uff.ciencias politicas terrorismo

Observador On-line

| v.2, n.3 mar. 2007 |

Observatrio Poltico Sul-Americano Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ/UCAM

http://observatorio.iuperj.br

Observador On-line (v.2, n.3 mar. 2007)

ISSN 1809-7588

Neste nmero

O primeiro governo Lula e o Mercosul: iniciativas intra e extra-regionais Cristina Alexandre e Iara Leite 2 Terrorismo islmico e Amrica Latina: a necessidade de um olhar contextualizado Marcial Suarez 18

Observador On-line | v.2, n.3 | mar. 2007

2

O primeiro governo Lula e o Mercosul: iniciativas intra e extra-regionais

Cristina Alexandre e Iara Leite

Pesquisadoras do OPSA

Introduo

Diferentemente do otimismo predominante no Mercosul em seus primeiros anos, o

final dos anos 90 e incio dos 2000 marcaram a instaurao de tendncias

fortemente desagregadoras entre os Estados Partes. Em 1999, com a economia

brasileira atingida pelas crises financeiras asiticas e pela moratria russa, o

governo Fernando Henrique Cardoso optou pela suspenso da ncora cambial,

gerando uma desvalorizao do Real e uma maior competitividade dos produtos

brasileiros no mercado internacional. Diante do rompimento da convergncia em

torno da paridade fixa pelo Brasil e da recesso na Argentina, a resposta deste pas

foi adotar medidas unilaterais para proteger os setores prejudicados, por um lado,

e eliminar tarifas para a importao de equipamentos e bens de capital, por outro.

Essas iniciativas, somadas ao agravamento da crise na Argentina e no Uruguai,

geraram impactos negativos no comrcio intrabloco e, mais amplamente, nas

negociaes para o avano da unio aduaneira1.

Com a recuperao da economia internacional, a partir de 2002, as economias do

bloco e o intercmbio comercial intrazona voltaram a crescer2, prometendo uma

reverso do enfraquecimento do Mercosul nos anos anteriores. Contudo, novos

desafios surgiram e, a partir da emergncia de governos de esquerda na Argentina,

Brasil e Uruguai, despontaram novos rumos no bloco.

Em 2003, o presidente Luiz Incio Lula da Silva tomou posse no Brasil, prometendo

priorizar a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e

unida e revitalizar o Mercosul, entendido, acima de tudo, como um projeto poltico.

Nesse sentido, a atuao brasileira voltou-se para a recuperao de uma viso mais

ampla da integrao, englobando aspectos preteridos nos anos 90 em virtude da

centralidade assumida pela liberalizao comercial entre os Estados membros.

As duas Presidncias Pro Tempore do Mercosul exercidas pelo Brasil durante o

governo Lula avanaram propostas fundamentais para o desenvolvimento

institucional do bloco, com destaque para a implementao do Parlamento do

1 Camargo, 2006; Giambiagi e Barenboim, 2005. 2 O Anexo I contm dados da OMC sobre o comrcio intra-Mercosul nos anos de 1990, 2000 e 2005.


3

Mercosul e do Fundo de Convergncia Estrutural (Focem). No mbito bilateral,

observou-se uma flexibilizao da postura brasileira para com as demandas dos

demais scios, a qual se fez necessria diante da insatisfao argentina em relao

aos supervits comerciais brasileiros, por um lado, e da aproximao do Paraguai e

Uruguai junto aos EUA, por outro. Por fim, o protagonismo brasileiro no mbito

multilateral e na expanso das relaes sul-sul, com destaque para a integrao

sul-americana, gerou impactos positivos no aprofundamento da agenda externa do

Mercosul e na capacidade de ao conjunta dos pases membros no mbito

internacional. Contudo, o voluntarismo brasileiro no lanamento de candidaturas a

organismos internacionais demonstra que o governo Lula nem sempre buscou o

apoio dos vizinhos em suas iniciativas nos fruns multilaterais, o que trouxe

prejuzos para a coeso interna do Mercosul.

O objetivo deste trabalho avaliar a atuao do primeiro governo Lula em relao

ao Mercosul nas duas esferas mencionadas acima. A primeira seo tratar das

relaes bilaterais com os demais scios do Mercosul, enquanto a segunda

focalizar a ao multilateral do Brasil e seus impactos no Mercosul. Os avanos e

retrocessos institucionais e econmicos do bloco sero tratados de maneira pontual

ao longo do texto.

Relaes bilaterais

Brasil-Argentina

Entre os analistas do Mercosul, h um relativo consenso de que Argentina e Brasil,

por serem os pases de maior peso econmico e poltico da regio, marcam o ritmo

e a direo do Mercosul. Se, durante os governos de Collor e Menen, predominou

certa convergncia em torno da abertura comercial e do alinhamento com os EUA,

os rumos do bloco parecem se deslocar com a falncia do modelo neoliberal e as

eleies de Lula e Kirchner. A emergncia de governos de esquerda no implicou,

porm, uma parceria incondicional entre Argentina e Brasil, embora os avanos nas

relaes bilaterais sejam inegveis.

Uma fonte potencial de conflito centrou-se nas diretrizes econmico-financeiras

distintas encampadas pelos dois governos, as quais refletiram, a princpio, posturas

opostas em relao aos agentes privados e organizaes financeiras internacionais.

A predominncia de vis conservador no Ministrio da Fazenda e no Banco Central

do Brasil determinou, em larga medida, a omisso de Lula em relao suspenso


4

temporria do pagamento da dvida argentina junto ao FMI em setembro de 2004

e, novamente, no incio de 2005, durante a renegociao da dvida pblica do pas

com credores privados3. Depois disso, observou-se um processo de harmonizao

nas relaes dos governos argentino e brasileiro com o FMI, conforme demonstram

as iniciativas simultneas para o pagamento antecipado de suas dvidas junto ao

organismo4 e os esforos conjuntos para se alterar os critrios do clculo das

quotas, de forma a aumentar a representatividade dos pases em desenvolvimento

no FMI.

Representantes dos dois pases tambm buscaram alternativas conjuntas para o

financiamento de projetos na Amrica do Sul. Desde o incio, o governo argentino

apoiou a iniciativa da Venezuela para a criao do chamado Banco do Sul. O Brasil

foi a princpio reticente em relao agncia, defendendo como mais eficaz uma

ao conjunta dos bancos regionais j existentes. Aps o anncio por Chvez e

Kirchner, em fevereiro de 2007, de que a instituio nasceria oficialmente em 120

dias, o governo brasileiro decidiu fazer parte da comisso que definir os

parmetros para a criao do Banco do Sul.

Outro ponto de conflito com a Argentina durante o governo Lula situou-se no

mbito comercial, com a reduo do supervit argentino com o Brasil, a partir de

2003, e os consecutivos dficits, a partir de 20045. Diante das assimetrias do

comrcio bilateral que resultaram da crise argentina e, mais amplamente, das

opes por modelos de desenvolvimento distintos nas dcadas anteriores,

observou-se uma flexibilizao da postura brasileira. O maior exemplo disso foi a

aprovao, em fevereiro de 2005, do chamado Mecanismo de Adaptao

Competitiva (MAC), que prev o estabelecimento de salvaguardas quando algum

setor se sinta prejudicado pela competitividade dos produtos provenientes do outro

pas. Apesar de ter gerado reaes negativas do empresariado brasileiro e

representado um retrocesso na unio aduaneira, a medida foi importante para

preservar as relaes bilaterais, evitar que o desequilbrio comercial evolusse para

uma crise mais profunda e estimular o consenso em outras matrias. Nesse

sentido, vale mencionar o novo acordo automotivo assinado em junho de 2005 e a

deciso pela desdolarizao do comrcio bilateral, que ter incio em julho de 2007

e favorecer os exportadores de mdio e pequeno portes.

No se pode dizer, porm, que se formou um consenso global entre os dois

governos para uma redefinio dos rumos do Mercosul. O maior exemplo disso,

3 Batista Junior, 2005. 4 O Uruguai quitou sua dvida com o FMI cerca de um ano depois, no final de 2006. 5 Ver Anexo II.


5

talvez, sejam as vises distintas que predominam quanto ao tratamento dos scios

menores do bloco. Recorde-se que, no final do primeiro mandato de Lula, o

presidente props uma modificao das regras de origem do Mercosul para o

Paraguai e Uruguai, alm da eliminao da dupla indexao da Tarifa Externa

Comum (TEC)6. As duas propostas foram levadas ltima cpula do Mercosul, em

janeiro de 2007, mas ainda no obtiveram o respaldo do governo argentino. As

iniciativas brasileiras em relao aos scios menores sero discutidas com maior

profundidade na prxima seo.

Brasil-Paraguai e Brasil-Uruguai

As relaes do Brasil com Paraguai e Uruguai, ao longo do primeiro governo Lula,

apresentaram uma ntida evoluo. A princpio, a ao brasileira foi reativa,

respondendo a demandas pontuais ou estendendo discusses at que se chegasse

a um denominador comum. A aproximao individual dos dois pases em relao

aos EUA representou um dos fatores de tenso fundamentais no perodo. Contudo,

vale ressaltar que essa aproximao foi essencial para a construo progressiva de

uma agenda positiva para os dois pases.

No mbito institucional, o governo brasileiro, assim como o argentino, assentiu com

a demanda dos scios menores pela representao paritria no Parlamento do

Mercosul7, estabelecida pela Comisso Parlamentar Conjunta em outubro de 2005.

Cabe destacar que, durante a Presidncia Pro Tempore do Brasil, no segundo

semestre de 2004, essa comisso ganhou poder negociador para conduzir todas as

tarefas necessrias para a instalao do Parlamento do Mercosul at 31 de

dezembro de 2006. No segundo semestre de 2006, novamente sob a Presidncia

Pro Tempore do Brasil, a Comisso Parlamentar Conjunta concluiu seus trabalhos e,

em 14 de dezembro de 2006, realizou-se em Braslia a Sesso Constitutiva do

Parlamento do Mercosul.

O governo brasileiro tambm teve participao de peso na criao do Fundo de

Convergncia Institucional (Focem), cujos projetos prioritrios voltaram-se para

6 A eliminao da dupla cobrana da TEC assunto recorrente nas discusses do Conselho Mercado Comum desde, pelo menos, 2004, quando uma deciso estabeleceu trs condies para a efetivao da medida: a elaborao de um mecanismo de distribuio da renda aduaneira; a elaborao do novo Cdigo Aduaneiro do Mercosul; e a interconexo dos sistemas informticos aduaneiros. Segundo o Relatrio da Presidncia Pro Tempore do Brasil exercida no segundo semestre de 2006, a ltima condio j foi finalizada e est em operao, e a segunda avanou um pouco mais com a definio da metodologia de trabalho durante a primeira reunio do Grupo Ad Hoc institudo para redigir o novo cdigo. Contudo, ainda no h consenso sobre o mecanismo de distribuio da renda aduaneira. 7 Segundo o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, a representao paritria dar lugar proporcional em 2011.


6

temas de interesse direto do Paraguai e do Uruguai. Os projetos-piloto foram

discutidos ao longo do segundo semestre de 2006, durante a Presidncia Pro

Tempore do Brasil, e aprovados em janeiro de 20078.

A centralidade do tema das assimetrias sobressaiu desde o incio da gesto Lula.

Em junho de 2003, o governo brasileiro lanou o programa Objetivo 2006, o qual

foi aperfeioado dois meses depois, durante a Reunio Extraordinria do Conselho

do Mercosul, resultando no Programa de Trabalho 2004-2006. Embora no tenha

garantido o objetivo mais amplo de consolidar a unio aduaneira at o fim de 2006,

o documento foi fundamental para o estabelecimento de bases para um

relacionamento mais justo e eqitativo entre os scios do Mercosul.

O governo brasileiro tambm realizou concesses importantes no mbito bilateral.

Recentemente, Brasil e Paraguai assinaram um acordo para suprimir o fator de

reajuste, medido pela inflao dos EUA, da dvida da parte paraguaia de Itaipu

junto Eletrobrs. Tratava-se de uma demanda constante do presidente Nicanor

Duarte Frutos, e a deciso argentina de perdoar parte da dvida paraguaia da

binacional Yaciret, em setembro de 2006, veio tornar-se mais um fator de presso

para o consentimento brasileiro.

Entretanto, ainda no foi proposta uma soluo sustentvel para as insatisfaes

paraguaias em relao ao recrudescimento da fiscalizao da Receita Federal na

Ponte da Amizade. O grande problema que, respondendo ameaa norte-

americana de que o Brasil seria retirado do Sistema Geral de Preferncias (SGP)

caso no tomasse medidas mais eficazes para controlar a pirataria e o contrabando,

o governo Lula acabou adotando aes que desagradaram o vizinho, que respondeu

com a intensificao do controle da entrada e sada de brasileiros no pas. O

aumento da quota de compras dos brasileiros foi uma medida modesta para se lidar

com a questo. A populao da Cidade do Leste, prejudicada pelo controle e pela

hostilidade dos funcionrios da Polcia Federal, passou a realizar bloqueios e houve

at mesmo enfrentamentos com policiais brasileiros. Em Foz do Iguau,

aconteceram protestos contra a intensificao do controle e a expulso de

brasileiros por agentes da imigrao paraguaia. A disputa culminou com a

assinatura de um acordo sobre o controle fronteirio da Cidade do Leste, em maro

de 2006, quando o governo brasileiro se comprometeu a destinar recursos para a

modernizao do sistema de controle aduaneiro e a flexibilizar temporariamente a

8 Dos onze projetos-piloto aprovados pela Deciso N 08/07 do Conselho Mercado Comum, cinco foram apresentados pelo Paraguai, trs, pelo Uruguai, dois, pela Secretaria do Mercosul e um, pelo Comit Mercosul Livre de Febre Aftosa. Os recursos do Focem sero direcionados a projetos de educao, infra-estrutura, apoio a microempresas, biossegurana, tecnologia, combate aftosa e fortalecimento institucional do bloco.


7

vigilncia. Contudo, logo no ms seguinte houve novas denncias em relao

hostilidade dos funcionrios brasileiros, e Duarte Frutos chegou a colocar em dvida

a permanncia do Paraguai no Mercosul. Recentemente, com a divulgao dos

supostos planos brasileiros de construir um muro para combater o contrabando na

fronteira com o Paraguai, surgiram novas presses para que o pas se retirasse do

bloco.

Outra fonte de estremecimento foi a suspeita de que seriam instaladas bases

militares norte-americanas no Paraguai. Isso ganhou relevo aps a aprovao, pelo

Senado paraguaio, da concesso de imunidade aos soldados norte-americanos

diante do Tribunal Penal Internacional e da entrada de contingentes no pas para

exerccios militares conjuntos e misses humanitrias. O governo brasileiro foi dos

que mais pressionou o vizinho para fornecer informaes e garantir maior

transparncia do processo. Tanto o governo dos EUA quanto o do Paraguai

negaram rumores sobre uma possvel instalao de bases militares, mas o vice-

presidente paraguaio chegou a admitir que uma agncia do FBI seria aberta no

pas. No incio de 2006, ano em que o Paraguai foi includo na Conta do Milnio,

essa certeza foi relativizada e, ao longo do ano, pareceram dissipar-se as ameaas

de uma aproximao militar e comercial do Paraguai em relao aos EUA.

No mbito da segurana, as iniciativas de aproximao hemisfrica passaram a ser

concretizadas em parceria com o Brasil, conforme demonstram a criao do Centro

Regional de Inteligncia9 e de uma base antidrogas10 financiada pelos EUA na

regio fronteiria. Ambas as iniciativas, alm da formao do Grupo Bilateral de

Defesa Brasil-Paraguai, tornaram-se fundamentais com a crescente necessidade de

conteno de grupos criminosos como o CV e o PCC e, mais amplamente, de fluxos

ilegais de finanas, armas e drogas na fronteira.

Por fim, importante destacar que, em outubro de 2006, o governo paraguaio

rechaou o pedido de renovao da imunidade dos militares norte-americanos,

alegando reinterpretao do acordo militar com os EUA com base na Conveno de

Viena. provvel que a recusa se sustente j que, no segundo semestre de 2006, a

aplicao dos dispositivos que previam restries ajuda econmica e militar a

pases que se negassem a conceder imunidade aos soldados norte-americanos a

Emeda Nethercutt e a Lei de Proteo de Integrantes das Foras Armadas Norte-

9 O Centro Regional de Inteligncia, cuja criao foi decidida pelo Grupo 3+1 sobre Segurana na Trplice Fronteira (Argentina, Brasil e Paraguai + EUA), funciona nas instalaes da Polcia Federal de Foz do Iguau. 10 A base antidrogas foi inaugurada em agosto de 2006 entre as cidades paraguaias de Pedro Juan Caballero e Ponta Por, na fronteira com o Brasil.


8

Americanas (ASPA, na sigla em ingls) foi suspensa pelo governo dos EUA no

caso dos latino-americanos.

Nesse sentido, os dados aqui mencionados nos levam a crer que, diferentemente

do que vem sendo veiculado pela mdia e por especialistas, as iniciativas militares

individuais do Paraguai com os EUA podem ter se tratado mais de questes

pontuais e instrumentos de barganha do que de iniciativas mais amplas que

impliquem, de fato, impactos negativos para a segurana regional.

No mbito comercial, Duarte Frutos admitiu recentemente que no assinaria um

tratado de livre comrcio com os EUA e que buscaria parcerias com o Chile para

incrementar o acesso de seus produtos ao mercado norte-americano.

O mesmo aconteceu no caso do Uruguai, embora este pas tenha dado mais passos

para se aproximar comercialmente dos EUA, com a assinatura do Tratado de

Proteo de Investimentos, em novembro de 2005, e do Acordo Marco em

Investimentos e Comrcio (Tifa, na sigla em ingls), no incio de 2007. A proposta

da assinatura individual do primeiro tratado, herana do governo uruguaio anterior,

havia sido, a princpio, rechaada pelo governo Vzquez, que preferia promover a

definio de um critrio comum do Mercosul para acordos de investimento dessa

espcie. Na verdade, uma iniciativa nesse sentido j existia desde 1994, quando se

concluiu o Protocolo sobre Promoo e Proteo de Investimentos Provenientes de

Estados No-membros do Mercosul. Vale lembrar, contudo, que, em virtude das

crticas formuladas pelos parlamentares brasileiros, o dispositivo teve seu processo

de internalizao suspenso no Brasil, em abril de 2004, apesar de ter sido aprovado

pelos Legislativos dos demais pases membros11.

Uma maior aproximao comercial entre Uruguai e EUA, porm, ainda no pode ser

vislumbrada, no tanto por conta da oposio brasileira, mas, fundamentalmente,

devido ao rechao da base de apoio do governo uruguaio assinatura de um

tratado de livre comrcio com Washington. Do lado brasileiro, destaque deve ser

dado para o aprofundamento de uma agenda mais positiva em relao ao vizinho,

conforme demonstram, por exemplo, os acordos firmados recentemente pelos dois

pases quando da visita de Lula a Colnia de Sacramento.

Porm, do ponto de vista uruguaio, o governo brasileiro deixou a desejar nas

tentativas de se solucionar o contencioso das papeleras com a Argentina. Mas vale

11 Paraguai, Argentina e Uruguai aprovaram o protocolo, respectivamente, em 12/09/1995, 14/03/1996 e 11/07/2003. Os parlamentares brasileiros argumentaram que o Protocolo, por vislumbrar o direito de escolha de arbitragem internacional pelo investidor estrangeiro, romperia com um princpio bsico do direito internacional, o do esgotamento dos recursos internos, afetando, por conseguinte, a soberania nacional (Alexandre, 2006).


9

apontar que, abstendo-se de interferir no contencioso, o Brasil preservou um pilar

bsico de sua poltica externa e evitou possveis desacordos com a Argentina. Lula

chegou a conversar com a presidente da Finlndia para promover uma soluo

negociada junto Botnia, e representantes brasileiros demonstraram que o pas era

favorvel busca por solues no mbito do Mercosul. Enquanto a Argentina

recorreu a Haia, o Uruguai levou sua demanda ao Tribunal Arbitral Ad Hoc do

Mercosul, que decidiu a seu favor, mas no imps sanes ao vizinho por no

guardar competncia para tanto12.

O primeiro mandato do governo Lula terminou com uma srie de gestos de boa-

vontade em relao aos scios menores, conforme demonstram as propostas

mencionadas no final da seo anterior. Apesar da recusa argentina em relao

implementao imediata das propostas, Lula j disse que pretende deixar

ingressar, no mercado brasileiro, produtos paraguaios e uruguaios que incorporem,

respectivamente, 75% e 70% de insumos importados de terceiros, diferentemente

dos 60% e 50% atualmente permitidos pelas regras de origem do Mercosul. Vale

lembrar, contudo, que uma ao individual do Brasil nesse sentido, embora possa

incrementar as relaes bilaterais com Paraguai e Uruguai e gerar uma maior

satisfao deles em relao ao bloco, prejudica a capacidade do Mercosul de agir

conjuntamente e, em ltima instncia, o prprio avano institucional do bloco.

O Brasil e a agenda externa do Mercosul

Alm da agenda interna do Mercosul destacada ao longo da seo anterior,

preciso atentar tambm para sua agenda externa, tendo em vista que o bloco

representa importante instrumento de fortalecimento da atuao internacional de

seus integrantes. Com efeito, um dos propsitos da integrao regional, segundo a

viso do regionalismo aberto, possibilitar que os pases incrementem sua

capacidade de insero econmica e poltica no mbito internacional. Alm da

integrao entre Estados membros, recomendvel que se promovam acordos

comerciais com outros pases e com outras regies, sempre que as economias

locais estejam preparadas para tanto. Do ponto de vista poltico, a fora de um

12 Assim disps o item IV-3 do Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc constitudo para entender a controvrsia apresentada pelo Uruguai Argentina sobre Omisso do Estado Argentino em adotar Medidas Apropriadas para Prevenir e/ou Fazer Parar os Impedimentos Impostos Livre Circulao pelas Barreiras em Territrio Argentino de Vias de Acesso s Pontes Internacionais Gal San Martin e Gal Artigas que unem a Repblica Argentina com a Repblica Oriental do Uruguai: desestimando parcialmente la pretensin de la Parte Reclamante, se declara que, en atencin a las circunstancias del caso, no resulta procedente en derecho que este Tribunal Ad Hoc adopte o promueva determinaciones sobre conductas futuras de la Parte Reclamada.


10

bloco pode ser medida pela capacidade de articulao de seus membros em

negociaes e na defesa de causas junto a instituies multilaterais.

Durante o governo Lula, o pas reincorporou um vis mais heterodoxo sua poltica

externa, engajando-se ativamente em fruns multilaterais e liderando coalizes de

pases em desenvolvimento em busca da consolidao de um consenso global

voltado para a agenda do desenvolvimento13. Assim, podem-se identificar dois

marcos principais de sua atuao: o aprofundamento das parcerias externas, com

destaque para pases do Sul, sem comprometer as relaes com parceiros

tradicionais; e o prosseguimento da insero em regimes internacionais, guiado por

uma nova postura, a qual se volta para a mudana das regras existentes em

mbito internacional14. Conforme veremos abaixo, esses tipos de iniciativas tiveram

impactos diretos e indiretos, positivos e negativos, no Mercosul.

No que diz respeito ao desenvolvimento do eixo privilegiado da poltica externa do

governo Lula, a Amrica do Sul, a intensificao das relaes no subcontinente foi

promovida sem o comprometimento do Mercosul. De fato, no perodo analisado,

todos os pases sul-americanos tornaram-se membros associados do bloco at

ento, essa condio era atribuda apenas a Bolvia e Chile e, de modo

complementar, os quatro pases do Mercosul associaram-se CAN15. Ainda em

2004, foi firmado o Acordo de Cooperao Mercosul-CAN, no marco da Associao

Latino-Americana de Integrao (Aladi). Como fatores importantes nesse

movimento, destacam-se a adeso da Venezuela como membro pleno do Mercosul,

em julho de 200616, bem como a solicitao de ingresso pela Bolvia17. Por fim, a

criao da Comunidade Sul-Americana de Naes (Casa), em dezembro de 2004,

assenta de forma mais permanente os laos que vinham sendo atados desde 2000,

com a realizao da I Reunio de Presidentes da Amrica do Sul. Nesse contexto,

buscou-se evitar a superposio de estruturas jurdico-institucionais e, ao mesmo

tempo, fomentar projetos que encontram maior eficincia em mbito sul-

americano, com destaque para a integrao fsica e energtica. Assim, o Brasil,

com base em programas de incentivo ao crdito do Banco do Brasil e do Banco

Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), vem promovendo

13 Oliveira, 2005. 14 Lima, 2006. 15 Ademais, cumpre destacar o ingresso do Mxico como membro observador do Mercosul, em julho de 2004, e a confirmao do interesse desse pas em se tornar membro associado. Para isso, o Mxico dever assinar um acordo de livre comrcio com o bloco em conjunto. Atualmente, o pas tem acordos de preferncia comercial firmados em separado com os quatro scios originais do Mercosul. 16 Nesta ocasio, o pas passou condio de membro pleno, com direito a participar de todas as reunies, mas s ter direito de voto (membro efetivo) quando preencher todos os requisitos para integrar o projeto de unio aduaneira. 17 Em janeiro de 2007, Conselho do Mercado Comum aprovou a criao do Grupo de Trabalho Ad Hoc que examinar a entrada da Bolvia como membro pleno do bloco.


11

principalmente projetos de ligao inter-rodoviria e energtica do subcontinente,

reas que representam gargalos fundamentais para a tentativa de fomento do

comrcio intra-regional e de promoo do desenvolvimento.

No contexto da diversificao das relaes sul-sul, os principais resultados foram a

criao do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS) e a realizao da

Cpula Amrica do Sul-Pases rabes. Cumpre destacar que, ao buscar o

fortalecimento de laos econmicos e institucionais com pases do Sul, o Brasil no

atuou de modo unilateral, mas sim como membro do Mercosul. Assim, pode-se

dizer que o movimento poltico patrocinado pelo governo Lula assegurou dividendos

ao bloco regional como um todo. As marcas mais claras dessa atuao esto nos

acordos preferenciais de comrcio firmados entre Mercosul e ndia18, Mercosul e

Unio Aduaneira da frica Austral (Sacu, na sigla em ingls)19, alm das

negociaes em andamento com Egito20, Marrocos21 e Conselho de Cooperao do

Golfo (CCG, que agrupa Bareine, Kuaite, Catar, Om, Arbia Saudita e Emirados

rabes Unidos)22. De modo geral, tais acordos, assinados ou ainda em negociao,

incrementaro o intercmbio comercial do bloco como um todo, reforando a

tendncia de crescimento que j vem sendo verificada, na maioria dos casos, no

comrcio entre o Brasil e esses novos parceiros. Vale ressaltar que, no caso dos

textos assinados com a ndia e com a Sacu, ao objetivo de fomentar o comrcio do

bloco em geral foram acrescidas as preocupaes em torno das assimetrias entre

os membros, de modo que se estabeleceram tratamentos especiais e diferenciados

para Paraguai e Uruguai23.

18 As negociaes entre Mercosul e ndia tiveram incio em julho de 2003, com a assinatura de um Acordo-Quadro para a promoo de uma rea de livre comrcio entre ndia e Mercosul. Finalmente, em janeiro de 2004, foi assinado o Acordo de Comrcio Preferencial entre Mercosul-ndia. Em decorrncia de tal acordo, firmou-se, em maro de 2005, o Acordo de Preferncias Tarifrias Fixas entre Mercosul e ndia, passo inicial para a criao de uma rea de livre comrcio entre os dois. 19 O Acordo de Comrcio Preferencial MERCOSUL SACU foi assinado em dezembro de 2004 e tem como objetivo estabelecer uma rea de livre comrcio entre o Mercosul e a SACU. 20 Em julho de 2004, foi assinado o Acordo Quadro Mercosul-Egito, com o objetivo de fortalecer as relaes entre as Partes Contratantes, promover a expanso do comrcio e estabelecer as condies e mecanismos para negociar uma rea de Livre Comrcio em conformidade com as regras e disciplinas da Organizao Mundial do Comrcio. 21 Em novembro de 2004, foi assinado o Acordo Quadro sobre o Comrcio entre o Mercosul e Marracos, com o objetivo de fortalecer as relaes entre as Partes Contratantes, promover a expanso do comrcio e estabelecer as condies e mecanismos para negociar uma rea de Livre Comrcio em conformidade com as regras e disciplinas da Organizao Mundial do Comrcio. 22 A partir do Acordo-Quadro sobre Cooperao Econmica entre o Mercosul e o CCG, firmado no contexto da Reunio de Cpula Amrica do Sul-Pases rabes, realizada em Braslia, em maio de 2005, as duas regies deram incio s negociaes em novembro de 2005. De acordo com o previsto nas ltimas reunies, o acordo de livre comrcio entre o Mercosul e o CCG estar definido at junho de 2007. 23 Produtos exportados pelos dois pases, como soja e txteis, tero preferncia no acesso aos mercados da SACU e da ndia. Tambm nas regras de adeso da Venezuela ao Mercosul, Paraguai e Uruguai foram contemplados com desgravemento tarifrio mais extenso e imediato do que o previsto para os demais scios.


12

Tambm com relao s negociaes comerciais multilaterais, o ativismo brasileiro

foi bem sucedido em agregar os demais integrantes do Mercosul. No mbito da

Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o Brasil, acompanhado por China, ndia e

frica do Sul, protagonizou a criao do G-20 durante a fase final da preparao

para a Conferncia Ministerial de Cancun, em 2003, promovendo a defesa de

avanos no setor agrcola, tema central da Agenda de Desenvolvimento de Doha. O

grupo contou com a adeso dos demais membros do Mercosul, alm dos

associados, Bolvia e Chile, e da Venezuela 24. Sua criao pode ser vista como o

momento inicial do incentivo brasileiro ao incremento do dilogo e da parceria sul-

sul tendo em vista uma mudana da geografia comercial em prol dos pases em

desenvolvimento, com especial destaque reduo e eliminao de subsdios

agrcolas. Entretanto, os ltimos desdobramentos da Rodada Doha demonstram

que, apesar da coalizo de foras entre os emergentes, ou por conta dela, a

superao dos obstculos interpostos pelos pases desenvolvidos ainda uma

realidade distante.

A agricultura tambm constitui um dos grandes desafios no avano das negociaes

entre Mercosul e Unio Europia (UE). Os dois blocos iniciaram sua aproximao

ainda em 1995, com a assinatura do Acordo Marco Inter-regional de Cooperao

(AMIC). As negociaes do Acordo de Associao Inter-regional, por sua vez,

comearam em 1999. O maior obstculo permanece sendo o comrcio agrcola,

onde se encontra a principal demanda dos mercosulinos, referente reduo dos

subsdios europeus na rea que representa cerca de 50% de suas exportaes para

a UE. Esta, por sua vez, exige dos pases do bloco do sul uma maior abertura no

setor de servios, de modo que os empecilhos para a no-concluso do acordo

podem ser identificados em ambas as partes.

possvel identificar certo paralelismo entre as negociaes com a UE e a formao

da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) no apenas em relao

sensibilidade de alguns temas da agenda mas ainda no que diz respeito ao

interesse brasileiro em manter equilbrio entre dois importantes parceiros

comerciais25. A continuidade na no-mobilizao brasileira em torno do projeto tem

por base a constatao de que ficariam de fora das negociaes temas de interesse

direto dos pases do Mercosul, como subsdios e medidas anti-dumping. Por ocasio

da IV Cpula das Amricas, realizada na Argentina em 2005, os pases do Mercosul,

acompanhados pela Venezuela, opuseram-se ao grupo liderado pelos EUA que

24 Os atuais 21 membros do grupo dividem-se em cinco da frica (frica do Sul, Egito, Nigria, Tanznia e Zimbbue), seis da sia (China, Filipinas, ndia, Indonsia, Paquisto e Tailndia) e dez da Amrica Latina (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Cuba, Guatemala, Mxico, Paraguai, Uruguai e Venezuela). 25 Perics Neto, 2004.


13

propunha o estabelecimento de cronograma para a implementao da Alca e

conseguiram fazer constar da Declarao Final o posicionamento de que o avano

na criao da rea de livre comrcio deveria aguardar o trmino das negociaes

da Rodada Doha. Assim, em conjunto, os membros do Mercosul buscavam impedir

desequilbrios nas reas de servios, compras governamentais e propriedade

intelectual.

No entanto, nem a coeso do bloco em negociaes comerciais internacionais, nem

o impulso dado nas relaes com novos parceiros impediram que, em alguns casos,

o governo brasileiro adotasse certa postura voluntarista junto a organizaes

internacionais. Assim, nos episdios das candidaturas fracassadas Diretoria-Geral

da OMC26 e Presidncia do BID27 e, sobretudo, com relao pretenso brasileira

de garantir um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU, pde-se

constatar a falta de uma articulao mais bem consolidada junto aos parceiros

regionais, bem como a permanncia de certos temores destes com relao a

supostas pretenses hegemnicas por parte do Brasil. As empreitadas brasileiras no

cenrio externo deveriam resultar de consenso com os vizinhos, a fim de se evitar o

comprometimento da coeso regional e, conseqentemente, a diminuio do peso

da regio na esfera internacional28. No projeto de reviso da estrutura da ONU em

funo da nova realidade do sistema internacional, no entanto, o Brasil foi buscar

parcerias fora da regio, com a formao do G-4 (Brasil, Alemanha, Japo e ndia),

no obtendo respaldo de todos os seus vizinhos ao projeto de reforma do Conselho

de Segurana que defende29.

26 O Brasil lanou a candidatura do embaixador em Genebra, Luiz Felipe de Seixas Corra, que concorreu com Pascal Lamy (Frana), ex-comissrio de Comrcio da UE; Jaya Krishna Cuttaree (Ilhas Maurcio), ministro de Comrcio Exterior; e Carlos Prez del Castillo (Uruguai), ex-representante na OMC. Segundo Seixas Corra, o Mercosul no apresentou candidatura nica por falta de consulta prvia do Uruguai. Prez del Castillo contou com o apoio da Argentina e do Paraguai. A disputa foi ganha pelo candidato francs, Pascal Lamy. 27 O Brasil lanou Joo Sayad, ento vice-presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que concorreu com o embaixador colombiano nos EUA, Luis Alberto Moreno, o presidente do Banco Central da Nicargua, Mario Alonso, o ministro das Finanas do Peru, Pedro Pablo Kuczynski, e o ex-ministro da Fazenda da Venezuela, Jos Alejandro Rojas. Moreno, com o apoio dos EUA, foi eleito em julho de 2005. Votaram em Sayad, alm do Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Portugal, Suriname, Crocia, Frana, Eslovnia, Haiti e Venezuela. Kuczynski recebeu apenas o voto de seu pas; os candidatos da Venezuela e da Nicargua no receberam votos; e nove pases se abstiveram -ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Alemanha, Japo, Holanda, Sua e Sucia. Os 26 restantes votaram em Moreno. 28 Lima e Coutinho, 2006. 29 Argentina e Mxico defendem outro programa de reformas, que prev apenas o aumento no nmero de membros no-permanentes, ao contrrio do G-4, que defende a incluso de seis novos membros permanentes, sem direito de veto, e de trs membros rotativos.


14

Concluso

Apesar de alguns equvocos nas frentes bilaterais e multilaterais, o primeiro

governo Lula apresentou um balano geral positivo na sua atuao junto aos

demais scios do Mercosul e agenda externa do bloco. Conforme vimos,

observou-se uma flexibilizao da postura brasileira em relao a Argentina,

Paraguai e Uruguai, um estmulo ao avano institucional do bloco e um

protagonismo no aprofundamento das parceiras externas do Mercosul. Contudo,

esses avanos no implicaram um consenso global dos pases membros quanto

redefinio dos rumos do bloco. A possibilidade de que o Brasil, sem a parceria

argentina, mude as regras de origem e elimine a dupla tributao da TEC para os

scios menores aponta justamente para um consenso limitado em algumas

matrias.

Essas iniciativas bilaterais podem indicar um sintoma mais amplo no sentido de

que, ao contrrio do que se esperava, a emergncia de governos de esquerda na

Amrica do Sul no gerou um alinhamento automtico em torno de projetos

comuns que englobem os variados aspectos relativos estrutura e poltica

mercosulinas. Diferentemente disso, a maior penetrao dos governos s

demandas sociais tornou ainda mais complexo esse processo de convergncia. A

possvel eleio do candidato de esquerda Fernando Lugo, no Paraguai, e a entrada

da Venezuela como membro pleno do bloco prometem trazer novos desafios nesse

sentido.

No caso especfico da adeso venezuelana, os benefcios comerciais so inegveis,

tendo em vista a relativa complementaridade entre os mercados. No entanto, se

levado em conta o aspecto poltico, despontam possveis divergncias a respeito do

modelo de desenvolvimento econmico e do papel que o Estado deve exercer no

Mercosul num momento de redefinio ps-neoliberal no cenrio sul-americano.

O retorno da centralidade da poltica esfera regional evidencia que o bloco no

mais se restringe ao mbito meramente comercial que sobressaiu nos anos 90. A

crise que permeou a regio aps a predominncia do vis comercialista, nesse

sentido, abriu a possibilidade de redefinio do projeto do Mercosul e permitiu a

retomada de aspectos relativos integrao produtiva e institucional previstos

ainda na dcada de 80, quando do incio da aproximao entre Argentina e Brasil.

Como vimos pontualmente, o governo Lula protagonizou esse processo de

redefinio ao trazer para o cerne da poltica externa brasileira iniciativas de

governos anteriores para a promoo de projetos de integrao da infra-estrutura

regional, principalmente em matrias relativas conexo rodoviria e energtica.


15

No campo do aprofundamento institucional, o primeiro governo Lula inovou em

relao a seus antecessores ao incentivar a criao do Parlamento e do Focem,

ainda que essas iniciativas sejam limitadas em seu escopo. Mais do que isso, ao

final de seu primeiro mandato, Lula sinalizou com um possvel rompimento da

tradio brasileira de apego ao intergovernamentalismo, passando a admitir

elementos de supranacionalidade no Mercosul. Dada a crescente complexificao da

busca de consenso no bloco, iniciativas em prol da supranacionalidade podem vir

contribuir para facilitar a convergncia, contanto que englobem uma maior

participao dos cidados dos pases membros nas decises do bloco, sob o risco

de se constiturem instncias decisrias regionais afastadas do controle

democrtico. Este , certamente, um dos desafios que o segundo governo Lula

dever enfrentar.

Referncias Bibliogrficas

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16

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Anexo I

Intercmbio Comercial Intra-Mercosul

Pas Ano Exportaes US$ milhes

Importaes US$ milhes

Argentina 1990

2000 2005

1833 8402 7699

833 6881 11639

Brasil 1990 2000 2005

1320 7762 11720

2441 8182 7513

Paraguai 1990 2000 2005

379 553 910

404 1132 1536

Uruguai 1990 2000 2005

595 1024 778

560 1518 1750

Total 1990 2000 2005

4127 17741 21107

4239 17713 22438

Fonte: OMC.

Anexo II

Intercmbio Comercial Brasileiro com a Argentina Ano Exportaes

US$ F.O.B (A)

Importaes US$ F.O.B.

(B)

Saldo (A-B)

1985 548.237.398 468.865.172 79.372.226 1986 678.336.014 736.988.420 -58.652.406 1987 831.782.372 574.687.755 257.094.617 1988 979.385.445 707.104.076 272.281.369 1989 722.114.851 1.238.680.770 -516.565.919 1990 645.139.867 1.399.719.500 -754.579.633 1991 1.476.170.289 1.609.295.051 -133.124.762 1992 3.039.983.798 1.731.625.482 1.308.358.316 1993 3.658.779.257 2.717.266.437 941.512.820 1994 4.135.864.352 3.661.966.005 473.898.347 1995 4.041.135.877 5.591.392.742 -1.550.256.865 1996 5.170.031.615 6.805.466.613 -1.635.434.998 1997 6.769.401.758 7.941.275.826 -1.171.874.068 1998 6.748.203.941 8.023.468.113 -1.275.264.172 1999 5.363.954.061 5.812.384.286 -448.430.225 2000 6.232.745.675 6.842.420.918 -609.675.243 2001 5.002.488.509 6.206.179.569 -1.206.691.060 2002 2.341.866.721 4.743.279.466 -2.401.412.745 2003 4.561.146.276 4.672.532.875 -111.386.599 2004 7.373.217.826 5.569.639.429 1.803.578.397 2005 9.915.423.497 6.241.079.426 3.674.344.071 2006 11.713.819.074 8.056.510.547 3.657.308.527 Fonte: Secex/Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.


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Terrorismo islmico e Amrica Latina: a necessidade de um olhar contextualizado

Marcial A. G. Suarez

Doutorando em Cincia Poltica pelo IUPERJ Fellow Reserch do International Security Program Harvard University

Esfera de influncia: Relaes entre Amrica Latina e Estados Unidos

Na esteira da Global War on Terrorism (Guerra global contra o Terrorismo) o tema

da relao da Trplice Fronteira (Brasil, Argentina e Paraguai) com o Terrorismo

islmico vem tona. Antecipando a visita do presidente norte-americano George

W. Bush a alguns pases da Amrica Latina, pulularam na imprensa brasileira e

internacional artigos sobre o tema e o papel desempenhado pela regio na lavagem

de dinheiro, o qual estaria sendo enviado ao Oriente Mdio a ttulo de

financiamento do Terrorismo islmico. Podemos indicar como uma questo a ser

discutida: Qual a utilidade do conceito de Terrorismo islmico para a realidade

poltica latino-americana?

Parte significativa dos estudos sobre Terrorismos contemporneo, desenvolvida

aps os atentados de setembro de 2001 ao World Trade Center, se traduz por uma

anlise que possui como conceito central o Terrorismo islmico. Tal definio

possui alguns problemas. Stricto sensu, no h um Terrorismo islmico per se, h

sim, o Terrorismo como um meio de violncia utilizado para se obter ganhos

polticos ou como ttica de combate em conflitos de natureza assimtrica (partindo

de uma definio bsica). Se desejarmos nos referir a algo como Terrorismo

islmico, podemos especificar como uma ttica utilizada por grupos extremistas de

origem Islmica que assim se apresentam. Entretanto, encontramos o Terrorismo

disseminado por diversas partes do globo sem necessariamente estar vinculado a

religio islmica (Espanha e Japo, por exemplo). A elaborao de conceitos do

tipo Terrorismo islmico capta certo grupo de agentes, mas limitado enquanto

conceito para a Cincia Poltica ou para a Teoria das Relaes Internacionais, pois

influencia desde um primeiro momento qualquer estudo, na medida em que parte

de um grau de especificidade elevado para tentar captar fenmenos polticos mais

amplos.

A Amrica Latina faz parte da esfera de influncia imediata da poltica externa

norte-americana. Entretanto, at o momento pouca ou nenhuma ateno as

agncias de segurana norte-americanas tm dado regio. De certo que existe


19

importncia estratgica no hemisfrio sul e que existe um servio de inteligncia

atuando, mas se comparado em relao ateno dada ao Oriente, podemos dizer

que estamos quase esquecidos. O relatrio de abril de 2006 do Departamento de

Estado norte-americano atesta que, ainda que possam ser identificados crimes

como lavagem de dinheiro, contrabando e compra ilegal de armas, no possvel a

identificao de clulas operacionais de grupos terroristas.

Deve-se ressaltar que entre uma questo de segurana regional, a qual possui

projeo internacional, e a necessidade de interveno militar estrangeira na regio

do sul do Brasil, h uma distncia considervel. Para o Brasil, bem como seus

parceiros regionais, a regio da Trplice Fronteira no apenas uma questo de

segurana, mas uma questo poltica, pois at o momento o que se apresenta por

uma presena do Terrorismo islmico a identificao de lavagem de dinheiro e

contrabando, ambas as aes estando dentro do escopo de atuao da legislao

criminal brasileira. Decorre desse argumento, a seguinte questo: at que ponto,

pensar os problemas de segurana na Trplice Fronteira sob a lente do Terrorismo

islmico no obscurece uma anlise mais adequada dos problemas polticos da

regio? Podem-se considerar esses problemas, apenas para citar alguns, como: as

dificuldades encontradas no projeto de integrao regional, os desencontros das

polticas de fronteira entre os parceiros regionais, ausncia de projetos de

desenvolvimento para as regies imediatamente envolvidas, os quais tornariam o

contrabando de fronteira uma opo desinteressante, entre outras.

Usos polticos do conceito e a incorporao da definio de Terrorismo

islmico

Um certo tipo de apreenso da definio do conceito de Terrorismo islmico

possui a capacidade de fazer orbitar em torno de si determinados atores, e dessa

maneira ao qualificar ou determinar os limites da definio e das aes eleitas por

esta, se est tambm determinando a composio do quadro de elementos

captados pelo conceito. A partir de usos e incorporaes conceituais nos discursos

polticos, os limites das aes polticas ou a ausncia desses limites redefinida,

bem como o status dos atores. Um exemplo o Ato Patritico (Patriot Act), que

uma excrescncia na legislao norte-americana ps-11/09, que permite uma srie

de aes em detrimento das liberdades individuais dos cidados norte-americanos.

Tendo como partida essa concepo, se deseja pensar sobre os usos polticos que o

conceito de Terrorismo islmico adquiriu no ps-11/09. Parece claro que o

Terrorismo islmico se tornou um dos conceitos com maior capacidade de


20

legitimar aes de interveno no cenrio internacional. No faltam exemplos para

demonstrar isso, veja-se a guerra no Afeganisto, no Iraque, no nordeste do

continente africano (Somlia, Etipia), os conflitos entre Israel e Palestinos, as duas

guerras na Chechnia. Esses so alguns exemplos de contextos nos quais o

conceito de Terrorismo islmico desempenha um papel fundamental na

legitimao ou tentativa de legitimao dos conflitos e das intervenes.

A definio do conceito de Terrorismo islmico tem sido apropriada para a

legitimao e o combate de determinados atores no cenrio internacional, sendo

possvel se traar trs casos objetivos: a) o caso dos Estados Unidos da Amrica no

Oriente Mdio; b) o caso da Frana e Inglaterra; c) o caso da Rssia. Em todos,

podemos ver que o conceito de Terrorismo islmico apreendido e absorvido pelo

discurso poltico com o objetivo de legitimar as reaes contra as demandas

polticas de determinados grupos. Para os Estados Unidos, ficou claro aps a

invaso ao Iraque, realizada na poca com base na alegao de que este possua

armas de destruio em massa, que o esforo de guerra no Iraque se torna cada

vez mais anacrnico, perdendo a sustentao poltica mesmo dentro dos Estados

Unidos.

O conceito-chave para os Estados Unidos est definido como Terrorismo Islmico,

por motivos que transcendem o atentado ao World Trade Center em setembro de

2001, pois no razovel coincidir uma religio com um grupo sectrio que na

poca possua pouca expresso no cenrio poltico internacional. Tais motivos

podem ser elencados como a necessidade de uma justificativa para a presena de

tropas norte-americanas no Oriente Mdio, necessidade esta que se tornou pouco

clara em termos de justificativa aps o declnio da Unio Sovitica; manuteno do

controle de uma das maiores reservas petrolferas do planeta (pensemos que a

principal companhia petrolfera a comandar as operaes ps-invaso foi a Empresa

Hallyburton ligada ao vice-presidente americano Dick Chenney).

De outra maneira, podemos pensar o caso da Inglaterra e da Frana. Entretanto, o

substrato da ameaa terrorista para ambos os pases est muito menos numa

relao de conflito externo e mais propriamente de conflito interno com razes nas

desigualdades sociais e num determinado e renovado apartheid no qual os filhos e

netos dos imigrantes das colnias britnicas e francesas se encontram num hiato

social, isto , possuem nacionalidade, mas no cidadania. Os imigrantes, ainda que

possuam passaportes e documentos oficiais provando sua nacionalidade, esto

parte da previdncia do Estado em termos de educao, sade e trabalho. Dessa

maneira, ainda que possamos tentar aplicar o conceito de Terrorismo islmico a


21

esses grupos, o que de fato tanto Inglaterra como Frana enfrentam, ou iro

enfrentar, um conflito que possui sua origem nas desigualdades sociais, as quais

podem encontrar motivao ou eco na religio, e tal fato no novo na histria da

humanidade, isto , grupos excludos que encontram refgio na religio.

Nosso terceiro exemplo o caso da Rssia e seu combate contra as milcias

chechenas. Aqui a definio de Terrorismo islmico encontra seu lastro no vcuo

poltico deixado pela Unio Sovitica e na onda de sucessivas declaraes de

independncia que ocorreram na dcada de 1990. Duas guerras tornaram a regio

um barril de plvora. Em 2004 ocorre o massacre de Beslan, no qual estudantes,

pais e professores foram assassinados por membros de um grupo separatista

checheno. O caso da Rssia no pode ser reduzido ao conceito de Terrorismo

islmico, posto que se trata de um conflito regional (ainda que haja uma parcela

da populao declarada islmica), o que no quer dizer que o conflito tenha essa

matriz ideolgica como fundamento.

Sobre a necessidade de um olhar contextualizado

Transladar o conceito de Terrorismo Islmico, tal qual usado em outras situaes,

para a Amrica Latina sem considerar o contexto poltico da regio cria uma

imagem deformada da realidade. Na questo da Trplice Fronteira, conhecida a

lavagem de dinheiro, que a regio se sustenta sobre o comrcio ilegal e o

contrabando dos mais variados produtos (sendo os principais o narcotrfico e o

trfico de armamento) e que existe uma comunidade islmica que representa cerca

de 10% da populao a qual lida fundamentalmente com o comrcio (assim como a

maioria das comunidades imigrantes do Oriente Mdio que residem na regio Sul

do Brasil). Contudo, esses dados no so suficientes para que se possa estender

sobre a Amrica Latina toda uma construo terica e discursiva que visa a

legitimar um determinado conjunto de aes polticas no plano internacional, sendo

a principal a interveno ativa nos assuntos de segurana interna por parte de

atores estrangeiros. Ainda que possamos perceber que existem origens distintas

para os conflitos, o termo Terrorismo Islmico se torna cada vez mais corrente,

pois remete a um mesmo tipo ideal, mas torna opaca a compreenso dos

interesses de cada ator envolvido.

Aps o percurso sobre a cautela em relao ao uso do conceito de Terrorismo

islmico, deve-se tentar compreender qual o papel que o Brasil desempenha no

cenrio internacional, sendo a questo do Terrorismo islmico um tema central na


22

agenda da poltica Internacional. Parece claro que a posio brasileira no deve ser

a dos Estados Unidos da Amrica, a da Europa ou a da Rssia. O conceito de

Terrorismo islmico no deve ser transladado ao iderio poltico brasileiro, pois

pelas razes expostas anteriormente, tal conceito apenas obscurece o problema

que o Brasil enfrenta em termos de segurana, que se traduz principalmente pelo

crime organizado, pelo trfico de entorpecentes e de armas.

O Terrorismo uma ao que vai contra as bases de sustentao da sociedade,

minando e deteriorando os laos que a sustentam. O combate ao Terrorismo,

compreendido de maneira distinta do Terrorismo islmico, contextual e deve

ser levado adiante respeitando-se as demandas envolvidas em cada cenrio

poltico. A prpria definio guarda consigo um estigma severo, o qual deve ser

aplicado com toda a cautela para no se incorrer no erro de criar um inimigo que

no existe, ou tentar aplicar mtodos que no sero eficientes por no captarem o

fenmenos em questo de maneira adequada. O Terrorismo, antes de mais nada,

a negao da poltica pela insero do medo, agindo de maneira indireta no meio

social e devendo ser combatido como opo vlida de ao no cenrio poltico, seja

regional ou internacional. Nesse sentido, o Brasil deve ter sua posio claramente

definida, e as possui, entretanto sem incorporar definies estranhas, pois ao fazer

isso incorpora tambm interesses polticos estranhos aos seus.


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Publicaes Anteriores

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