidade no presente, este mais relativamente controlvel, a fim de tentarmos

condicionar o futuro a nosso favor, o que se faz perdoar o passado no que teve de ruim

e dele retirar o que teve de positivo. O Direito, como ferramenta humana que

acreditamos ser, e que irremediavelmente est inserido na mesma lgica evolutiva da

natureza e das sociedades humanas em constante interaco, s poder brindar

resultados positivos para o homem africano cujo conceito se refaz, naturalmente, ao

longo de sculos, como em toda a parte se este souber explorar as suas virtualidades,

nunca contra, mas em coordenao ao menos tentada com outras comunidades

geogrficas e culturais humanas. De fora, a ingenuidade de poder pensar-se que tudo

isso se possa processar em toque de mgica.

7. Estrutura formal da tese, modelo de anlise e mtodo de investigao

Como acontece com boa parte de teses no domnio do Direito e,

fundamentalmente pelas caractersticas da nossa prpria formao acadmica e humana,

no nos aventuramos em seguir uma metodologia quantitativa de elaborao e

apresentao da nossa tese. Assim, acompanhando Max Weber, que diz que a

sociologia constri conceitos-tipo e procura regras gerais do acontecer5 pela natureza

afim e auxiliar que aquela disciplina possui em relao ao Direito, no o faremos,

5 Cfr. WEBER, Max, Conceitos Fundamentais de Sociologia (retirado de Max Weber Wirtschaft

und Gesellschaft. Grundriss der verstehenden Soziologie, J. C. B. Mohr Tubugen Paul Siebeck

traduo de Sara Seruya), in Teorias Sociolgicas Os Fundadores e os Clssicos, 7. ed., Fundao

Calouste Gulbenkian, 2013, p. 600.

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contudo, com uma pretenso de base estatstica, grfica e muito menos aritmtica ou

matemtica. Isso vem ao encontro da nossa ideia, acima anunciada, de que no se

pretende aqui fixar ideias, conceitos e postulados definitivos, num campo em que

operamos essencialmente com intuies ditadas, acima de tudo, pela nossa experincia

humana, acadmica e poltica. J que uma tese, que se apresenta nesta fase da vida, no

pode subtrair-se sua inevitvel natureza autobiogrfica6, importa acrescentarmos,

brevemente, que essa experincia comea com o despertar para a observao do que se

passa em redor, na nossa adolescncia e juventude, nos anos 60 e 70 do sculo passado,

numa famlia das elites tradicionais bantas, ento muito recentemente colocadas ao

servio das estratgias de dominao poltica colonial portuguesa, passando pela

formao iniciada em instituies missionrias crists, at formao em Direito,

concomitantemente com o exerccio da actividade profissional no ensino, em que se

deve destacar, antes do Direito, a Histria Universal, para terminar na impactante

actividade poltico-diplomtica interna e internacional, j nos ltimos anos, em torno do

funcionamento de uma Angola e de uma frica h muito emancipadas dos poderes

coloniais. E a tentar posicionar-se em relao ao futuro, no meio de uma mirade de

encruzilhadas no prprio Continente e no mundo.

Na introduo sua tese de doutoramento, o poeta, historiador e antroplogo

Arlindo Barbeitos, tambm um africano de Angola, atesta:

Se, por vezes, o texto peca por redundncia, admito que o faz porque continuo

imbudo de uma oralidade cujas tcnicas de exposio exigem que ela se

desdobre como os anis de uma espiral. Como se a sua ordem interior fosse a da

circularidade do mito do eterno retorno [].7

So palavras que assentariam como uma luva em relao ao nosso linguajar no

texto que se segue, porque, na verdade, como j acima referido, e sem contradizer o que

dissemos sobre a nossa crena na semelhana essencial de todos os homens e culturas, o

bantu que somos desde a nascena possui uma comunicabilidade e uma semitica

prprias que dificilmente podemos disfarar e que se substancia essencialmente numa

cosmoviso mais sincrtica do que crtica e estratificada da realidade. O que para ns

no constituiu nenhum embarao, pois sempre defendemos que a diferena nunca

6 Cfr. ECO, Humberto, ob. cit., pp. 35 a 42.

7 Cfr. BARBEITOS, Arlindo, Angola Portugal: Representaes de Si e de Outrem ou o Jogo

Equvoco das Identidades, Kilombelombe, Luanda, 2011.

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necessariamente um problema; pelo contrrio, nela podemos encontrar motivos de

enriquecimento recproco.

Das reas do saber em que pudemos abordar maior esplio bibliogrfico referente

a frica releva especialmente a da Histria Universal, de frica e de Angola, em

particular, de onde intumos mais construes institucionais jurdicas falsificveis do

que extramos, como compreensvel, doutrina para uma eventual reviso crtica, no

mbito do nosso objecto de pesquisa. O mesmo se diga, mutatis mutandis, da Sociologia

e da Antropologia (sobretudo) Cultural.

H um grande recurso bibliografia jurdica universal, com realce para a

literatura europeia ou dita ocidental de forma geral, mxime a portuguesa, por

razes bvias, abordada mais no sentido descritivo do que no crtico ou construtivo,

tendo em conta a especialidade africana que constituiu o objecto da pesquisa. Os

aspectos de enquadramento levam-nos a clssicos de vrias matrias que vo desde a

Filosofia Cincia Poltica, que, de to citados, recitados e traduzidos em vrias

lnguas, foram dispensados de incluso na nossa bibliografia, tais como todos os mais

conhecidos filsofos da Antiguidade Greco-Romana, como a dupla Plato e Aristteles,

o medievo Santo Agostinho, os pr-modernos, os modernos e os j a caminho da

contemporaneidade e na prpria contemporaneidade, como S. Toms de Aquino,

Guilherme de Ockham, Maquiavel, Bodin, Grcio, Hobbes, Locke, Montesquieu,

Rousseau, Kant, Hegel e Marx, entre outros.

Resumindo, diremos que, por razes justificadas, seguimos um modelo de

pesquisa e apresentao essencialmente histrico-descritivo, mas ao mesmo tempo

analtico, indutivo e dedutivo, numa base em que preponderam dados empricos8 j

testados ou a testar pela historiografia geral humana e do direito em particular.

7.1. (Pr)viso do contedo das partes da dissertao e concluses gerais

Aqui chegamos ao espao onde, de forma muito genrica, fornecemos uma

anteviso da estrutura e contedo das partes da dissertao.

A dissertao consta de trs partes, numa sequncia que pensamos melhor ajudar

a concretizar os objectivos preconizados com a pesquisa e exposio do nosso

pensamento. Apenas algumas palavras introdutrias sobre cada uma dessas partes, que

8 Cfr. SOUSA, Maria J., e BAPTISTA, Cristina, Como Fazer Investigao, Dissertaes, Teses e

Relatrios Segundo Bolonha, Pactor, Lisboa, 2013, p. 9.

21

constaro, invariavelmente, de breves consideraes gerais de sequncia para explicitar

o contedo de cada uma delas.

A Parte I ser aquela que podemos considerar de enquadramento primrio, de

natureza essencialmente filosfica, e, depois, de conceptualizao e contextualizao do

fenmeno fctico-jurdico de integrao regional.

Assim, no seu primeiro captulo, traamos brevemente a historiografia da

emergncia e evoluo da ideia de direito, ao mesmo tempo que problematizamos sobre

a questo de saber se ela apenas atribuvel ao chamado Ocidente, como por vezes se

sugere, ou constitui um atributo e uma aquisio de todas as comunidades humanas, e,

por consequncia, investido do condo da universalidade. Entretanto, o segundo

captulo dessa parte tem o seu foco na teoria (ou teorias) de integrao regional, e nele

se procura colmatar algumas julgadas brechas, decorrentes de algum desenvolvimento

do fenmeno de integrao, que, na nossa particular percepo, no parecem ainda

cobertas por reflexes precedentes. Este segundo captulo ressulta da anlise dos

principais aspectos fctico-jurdicos que distinguem a construo da UE e a

emergncia do MERCOSUL; aspectos que so de interesse prtico para o seu cotejo

com a nossa esboada teoria unificada de integrao econmica e poltica reginal

(TUIEPRE), inspirada no discurso poltico pan-africanista que precedeu as

independncias dos antigos territrios coloniais europeus e ficou retido nos principais

instrumentos constitutivos de histricas e actuais instituies internacionais e de

integrao africanas (OUA/CEA e UA/NEPAD).

A Parte II constitui o epicentro da dissertao. aqui que se responde,

directamente, s perguntas formuladas volta do problema da pesquisa. H alguma

problematizao, no primeiro captulo desta parte, para a qual transborda o debate

filosfico iniciado no primeiro captulo da Parte I, em que se questiona se h ou deve

haver um pensamento e um direito especificamente africanos, ou se esta apenas uma

falsa questo. Esta parte comea pelo que podemos intitular de enquadramento

secundrio, ou seja, uma sntese geo-histrica, antropolgico-cultural e poltico-jurdica

do Continente, desde o perodo usualmente designado por pr-colonial, passando pelo

colonialismo, at estabilizao ps-colonial. No Captulo II dessa parte, expomos,

de modo puramente descritivo, os principais aspectos da estrutura jurdico-institucional

internacional e de integrao africana actual, para terminarmos num esforo de

22

determinao da sua natureza jurdica. Mas aqui, ateno, diferentemente do que

acontece com grande parte de autores euro e afro-ocidentais, a nossa abordagem desvia-

se dos parmetros meramente formais da natureza do Direito, para se transportar,

tambm, para o terreno da sua eficcia teleolgica e correspondncia com a realidade

normada. daqui que vai resultar a questo da necessidade de uma proposta para um

pensamento e uma metodologia jurdicos eventualmente adequados para a situao

particular de um continente (regio) que procura construir a sua unidade econmica e

poltica na base de um direito de integrao, quando mal os seus Estados-

componentes resolveram o problema da criao do Estado-nao moderno. Ser

aqui, justamente, que encontraremos o lugar para responder questo fundamental da

pesquisa, que, aqui chegados, podemos resumir nesta pergunta: haver direito para

ajudar a frica a encontrar ou construir a comunidade econmica e poltica que

tanto se deseja ou de que tanto se fala?

Na Parte III, mais breve, porm concretizadora das questes que se colocam,

como caso de estudo, tenta-se uma visualizao dos desafios que se apresentam a

Angola como Estado-nao moderno africano e, ipso facto, uma das clulas vivas pelo

menos deveria s-lo da construo da to desejada comunidade africana que

comearia nas zonas da sua prpria insero sub-regional, a saber: a SADC (Southern

African Development Community) e tambm a Comunidade Econmica dos Estados da

frica Central (ECCAS/CEEAC Economic Community of Central African

States/Comunaut conomique des tats de lAfrique Centrale). Temos, pois, a

pergunta que no cala: onde est o problema? No direito ou na realidade?

No fim de tudo, as respostas finais, ou seja, as Teses e Concluses. Como

dissemos, naturalmente falsificveis.

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PARTE I

INTEGRAO REGIONAL: UM FENMENO FCTICO-JURDICO EURO-

OCIDENTAL PROCURA DE POISO EM OUTROS UNIVERSOS DO GLOBO

8. Consideraes gerais de sequncia

Como referido na Introduo, este trabalho de investigao apresenta como

problema fundamental a questo que pode agora resumir-se ao saber-se se,

necessidade, vrias vezes invocada, de se estruturar poltica e economicamente, o

continente africano, para maximizar o seu combate pelo progresso e consequente fuga

perene condenao marginalizao mundial, numa configurao semelhante da

Unio Europeia, ou mesmo como se chega a alvitrar dos Estados Unidos da

Amrica, pode ou no corresponder a necessidade de produo de um direito de

integrao num sentido mais ou menos amplo. Subsequentemente a esta questo

fundamental, surgem naturalmente questes adstritas e adjacentes, como a de saber se

este direito j existe como produto endgeno ou exgeno prpria frica, ou se se

encontra em elaborao e qual a sua natureza e efectividade.

complexidade que a questo em si mesmo encerra, deve acrescer-se que se

encontra envolvida numa situao real mais vasta, no momento em que o prprio

universo mundial se apresenta perante uma srie de encruzilhadas ditadas pelo constante

e geometricamente acelerado progresso tcnico-cientfico que se repercute de forma

dramtica na consistncia das instituies humanas. Com efeito, e do nosso ponto de

vista, os valores e princpios estruturantes do mundo actual, dominado inegavelmente

pela axiologia poltica, econmica, social e cultural que nos vem do Sculo das Luzes

do denominado Ocidente, encontram-se suficientemente esgotados para poderem

corresponder aos desafios que hoje se levantam. Mal refeito da ressaca da sua vitria

sobre a tentativa comunista ou marxista-leninista de suplantar o liberalismo poltico e

econmico, o Ocidente oscila hoje entre as anquilosadas paredes do estruturalismo

moderno e a multiplicidade de materiais ainda desagregados das teorias

25

desconstrutivistas da ps-modernidade. Como poderia a frica inventada de Mudimbe9

ou a necessitada de recolonizao de Marzui10

, com as suas evidentes fragilidades, no

ressentir-se dessa situao?

Assim relevadas as questes, fica lquido que o nosso concreto problema,

localizado essencialmente no domnio da cincia do direito (mais estritamente nas

cincias jurdico-polticas), no pode ser descontextualizado desta realidade mundial

concreta em que a concreta frica de hoje se insere.

Por isso, em sede do anunciado na Introduo sobre o papel desta primeira parte

da dissertao, ser necessrio deslocarmo-nos, antes de mais, para o ptio-me de toda

a disciplina comum do Direito, para relembrarmos e actualizarmos noes, conceitos e

concepes abalizadas ao mundo mutante actual. necessariamente da que partiremos

para a grande aventura desta dissertao, que consiste em indagar da pertinncia

(impertinncia) de todos ou de alguns aspectos das concepes exgenas do Direito e,

concomitante ou alternativamente, da possibilidade (impossibilidade) de elaborao

(construo) de conceitos e modelos endgenos ao prprio continente nesse domnio.

Neste empreendimento, o questionamento sobre a aplicao de modelos

ocidentais do Direito e da Justia realidade africana, ditada pela forma atpica como se

constri o Estado-nao africano moderno, cuja caracterstica fundamental reside

manifestamente na sua emergncia como manufactura da efmera ocupao poltica

pelo colonizador europeu, durante menos de um sculo11

, ser algo nuclear. Precisa-se,

lembre-se de novo, de apurar onde reside o problema: na realidade em si ou no direito?

No direito comum ou no direito particular eventualmente concebido para normatizar a

construo da almejada comunidade poltica e econmica de frica?

aqui que o carcter filosfico-reflexivo desta dissertao de natureza

essencialmente jurdica, porm, inevitavelmente interdisciplinar, se manifestar no seu

mximo alcance, salientando o problema da teleologia, finalidade ou carcter funcional

do Direito. Uma questo que, ao que parece, no mbito da aplicao do Direito no

9 Referncia ao ttulo da obra deste autor (1988).

10 Referncia proposta do autor, in LAREMONT, Ricardo, e SEGHATOLISLAMI, Tracia

(editores), Africanity Redifined Collected Essays of Ali A. Mazrui, vol. I, Toyni Falola Series Editor,

Africa World Press, 2002. 11

O discurso construdo para a necessidade de mobilizao poltica dos colonizados contra o

colonizador conseguiu impor a ideia geral de que a colonizao, como ocupao poltica efectiva,

sistemtica e horizontal da totalidade dos territrios dos actuais Estados africanos, durara entre quatro e

cinco sculos, o que, como se observar e seria facilmente detectvel , decorria apenas da obnubilao

da realidade pelos entusiamos revolucionrios.

26

chamado Ocidente, particularmente no Ocidente romano-germnico do Direito12

, no

ter tanta relevncia, dados o seu carcter eminente e justificadamente formalista, no

sentido de garantir a certeza e a segurana jurdicas, e os imperativos de uma Justia

vendada, num locus civilizacional de mobilidade vertiginosa, em que o trato material de

cada caso parece poder comprometer um mnimo de celeridade processual, em sentido

amplo. Mas, justamente, desta problemtica surge a questo de que os tempos e modos

acelerados de estruturao ocidental das coisas se implantaram inexoravelmente em

todas as latitudes e longitudes africanas, num apressado e mal-amanhado casamento

com os seus ainda muito recentes tempos e modos mais pausados e dispersos. Como

equacionar a antinomia? Eis a grande questo, muitas vezes referida en passant nas

abordagens cientficas da politologia, do direito e das mais vastas disciplinas afins, sem

que lhe seja dedicada a necessria ateno, lacuna que pretendemos tentar preencher

aqui, no domnio do direito, em geral, e no domnio do eventual direito de integrao

regional e continental africano, em particular.

Para o efeito, o segundo captulo desta parte tratar de apurar a existncia de tal

direito, num modelo de anlise emprico-dedutiva, das teorias (ou teoria geral) de

integrao econmica e poltica regional e das experincias dos processos de

integrao na UE e no MERCOSUL.

12

Aparentemente, no mundo anglo-saxnico no se faz to premente esse formalismo

constrangedor, quando aplicado