Universidade Comunitária da Região de Chapecó- UNOCHAPECO.Disciplina: Política Social e Serviço Social II

RETROSPECTIVA HISTÓRICA: A POLÍTICA SOCIAL - ANTES E APÓS A CONSTITUIÇÃO DE 1988.

AS POLÍTICAS SOCIAIS NO BRASIL: POTYARA A.P.PEREIRA

PARA A AUTORA, NO BRASIL AS POLÍTICAS SOCIAIS TIVERAM SUA TRAJETÓRIA INFLUENCIADA EM GRANDE PARTE PELAS MUDANÇAS ECONOMICAS E POLÍTICAS OCORRIDAS NO PLANO INTERNACIONAL E PELOS IMPACTOS REGORGANIZADORES DESSAS MUDANÇAS NA ORDEM POLÍTICA INTERNA.

ESSAS INFLUÊNCIAS PRODUZIRAM UMA EXPERIÊNCIA NACIONAL QUE PODE SER TIPIFICADA COMO UM SISTEMA DE BEM-ESTAR PERIFÉRICO.

O SISTEMA DE PROTEÇÃO SOCIAL NO BRASIL NÃO SE APOIOU NAS PILATRAS DO PLENO EMPREGO, DOS SERVIÇOS SOCIAIS UNIVERSAIS, NEM DA REDE DE PROTEÇÃO IMPEDITIVA DA QUEDA E REPRODUÇÃO DE ESTRATOS SOCIAIS MAJORITÁRIOS DA POPULAÇÃO NA POBREZA EXTREMA.

EXISTE A FRAGILIDADE DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS NACIONAIS. A POLÍTICA SOCIAL BRASILEIRA TEVE SEUS MOMENTOS DE EXPANSÃO NOS PERÍODOS MAIS AVESSOS À INSTITUIÇÃO DA CIDADANIA: DURANTE OS REGIMES AUTORITÁRIOS.

ISSO DEU ENSEJO À PREVALÊNCIA DE UM PADRÃO NACIONAL DE PROTEÇÃO SOCIAL COM AS SEGUINTES CARACTERISTICAS: INGERÊNCIA IMPERATIVA DO PODER EXECUTIVO; SELETIVIDADE DOS GASTOS SOCIAIS E DA

OFERTA DE BENEFÍCIOS E SERVIÇOS PÚBLICOS; HETEROGENEIDADE E SUPERPOSIÇÃO DE AÇÕES; DESARTICULAÇÃO INSTITUCIONAL; INTERMITÊNCIA DA PROVISÃO; RESTRIÇÃO E INCERTEZAS FINANCEIRA.

POTYARA CLASSIFICA A SEGUINTE PERIODIZAÇÃO DA POLÍTICA SOCIAL NO BRASIL:1) PERÍODO ANTERIOR A 1930: POLÍTICA SOCIAL DO

LAISSEZ-FAIRE;2) DE 1930-1964: POLÍTICA SOCIAL

PREDOMINANTEMENTE POPULISTA, COM LAIVOS DESENVOLVIMENTISTAS;

3) DE 1964-1985: POLÍTICA SOCIAL DO REGIME TECNOCRÁTICO-MILITAR, INCLUINDO A FASE DE ABERTURA POLÍTICA;

4) DE 1985-1990: POLÍTICA SOCIAL DO PERÍODO DE TRANSIÇÃO PARA A DEMOCRACIA LIBERAL;

5) A PARTIR DOS ANOS 90: POLÍTICA SOCIAL NEOLIBERAL

PERÍODO LAISSEFERIANOANTES DE 1930 A ECONOMIA BRASILEIRA ERA AGROEXPORTADORA E O SISTEMA POLÍTICO CARACTERIZADO PELA AUSÊNCIA DE PLANEJAMENTO SOCIAL.

O ESTADO QUASE NÃO EXERCIA PAPEL DE AGENTE REGULADOR DA ÁREA SOCIAL, DEIXANDO PARA: O MERCADO (INDIVIDUAL); INICIATIVA PRIVADA NÃO MERCANTIL (RESPOSTAS

TÓPICAS AOS RECLAMOS DA POBREZA); A QUESTÂO SOCIAL ERA QUESTÃO DE POLÍCIA.

O ESTADO LIMITAVA-SE A REPARAÇÃO TÓPICA E EMERGENCIAL, RESPOSTAS FRAGMENTADAS AOS TRABALHADORES E SETORES POPULACIONAIS EMPOBRECIDOS DOS GRANDES CENTROS.

NO PERÍODO LAISSEFARIANO HAVIA UMA POLÍTICA SOCIAL NA QUAL NEM UM MÍNIMO DE RENDA COMO PROVISÃO SOCIAL, NEM UM MINIMO DE RENDA COMO PROVISÃO INFIMA, DE ESTILO LIBERAL, ERA CONTEMPLADO.

PERÍODO POPULISTA/DESENVOLVIMENTISTA

GOVERNO VARGAS: 1930/37 1937/1945 (ESTADO NOVO) DUTRA- 1945-1950 VARGAS- 1950-1954 GOVERNO PROVISÓRIO E KUBITSCHEK-1954/1956 KUBITSCHEK- 1956/1961 JANIO E JOÃO GOULART- 1961- 1964.

ESSE PERÍODO CARACTERIZA PELA PASSAGEM DA ECONOMIA AGROEXPORTADORA PARA A URBANA-INDUSTRIAL.A MUDANÇA ECONOMICA NÃO FOI ACOMPANHADA DE IGUAL IMPULSO NO CAMPO SOCIAL.

EMBORA A QUESTÃO SOCIAL NÃO FOSSE MAIS CONSIDERADA UMA QUESTÃO DE POLÍCIA, NÃO FOI ALÇADA A QUESTÃO DE POLÍTICA QUE MERECESSE A ATENÇÃO DO GOVERNO.

DÉCADA DE 1930: CRIA-SE O MINISTÉRIO DO TRABALHO, CARTEIRA DE TRABALHO, LEGISLAÇÃO TRABALHISTA, MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E SAÚDE, ETC.

DÉCADA DE 1940: INSTITUIÇÃO DO SALÁRIO MÍNIMO, CLT, LEGISLAÇÃO SOBRE ACIDENTE DE TRABALHO,ETC.

DÉCADA DE 1950: PLANEJAMENTO CENTRAL. AUMENTO DO SALÁRIO MÍNIMO APÓS 8 ANOS DE CONGELAMENTO, SEM CONTUDO, RECUPERAR AS PERDAS SALARIAIS.

INTERVENÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA E NA SOCIEDADE. CRIAÇÃO DAS GRANDES EMPRESAS ESTATAIS: PETROBRÁS, ELETROBRÁS, ETC.

JUSCELINO (PLANO DE METAS)- DESENVOLVIMENTO 50 EM 5.

INTERVENÇÃO AMERICANA NA ECONOMIA DO PAÍS, REALIZAÇÕES FARAÔNICAS, QUE NEUTRALIZARAM AS ESCASSAS GESTÕES DO GOVERNO NA POLÍTICA SOCIAL.

DÉCADA DE 1960: ESTAGNAÇÃO DA ECONOMIA (ENDIVIDAMENTO EXTERNO, INFLAÇÃO). REFORMAS INSTITUCIONAIS DE BASE-ADMINISTRATIVA, BANCÁRIA, FISCAL E AGRÁRIA. CRIAÇÃO DO ESTATUTO DO TRABALHADOR, 13º SALÁRIO, SALÁRIO FAMÍLIA PARA O TRABALHADOR URBANO, LOPS.

JÂNIO QUADROS: ESSE GOVERNO APRESENTOU UMA PROPOSTA MAIS PROGRESSIVA DE POLÍTICAS SOCIAIS E UMA INTENÇÃO DELIBERATIVA DE INTERVIR NAS BASES DE POLÍTICAS E INSTITUIÇÕES ESTRATÉGICAS – ISTO PROVOCOU INQUIETAÇÕES NAS VELHAS FORÇAS AGRO MERCANTIS, QUE RESULTOU NO GOLPE DE 1964 E UM OUTRO PADRÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO.

PERÍODO TECNOCRÁTICO-MILITAR

PERÍODO DE 1964-1985.

GOVERNO DE CASTELO BRANCO: INSTITUIU O MODELO AUTORITÁRIO, ROMPENDO COM A PRÁTICA POPULISTA ANTERIOR.

COSTA E SILVA: AFIRMOU O MODELO AUTORITÁRIO.

MÉDICI: APROFUNDOU E ENIJECEU O MODELO AUTORITÁRIO.

GEISEL: VIVENCIOU O INICIO DA ABERTURA POLÍTICA.

FIGUEIREDO: PARTICIPOU DA CONTINUIDADE DA ABERTURA POLÍTICA.

NESTE PERÍODO - O ESTADO TORNA-SE TECNOCRÁTICO E CENTRALIZADO.

AS REFORMAS INSTITUCIONAIS QUE COMPANHARAM ESSA MODIFICAÇÃO RESULTARAM NA REESTRUTURAÇÃO DA MÁQUINA ESTATAL, PRIVILEGIANDO O PLANEJAMENTO DIREITO, A BUROCRACIA, A SUPREMACIA DO SABER TÉCNICO SOBRE A PARTICIPAÇÃO POPULAR.SNI

REMODELAÇÃO PARTIDÁRIA.

ARROCHO SALARIAL, REDUÇÃO DAS INVERSÕES PÚBLICAS, ESVAZIAMENTO DO PODER DE PRESSÃO DOS SINDICATOS, PROIBIÇÃO DE GREVES.

QUASE NADA DE NOVO FOI PROPOSTO PARA A POLÍTICA SOCIAL.

FGTS- POLÍTICA SOCIAL A EXTENSÃO DA POLÍTICA ECONÔMICA

A PARTIR DE 1967 A POLÍTICA SOCIAL DEIXOU DE CONFIGURAR COMO UM SIMPLES COMPLEMENTO DA ECONOMIA E SE AFIRMOU COMO UM MEIO IMPORTANTE DE ACUMULAÇÃO DE RIQUEZAS.

OS PROGRAMAS SOCIAIS PASSARAM A SER DESENVOLVIDOS COM O OBJETIVO DE ATENDER A ECONOMIA DE EMPRESA, EMBORA INTEGRASEM A AÇÃO ESTATAL, EMBORA PÚBLICO NA SUA GESTÃO, TAIS PROGRAMAS TIVERAM SUA EXECUÇÃO PRIVATIZADA.

PERÍODO DE 1974 A 1979 CORRESPONDEU AO MAIS EXPRESSIVO ESFORÇO DO GOVERNO DE IMPRIMIR MODIFICAÇÕES NA ACONOMIA E AMPLIAR O ESCOPO DA POLÍTICA SOCIAL, DOTANDO-A DE “OBJETIVO PRÓPRIO”. ESSE ESFORÇO TINHA OBJETIVO DE ELEVAR O BRASIL À CATEGORIA DE POTÊNCIA EMERGENTE, ESTRATÉGIA DE APROXIMAR O ESTADO DA SOCIEDADE.

NESSE PERÍODO A POLÍTICA SOCIAL ESTEVE MAIS FORTEMENTE SUBMETIDA AO CRITÉRIO DA RENTABILIDADE ECONOMICA, NEGLIGENCIANDO SOBREMANEIRA QUALQUER INTENTO DE SATISFAÇÃO DE NECESSIDADE BÁSICA. EX: O BNH – PASSOU A ATENDER MAIS A CLASSE MÉDIA.

INPS – PASSOU A SUSTENTAR A INICIATIVA DE ASSISTÊNCIA MÉDICA....

NESSE PERÍODO A POLÍTICA SOCIAL PASSOU A SER ESTRATEGICAMENTE INTENSIFICADA, NÃO COMO RESPOSTA CONSCIENCIOSA ÀS NECESSIDADES SOCIAIS, MAS COMO UMA VIA DE RESPROXIMAÇÃO DO ESTADO COM A SOCIEDADE.

OS FLAGRANTES FOCOS DE POBREZA ABSOLUTA, TORNARAM-SE ALVO PRIORITÁRIO DESSA POLÍTICA. SEM PODER NEGÁ-LA, A MELHOR TÁTIACA DO GOVERNO FOI RECONHECÊ-LA E INCLUI-LA NOS PLANOS DE DESENVOLVIMENTO.

DESSE MODO, AMPLIOU-SE O LEQUE DE BENEFÍCIOS DE AÇÃO DO ESTADO.

ESSE PERÍODO PROVOCOU O AUMENTO DO DESEMPREGO E DA POBREZA E DA QUEDA REAL DOS SALÁRIOS, ASSIM COMO A RESTRIÇÃO DA CAPACIDADE GOVERNAMENTAL DE APRESENTAR RESPOSTAS POLÍTICAS, POR MÍNIMAS QUE FOSSEM, ÀS NECESSIDADES HUMANAS BÁSICAS. PERÍODO DE MEDIDAS DE CARÁTER ANTI-SOCIAL TAIS COMO APROFUNDAMENTO DA CONTENÇÃO DOS GASTOS NA ASSISTÊNCIA MÉDICA PREVIDENCIÁRIA, RESTRIÇÃO DOS FINANCIMANETOS CONCEDIDOS À HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL.

AS POLÍTICAS SOCIAIS SOFRERAM ENORME IMPACTO RECESSIVO PELO FATO DE SEREM CUSTEADAS COM RECURSOS DO TESOURO NACIONAL E NÃO EXTRAFISCAIS, COMO ACONTECIA COM A MAIORIA DAS POLÍTICAS SOCIAIS.

HOUVE MOBILIZAÇÃO DA SOCIEDADE, AVANÇOS CIVIS E POLÍTICOS SE FIZERAM NOTAR, ANISTIA EM 79 COM RESTITUIÇÃO DOS DIREITOS CIVIS E POLÍTICOS DE CIDADÃOS CASSADOS, ELEIÇÃO PARA GOVERNADOR EM 1982, AMPLA CAMPANHA PELAS DIRETAS JÁ.

PERÍODO DE TRANSIÇÃO PARA A DEMOCRACIA LIBERAL:

ESTE PERÍODO DENOMINADO DE TRANSIÇÃO PARA A DEMOCRACIA OU NOVA REPÚBLICA – CARACTERIZOU-SE PELA REORGANIZAÇÃO INSTITUCIONAL QUE CULMINOU COM A ASSEMBLÉIA NACIONAL CONSTITUINTE DE 1986, EM SEGUNDO, COM A CONCEPÇÃO DE PROTEÇÃO SOCIAL NA QUAL TANTO OS DIREITOS SOCIAIS QUANTO ÀS POLÍTICAS CONCRETIZADORAS DESSES DIREITOS RECEBERAM ATENÇÃO ESPECIAL.

DATA DESSA ÉPOCA A INCLUSÃO PELA PRIMEIRA VEZ NA HISTÓRIA POLÍTICA DO PAÍS, A ASSISTÊNCIA SOCIAL (COM PROPOSTA DE MÍNIMOS SOCIAIS) NUMA CONSTITUIÇÃO FEDERAL, NA CONDIÇÃO DE COMPONENTE DO SISTEMA DE SEGURIDADE SOCIAL E DE DIREITO DE CIDADANIA.

INCLUI NA CONSTITUIÇÃO MECANISMOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRETA – COMO A MUNICIPALIZAÇÃO, PACTO FEDERATIVO (COM A DESCENTRALIZAÇÃO DE RESPONSABILIDADES DA ESFERA FEDERAL PARA A ESTADUAL E A MUNICIPAL), BEM COMO MECANISMOS DE CONTROLE DEMOCRÁTICO COMO OS CONSELHOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS E DE DEFESA DE DIREITOS, DE CARÁTER DELIBERATIVO E REPRESENTAÇÃO PARITÁRIA DO ESTADO E DA SOCIEDADE CIVIL NA SUA COMPOSIÇÃO.

SÃO ELABORADAS LEIS QUE DISCUTEM A QUESTÃO SOCIAL, QUANDO O GOVERNO RECONHECE A GRANDE DÍVIDA SOCIAL QUE ASSOLA O PAÍS, A FRAGILIDADE DOS DIREITOS E SE COMPROMETIA FORMALMENTE A FAZER “TUDO PELO SOCIAL” – LEMA DO GOVERNO SARNEY.

A ESTRATÉGIA ADOTADA PARA PERSEGUIR ESSE OBJETIVO SOCIAL INCLUÍA DESDE MEDIDAS DE CUNHO EMERGENCIAL, VOLTADAS CONTRA A FOME, DESEMPREGO E A POBREZA, ATÉ AS DE CARÁTER ESTRUTURAL QUE PRIORIZAVAM: O CRESCIMENTO ECONÔMICO SUSTENTADO (AMPLIAR A OFERTA DE POSTOS DE TRABALHO, AUMENTO DO SALÁRIO REAL, MELHOR DISTRIBUIÇÃO DE RENDA, GARANTIR SEGURO-DESEMPREGO E REVISÃO DA LEGISLAÇÃO TRABALHISTA E SINDICAL) E A REFORMA AGRÁRIA.

AS PRINCIPAIS INICIATIVAS DO GOVERNO SARNEY FORAM: PLANO CRUZADO PLANO DE METAS (COMBATE A POBREZA) POLÍTICA EMERGENCIAL DE ALIMENTOS

(EXPANSÃO DO PROGRAMA DE LEITE) CRIAÇÃO DO MINISTÉRIO DA REFORMA E

DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO INSTITUIÇÃO DO SEGURO-DESEMPREGO PLANO BRESSER (DIMINUIU O PODER DE COMPRA

DA POPULAÇÃO) POLÍTICA DO ARROZ COM FEIJÃO (CORTE DOS

GASTOS SOCIAIS).

DECADA PERDIDA

GOVERNO COLOR E FHC PERÍODO NEOLIBERAL

ESSE PERÍODO DA HISTÓRIA DA PROTEÇÃO SOCIAL BRASILEIRA QUE MAIS ENFATICAMENTE INCORPOROU AS DETERMINAÇÕES EXTERNAS DE MUDANÇAS ECONOÔMICAS E POLÍTICAS.

NO JOGO DESSAS MUDANÇAS ESTAVAM NÃO SÓ AS MUDANÇAS TECNOLÓGICAS QUE ALTERARAM SIGNIFICATIVAMENTE O MODELO DE PRODUÇÃO E DE REGULAÇÃO SOCIAL, ENFRAQUECIMENTO DOS PARTIDOS E DAS ORGANIZAÇÕES DE ESQUERDA.

O NOVO CENÁRIO NÃO COMPORTA A PRESENÇA DO ESTADO, A IDEOLOGIA NEOLIBERAL PASSOU CADA VEZ A AVALIZAR AS POLÍTICAS DE INGERÊNCIA PRIVADA.

ISTO TEVE COMO RESULTADO UMA ALTERAÇÃO ENTRE A ARTICULAÇÃO DO ESTADO E SOCIEDADE NO PROCESSO DE PROTEÇÃO SOCIAL, CONCORRENDO PARA O REBAIXAMENTO DA QUALIDADE DE VIDA E DE CIDADANIA DE CONSIDERÁVEIS PARCELAS DA POPULAÇÃO DO PLANETA.

AS MEDIDAS TOMADAS FORAM BASEADAS NO CONSENSO DE WASHINGTON, QUE IMPUNHA FORTE DISCIPLINA FISCAL, CONTROLE DA INFLAÇÃO E UMA DRÁTICA REDUÇÃO DA PRESENÇA DO ESTADO NA ECONOMIA E NA SOCIEDADE, AS POLÍTICAS NEOLIBERAIS NOS ANOS 90 MUDARAM DE TÁTICA. ALÉM DA LIBERAÇÃO E DA RESGULAMENTAÇÃO COMO PRINCÍPIOS BÁSICOS, INCLUINDO A REESTRUTURAÇÃO INSTITUCIONAL.