título autor regime disciplinar dos trabalhadores em ...11 nota a 2.ª edição revista e aumentada...

Universidade Católica Editora Lisboa, 2018

Comentárioao

Regime Disciplinar dos Trabalhadores em Funções Públicas

Raquel CarvalhoProfessora associada da Faculdade de Direito – Escola do Porto

Universidade Católica PortuguesaInvestigadora e membro integrado do Catolica Research Centre for the Future of Law – Centro de Estudos e Investigação em Direito

Título Comentário ao Regime Disciplinar dos Trabalhadores em Funções Públicas Autor Raquel Carvalho

© Universidade Católica Editora Revisão editorial António Brás Capa Ana Luísa Bolsa | 4 ELEMENTOS Paginação acentográfico Impressão e acabamento Sersilito–EmpresaGráfica,Lda Depósito legal 000000/18 Tiragem 500 exemplares 1.ª edição outubro 2014 2.ª edição novembro 2018 ISBN 9789725406175 Universidade Católica Editora Palma de Cima 1649‑023 Lisboa Tel. (351) 217 214 020 | Fax. (351) 217 214 029 [email protected] | www.uceditora.ucp.pt CARVALHO,Raquel Comentário ao regime disciplinar dos trabalhadores em funções públicas / Raquel Carvalho. – 2.ª ed. – Lisboa : Universidade CatólicaEditora,2018.–424p.;20cm.–(Comentários).– ISBN 9789725406175 I – Tít. II – Col. CDU 349.2 35.083.1

comentario ao RD.indb 3 06/11/18 14:22

Para ser grande, sê inteiro: nada Teu exagera ou exclui.

Sê todo em cada coisa. Põe quanto és No mínimo que fazes.

Assim em cada coisa a Lua todaBrilha, porque alta vive.

Ricardo Reis


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Índice

Lista de Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Nota a 2.ª edição revista e aumentada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Nota Introdutória . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Lei n.º 35/2014, de 20 de junho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

LEI GERAL DO TRABALHO EM FUNÇÕES PÚBLICAS

PARTE I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

TÍTULO I – Âmbito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 TÍTULO II – Modalidades de vínculo e prestação de

trabalho para o exercício de funções públicas . . . . . . . . . . 53 TÍTULO III – Fontes e participação na legislação do trabalho . . . . . . . . 55 CAPÍTULO I – Fontes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 CAPÍTULO II – Participação dos trabalhadores na legislação

do trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

PARTE II – Vínculo de emprego público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

TÍTULO I – Trabalhador e empregador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 CAPÍTULO I – Trabalhador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 SECÇÃO I – Requisitos para a constituição do vínculo

de emprego público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 SECÇÃO II – Garantias de imparcialidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 CAPÍTULO II – Empregador público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 CAPÍTULO III – Planeamento e gestão dos recursos humanos . . . . . . . . . . 61 TÍTULO II – Formação do vínculo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 CAPÍTULO I – Recrutamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 CAPÍTULO II – Forma, período experimental e invalidades . . . . . . . . . . . . 68 SECÇÃO I – Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 SECÇÃO II – Período experimental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 SECÇÃO III – Invalidade do vínculo de emprego público . . . . . . . . . . . . 72 TÍTULO III – Modalidades especiais de vínculo

de emprego público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 CAPÍTULO I – Contrato de trabalho em funções públicas

a termo resolutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 CAPÍTULO II – Outras modalidades especiais de vínculo

de emprego público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76


7

Índice

TÍTULO IV – Conteúdo do vínculo de emprego público . . . . . . . . . . . . . 77 CAPÍTULO I – Direitos, deveres e garantias do trabalhador

e do empregador público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 SECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 SECÇÃO II – Poderes do empregador público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 SECÇÃO III – Acordos de limitação da liberdade de trabalho. . . . . . . . . 102 CAPÍTULO II – Atividade, local de trabalho e carreiras. . . . . . . . . . . . . . . . 103 SECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 SECÇÃO II – Carreiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 SECÇÃO III – Avaliação do desempenho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 CAPÍTULO III – Mobilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 CAPÍTULO IV – Tempo de trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 SECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 SECÇÃO II – Regimes de duração do trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 SUBSECÇÃO I – Regimes de adaptabilidade e banco de horas . . . . . . . . . . 113 SECÇÃO III – Horário de trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 SUBSECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 SUBSECÇÃO II – Modalidades de horário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 SUBSECÇÃO III – Isenção de horário de trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 SECÇÃO IV – Trabalho suplementar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 CAPÍTULO V – Tempos de não trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 SECÇÃO I – Disposição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 SECÇÃO II – Férias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 SECÇÃO III – Faltas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 SUBSECÇÃO I – Disposições comuns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 SUBSECÇÃOII –Faltaspordoençaejustificaçãodadoença . . . . . . . . . . . . . 126 CAPÍTULO VI – Remuneração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 SECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 SECÇÃO II – Remuneração base. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 SECÇÃO III – Alteração do posicionamento remuneratório . . . . . . . . . . . 131 SECÇÃO IV – Suplementos remuneratórios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 SECÇÃO V – Prémios de desempenho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 SECÇÃO VI – Descontos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 SECÇÃO VII – Cumprimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 SECÇÃO VIII – Garantias dos créditos remuneratórios . . . . . . . . . . . . . . . . 138 CAPÍTULO VII – Exercício do poder disciplinar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 SECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 SECÇÃO II – Sanções disciplinares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 SUBSECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 SUBSECÇÃO II – Infrações a que são aplicáveis as sanções

disciplinares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 SECÇÃO III – Procedimentos disciplinares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 SUBSECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 SUBSECÇÃO II – Procedimento disciplinar comum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 DIVISÃO I – Fase de instrução do processo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267


Comentário ao Regime Disciplinar dos Trabalhadores em Funções Públicas

8

DIVISÃO II – Fase de defesa do trabalhador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 DIVISÃO III – Fase da decisão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 DIVISÃO IV – Impugnações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 SUBSECÇÃO III – Procedimentos disciplinares especiais . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 DIVISÃO I – Processos de inquérito e de sindicância . . . . . . . . . . . . . . . 322 DIVISÃO II – Processo disciplinar especial de averiguações . . . . . . . . . . 327 DIVISÃO III – Revisão do procedimento disciplinar . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 DIVISÃO IV – Reabilitação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 CAPÍTULOVIII –Vicissitudesmodificativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 SECÇÃO I – Cedência de interesse público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 SECÇÃO II – Reafetação de trabalhadores em caso

de reorganização e racionalização de efetivos . . . . . . . . . . 345 SUBSECÇÃO I – Procedimento de reorganização ou

racionalização e reafetação dos trabalhadores . . . . . . . . . . 345 DIVISÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 DIVISÃO II – Tramitação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 SUBSECÇÃO II – Enquadramento dos trabalhadores

emsituaçãoderequalificação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 DIVISÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 DIVISÃO II – Reinício de funções e vicissitudes da situação

derequalificação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 DIVISÃO III – Gestão dos trabalhadores em situação

derequalificação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 SECÇÃO III – Outras situações de redução da atividade

ou suspensão do vínculo de emprego público. . . . . . . . . . 348 SUBSECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 SUBSECÇÃO II – Suspensão do vínculo de emprego público

por facto respeitante ao trabalhador . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 SUBSECÇÃO III – Licenças. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 SUBSECÇÃO IV – Pré-reforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 CAPÍTULO IX – Extinção do vínculo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 SECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 SECÇÃO II – Causas de extinção comuns. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 SUBSECÇÃO I – Caducidade do vínculo de emprego público . . . . . . . . . . . 353 SUBSECÇÃO II – Extinção por acordo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 SUBSECÇÃO III – Extinção por motivos disciplinares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356 SUBSECÇÃO IV – Extinção pelo trabalhador com aviso prévio . . . . . . . . . . . 385 SUBSECÇÃO V – Extinção pelo trabalhador com justa causa. . . . . . . . . . . . . 386 SECÇÃO III – Cessação do contrato de trabalho em funções

públicas na sequência de processo de reorganização de serviços e racionalização de efetivos . . . . . . . . . . . . . . . 387

PARTE III – Direito coletivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388

TÍTULO I – Estruturas de representação coletiva dos trabalhadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388


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Índice

CAPÍTULO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 CAPÍTULO II – Comissões de trabalhadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 SECÇÃO I – Disposições gerais sobre comissões de trabalhadores . . . 390 SECÇÃO II – Direitos das comissões de trabalhadores . . . . . . . . . . . . . . 391 SUBSECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 SUBSECÇÃO II – Informação e consulta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392 SUBSECÇÃO III – Controlo de gestão do empregador público. . . . . . . . . . . . 393 SECÇÃO III – Constituição e extinção da comissão

de trabalhadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 CAPÍTULO III – Associações sindicais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396 SECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396 SECÇÃO II – Constituição e organização das associações . . . . . . . . . . . . 397 SECÇÃO III – Atividade sindical no órgão ou serviço. . . . . . . . . . . . . . . . 397 SECÇÃO IV – Atos eleitorais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 TÍTULO II – Negociação coletiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 CAPÍTULO I – Princípios gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 SECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 CAPÍTULO II – Negociação coletiva sobre o estatuto dos

trabalhadores em funções públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404 CAPÍTULO III – Instrumentos de regulamentação coletiva de trabalho. . . 406 SECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406 SECÇÃO II – Acordo coletivo de trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 SUBSECÇÃO I – Processo negocial para a celebração do acordo

coletivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 SUBSECÇÃO II – Celebração e conteúdo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408 SUBSECÇÃO III – Depósito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 SUBSECÇÃO IV – Âmbito pessoal de aplicação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 SUBSECÇÃO V – Âmbito temporal de aplicação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412 SECÇÃO III – Acordo de adesão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 CAPÍTULO IV – Arbitragem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 SECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 SECÇÃO II – Arbitragem voluntária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 SECÇÃO III – Arbitragem necessária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 TÍTULOIII –Conflitoscoletivosdetrabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 CAPÍTULO I – Conciliação, mediação e arbitragem . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 CAPÍTULO II – Greve e proibição do lock-out . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 SECÇÃO I – Disposições gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423 SECÇÃO II – Arbitragem dos serviços mínimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421 SUBSECÇÃO I – Designação de árbitros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421 SUBSECÇÃO II – Do funcionamento da arbitragem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422


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Nota a 2.ª edição revista e aumentada

Esgotada que estava a 1.ª edição do Comentário ao Regime Disciplinar dos Trabalhadores em Funções Públicas, publicada em 2014, e porque a obra teve, junto do público-alvo um bom acolhimento, tempo era de rever a edição. Não só a Lei de Trabalho em Funções Públicas foi alvo de algumas alterações legislativas, ainda que mínimas no acervo de disposições comentadas, como também o tempo veio a revelar a existência de mais jurisprudência sobre esta matéria e mais doutrina a ponderar.

Porque o modelo de emprego na Administração Pública tem vindo a contemplar a coexistência de relações jurídico-laborais privadas paralelas à relação de emprego público, pareceu útil introduzir pequenas notas de direito do trabalho (disciplinar) nas anotações de algumas disposições normativas. Os titulares do poder disciplinar ver-se-ão, cada vez mais, confrontados com trabalhadores sujeitos a regras laborais distintas, ainda que desempenhando funções idênticas. Por conseguinte, as notas de direito do trabalho podem ser úteis nesse contexto.

Assim, além da revisão geral formal e substantiva das várias anotações, procede-se à inserção das alterações legislativas, à adição de jurisprudência entretanto sobrevinda e à ponderação e reflexãodosnovoscontributosdoutrinais.

O objetivo principal da obra continua a ser, como se dizia no Prefácio do Comentário ao Estatuto Disciplinar dos Trabalhado-res que Exercem Funções Públicas (o iníciodestas reflexões),de“esclarecer o sentido de cada norma, enquadrando o mesmo no direito administrativo e levantando as questões dogmáticas que entendemos ser as mais pertinentes. Não é, por conseguinte, um manual de direito disciplinar. Dada a intencionalidade associada



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ao comentário, entendemos que poderá ser útil não apenas àqueles que estudam este regime jurídico, mas também a quem, na vida prática, lida amiúde com várias das questões que abordamos”.

Esperamos poder continuar a merecer o acolhimento do público como até aqui.

Raquel CarvalhoJulho de 2018


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Nota Introdutória

1. O legislador optou por levar a cabo, através da Lei n.º35/2014,de20de junho,aunificação,numúnicodiploma,de regras fundamentais do trabalho em funções públicas, aí se incluindo o regime disciplinar, revogando a Lei n.º 58/2008, de 9 de setembro.

Porque entendemos que o comentário ao regime disciplinar continua a revelar-se útil, optamos por dar continuidade ao trabalho iniciado com o Comentário ao Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores em Funções Públicas (2012). Uma vez que agora o regime disciplinar se integra numa Lei mais ampla que o domínio disciplinar, procede-se à anotação do conjunto nuclear das normas relativas ao regime disciplinar, mas também a disposições necessárias para a cabal compreensão das normas disciplinares. Cabe por isso advertir o leitor que as anotações a estas prescrições estão precisamente dirigidas à compreensão do regime disciplinar e não propriamente à globalidade normativa da LTFP. As anotações foram adaptadas à nova prescrição normativa, tendo também havido a preocupação de levar a cabo uma atualização de jurisprudência1.

Optou-se pela publicação integral da Lei n.º 35/2014, de 20 de junho, e da LTFP, inserindo-se as anotações nos artigos relacionados com o regime disciplinar. Entendeu-se que a obra ganhava em coerência e racionalidade, permitindo ao leitor aceder com facilidade a todas as prescrições normativas da LTFP.

1 Os Acórdãos citados foram consultados na base de dados do IGFEI, www.dgsi.pt. Os Acórdãos são transcritos conforme publicados no mesmo site. São apresentados cronologicamente dos mais recentes para os mais antigos e por ordem hierárquica dos Tribunais: primeiro os do Supremo Tribunal Administrativo e depois os dos Tribunais Centrais. A transcrição fez-se mantendo a redação aí constante e portanto sem integrar o novo AcordoOrtográfico.Amesmaopçãofoitomadanoquerespeitaàsanota-ções doutrinais.



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2. A Lei n.º 35/2014, de 20 de junho, foi aprovada na sequência de proposta de lei apresentada pelo Governo, na qual se reconhecia “a complexidade e proliferação de diplomas que regulavam o regime de trabalho em funções públicas, bem como as alterações avulsas e sucessivas de que o mesmo foi objeto, sobretudo por viadas leisdoOrçamentodoEstado,aindaque justificadasnoparticular contexto histórico em que ocorreram”. Entendeu o legislador que era tempo de concretizar um objetivo “prosseguido desde há muito, de dotar a Administração Pública de um diploma que reunisse, de forma racional, tecnicamente rigorosa e siste-maticamente organizada, o essencial do regime laboral dos seus trabalhadores, viabilizando a sua mais fácil apreensão e garantindo a justiça e equidade na sua aplicação”2.

3. Na verdade, esta lei não revoga toda a legislação avulsa nem assume a intencionalidade de ser um código.

No elenco de matérias agregadas nesta lei, constam como basesdefinidorasdo regimeeâmbitodovínculodeempregopúblico (artigo 3.º):

“a) Os artigos 6.º a 10.º sobre as modalidades de vínculo e prestação de trabalho para o exercício de funções públicas;

b) Os artigos 13.º a 16.º, relativos às fontes e participação na legislação do trabalho;

c) Os artigos 19.º a 24.º, relativos às garantias de imparcialidade;d) O artigo 33.º, sobre o procedimento concursal;e) Os artigos 70.º a 73.º, sobre direitos, deveres e garantias do

trabalhador e do empregador público;f) Os artigos 79.º a 83.º, relativos às disposições gerais sobre estru-

turação das carreiras;g) Os artigos 92.º a 100.º, sobre a mobilidade;h) Os artigos 144.º a 146.º, sobre princípios gerais relativos às

remunerações;i) Os artigos 176.º a 240.º, sobre o exercício do poder disciplinar;j) […]; k) Os artigos 288.º a 313.º, relativos à extinção do vínculo;l) Os artigos 347.º a 386.º, sobre a negociação coletiva.”Em simultâneo, o artigo 5.º elenca as matérias que continuam

a ser disciplinadas em diploma próprio:“a) O sistema integrado de gestão e avaliação do desempenho na

Administração Pública;

2 Exposição de motivos da Proposta de Lei n.º 184/XII.


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Nota Introdutória

b) O regime de acidentes de trabalho e doenças profissionais dos trabalhadores que exercem funções públicas;

c) O regime de formação profissional dos trabalhadores que exercem funções públicas;

d) Os estatutos do pessoal dirigente da Administração Pública.”

4. O legislador prossegue com a aproximação ao regime juslaboral privado, desde logo ao prever no artigo 4.º, a regulação de diversas matérias com remissão para o Código do Trabalho (CT):

“1 – É aplicável ao vínculo de emprego público, sem prejuízo do disposto na presente lei e com as necessárias adaptações, o disposto no Código do Trabalho e respetiva legislação complementar, nomeadamente em matéria de:

a) Relação entre a lei e os instrumentos de regulamentação coletiva e entre aquelas fontes e o contrato de trabalho em funções públicas;

b) Direitos de personalidade;c) Igualdade e não discriminação;d) Parentalidade;e) Trabalhador com capacidade reduzida e trabalhadores com deficiência

ou doença crónica;f) Trabalhador estudante;g) Organização e Tempo de trabalho;h) Tempos de não trabalho;i) Promoção da segurança e saúde no trabalho, incluindo a prevenção;j) Comissões de trabalhadores, associações sindicais e representantes

dos trabalhadores em matéria de segurança e saúde no trabalho;k) Mecanismos de resolução pacífica de conflitos coletivos;l) Greve e lock-out.2 – Quando da aplicação do Código do Trabalho e legislação comple-

mentar referida no número anterior resultar a atribuição de competências ao serviço com competência inspetiva do ministério responsável pela área laboral, estas devem ser entendidas como atribuídas ao serviço com competência inspetiva do ministério que dirija, superintenda ou tutele o empregador público em causa e, cumulativamente, à Inspeção-Geral de Finanças (IGF).

3 – Para efeitos da aplicação do regime previsto no Código do Trabalho ao vínculo de emprego público, as referências a empregador e empresa ou estabelecimento, consideram-se feitas a empregador público e órgão ou serviço, respetivamente.

4 – O regime do Código do Trabalho e legislação complementar, em matéria de acidentes de trabalho e doenças profissionais, é aplicável aos



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trabalhadores que exercem funções públicas nas entidades referidas nas alíneas b) e c) do n.º 1 do artigo 2.º”

5. No que respeita às regras disciplinares, a Lei opera a revo-gação da Lei n.º 58/2008, de 9 de setembro, como já referimos.

O novo regime disciplinar está, no essencial, regulado nos artigos 176.º a 240.º, sendo, todavia, necessário, para a sua plena compreensão, ter em consideração as normas relativas a:

a) Âmbito de aplicação – artigos 1.º e 2.º;b) Regras sobre a acumulação de funções – artigos 21.º e ss.;c) Deveres do trabalhador – artigo 73.º;d) Poder disciplinar – artigo 76.º;e) Extinção por motivos disciplinares – artigos 297.º a 302.º

6. O regime disciplinar agora instituído não opera nenhuma revolução face ao que constava do Estatuto Disciplinar, aprovado pela Lei n.º 58/2008, de 9 de setembro. Existem, contudo, algumas diferenças de redação de preceitos, agregação de outros num único artigo, algumas soluções diferentes.

Umadasalterações significativasdiz respeitoaomododedesignar o até agora arguido. O legislador deixou cair tal designa-ção. A referência é sempre em relação ao trabalhador. Do mesmo passo, o legislador deixou cair a expressão “penas disciplinares” para a substituir por “sanções disciplinares”.

As demais alterações ao regime disciplinar serão sublinhadas nas anotações às disposições que as contemplem.

7.Restaporfimchamaraatençãoparaanorma transitóriacontida no n.º 1 do artigo 11.º da Lei que aprova a LTFP. O regime disciplinar é imediatamente aplicável não só aos procedimentos, mas também às “penas” em execução, quando se revele mais favorável ao trabalhador e melhor garanta os seus direitos de defesa e audiência.


título autor regime disciplinar dos trabalhadores em ...11 nota a 2.ª edição revista e aumentada...

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