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UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA
FACULTAD DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL
INFORME FINAL
PRÁCTICA PRE - PROFESIONAL
ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y
DESASTRES EN EL EVENTO DE LA FIESTA DE SAN JUAN DE LA
CIUDAD DE TINGO MARÍA AÑO 2017- PLAYA TINGO
Ejecutor : AGUILAR FLORES, Howar Billy.
Asesor : Ing. BETETA ALVARADO, Víctor Manuel.
Supervisor : Ing. CÁCERES AZURIN, Osmar.
Institución de ejecución : Municipalidad Provincial de Leoncio Prado (Sub
Gerencia de Defensa Civil).
Duración : 22/03/17 - 22/06/17.
Tingo María – Perú
2017
ÍNDICE Página
I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 1
Objetivos ................................................................................................ 2
Objetivo general .............................................................................. 2
Objetivos específico ........................................................................ 2
II. REVISIÓN DE LITERATURA ...................................................................... 3
La manufactura de los eventos .............................................................. 3
El protocolo y la organización de los eventos ........................................ 4
La comunicación en los eventos ............................................................ 6
La seguridad en los eventos .................................................................. 6
. Planificación de la seguridad para un evento ................................ 6
Riesgos y amenazas en los eventos ............................................. 12
Evolución de la salud pública .............................................................. 13
Factores generadores de riesgo .......................................................... 14
Amenazas ..................................................................................... 14
Sismo-tectónica Local ................................................................... 16
Amenazas antrópicas .................................................................... 19
Vulnerabilidad ...................................................................................... 20
Riesgo ........................................................................................... 20
Gestión del riesgo ......................................................................... 20
Plan de contingencia ........................................................................... 23
Marco legal .................................................................................... 24
Señalización del escenario de emergencia ................................... 25
Determinación de las consecuencias previsibles .......................... 25
Asignación de funciones y responsabilidades ............................... 26
Señalización ........................................................................................ 27
Zonas seguras ..................................................................................... 29
Características: ............................................................................. 29
Tipos de fuego. ............................................................................. 31
Sistemas de protección contra incendio ....................................... 32
III. MATERIALES Y MÉTODOS ...................................................................... 33
Ubicación ............................................................................................. 33
Lugar de estudio ............................................................................ 33
Ubicación Política .......................................................................... 33
Ubicación geográfica ..................................................................... 34
Aspectos ambientales .......................................................................... 34
Descripción física de la zona ......................................................... 34
Aspectos culturales .............................................................................. 35
Materiales y Equipo ............................................................................. 36
Materiales ...................................................................................... 36
Equipos ......................................................................................... 36
Metodología ......................................................................................... 36
Trabajo pre-campo ........................................................................ 36
Trabajo de campo ......................................................................... 37
Trabajo de gabinete ...................................................................... 39
IV. RESULTADOS .......................................................................................... 41
Establecer una estructura organizativa funcional y operativa en
caso de accidentes y desastres naturales ........................................... 41
Realización del diagnóstico de los peligros ......................................... 44
Definición de las acciones para los riesgos según su ciclo ................. 49
Elaboración de los protocolos de contingencia según peligro ............. 55
Plan De Evacuación ...................................................................... 55
Pautas para los integrantes del comité seguridad ......................... 58
Protocolo y flujograma para los miembros de las brigadas de
emergencia.................................................................................... 59
V. DISCUSIÓN ............................................................................................... 65
VI. CONCLUSIÓN ........................................................................................... 67
VII. RECOMENDACIONES .............................................................................. 65
VIII. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA ............................................................... 66
IX. ANEXOS .................................................................................................... 69
ÍNDICE DE CUADRO Cuadro Página
1. Tipos de fuego ............................................................................................ 31
2. Funciones de los miembros del organigrama. ............................................ 42
3. Condiciones de seguridad estructural. ....................................................... 45
4. Condiciones de seguridad arquitectura. ..................................................... 46
5.Condiciones de seguridad en instalaciones sanitarias e instalaciones
eléctricas………………………………………………………………………….47
6. Condiciones de seguridad y protección frente a incendio. ......................... 48
7. objetivo general y específico para el desarrollo del plan de contingencia
ante emergencia y desastre…………………………………………………… 49
8. Acciones por peligro de incendio. ............................................................... 51
9. Acciones por peligro de Sismo. .................................................................. 52
10. Acciones por peligro en actos vandálicos................................................. 53
11. Miembros de primera respuesta ante emergencia ................................... 57
12. Protocolo en casa de Incendio. ................................................................ 60
13. Protocolo por acciones de emergencia por sismo. ................................... 61
14. Protocolo por acciones de vandalismo, asaltos, terrorismo, hurto. .......... 63
15. Actividades a complementarse en el plan de contingencia. ..................... 85
ÍNDICE DE FIGURA
Figura Página
1. Número de Atentados Terroristas en la última década de ...................... 12
2. Mapa de Eventos Sísmicos del catálogo de la USG, desde el año 1963
al 2017 en la región Huánuco. ................................................................. 16
3. Mapa de calificación de provincias según niveles de peligros sísmicos. .. 19
4. Colores de Seguridad ............................................................................... 27
5. Señales de seguridad. ............................................................................. 28
6. Tetraedro del fuego. ................................................................................. 30
7. Mapa de ubicación de la Playa Tingo ....................................................... 33
8. Organigrama funcional y operativo ........................................................... 41
9. Reunión de la plataforma de seguridad. ................................................... 86
10. Simulacro por sismo realizado de en la Ciudad de Tingo María. ........... 86
11. Capacitación a los brigadistas estudiantes del Colegio de Pumahuasi. . 87
12. Capacitación a los brigadistas estudiantes de la IE. .............................. 87
13. Simulacro de rescate por incendio en edificios realizado por
rescatistas de la Policía Nacional del Perú. ........................................... 88
14. Simulacro de rescate por incendio en altura realizado por rescatistas
de la Policía Nacional del Perú. ............................................................. 88
15. Armado de la carpa de atención de emergencia realizado por los
voluntarios de Defensa Civil. .................................................................. 89
16. Presentación de plan de contingencia San Juan 2017 a los miembros
de la Plataforma de Defensa Civil. ......................................................... 89
17. Presentación del comité de integrantes de la plataforma de defensa
civil. ........................................................................................................ 90
I. INTRODUCCIÓN
Las actividades cotidianas de un evento, se puede presentar
situaciones que afectan de manera repentina. Estas Situaciones son de
diferente origen: naturales (vendavales, inundaciones, sismos, tormentas
eléctricas) tecnológicas (incendios, explosivos, derrames de combustibles,
fallas eléctricas, etc.) y sociales (atentados, vandalismo, terrorismo, amenaza
de diversa índole) que nos muestra que en cualquier momento pueden afectar
de manera individual o colectiva el cotidiano vivir, con resultados graves como
lesiones o muerte, daños a bienes, afectación del medio ambiente, alteración
del funcionamiento y perdidas económicas.
Todo plan de emergencia se fundamenta en las actividades de
prevención y preparación, las cuales se han de apreciar desde el punto de vista
administrativo funcional y operativo.
Este presente trabajo se elaboró en la Municipalidad Provincial de
Leoncio Prado mediante la comisión de fiesta San Juan 2017 tiene la
obligación de prepararse y organizarse, a fin de resguardar la seguridad de las
personas que se encuentren en el interior de las instalaciones, respecto a
posibles emergencias y/o desastres de origen natural o tecnológico.
2
Objetivos
Objetivo general
- Elaborar un Plan de Contingencias frente a emergencias y desastres
en el evento de San Juan 2017- Playa Tingo.
Objetivos específico
- Establecer una estructura organizativa funcional y operativa en caso
de accidentes y desastres.
- Realizar el diagnóstico del riesgo.
- Definir las acciones para los riesgos según su ciclo.
- Elaborar los protocolos de contingencia según peligro.
3
II. REVISIÓN DE LITERATURA
La manufactura de los eventos
La organización mundial del turismo, la definición del “Turismo” se
corresponde con las actividades que realizan las personas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos a su entorno habitual, por un período de tiempo
consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros” (OMT,
2008). El turismo definido por los antropólogos sería la adecuación de las
infraestructuras y necesidades de la población receptora. Los desplazamientos
voluntarios realizados por el hombre guiados por la necesidad de encontrar
naturaleza, arte, ciencia o esparcimiento, convirtiéndose en un cambio
significativo de su esencia (ROCHER, 1973).
El aumento de robos entre otros aspectos ha hecho que se tengan
que restringir el número de visitas y gestionar espacios públicos con horarios
para poder mantener un difícil equilibrio entre la acogida del visitante y el
disfrute de la ciudad por los contribuyentes. Estos inconvenientes pueden
conllevar a un pequeño recelo que en el momento de realizar eventos en esos
destinos puedan verse como riesgos y amenazas unidos a los cambios
políticos o sociales existentes en la actualidad. A su vez también puede surgir
un rechazo social a determinadas culturas o razas como dice (GARCÍA, 2015).
La Sociología, la psicología social y la antropología han contribuido
a la imagen y comprensión mental de los eventos sociales y culturales al igual
4
que la economía y los negocios han contribuido a la gestión del turismo y los
eventos (GETZ, 2002).
Explica que la Sociedad y sus culturas ofrecen numeros ritos y
rituales que enriquecen los actos y enumera la tipología de eventos en:
- Religiosos/peregrinaciones
- Eventos de negocio
- Mercados y ferias de diversión
- Exposiciones y ferias comerciales
- Eventos de ceremonial militar
- Eventos recreativos y deportivos
- Eventos corporativos los cuales incluyen reuniones internas
(reuniones propias de empresa, formación, seminarios, etc.) y
reuniones externas (venta, comercialización, marketing, relaciones
públicas, etc.)
- Eventos privados como son las fiestas, bodas, aniversarios y
reuniones
- Festivales, carnavales y otras celebraciones culturales
- Celebraciones de entretenimiento
El protocolo y la organización de los eventos
El Protocolo es sinónimo de ordenación, procedimiento, ceremonial
y por ello las empresas estudian y diseñan su estrategia empresarial de
comunicación a través del protocolo de sus actos y eventos públicos o
privados. El Protocolo Oficial es el utilizado por las Instituciones públicas bien
5
como organizadoras, bien porque asistan cargos públicos en representación de
sus funciones a actos públicos o privados. El Protocolo Oficial se regula por la
ley y la costumbre. Con lo que el Protocolo se define como el conjunto de
normas establecidas por ley. En cuanto a la definición del Protocolo
CHAVARRI (2004) afirmaba que dependía de a quién se preguntara ya que
podía definirse como criterios de ordenación de autoridades en actos oficiales o
privados en asistencia representando a sus cargos, otros lo estipulaban como
herramienta impresionable para actos solemnes y públicos, algunos fijan su
atención por su naturaleza jurídica (normas, usos, costumbres, etc.), y otros
que lo utilizaban para engalanar el ceremonial. el “Protocolo, en su visión
actualizada, debería definirse como un “conjunto de normas, tradiciones,
costumbres y técnicas que la sociedad y los individuos disponen para la
organización de sus actos, su convivencia y sus relaciones internas y
externas”.
Como bien detalla SÁNCHEZ et al. (2014) las ceremonias
transmiten sentimientos de alegría y tristeza, de dolor y felicidad; son
demostraciones verbales, corporales y emocionales ante determinados hechos
de la vida. Cada sentimiento tiene un ritual que no es igual para todo el mundo,
ni permanece inalterable con el paso del tiempo. En cada esfera, cultura y
época hay una serie de normas que se deben respetar y observar. Todas estas
ceremonias quedan reflejadas e inmortalizadas en pinturas, grabados o
fotografías en el que actualmente se pueden apreciar la importancia de los
personajes históricos por ejemplo según su ordenación protocolaria y el
escenario elegido en los distintos actos inmortalizados
6
La comunicación en los eventos
Según (DOWLING, 1994) Los riesgos y amenazas en este aspecto
pueden surgir en cualquier momento bien por distorsión del mensaje que se
desea transmitir o bien por causas fortuitas pero lo que se hace fundamental es
haber planificado una estrategia, la gestión de la comunicación de la reputación
es continua. En algunos casos pese a la minuciosa preparación surgen
incidentes y para gestionarlos en primer lugar hay que mantener la calma y
junto con el comité de crisis seguir el procedimiento estipulado para informar
con honestidad y documentando el riesgo producido para aprender y modificar
el protocolo de actuación en ocasiones futuras.
La seguridad en los eventos
Planificación de la seguridad para un evento
Debido a que los eventos congregan a numerosas personas podría
constituirse como un objetivo de distintas amenazas exteriores, por ejemplo, el
primer evento deportivo dónde se comenzó la toma de concienciación de la
amenaza terrorista fue en las Olimpiadas de Múnich en 1972. Más tarde en los
Juegos Olímpicos de Atlanta en 1996, en el 2002 antes de la celebración del
partido Real Madrid-Barcelona de las semifinales de la Liga de Campeones en
el Santiago Bernabeu, en la Maratón en Skri Lanka en 2008, en la copa del
mundo Uganda 2010 y la Maratón de Boston en 2013.
La Seguridad y la gestión de riesgos formar parte de la
planificación del evento dentro de los distintos planes de Seguridad,
autoprotección y emergencia junto con otros necesarios como los planes de
contingencia y comunicación.
7
Según WATT (1998) los riesgos de seguridad de eventos se
pueden definir como cualquier acto, acción o persona que podría perturbar la
gestión y puesta en escena de un evento, plantean riesgos de autoprotección y
seguridad, o la posibilidad de causar daños a la reputación. La gestión del
riesgo en eventos implica un análisis de los sistemas de control de multitudes,
las evaluaciones de mando y control, los planes de urgencia en la formación de
gestión de incidentes de todo el personal pertinente, la evacuación en caso de
emergencia, la evaluación de riesgos antes, durante y después de un evento, el
desarrollo de procedimientos de seguridad, seguridad del acto, control de
accesos , y una búsqueda exhaustiva del lugares adecuados antes de un
evento.
En cuanto a la teoría de la planificación de la seguridad para un
evento, existe el modelo que estable WAT (1998) en el que bajo una idea
propuesta de evento se estudia su viabilidad y se procede a la evaluación del
entorno interno y externo. A su vez, se procesan las metas y objetivos por parte
del cliente y su plan corporativo. A continuación, se realiza el presupuesto de
marketing atendiendo a los requisitos de implementación evaluando la
disponibilidad de recursos, diseñando el plan de implementación con las
alianzas posibles y cuantificando el personal necesario para su logística antes y
después del evento. Durante y después del evento se procede a la
monitorización y evaluación para la introducción de mejoras para la edición de
nuevo del evento en el futuro.
BODWIN (2001) detalla que el Proceso de Planificación se divide
en dos planes, uno estratégico y otro operacional. El plan estratégico se
8
corresponde con la definición de la visión y misión del evento formulando los
objetivos. Según estos objetivos se Dentro del plan operacional, se perfecciona
el plan con el establecimiento de políticas, normas, procedimientos y métodos
estandarizados, que permitirá el perfeccionamiento del plan individual con
programas, proyectos y presupuestos para la discusión y adopción de la
estructura organizativa y su consecuente descripción de los puestos de trabajo.
Los eventos se organizan con mucho tiempo de antelación para
que sea diseñado acorde a sus objetivos corporativos, protocolo y seguridad.
Dependiendo de su dimensión e importancia será necesaria mayor o menor
antelación en la previsión y organización. Por ello, existirá una autoridad de
coordinación la cual pertenecerá a la institución anfitriona contratada o
perteneciente a la misma teniendo como cometido identificar y prever los
riesgos y amenazas potenciales para ese encuentro (por ejemplo, robos,
asaltos, vandalismo, detractores, incendios, sabotajes, etc.). Para hacerlo será
necesario que se especifiquen unos datos concretos acorde a su planificación
en seguridad como sería el nombre del evento, localización si se celebra en
una zona urbana o no, su duración, momento del día (día/noche), temporada
(invierno/verano), el número de asistentes estimados, accesos con los que
cuenta el recinto o lugar de celebración, características constructivas, el objeto
de la audiencia, áreas de preocupación, tipo de entretenimiento y si confluyen
más de uno (música, deporte, lúdico, etc.).
En cuanto a los factores físicos del lugar y el comportamiento de
los asistentes en la misma guía HEALTH y SAFETY (1999) indica que deben
ser considerados a la hora de realizar una correcta evaluación del riesgo en un
9
evento detallando en concreto los siguientes aspectos como algunos de los
más importantes:
1. El diseño de las instalaciones de la sede y sus planos. El hecho de
detallar el diseño y los planos del lugar que acoge el evento con sus
rutas de acceso, recorridos internos y externos son cuestiones de
trascendente importancia a detallar en caso de evacuación. El tamaño
y espacio libre en entradas y salidas, capacidad de flujo de público en
lugares estrechos, número de torniquetes o barreras que pudieran
dirigir la masa de asistentes, beneficioso en algunos casos, pero a
tener en cuenta para que no genere acumulaciones indeseadas en
otros lugares. Si el equipo de la organización además está informado
sobre el diseño y las instalaciones del lugar de celebración
reaccionarán de modo más eficaz tomando decisiones rápidas en
caso de emergencia ya que están familiarizados con la información,
en el caso contrario, pueden bloquear rutas de salida en caso de
evacuación.
2. Conocimiento de la distribución y diseño de las instalaciones por el
personal de la organización. Los momentos en caso de emergencia
se ven afectados por la falta de señalización y mensajes claros. Se ha
de revisar y planificar la información prevista por la instalación, la que
se puede incluir por ser necesaria y el modo de informar y comunicar
a los asistentes. Esto se debe realizar para informar de modo
consecuente y no contradictorio.
10
3. Señales de información y comunicación fácilmente identificables.
Dependiendo de la tipología de los eventos se concentrarán
determinados tipos de asistentes y participantes con lo que se
necesita conocer o prever el rango de edad. Si son deportistas o
aficionados, jóvenes que asistan a un concierto de música clásica o
de rock, etc., con el objetivo de anticiparse a posibles
comportamientos que pudieran conllevar problemas o incidentes
durante la celebración del acto. La evaluación de riesgos y amenazas
ha de ser capaz de identificar una probabilidad y poder medirla.
4. Tipología de público para la previsión de su comportamiento. El
estudio de riesgos consiste en cómo evaluar los posibles incidentes
que puedan ocurrir identificando los factores. Algunos a tener en
cuenta en caso de emergencia son las pendientes pronunciadas, los
callejones sin salida, las puertas cerradas, las convergencias de
varias rutas en una sola, los suelos irregulares o resbaladizos ya que
el riesgo de lesión aumenta en algunas situaciones. La gestión y
control de los peligros potenciales incluyen revertir los flujos en
lugares con densa multitud, la obstrucción de los accesos por las
colas o agrupación de personas, los flujos de peatones mezclados
con animales o tráfico, y las atracciones en movimiento dentro de una
aglomeración (HEALTH y SAFETY, 1999).
5. Las responsabilidades del equipo de gestión de seguridad. La gestión
de la seguridad de masas y de afluencia de público en general es una
responsabilidad que les corresponde a los jefes del equipo
11
organizador y de seguridad ya que requiere la capacidad de gestionar
aplicando las mejores prácticas de control de salud, autoprotección y
seguridad. Estos deben conocer e inspeccionar los lugares dónde se
organizarán los eventos a fin de comprobar los sistemas de Salud,
autoprotección y seguridad implantados y la supervisión y control de
los riesgos potenciales. Unas recomendaciones básicas para
organizadores, directores de seguridad y patrocinadores con el
objetivo de que hagan de la seguridad la primera preocupación
reduciendo al mínimo los peligros y riesgos posibles. Descripción de
riesgos posibles a requerimiento de la firma de participantes en la
prueba deportiva sobre de la renuncia que exime de responsabilidad
al promotor del evento (AMSTRONG et al., 1996).
Las responsabilidades de los patrocinadores y los directores de un
acontecimiento de resistencia son razonablemente la caja fuerte de la
responsabilidad debido a la herida si ellos evitan la negligencia gruesa y la
mala conducta voluntariosa, con cuidado informe a los participantes de
peligros, y hágalos firmar renuncias antes de la carrera. Sin embargo, una
renuncia firmada por un participante totalmente no absuelve a los
organizadores de la carrera de moralidad y/o responsabilidad civil.
(AMSTRONG et al., 1996).
La definición de peligro o amenaza es aquella situación en la que a
causa de la existencia de un condicionante previo puede
desencadenarse una acción de la que deriven daños personales o
materiales. Por ello Aragón, SÁNCHEZ y PÉREZ (2015) afirman que
12
0 50 100 150 200 250 300
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
en un destino en el cual se percibe un cierto nivel de inseguridad
puede hacer que sea poco atractivo el desplazamiento de visitantes a
ese lugar. Llegando a frenar la consolidación del desarrollo turístico
del destino. Del mismo modo un riesgo es la probabilidad de que se
produzcan daños en una zona o lugar determinados.
Riesgos y amenazas en los eventos
2.4.2.1. Terrorismo e inseguridad
la amenaza es una amenaza contra el terrorismo y la gente tiene
miedo de viajar, que no tiene nada que ver con la economía, que no tiene nada
que ver con el número de puestos de trabajo que creamos. Eso tiene que ver
con nuestro miedo y nuestra necesidad de seguridad como un ser humano MPI
(2016).
Fuente: INEI 2016
Figura 1.Número de Atentados Terroristas en la última década de
13
(GRANDE, 2011) Define el análisis basado en los riesgos sociales
que puedan estar influenciando negativamente al bienestar sustentable de las
generaciones actuales y futuras. Dicho riesgo social se refiere a todas aquellas
condiciones sociales autogeneradas por el ser humano a partir de amenazas
potenciales que tienen la posibilidad de concretarse.
Evolución de la salud pública
El plan de contingencia por riesgos de desastres, es el desarrollo
de medidas preventivas, que tienen como fin minimizar los riesgos que atentan
y que puedan producirse contra la vida humana, las infraestructuras y las
pérdidas económicas, así como también del medio ambiente, procura preparar
a las personas para actuar ante emergencias con capacitaciones permanentes
que permitan el normal desarrollo de las actividades de las personas
(RODRÍGUEZ K., 2016).
Es una ciencia muy fundamental dentro de la salud, ya que por
medio de ella la persona aprende a identificar los posibles factores de riesgo y
problemas que pueden afectar su vida, viendo la realidad de la situación y
analizando cada uno de los parámetros que pueden llevar a afectar la salud,
basándose en la promoción y prevención de diferentes enfermedades propias
de un determinado medio para de esta amanera establecer estrategias y
soluciones con el fin de mejorar la salud del individuo, familia y comunidad.
(RODRÍGUEZ K., 2016).
14
Factores generadores de riesgo
Amenazas
De esta relación se construyen las vulnerabilidades tanto de los
ecosistemas como de las comunidades.
2.6.1.1. Amenazas Naturales
Según CHAUX (2008) son asociadas a fenómenos meteorológicos,
geotectónicos, biológicos e hidrológicos, potencialmente peligrosos, tales como
sismos, inundaciones (por regímenes normales de precipitación y escorrentía),
erupciones volcánicas, huracanes, tormentas tropicales, etc. Por su propia
naturaleza, las amenazas de origen natural no son controlables por el hombre,
en el sentido que no es posible evitar su ocurrencia ni mitigar su magnitud en
términos de la energía liberada, y en algunos casos no es posible determinar
su ocurrencia específica.
Los desastres son situaciones o procesos sociales que se
desencadenan como resultado de la ocurrencia de un fenómeno de origen
natural, que al encontrar en condiciones propicias de vulnerabilidad en una
comunidad, causa pérdidas humanas y materiales, efectos sobre la estructura
socioeconómica de una región o un país y daños severos al medio ambiente; lo
que implica la necesidad de asistencia inmediata de las autoridades y de la
población para atender los afectados y restablecer la normalidad (JIMENES et
al., 2004).
15
2.6.1.2. Desastres
Es una interrupción severa del funcionamiento de una comunidad
causada por un peligro, de origen natural o inducido por la actividad del
hombre, ocasionando pérdidas de vidas humanas, considerables pérdidas de
bienes materiales, daños a los medios de producción, al ambiente y a los
bienes culturales. (INDECI, 2006).
2.6.1.2.1. Sismo
Los sismos se definen como un proceso paulatino, progresivo y
constante de liberación súbita de energía mecánica debido a los cambios en el
estado de esfuerzos, de las deformaciones y de los desplazamientos
resultantes, regidos además por la resistencia de los materiales rocosos de la
corteza terrestre, bien sea en zonas de interacción de placas tectónicas, como
dentro de ellas. Una parte de la energía liberada lo hace en forma de ondas
sísmicas y otra parte se transforma en calor, debido a la fricción en el plano de
la falla (CENEPRED, 2014).
Figura 1. Sismo originado por una falla geológica
16
Sismo-tectónica Local
Para identificar la sismo-tectónica local de la región Huánuco, se
dispuso de información de sismicidad, tectónica y geológica, de la zona de
influencia.
La región Huánuco, con características particulares de geografía,
climas variados en su entorno, complejidad geológico-estructural y
características geomorfológicos variadas, presenta una frecuencia de peligros
geológicos, en comparación a otras áreas del país.
Figura 2. Mapa de Eventos Sísmicos del catálogo de la USG, desde el año
1963 al 2017 en la región Huánuco.
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2.6.1.1. Falla de la Cordillera Blanca
Tiene rumbos entre N 100° E y N 150° E con buzamientos entre
55° y 75° hacia el SO. Sus movimientos son normales a normales ligeramente
siniéstrales. El sistema de fallas tiene una longitud de 190 km y cada una de las
fallas que lo conforman no tiene más de unos 8 km, Los saltos verticales son
variables, están comprendidos entre 1 y 50 m.
2.6.1.2. Falla Cayesh
Esta falla se ubica cerca de la localidad de Cayesh, al NE de la
ciudad de Tarma, con un rumbo promedio de 160° NE. La falla es de tipo
normal y corta los depósitos cuaternarios presentes en la zona sobre una
extensión del orden de 10 km aproximadamente.
2.6.1.3. Sistema de fallas de Satipo
Fallas inversas con orientación NO-SE y ángulos de inclinación del
orden de los 20º, con longitudes entre 300 a 500 km. Este sistema es el
resultado del continuo proceso de deformación de la corteza continental. Estos
sistemas están presentes en mayor número de norte a sur, sobre la zona sub-
andina al pie del borde oriental de la cordillera andina, afectando a los
principales plegamientos del escudo brasileño (BERNAL & TAVERA, 2002).
El terremoto de Satipo del 1º de noviembre de 1947, tuvo sus
coordenadas epicentrales en 10,5° sur, y 75° oeste, y llegó a ocasionar daños
severos a lo largo de toda la región oriental. Las isosistas alcanzaron valores
entre VIII (Satipo) y alrededores. En Huánuco las intensidades alcanzaron
valores entre V y VI MM (Huánuco, Ambo, Tingo María, Panao, Llata).
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Los sismos que se registraron en Huánuco con mayor intensidad,
se suscitaron el 29 de octubre de 1956, con una magnitud local de 6.0 y el 14
de febrero de 1970, con una magnitud local de 7.0. En referencia a los sismos
en la zona de influencia de Huánuco, mencionaremos el sismo de Panao
(Huánuco) del 04 de agosto del 2011, el epicentro fue ubicado a 22 kilómetros
al este de Panao y a 28 kilómetros de profundidad, con una magnitud local de
4,2 en la escala de Richter.
La región Huánuco, con características particulares de geografía,
climas variados en su entorno, complejidad geológico-estructural y
características geomorfológicos variadas, presenta una frecuencia de peligros
geológicos, en comparación a otras áreas del país, marcada por la ocurrencia
de inundaciones y erosión fluvial en los valles interandinos y en su transición a
la selva baja, procesos asociados de movimientos en masa en las laderas
(deslizamientos, huaycos y derrumbes) y áreas periglaciares (aluviones),
ligados a la actividad climática y sísmica. Los eventos prehistóricos de
movimientos en masa identificados en la morfología de la región, así como
procesos de fuerte de glaciación en las partes altas, corroboran la geodinámica
de esta área en el pasado reciente. La ocupación y crecimiento paulatino de las
ciudades en los valles y laderas, aumentan en muchos casos la frecuencia en
la recurrencia de eventos de carácter desastroso.
19
Figura 3. Mapa de calificación de provincias según niveles de peligros
sísmicos.
Amenazas antrópicas
Según (Predecan, 2006) están relacionadas a procesos de
modernización, industrialización, desindustrialización, desregulación industrial y
manipulación de desechos o productos tóxicos. Todo cambio tecnológico, así
como la introducción de tecnología nueva o temporal, puede tener un papel en
el aumento o disminución de la vulnerabilidad de algún grupo social frente a un
potencial evento natural o socio natural potencialmente peligroso.
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2.6.2.1. Incendio
Es la destrucción de materiales combustibles por la acción
incontrolada del fuego, que puede ser extremadamente peligroso para los
seres vivos y las estructuras de las viviendas y establecimientos económicos y
de servicios (CENEPRED., 2014).
Vulnerabilidad
Es adecuado y oportuno participar de estas percepciones pues
particularmente coincidirán con la intencionalidad de los objetivos propuestos
dado que la información académica nos resulta adecuada para amparar
debidamente esta propuesta. Antes de estudiar a Gestión de Riesgo, leamos
una definición a priori de Riesgo.
Riesgo
El riesgo se relaciona con una situación potencial, que puede
presentarse por la ocurrencia de un evento dañino en un contexto de
vulnerabilidad social y física ante el mismo. Aunque no existe unanimidad sobre
el concepto de riesgo, la mayoría de los expertos coinciden en que el riesgo se
refiere a la probable ocurrencia de daños y pérdidas como consecuencia de la
manifestación de un evento físico potencialmente peligroso en un contexto
social vulnerable ante el mismo.
Gestión del riesgo
Desde la perspectiva de los desastres naturales, el riesgo se ha
intentado dimensionar, para los efectos de la gestión, como las posibles
consecuencias económicas, sociales y ambientales que pueden ocurrir en un
21
lugar y en un tiempo determinado. Para estimar el riesgo se debe tener en
cuenta, no solamente el daño físico esperado, sino también factores sociales,
organizacionales e institucionales, relacionados con el desarrollo de las
comunidades. CARDONA (2001), plantea, que una concepción holística del
riesgo, consistente y coherente, que tenga en cuenta no sólo las variables
geológicas y estructurales, sino también las variables económicas, sociales,
políticas, culturales o de otro tipo, podrían facilitar y orientar la toma de
decisiones de un área geográfica.
La gestión del riesgo plantea la generación de acciones y políticas
que se deben llevar a cabo en los países, para evitar o reducir la pérdida de
vidas, de bienes e infraestructura, ocasionadas por los desastres. Estas, deben
manejar medidas de planeación del uso de la tierra (excluir las zonas
peligrosas, de aquellas disponibles para el uso del suelo), desarrollar medidas
preventivas, de emergencia y de recuperación o rehabilitación y el
reconocimiento y aceptación del riesgo (el desarrollo de responsabilidades
individuales y de las comunidades frente a desastres naturales) (CEPAL,
2005).
La gestión del riesgo, en consecuencia, debe reconocerse,
reclamarse y ejercerse como un derecho humano en sí mismo, pero además,
como el pre-requisito para que los demás derechos –empezando por el
Derecho a la Vida ((WILCHES y CHAUX, 2008).
22
2.7.2.1. Componentes básicos de la gestión del riesgo
1. Prevención: evitar que se generen situaciones de riesgo
(proceso que parte de la identificación del riesgo potencial
mediante percepción y evaluación y se toman medidas
anticipadas para evitar que el riesgo se consolide).
2. Mitigación: corregir o reducir el riesgo (disminuir la
vulnerabilidad y aumentar la resiliencia, se realiza con base
en el riesgo que ya existe). La reducción del riesgo abarca no
solo su dimensión "física", sino que incluye aspectos sociales,
políticos y económicos; en este sentido, la Transferencia del
riesgo, como el componente de la Gestión del Riesgo que
busca transferir el costo de reposición asociado a las pérdidas
entre un número de ciudadanos más grande que los directa y
mayormente expuestos, es considerada una medida de
reducción o mitigación del riesgo.
3. Preparación y atención: manejo de las emergencias,
preparativos, planificación y protocolos de respuesta,
coordinación institucional para el manejo eficiente de
situaciones de desastre (no se actúa sobre el riesgo, no se
reduce el nivel de exposición física).
4. Rehabilitación y reconstrucción: gestión post-desastre, que
busca restablecer los flujos normales de los que depende el
desarrollo social y económico. En muchos casos la
rehabilitación y la reconstrucción son procesos de creación de
23
condiciones de seguridad inexistentes antes de la ocurrencia
del fenómeno natural o socio natural detonante.
2.7.2.1.1. Plan de Emergencia
Es la forma de precisar qué se va hacer, cuándo hacerlo y cómo
hacerlo, de forma anticipada al evento, con la finalidad de responder
apropiadamente en caso de emergencia y salvaguardar la vida humana y los
bienes. (OBANDO, 2008).
Plan de contingencia
El plan de contingencia es aquella herramienta de importancia para
actuación rápida, ante situaciones de desastres naturales o emergencias que
se presenten en un grupo de personas o comunidad y que se vea vulnerable la
salud e integridad de las personas (RODRÍGUEZ, 2016). Define como un
Procedimientos que se efectúan de una manera preventiva ante cualquier tipo
de situación en la que se vean afectados personas, inmuebles y animales; cuyo
fin es el de permitir una adecuada reacción ante el desarrollo de un evento, aun
cuando solo sea un accidente interno, ayudando de esta manera a un control
adecuado de la situación y a la disminución de daños y consecuencias que
puedan ocurrir.
Es un documento (normativo) que describe en forma clara y
concisa medidas de preparación y su estrategia de implementación
(responsabilidades, etc.) para casos de eventos adversos inminentes. Su
objetivo principal es mejorar la capacidad de respuesta frente a probables
efectos de los eventos adversos. El Plan de Contingencia determina la manera
de emplear los recursos disponibles para enfrentar un escenario de riesgo y se
24
anticipa a los posibles obstáculos que pueden surgir para ponerlo en marcha tal
y como ha sido previsto (EIRD-ONU, 2008).
Marco legal
La importancia de disposiciones nacionales legales que son de obligatoriedad
para todas las personas naturales y jurídicas de derecho privado o público que
conducen y/o administran empresas, instalaciones, edificaciones y recintos
tienen la obligación de elaborar y presentar, para su aprobación ante la
autoridad competente, planes de contingencia para cada una de las
operaciones que desarrolle.
2.8.1.1. Mandato constitucional
En el año 2010, dio un gran paso trascendental al incorporar la
gestión de riesgos como uno de los derechos fundamentales en la constitución
de la república con la ley 28551. Con respaldo de la constitución política del
Perú; donde el estado peruano tiene el deber de promover las políticas y
normativas de alcance nacional, regional y local que permitan afrontar de mejor
manera la problemática explicada, así mismo y los Gobiernos locales tienen
bajo su responsabilidad incorporar la gestión de riesgo en sus procesos de
desarrollo.
En el artículo 195º La Constitución Política del Perú (1997),
establece que la planificación del desarrollo urbano y rural es una función
municipal.
25
Señalización del escenario de emergencia
(CAROLINE, 2010) Define que la señalización técnicamente es el
conjunto de estímulos que pretenden condicionar, con la antelación mínima
necesaria, la actuación de aquel que los recibe frente a unas circunstancias
que se pretende resaltar.
La señalización comprende un conjunto de símbolos, colores,
formas geométricas, luminosidad o acústica que tiene como objetivo transmitir
un mensaje de seguridad, generalmente estas señales se encuentran
acompañadas de un texto o también de un símbolo que guían u orientan a las
personas. Una adecuada señalización de un establecimiento educativo puede
salvar vidas. El uso adecuado de carteleras y señales indicativas proporcionan
gran ayuda en las instituciones puesto que se logra entregar una información
visual a los miembros internos y externos del establecimiento (RODRÍGUEZ,
2016).
Determinación de las consecuencias previsibles
Las consecuencias previsibles por incendio se caracterizan por los
daños que se pueden presentar.
AMD (2011) Un incendio es un fuego de grandes proporciones que
se desarrolla sin control, el cual puede presentarse de manera instantánea o
gradual, pudiendo provocar daños materiales, interrupción de los procesos de
producción, pérdida de vidas humanas y afectación al ambiente.
26
Asignación de funciones y responsabilidades
Según VARAS (2012) La responsabilidad es un valor que está en
la conciencia de la persona, que le permite reflexionar, administrar, orientar y
valorar las consecuencias de sus actos, siempre en el plano de lo moral.
Dentro de cada una de las funciones que se le otorgara a las
autoridades competentes y miembros de la institución educativa se resalta
como gran valor fundamental la responsabilidad ya que es uno de los valores
pioneros para un adecuado funcionamiento de cualquier actividad que se
plantee.
2.8.4.1. Conformación de la comisión permanente
(BONILLA, 2011) La Comisión Permanente en una Institución, es el
más alto organismo que tiene como objetivo principal organizar, planificar y
dirigir la protección y seguridad en materia de Defensa Civil. (RODRÍGUEZ,
2016)Como organismo de vital importancia dentro de la institución educativa la
conformación de la comisión permanente debe garantizar la seguridad y actuar
en cualquier tipo de emergencia o desastre, esta comisión debe ser
conformada por las autoridades puesto que ellas están en el lugar de decidir,
recomendar y controlar su funcionamiento.
2.8.4.2. Funciones de la comisión permanente.
RODRÍGUEZ (2016) Menciona las funciones de la comisión
permanente.
- Verificar el cumplimiento del Plan de Protección y Seguridad de la
Institución.
27
- Coordinar todas las acciones de protección y seguridad con las
instancias inmediatas superiores como: Sector Educación,
Bomberos, Policía, etc.
- Asumir funciones operativas durante la fase de emergencia,
constituyéndose al Centro de Operaciones de Emergencia
dirigiendo y controlando todas las acciones y disposiciones que se
hayan planificado.
Señalización
Es el conjunto de símbolos, colores, formas geométricas,
luminosidad o acústica que tiene como objeto transmitir un mensaje de
seguridad. Generalmente va acompañada de un texto o símbolo gráfico, una
comunicación verbal o una señal gestual. La siguiente figura, detalla con
precisión el significado normalizado de las señales más comunes.
Figura 4. Colores de Seguridad
28
La correcta señalización de un establecimiento puede salvar vidas.
La disposición de carteles y señales indicativas en las empresas muchas veces
son encomendados a especialistas que se encargan de observar los puntos
visuales y optimizar la relación de espacio distribución de elementos dentro de
ambientes industriales y empresariales.
Figura 5. Señales de seguridad.
La señalización de seguridad y salud en el trabajo es la
señalización que, referida a un objeto, actividad o situación determinadas,
proporcione una indicación o una obligación relativa a la seguridad a la salud
en el trabajo mediante una señal en forma de panel, un color, una señal
luminosa o acústica, una comunicación verbal o una señal gestual, según
proceda.
29
- Señal de advertencia: Una señal que advierte de un riesgo o
peligro
- Señal de prohibición: Una señal que prohíbe un comportamiento
susceptible de provocar un peligro.
- Señal de obligación: Una señal que obliga a un comportamiento
determinado. Señal de lucha contra incendios. Una señal que
indica información e identificación sobre los medios de lucha
contra incendios.
- Señal de salvamento o de socorro: Una señal que proporciona
indicaciones relativas a las salidas de socorro, a los primeros
auxilios o a los dispositivos de salvamento. (VELASCO, 2001).
Zonas seguras
Las Zonas seguras se definen como lugares libres de obstáculos fuera del
edificio donde se garantiza la seguridad y la integridad de un grupo de
personas con el fin de permanecer allí hasta el final de la emergencia y/o hasta
que los equipos de socorro autoricen el retorno a los sitios de trabajo.
Características:
- Debe estar alejado un mínimo de 100 metros de la zona
afectada y a 20 metros de edificaciones u objetos que puedan
caer.
- No deben ubicarse en lo posible sobre vías públicas o rutas de
acceso a las edificaciones.
- No tienen que estar ubicados demasiado lejos.
30
- Tener alto nivel de seguridad con respecto a líneas eléctricas,
tránsito vehicular, depósitos de combustibles, estructuras
inestables e irregularidades del suelo. (DPAE, 2013)
Un incendio es una ocurrencia de fuego no controlada que puede
quemar afectando bienes materiales y la vida de las personas. La exposición
de los seres vivos a un incendio puede producir daños muy graves incluidos la
muerte, generalmente por inhalación de humo (asfixia) por desvanecimiento
producido por la intoxicación y además, quemaduras graves
Para que se inicie el fuego es necesario que se conjuguen tres
componentes: combustible, oxígeno y calor o energía de activación, lo que se
conoce como triángulo del fuego u origen de fuego. Actualmente, se ha
ampliado esta definición del triángulo del fuego, agregando un cuarto elemento,
llamado reacción en cadena. Al tener entonces cuatro elementos, la
denominación se transforma en teoría del tetraedro del fuego.
Figura 6. Tetraedro del fuego.
31
Tipos de fuego.
Ante un conato de incendio de acuerdo al material consumible se
pueden presentar las siguientes clases de fuego.
Cuadro 1. Tipos de fuego
Clase de fuego Material consumible Medio de extinción
Clase A Fuego de materiales
combustibles sólidos entre
ellos están: Madera,
Tejidos, Papel, Goma, entre
otros.
Para su extinción requieren
de enfriamiento, es decir se
elimina el componente
temperatura, a través de
agua rociada.
Clase B Fuego de líquidos
combustibles Pinturas
,Grasas Solventes, Naftas,
etc.
Se sofoca eliminando el
aire, por medio de espuma.
Clase C Fuego en equipos
eléctricos. El agente extintor
no debe ser conductor de la
electricidad.
Una vez desconectado el
aparato se lo puede apagar
con extintores para fuegos
tipo A o B. Se los elimina
con sustancias de polvo
químico como el C02.
Clase D Fuego de ciertos metales
combustibles (magnesio,
titanio, zirconio, sodio,
potasio, etc.).
Requieren extintores
especiales.
Clase K Fuego de aceites vegetales
(ejemplo: aceite de cocina).
Requieren extintores
especiales.
32
Sistemas de protección contra incendio
Para proteger a las instituciones de un conato de incendio se debe
implementar un sistema de protección contra incendio. Este es el conjunto de
medidas que se disponen en los edificios para protegerlos contra un siniestro
de esta naturaleza, con el fin de salvar vidas, minimizar las pérdidas
económicas producidas por el fuego y conseguir que las actividades de la
edificación puedan reanudarse en el plazo de tiempo más corto posible
(GONZALES, 2003).
Las medidas fundamentales contra incendios pueden clasificarse
en dos tipos:
- Medidas pasivas: Son el conjunto de diseños y elementos
constructivos de un edificio que presentarán una barrera contra el
avance del incendio, confinándolo a un sector, y limitando por ello
las consecuencias del mismo.
- Medidas activas: Son los equipos y dispositivos capaces de
detectar el fuego, dar la alarma y en algunos casos extinguir el
incendio
33
III. MATERIALES Y MÉTODOS
Ubicación
Lugar de estudio
La presente práctica se ejecutó en la ciudad de Tingo María, en la
playa tingo en la fiesta de San Juan (Figura 7).
Figura 7. Mapa de ubicación de la Playa Tingo
Ubicación Política
El distrito de Rupa Rupa se encuentra ubicado en la zona central
del Perú, en el extremo Norte del departamento de Huánuco, en la provincia de
Leoncio Prado tiene, una extensión de 4,395.46 km2, una altitud de 648
m.s.n.m. y una población 63,764 habitantes (INEI. 2015).
34
Ubicación geográfica
Frente principal: Jr. Alfonso Ugarte
Izquierda: AAHH “Los Sapotes”
Derecha: AAHH “Santa Fidelia”
Fondo: Rio Huallaga
Aspectos ambientales
Ecológicamente de acuerdo a la clasificación de zonas de vida o
formaciones vegetales del mundo y el diagrama bioclimático, Tingo María se
encuentra en la formación vegetal bosque muy húmedo Pre-montano Tropical
bmh-PT, y de acuerdo a las regiones naturales del Perú corresponde a Rupa
Rupa o Selva Alta. Hidrográficamente pertenece a la cuenca del río Huallaga;
el comportamiento climático es variable, con una precipitación anual promedio
de 3328.9 mm. Las mayores precipitaciones se producen entre los meses de
septiembre a abril y alcanza un máximo extremo en el mes de febrero con un
promedio mensual de 608.4 mm (HOLDRIDGE., 1982).
Descripción física de la zona
3.2.1.1. Topografía
El área comprendida se desarrolla en un terreno plano, con una
fisiografía de gran paisaje planicie y unidades fisiográficas de terrazas bajas
inundables y no inundables, con una pendiente de 0° a 4°. La humedad del
suelo determinado con pruebas táctiles es de más de 25 % por ser suelos
franco arenosos y gravosos, pero en época de invierno con una alta saturación
de agua.
35
3.2.1.2. Hidrología
El río Huallaga recorre la margen derecha en la Playa Tingo. El río
Monzón es tributario del río Huallaga a 1.5 Km. Aumentando su nivel y caudal.
El caudal del río Huallaga es en promedio 3796.40 m3/s y su grado de turbidez
es de grado 3.
Aspectos culturales
La fiesta de San Juan es una festividad cristiana que se celebra el
24 de junio, en especial en la Amazonía peruana. Sin embargo, como ocurre
con otras fiestas católicas, su celebración coincide con una antigua festividad
de origen prehispánico vinculada al solsticio de invierno.
San Juan es la fiesta principal de los pueblos amazónicos, a lo
largo de junio se realizan concursos de danzas, exposiciones, presentaciones
musicales, elección de reinas de belleza, ferias artesanales y culinarias, entre
otras actividades y en casi todas las regiones se organizan semanas turísticas
en esta fecha.
Al comienzo, las celebraciones se acompañaban con música
regional, con el paso del tiempo a la fiesta se incorporan elementos tanto
locales como foráneos, dando como resultado una celebración costumbrista y
rica en matices espirituales.
Las actividades centrales empiezan en la víspera, en la noche del
23, cuando hombres y mujeres acuden a los ríos a purificarse. A este acto se le
conoce como el “baño bendito”, pues se cree que en tal fecha San Juan
bendice los cursos de agua y quien se bañe en ellos tendrá felicidad y salud
durante todo el año.
36
El 24 la fiesta alcanza su pico más alto de intensidad, con cientos
de personas en las calles celebrando a todo dar, con misa y procesiones
acompañadas de bandas típicas. Luego se realiza el baile de la pandilla en
donde la gente baila alrededor de una palmera cargadas de regalos. En esta
fiesta tiene especial importancia el consumo del juane, potaje ilustre de la
región que representa la cabeza de Juan Bautista (quien, según el relato
bíblico, fue decapitado).
Materiales y Equipo
Materiales
- Cuaderno de apuntes
- Wincha
- Cinta de seguridad
Equipos
- GPS Garmin etrex 30
- Cámara digital
- Computadora
Metodología
Trabajo pre-campo
El inicio de la práctica se realizó en reconocimiento de la playa
Tingo, con las indicaciones del sub Gerente de defensa civil el Osmar Cáceres
Azurin y los inspectores técnicos de seguridad Ing. Abrahán Manuel Rivera
Casas, Arq. Gustavo Eduardo Mirando Ríos, Ing. Jesús M. Espinoza Lugo y
Ing. Jesús Prudencio Curi.
37
Se recopilo la información necesaria en la cual se obtuvo
información de la Municipalidad Provincia de Leoncio Prado:
- Informe de inspección técnica de seguridad en edificaciones
previo a evento y/o espectáculo público (Anexo A).
- Conformación de la Plataforma Provincial de Defensa Civil en
Leoncio Prado (Anexo B).
- Constancia de inspección ocular (Anexo C).
3.5.1.1. Coordinación y reconocimiento
Realizado el reconocimiento por los inspectores se realizó la visita
hacia la playa tingo conjuntamente con representantes entidades de primera
respuesta y miembros que conforman de la plataforma de defensa civil; Policía
Nacional del Perú, Subprefectura provincial de Leoncio Prado, Defensor del
Pueblo, Autoridad local del agua Tingo María, Municipalidad Provincial de
Leoncio Prado, etc. Realizando los reconocimientos de condiciones de
accesos, las estructuras físicas y las disposiciones de servicios básicos.
Trabajo de campo
3.5.2.1. Establecer una estructura organizativa funcional y
operativa en caso de accidentes y desastres
Se estableció la estructura organizativa de acuerdo a las
situaciones de emergencia y desastres teniendo en cuenta la función de
competencia de cada miembro o grupo de los involucrados, se jerarquizo cada
38
miembro teniendo en cuenta desde la aprobación ejecución del evento cultural
hasta los miembros que ejecutan las acciones de respuesta.
3.5.2.2. Realización del diagnóstico de los riesgos.
Se desarrolló el diagnóstico por amenaza tecnológica y social para
la elaboración de plan de emergencia y desastres con el fin de determinar el
nivel de amenaza, se usó el informe de inspección técnica de seguridad en
edificaciones previa a evento y/o espectáculo público (ITSE previa a evento y/o
espectáculo público).
Una vez que se ha desarrollado el diagnóstico de la situación
actual, se procesó los datos obtenidos para la evaluación del riesgo mediante
el siguiente formato:
Diagnóstico de la situación actual de la playa Tingo para el evento
costumbrista San Juan 2017
Descripción
Escenario
de riesgo
Riesgo
Condición
de
seguridad
Mu
y a
lto
Alto
Me
dio
Ba
jo
Fotografía
Comediones de seguridad
a nivel estructural
- Estructuras
Comediones de seguridad
a nivel no estructural
- Arquitectura
- Instalaciones
sanitarias
- Instalaciones
eléctricas
- Protección contra
incendios y
seguridad humana
Condiciones de seguridad
a nivel funcional
39
Para los objetos de evaluación de riesgo se aplicó el reglamento de
inspecciones técnicas de seguridad en edificaciones, los términos que se indica
en el capítulo I del articulo1.
Trabajo de gabinete
3.5.3.1. Definición de las acciones para el riesgo según su
ciclo
se plantearon objetivos generales y específicos que orientan el
plan. El objetivo general debe responder a la situación actual. Los objetivos
específicos harán referencia a las acciones para contrarrestar la amenaza.
Se propusieron acciones a desarrollar, donde se describen las
acciones de antes durante y después de un peligro. Estas medidas se
realizaron mediante las condiciones de seguridad de la playa tingo mediante el
siguiente formato:
Peligro expuesto en la playa Tingo
Responsable Responsable Responsable
Presupuesto Presupuesto Presupuesto
qué hacer
antes
Qué hacer
después
qué hacer
durante
40
3.5.3.2. Elaboración de los protocolos de contingencia según
el peligro
Se conformaron grupos de trabajo para los procedimientos o
protocolos a desarrollar según el peligro identificado. La función está dirigido al
público en general, la brigada de emergencia conformado por el jefe de
brigada, coordinado de evacuación y los grupos de brigada. (SGR. ,2016).
41
IV. RESULTADOS
Establecer una estructura organizativa funcional y operativa en
caso de accidentes y desastres naturales
En la figura 1 muestra la estructura organizacional como debe estar
conformado el comité de gestión riesgos de desastres naturales y las funciones
jerárquicas de los administradores públicos que formarán el comité y del equipo
técnico.
Figura 8. Organigrama funcional y operativo
Gerente de Gestión Ambiental y Defensa Civil
Sub Gerente de Defensa Civil (jefe de brigada)
Alcalde de La Provincia de Leoncio Prado
Coordinador Brigada de
Señalización Evacuación
Sub jefe de brigada
Coordinador Brigada
en Búsqueda y
Rescate
Coordinador Brigada de primeros auxilios
Coordinador Brigada de Seguridad
Coordinador Brigada contra
Incendios
42
Cuadro 2. Funciones de los miembros del organigrama.
En el (Cuadro 2) se observa las funciones de cada miembro
correspondiente a la (Figura 1) a fin de facilitar la articulación y la acción
inmediata ante un suceso inminente de un evento.
Miembro Funciones
Alcalde de La Provincia de
Leoncio Prado
Facilitar la articulación normas y planes,
evaluación y organización ante ocurrencia de un
riesgo de desastres en el ámbito de su
competencia, responsable del desarrollo del evento
Gerente de Gestión Ambiental y
Defensa Civil
Planificar, organizar, dirigir, ejecutar y
coordinar los procesos técnicos y las actividades
de los sistemas de gestión de Defensa civil.
Sub Gerente de Defensa Civil
(Jefe de brigada)
Persona designada por la Organización
como responsable del Desarrollo del Evento, su
Plan General y de la Preparación y Respuesta a
Emergencias, coordinando operativamente los
diferentes grupos internos (En el Desarrollo Normal
del Evento y en caso de Emergencia), y apoyando
las acciones de las autoridades.
Sub Jefe de Brigada
(Coordinador de Logística)
Persona encargada de un grupo privado
para desarrollar las acciones de Manejo de
Entradas, Salidas, Acomodación, Manejo de Vallas,
Control de Sectores y Seguridad en General.
Reemplazar al jefe de brigada ante la
ausencia.
43
Miembro Funciones
Coordinador de Brigada
contra incendio
Persona encargada de coordinar con el
comandante que está a cargo del servicio del
Cuerpo Oficial de Bomberos de Leoncio Prado en el
Evento para dar la respuesta interna para el control
de incendios y siniestros asociados. Esta persona da
las pautas para el funcionamiento de la Brigada de
Contra Incendio.
Coordinador de brigada de
primeros auxilios
Persona designada dentro del Plan para
coordinar la prestación de Primeros Auxilios Médicos
en el sitio
Coordinador de brigada de
evacuación y señalización
Persona designada dentro del Plan como
responsable de la existencia y operación del Plan de
Evacuación para casos de emergencia.
brigada de búsqueda y
Salvataje
Intervenir en los procedimientos de
emergencia en rescate de un ser vivo
Coordinador de Brigada
de seguridad
Persona encargada de coordinar con el
comandante del servicio de Policía en el Evento.
Esta persona es la encargada de la Seguridad
Física. Adicionalmente debe coordinar con el
comando operativo de la Policía de acuerdo al Plan
de Contingencia el Plan de Acción, Recursos y
Cantidad de personal necesario para cubrir la
aglomeración.
44
Realización del diagnóstico de los riesgos
Para la determinación del diagnóstico de la situación actual de la
playa Tingo, se presentan los siguientes cuadros según las condiciones de
seguridad:
- Condiciones de seguridad estructural (Cuadro 3).
- Condiciones de seguridad arquitectura (Cuadro 4).
- Condiciones de seguridad en instalaciones sanitarias e
instalaciones eléctricas (Cuadro 5).
- Condiciones de seguridad y protección frente a incendio (Cuadro
6).
45 Cuadro 3. Condiciones de seguridad estructural.
Diagnóstico de la situación actual de la playa Tingo para el evento costumbrista San Juan 2017
Descripción Condición de seguridad Escenario de riesgo
Riesgo
Mu
y a
lto
Alto
Me
dio
Ba
jo
Comediones de
seguridad a nivel
estructural
Las estructuras instaladas para el
evento se han concluido en su
totalidad
Caídas de objetos de
barandas metálicas no
retiradas
x
Estructuras temporales no
presentan deflexiones, pandeo,
inclinaciones, que afectan la función
estructural.
Caída los equipos sonido,
causando heridas las
personas cernas a ella.
x
Las estructuras de acero no
presentan corrosión que afecten su
función estructural
Ruptura de una viga,
causaría corto circuito x
46 Cuadro 4. Condiciones de seguridad arquitectura.
Diagnóstico de la situación actual de la playa Tingo para el evento costumbrista San Juan 2017
Descripción Condición de seguridad Escenario de riesgo
Riesgo
Mu
y a
lto
Alto
Me
dio
Ba
jo
Comediones de seguridad a nivel
no estructural
El cálculo de aforo, corresponden a la tipología de la actividad con una capacidad de 8,000 espectadores
Pánico de la población en la ocurrencia de vandalismo
x
El ancho de los componentes de la evacuación, cumplen con la capacidad de personas
Contusiones por acumulación de las personas en la puerta de evacuación
x
las circulaciones por pasajes, accesos, salidas y rutas de evacuación no presentan obstrucciones
Caída por materiales que se encuentran en la rusta de evacuación
x
cuenta con un SS.HH para personas con discapacidad
caída de las personas con discapacidad por la inexistencia de una barra de apoyo
x
47 Cuadro 5.Condiciones de seguridad en instalaciones sanitarias e instalaciones eléctricas.
Diagnóstico de la situación actual de la playa Tingo para el evento costumbrista San Juan 2017
Descripción Condición de seguridad Escenario de riesgo
Riesgo
Mu
y a
lto
Alto
Me
dio
Ba
jo
Comediones de seguridad a
nivel no estructural
los servicios sanitarios portátiles para el evento presentan buen estado de funcionamiento
Transmisión de enfermedades infecciosas
x
Cuenta con identificación, señalización de seguridad de riesgo electrónico
Electrocución por exposición de riesgo electrónico
x
cuenta con interruptores diferenciales
Sobre cargas eléctricas
x
los aparatos de alumbrado están firmemente instalados
Pánico de la población por apagón de aparatos de alumbrado.
x
las instalaciones eléctricas tienen puesta a tierra
Sobre cargas eléctricas
x
Las luces de emergencia se encuentran operativas
Pánico de la población por ausencia de visibilidad.
x
El área del grupo electrógeno esta señalizada
Actos vandálicos por ausencia de iluminación
x
48 Cuadro 6. Condiciones de seguridad y protección frente a incendio.
Diagnóstico de la situación actual de la playa Tingo para el evento costumbrista San Juan 2017
Descripción Condición de seguridad Escenario de riesgo
Riesgo
Mu
y a
lto
Alto
Me
dio
Ba
jo
Comediones de seguridad a nivel
no estructural
Todos los medios de evacuación se encuentran provistos de iluminación
Caídas a hoyos por falta de iluminación
x
Las rutas de evacuación cuentan con unidades de iluminación autónoma
Caídas a las zanjas por ausencia de luz
x
Las cantidad de señales y tamaño se encuentra acorde con tipo de riesgo
Personas extraviadas por ausencia de las señalizaciones
x
Las zonas seguras interna y externa se encuentran debidamente señaladas
Personas extraviadas por ausencia de las señalizaciones
x
El área se encuentra protegida con un sistema de detección y alarma de incendios.
Incendio en el escenario por chispas eléctricas
x
Los extintores es adecuado para el tipo local y el riesgo
Incendio provocado por las fogatas
x
49
Definición de las acciones para los riesgos según su ciclo
Para lograr, que las actividades, es necesaria planificación por la
plataforma de defensa civil de primera en el desarrollo de la fiesta costumbrista
San Juan, como observamos en el cuadro 7, se plantea el objetivo general que
hace alusión al peligro y los objetivos específicos hacen referencia a las
acciones mínimas para enfrentar el evento.
Cuadro 7. objetivo general y específico para el desarrollo del plan
de contingencia ante emergencia y desastre
Objetivo general Objetivo especifico
Orientar y desarrollar
acciones de
contingencia ante la
ocurrencia de peligros
que permita superar la
situación de crisis y se
garantice la pronta
transición al proceso
de recuperación
temprana.
- Asegurar la seguridad de vida de las
personas que asisten a la playa tingo
además las personas involucradas en este
plan.
- Minimizar daños y/o lesiones que se
puedan presentar en caso de un evento no
deseado.
- Dar a conocer un procedimiento organizado
y coordinado para la atención de
emergencias en la Playa Tingo.
- Establecer un procedimiento normalizado
para la evacuación de las personas que se
encuentren en la Playa Tingo.
50
En los cuadros siguiente muestran las acciones de respuesta que
se deben afrontar de manera oportuna, adecuada y efectiva los incidentes,
accidentes y/o estados de emergencias, con responsabilidad ocupacional en
cada situación, requiriendo equipos y personal de apoyo visualizado en el
(Anexo D), que deben suplir en cada peligro como se muestran:
- Acciones por peligro de incendio (Cuadro 8).
- Acciones por peligro de Sismo (Cuadro 9).
- Acciones por peligro de seguridad (Cuadro 10).
51 Cuadro 8. Acciones por peligro de incendio.
Peligro expuesto en la playa Tingo
Responsable
Sub Gerente Defensa Civil MPLP: Osmar
Cáceres Azurin
Responsable
Subteniente CBP: Nancy Patricia
Pareja de Rojas.
Director de hospital de Contingencia:
Obst. Socorro Saldaña Cárdenas
Responsable
Subteniente CBP: Nancy
Patricia Pareja de Rojas
Presupuesto
S/. 3,372.50
Presupuesto:
S/. 625.00
Presupuesto
S/. 500.00
Antes
- Inspección de riesgos y en
la revisión de los equipos
de protección del grupo de
brigada.
- Realizar capacitaciones
en acciones tendientes a
controlar incendios y las
técnicas básicas de
control de emergencia.
Después
- Control y vigilancia de las
áreas afectadas.
- Inspeccionar el área
afectada y las aledañas,
con el fin de asegurar el
control del riesgo.
- Revisar e inspeccionar
equipos utilizados.
Durante
- Controlar los incendios
incipientes y siniestros
relacionados.
- Prestar primeros auxilios a las
víctimas en el sitio la
emergencia en coordinación
con la brigada de primeros
auxilios más cercano que se
encuentra en la playa tingo.
- Rescatar a las personas
atrapadas.
52 Cuadro 9. Acciones por peligro de Sismo.
Peligro expuesto en la playa Tingo
Responsable
Sub Gerente Defensa Civil MPLP: Osmar
Cáceres Azurin
Responsable
Comisario de Tingo María: CMDTE. PNP
Julián Clin Ramírez
Sub Gerente de seguridad ciudadana:
MAYOR PNP(R) Raúl Silupu García
Director de hospital de Contingencia: Obst.
Socorro Saldaña Cárdenas
Responsable
Sub Gerente Defensa Civil MPLP:
Osmar Cáceres Azurin
Presupuesto
S/. 1,160.00
Presupuesto
S/. 372.50
Presupuesto
S/. 870.00
Antes
- Señalar las zonas seguras con material
visible, además colocar de carteles
informativos de las zonas seguras de la playa
Tingo.
- Realizar simulacros las instituciones que
forman la plataforma de defensa y cartillas
informativas.
- Realizar simulacros de evacuación en la playa
tingo conformada por la plataforma de
defensa civil.
Durante
- Incentivar a la conservar la calma
a la población.
- Dirigir a la población a las zonas
seguras que estas marcadas
dentro de recinto público hasta el
término de las ondas sísmicas.
- Retirar a las personas que están
cerca de las estructuras metálicas
y cables eléctricos.
Después
- Realizar inspecciones de
posibles daños estructurales
para la apertura de espectáculo
y señalar con cintas de
restricción.
- Verificar si hubo víctimas realizar
la atención y traslado.
- Revisar e inspeccionar equipos
utilizados.
-
53 Cuadro 10. Acciones por peligro en actos vandálicos.
Peligro expuesto en la playa Tingo
Responsable
Comisario de Tingo María: CMDTE. PNP Julián
Clin Ramírez
Sub Gerente Defensa Civil MPLP: Osmar
Cáceres Azurin
Responsable
Comisario de Tingo Maria: CMDTE. PNP Julián
Clin Ramírez
Sub Gerente de seguridad ciudadana: MAYOR
PNP(R) Raúl Silupu García
Responsable
Sub Gerente Defensa Civil MPLP:
Osmar Cáceres Azurin.
Comisario de Tingo María: CMDTE.
PNP Julián Clin Ramírez
Presupuesto
S/. 6,907.50
Presupuesto
S/.1,180.00
Presupuesto
S/. 310.00
Antes
- Instalar en rivera de rio Huallaga cintas de restricción.
- Cerrar el acceso de la vía Jr Alfonso Ugarte,
permitiendo así el acceso peatonal.
- Cerrar los accesos segundarios hacia la playa tingo
ubicado los AAHH “Los sapotes” y las calles AAHH
Santa fideliza.
- Instalar grupos electrógenos en el ingreso de la playa
tingo y dos en las zonas seguras.
- Realizar las inspecciones en la entrada de la playa
Tingo, objetos que atenten contra seguridad.
Después
- Verificar si hubo
víctimas a su posterior
atención y traslado.
- Controlar el lugar con
un equipo contingente
de la policía nacional.
- Impedir el paso de
persona con efectos de
consumo de alcohol.
Durante
- Comunicarse inmediatamente con el
jefe de control para para pedir apoyo
policial
- Retener a las personas que realizan
actos vandálicos.
- Controlar la seguridad mediante
equipos de contingencia de dispersión.
- Si resulta una persona civil herida,
trasladar al establecimiento de salud
más cercano.
55
Elaboración de los protocolos de contingencia según peligro
Plan De Evacuación
4.4.1.1.1. Responsabilidad
Es obligación el conocer y cumplir las normas de prevención y
procedimientos de acción frente a emergencias contenidos en el presente plan
y comunicando a los demás locales donde se realice las actividades por las
fiestas de San Juan 2017 en la Provincia de Leoncio Prado.
4.4.1.1.2. Brigadas
Brigada de primeros auxilios:
- Jefe de Acción : Obst. Socorro Saldaña Cárdenas directora del
Hospital de Contingencia - MINSA
- Brigadistas : Personal designados por MINSA
Brigada de evacuación:
- Jefe de acción : Obst. Socorro Saldaña Cárdenas directora del
Hospital de Contingencia - MINSA
- Brigadistas : Designados por el MINSA L.P y la Red de Salud
L.P.
Brigada de búsqueda y rescate:
- Jefe de acción : CMDTE. PNP Clin Ramírez Julián comisario de
Tingo María
- Brigadistas : Designados por la Policía Municipal y CBP.
56
Brigada de seguridad
- Jefe de acción : CMDTE. PNP Clin Ramírez Julián comisario de
Tingo María y MAYOR PNP(R) Raúl Silupu García SUB. Gerente de
seguridad ciudadana.
- Brigadistas : Personal de Serenazgo, PNP y voluntarios de
defensa civil.
Brigada contra incendio
Jefe de acción : Subteniente CBP. Nancy Patricia Pareja de Rojas.
- Brigadistas : Designados del Cuerpo de Bomberos del Perú.
57
Cuadro 11. Directorio de primera respuesta ante emergencia
N°. Miembro Institución N° Teléfono
oficina N° Teléfono
celular Correo electrónico
1 Carlos Augusto Zapata Medina
Alcalde Municipal MPLP
062-562058
2 CMDTE. PNP Clin Ramírez Julián
Comisario de Tingo María
980-122-221 [email protected]
3 Mayor PNP Raúl Silupu García
Sub Gerente de seguridad ciudadana MPLP
979-942-525 910-104-542
4 Obst. Socorro Saldaña Cárdenas
Directora del hospital de Tingo María
062-562018 062-562019
5 Obst. Manuel Ponce director de la Red Salud Leoncio Prado
950-679-493 [email protected].
6 Subteniente CBP. Nancy Patricia Pareja de Rojas.
Cuerpo de Bomberos del Perú
062-563333
7 Ing. Osmar Cáceres Azurin
Sub Gerente de Defensa Civil
062-562054 062-462351
58
4.4.1.1.3. Zonas De Refugio
Las zonas de refugio a utilizarse en caso de evacuación ver (Anexo
G):
- Institución Educativa Publica Gómez Arias Dávila
- Zonas seguras internas de la playa tingo.
Las distintas emergencias serán reportadas a la comisión de
contingencia, para ordenar la inmediata intervención tanto del comité de
seguridad como de las brigadas; dar la voz de alerta de la forma más rápida
posible pondrá en acción a las brigadas la alarma para la evacuación de los
ocupantes la intervención para el control de la emergencia y el apoyo externo si
el caso lo requiere.
Para realizar una adecuada coordinación entre todos los
involucrados es necesario establecer procedimientos definidos. Con el personal
suficientemente informado e interesado en participar en el Plan se procederá
organizar los recursos humanos para ello será necesario nombrar un comité de
emergencia y a sus respectivas brigadas cuyas funciones serán llevadas a
cabo por el personal que desarrollo habitualmente tareas en el recinto ferial.
Pautas para los integrantes del comité.
- Coordinación inmediata con los jefes de Brigadas.
- Activada la alarma en el recinto, se constituirá al puesto de
control de la comisión organizadora.
- Solicitar al responsable de la explanada correspondiente a la
zona siniestrada y procederá la según la situación.
59
- Coordinación inmediata con los jefes de brigada.
Protocolo y flujograma para los miembros de las brigadas de
emergencia
En los siguientes cuadros muestran los procedimientos de
operación en caso de los siguientes peligros:
- . Protocolo en casa de Incendio (Cuadro 12).
- Protocolo por acciones de emergencia por sismo (Cuadro 13).
- Protocolo por acciones de vandalismo, asaltos, terrorismo, hurto
(Cuadro 14).
60
Cuadro 12. Protocolo en casa de Incendio.
Componente Procedimiento Flujograma de acción ante emergencia
Público en
general
- Mantener la calma.
- Suspender inmediatamente las actividades que desarrolla.
- Notificar a los brigadistas que se encuentran en las carpas instaladas en la
playa tingo.
- Si está capacitado, tomar el medio de extinción apropiado y controlar el
fuego; caso contrario, aléjese del área.
- Si existen víctimas y usted tiene NO TIENE entrenamiento en primeros
auxilios, acompañe a la víctima mientras llegan los grupos de apoyo.
- Si el incendio está fuera de control, aléjese del área y prepárese para una
evacuación.
- Este atento a las instrucciones de los grupos de apoyo.
Brigada de
emergencias
Jefe de brigada:
- Determina acciones específicas de ataque contra incendios.
Coordinador de evacuación:
- Participan en la acción de combate contraincendios.
Grupo contraincendios:
- Actúan en combate contraincendios asegurando el área.
- Realice la evacuación según la ruta de evacuación (Anexo G).
- Usan extintor más cerca de tipo A y C (Anexo G).
- Usan manguera en caso de necesidad.
- Cortar suministros de energía, combustibles y equipos.
otros grupos:
- Funciones propias del grupo en caso de requerirse.
- Acciones de apoyo mutuo inter grupos según plan.
- Acciones de combate contraincendios según criterio de Jefe de Brigada.
61
Cuadro 13. Protocolo por acciones de emergencia por sismo.
Componente Procedimiento Flujograma de acción ante emergencia
Público en
general
- Interrumpir inmediatamente suministros eléctricos.
- Esperar a que termine el sismo, nunca trate de salir
durante el evento.
- Dirigirse a las zonas seguras señaladas en la playa
tingo.
- Prepárese para evacuar.
Brigada de
emergencias
Jefe de brigada:
- Reporta al Director de Emergencias detalle de daño a
estructuras, presencia de víctimas, desarrollo particular
de la emergencia en su sector
Coordinador de evacuación:
- Lideran operación de los grupos de brigada.
Grupo contraincendios:
- El procedimiento de realiza mediante el flujograma del
cuadro 17.
- Actúan en combate contraincendios si existen.
- Apoyan proceso de Evacuación.
Grupo de primeros auxilios:
- Atienden primeros auxilios en caso de requerirse.
- Apoyan proceso de Búsqueda y rescate.
Flujograma de primeros auxilios
62
Componente Procedimiento Flujograma de acción ante emergencia
Brigada de
emergencias
Grupo de evacuación:
- Realice la evacuación según la ruta de evacuación (Anexo G).
- Apoya grupo Contraincendios
- Realice el flujograma de evacuación.
Grupo de búsqueda y rescate:
- Adelantan Plan Búsqueda y rescate
- Apoya grupo de Primeros Auxilios.
- Realice el flujograma de búsqueda y rescate
Flujograma de evacuación
Flujograma de búsqueda y rescate
63
Cuadro 14. Protocolo por acciones de vandalismo, asaltos, terrorismo, hurto.
Componente Procedimiento Flujograma de acción ante emergencia
Público en
general
- Mantenga la Calma
- Mantener la calma, no generar pánico ni propiciar
rumores.
- Notificar inmediatamente al grupo de Seguridad.
- Intente mantener contacto con la persona a cargo del
evento y obtener la información que pueda orientarle
sobre:
Naturaleza de la acción (Bomba, carro-bomba,
atentado a funcionarios, ocupación armada, etc.)
Naturaleza del actor (delincuencia común, usuarios,
empleados, etc.).
Brigada de
emergencias
Jefe de brigada:
- Acopia información respecto a la existencia, ubicación,
cantidad, forma etc. de elementos sospechosos o armas
blanca.
- Informa al Director de emergencias y/o al Director de
Seguridad yo al Director de Apoyos.
otros grupos:
- Funciones propias del grupo en caso de requerirse.
- Acciones de apoyo mutuo inter grupos según plan.
- Acciones de combate contraincendios según criterio de Jefe
de Brigada.
65
V. DISCUSIÓN
La implementación de las tareas relacionados con las situaciones de
emergencia, tanto antes como después de presentarse, es necesario establecer
una organización de base, compuesta por personas que en razón de su
permanencia y nivel de responsabilidad pueda asumir la ejecución de diferentes
procedimientos administrativos u operativos que fueran necesarios para prevenir
o controlar la emergencia. Narváez, (2009), Siendo así al elaborar en el plan de
emergencia y desastres cumple con lo se requiere, una estructura organizativa
que utilice los recursos, el fin de minimizar las pérdidas o daños y eliminar dudas
Y/o confusiones de cada uno de los miembros de la plataforma de defensa civil,
con respecto a quien tiene autoridad para la toma de decisiones que permita
actuar de manera eficiente, oportuna y adecuada.
Según la Resolución Jefatural N° 086-2014-CENEPRED, se efectúa
a las edificaciones temporales antes de la realización de una evento y/o
espectáculo público mediante el informe ITSE- evento y/o espectáculo público ,
dentro de una edificación, identificándose los peligros originados por fenómeno
natural o inducido por la acción humana con el que pueden presentar,
analizando la vulnerabilidad y el equipamiento de seguridad para hacer frente a
situaciones de emergencia, sin embargo la Playa tingo no cumple del todo con
este informe ya que el público ingresara a las instalaciones de la playa tingo
66
presentas peligros pudiendo ocurrir un accidente perjudicial, principalmente en
las condiciones de seguridad a nivel no estructural por la inexistencia de rutas
de evacuación señaladas según lo indica la norma de señalización NTP
3399.010.1., la señalización del tránsito peatonal, el alumbrado e iluminación,
inexistencia de un sistema de puesta de pozo de tierra alterna, luces de
emergencia, la inexistencia de equipos de protección contra incendios .
Según el (CEPAL, 2005) los objetivos establecidos permiten la
articulación de las instituciones estén bien informados y preparados para
enfrentar una antes y después de haber ocurrido la emergencia, sobre la base
de la planificación integrada de manera que facilite la respuesta rápida y efectiva
mediante las acciones por peligro. Articulación de las acciones de los distintos
organismos, servicios y actores relevantes responde a la respuesta apropiada,
tal como se establecieron en consideraciones que las instalaciones presentan
características para las amenazas por sismos, incendios y amenazas sociales
como atentados, vandalismo, terrorismo.
Según ESTUPIÑAN M, PARRA L (2014) el procedimiento busca
guiar la primera respuesta y facilitar la organización rápida de las entidades
operativas, tiene como finalidad establecer la magnitud y complejidad de la
emergencia en curso, por lo tanto, se eléboro tres protocolos que contingencia
por sismo, incendio y amenaza social conformado por un comité de
emergencias, entidades institucionales de primera respuesta, como también ser
instruidos para ese fin.
67
VI. CONCLUSIÓN
1. Se estableció una estructura organizacional, sistema de administración
que involucra desde el alcalde provincial, así como el apoyo
interinstitucional, cada persona a cargo de un grupo de brigadas.
2. Se realizó el diagnostico físico en la playa Tingo en las condiciones
estructurales, y no estructurales, obteniendo un nivel de riesgo bajo
3. Se establecieron tres las acciones de respuesta para peligro por sismo,
incendio y amenaza social (atentados, vandalismo, terrorismo) antes,
durante y después que se materialice el riesgo, cada acción a cargo de
una persona responsable disponiendo con prepuesto.
4. Se elaboraron tres protocolos por sismo, incendio y amenaza social
estableciendo siete procedimientos para los grupos de brigada de
emergencia
65
VII. RECOMENDACIONES
1. Implementar en puntos críticos postes de alumbrado y reflectores con el fin
de minimizar peligros que atenten contra la integridad de las personas.
2. Realizar la divulgación de información por medios de comunicación entre las
diferentes instituciones que participan en la plataforma de Defensa Civil de
manera que las personas estén informadas al concurrir a la playa Tingo.
3. Implementar cada uno de los componentes detallados en el plan, a fin de
que resulte favorable para cada año de la fiesta realizada.
4. Aumentar el personal de apoyo de la policía y los miembros del serenazgo
en las horas más concurridas con el fin de resguardar el lugar.
5. Introducir temas que fortalezcan una cultura de prevención a la población por
parte de la administración pública, trabajar con la población, para crear una
cultura de prevención desde base.
6. Realizar la participación ciudadana donde se pueda discutir de manera
exclusiva temas de riesgos y plantear la conformación de comité de
seguridad ciudadana.
66
VIII. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
AMSTRONG, L., EPSTEIN, Y., GREENLEAF, J., HAYMES, E., HUBBARD, R.,
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RIESGO DE DESASTRES, CENEPRED. 2014., Manual para la
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67
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WATT, D. 1998. Event Management in Leisure and Tourism.Estados Unidos,
New York.
69
IX. ANEXOS
70
Anexo A
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
Anexo B
81
Anexo C
82
83
Anexo D.
Presupuesto
Presupuesto
ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES EN EL EVENTO DE LA FIESTA DE SAN JUAN DE LA CIUDAD DE
TINGO MARÍA AÑO 2017- PLAYA TINGO
Lugar HUANUCO - LEONCIO PRADO - RUPA RUPA
Ítem Descripción Und. Metrado Precio S/. Parcial S/.
01 Requerimiento antes del incendio
3,372.50
01.01 Refrigerio en la capacitación Und 5 5.50 27.50
01.02 Refrigerio para el personal de apoyo días 23 y 24 und 10 5.50 55.00
01.03 Instalación de pozo a tierra para iluminación und 1 1,500.00 1,500.00
01.04 Instalación de pozo a tierra para tomacorrientes und 1 1,500.00 1,500.00
01.05 Combustible para la ambulancia de bomberos gal 20 14.50 290.00
02 Requerimiento durante del incendio
625.00
02.01 Refrigerios para el personal de apoyo und 10 5.50 55.00
02.02 Extintores de fuego de tipo B y C und 4 70.00 280.00
02.03 Combustible para el vehículo de bomberos gal 20 14.50 290.00
03 Requerimiento después del incendio
500.00
03.01 Combustible para el vehículo de bomberos gal 20 14.50 290
03.02 Extintores de fuego de tipo B y C und 3 70.00 210
04 Requerimiento antes de ocurrencia de sismo
1,160.00
04.01 señalización de rutas de evacuación g/l 20 20.00 400.00
04.02 extintores para simulacro de fuego de clase C und 3 80.00 240.00
04.03 Combustible para la ambulancia de la Red de salud gal 20 14.50 290.00
04.04 Sistema de alarma und 1 120.00 120.00
04.05 Refrigerio para el personal de apoyo días 23 y 24 und 20 5.50 110.00
05 Requerimiento durante la ocurrencia de sismo
372.50
05.01 cinta de restricción "peligro"-rollo/100 metros und 5 60.00 300.00
05.02 Combustible para el vehículo de defensa civil gal 5 14.50 72.50
06 Requerimiento después del sismo
870.00
06.01 realizar inspecciones de seguridad glob
al 5 134.00 670
06.02 gastos de movilidad local glob
al 1 200.00 200.00
07 Requerimiento antes de atentado de vandalismo
6,907.50
07.01 grupo electrógeno und 2 2,500.00 5,000.00
07.02 Combustible para el vehículo de defensa civil gal 15 14.50 217.50
07.03 botiquines de primeros auxilios und 4 120.00 480.00
07.04 recarga de extintores und 5 80.00 400.00
07.05 linternas und 10 70.00 700.00
07.06 refrigerio para personal de apoyo 23 y 24 und 20 5.50 110.00
08 Requerimiento durante atentado de vandalismo
1,180.00
08.01 Combustible para vehículo de serenasgo gal 20 14.50 290.00
84
08.02 Combustible para vehículo de ambulancia de bomberos gal 20 14.50 290.00
08.03 Extintores de fuego de tipo B y C und 5 120.00 600.00
09 Requerimiento después de atentado de vandalismo
310.00
09.01 Refrigerio para el personal de apoyo und 20 5.50 110.00
08.06 gastos de movilidad local glob
al 1 200.00 200.00
Costo Total 15,297.50
85
Anexo E. cronograma de actividades.
Cuadro 15. Actividades a complementarse en el plan de
contingencia.
Actividades Fecha hora de
inicio
Hora de
finalización
No
aplica
Lanzamiento oficial de la fiesta
regional San Juan 2017, con la
presentación del programa y afiche
institucional; y de las candidatas a
Srta. San Juan 2017.
08/06/2017 11:00 a.m. 02:00 p.m.
Elección y coronación “Srta. San
Juan 2017” 17/06/2017 08:00 p.m 01:00 a.m.
Concurso del Juane más rico 22/06/2017 11:00 a.m. 01:00 p.m.
Fogata de los Tulumayos 23/06/2017 08:00 p.m. 12:00 a.m.
Solemne Misa en Honor a San
Juan Bautista 24/06/2017 06:00 a.m. 7:00 a.m.
Procesión y Pandillada Selvática
en honor a San Juan Bautista 24/06/2017 7:00 a.m. 8:00 a.m.
Poblacion se asercan a bañar a la
orilla del rio Huallaga 24/06/2017 10:00 a.m. 12:00 a.m.
en caso de uso de pirotecnia(la misma que deberá estar autorizada por
el organismo competente)
no
aplica
Instalación de Pirotecnia *
Activación de Pirotecnia no
aplica
86
Anexo F. Galería de fotos
Figura 9. Reunión de la plataforma de seguridad.
Figura 10. Simulacro por sismo realizado de en la Ciudad de Tingo María.
87
Figura 11. Capacitación a los brigadistas estudiantes del Colegio de
Pumahuasi.
Figura 12. Capacitación a los brigadistas estudiantes de la IE.
88
Figura 13. Simulacro de rescate por incendio en edificios realizado por
rescatistas de la Policía Nacional del Perú.
Figura 14. Simulacro de rescate por incendio en altura realizado por
rescatistas de la Policía Nacional del Perú.
89
Figura 15. Armado de la carpa de atención de emergencia realizado por los
voluntarios de Defensa Civil.
Figura 16. Presentación de plan de contingencia San Juan 2017 a los
miembros de la Plataforma de Defensa Civil.
90
Figura 17. Presentación del comité de integrantes de la plataforma de defensa
civil.
91
Anexo G. mapas de evacuación y señalización
92
93