Universidade de So Paulo Programa Interunidades de Ps-Graduao em Energia

PIPGE EP/FEA/IEE/IF

Reformas na Indstria Eltrica Brasileira:

A Disputa pelas Fontes e o Controle dos Excedentes

Dorival Gonalves Junior

So Paulo Setembro/2007

ii

Universidade de So Paulo Programa Interunidades de Ps-Graduao em Energia

PIPGE EP/FEA/IEE/IF

Reformas na Indstria Eltrica Brasileira:

A Disputa pelas Fontes e o Controle dos Excedentes

Autor: Dorival Gonalves Junior Tese apresentada ao Programa Interunidades de Ps-Graduao em Energia Instituto de Eletrotcnica e Energia/Faculdade de Economia, Administrao e Cincias Contbeis/Instituto de Fsica/Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, para obteno do Ttulo de Doutor em Energia. Orientador: Professor Dr. Ildo Luis Sauer

So Paulo Setembro/2007

ii

iii

Gonalves, Dorival Junior Reformas na Indstria Eltrica Brasileira: A Disputa pelas Fontes e o Controle dos Excedentes (So Paulo) 2007 416 p xv p 29,7cm (EPUSP- FEA- IEE-IF/USP, Dr., PIPGE,2007) Tese (Doutorado) Programa Interunidades de Ps-Graduao em Energia da Universidade de So Paulo 1. Reformas Indstria Eltrica 2. Anlise Histrico-Social 3. Organizao da indstria eltrica Mercado Mercado Regulado 4. Valor Trabalho Social 5. Indstria eltrica - Estado do Bem Estar Hegemonia Neoliberal 6. Mercadoria Eletricidade 7. Sistema Financeiro 8. Preo de Produo

iii

iv

v

RESUMO

A indstria de infra-estrutura brasileira que produz, transporta e distribui a

eletricidade, como parte integrante da cadeia da indstria eltrica, tem sido submetida,

historicamente, a um movimento de permanente mudana em sua estrutura organizacional

de produo. Estas, comumente, tm acontecido no interior de discusses realizadas nos

meios empresariais, polticos inclusive com a participao das burocracias de estado e

acadmicos. De um modo geral, a classe trabalhadora sempre esteve ausente e nunca foi

convidada a participar dos debates de como organizar a indstria de eletricidade.

Aparentemente, as idias vencedoras em cada poca, acabam determinando a estrutura

organizacional para aquele perodo histrico. Sinteticamente comum caracterizar a

evoluo desta indstria em trs grandes movimentos histricos. Primeiro, no princpio,

quando organizada a partir de investidores privados. Segundo, o perodo de grande

expanso, quando a indstria de eletricidade desenvolvida pelo Estado. Terceiro, o atual

movimento de mudana, vem sendo reorganizada no sentido de retorn-la na totalidade ao

controle privado.

Em geral, estes movimentos de mudanas da indstria de eletricidade tm sido

explicados, como resultado de tendncias externas ideais, manifestadas por novas

concepes organizacionais que visam o aperfeioamento da indstria de eletricidade,

enquanto um bem para toda a sociedade.

Dentro deste cenrio, este estudo REFORMAS NA INDSTRIA ELTRICA

BRASILEIRA: A DISPUTA PELAS FONTES E O CONTROLE DO TRABALHO

EXCEDENTE tem a pretenso de compreender o passado e o presente das mudanas

na indstria de eletricidade brasileira segundo a perspectiva da Economia Poltica em Marx.

Os aspectos ligados natureza, as tcnicas e as tecnologias relacionadas indstria de

eletricidade so abordados enquanto manifestaes da forma social da produo capitalista.

A anlise das relaes e das contradies surgidas na produo/circulao em geral,

manifestas em crises que se propagam para a quase totalidade da produo e no

movimento de mudanas da indstria eltrica permite identificar, quais as principais foras

econmicas atuantes e suas respectivas estratgias nos cenrios de luta/controle pelo

trabalho excedente.

v

vi

ABSTRACT

The industry of infrastructure that Brazil produces, transports and distributes

electricity, as integrant part of the chain of the electric industry, has been submitted,

historically, to a movement of permanent change in its organizational structure of production.

These usually have happened in the interior of quarrels carried through in the enterprise

ways, politicians - also with the participation of bureaucracies of states - and academics. In a

general way, the working class always was absent and nor was invited to participate of the

quarrels of as to organize the electricity industry. Apparently, the winning ideas at each time,

finish determining the organizational structure for that historical period. Synthetically is

common to characterize the evolution of this industry in three great historical movements.

First, in the principle of industry, when it is organized from private investors. Second, the

period of great expansion, when the electricity industry is developed by the State. Third, the

current movement of change, comes being reorganized in the direction to return it in the

totality to the private control.

In general, these movements of changes of the electricity industry have been

explained, as resulted of ideal external trends, revealed for new organizational

conceptions that aim the improvement of the electricity industry, while a good for all

the society. Inside of this scene, this study - REFORMS IN THE BRAZILIAN ELECTRIC

INDUSTRY: THE DISPUTE FOR `SOURCES' AND THE CONTROL OF THE EXCEEDING

LABOUR - the pretension has to understand the past and the present of the changes in the

industry of according to perspective Brazilian electricity of the Economy Politics in Marx. On

aspects to the nature, the techniques and the technologies related to the electricity industry

are boarded while manifestations of the social form of the capitalist production. The analysis

of the relations and the contradictions appeared in the production/circulation - in general,

manifest in crises that if propagate almost for the totality of the production - and in the

movement of changes of the electric industry allows to identify to which the main operating

economic forces and its respective strategies in the fight scenes of control for the exceeding

labour.

vi

vii

FIGURAS

Figura 2.1 Investimentos Privados em Infra-estrutura (132 Pases - 1990/2001).........................24

Figura 2.2 Privatizao no Brasil 1990-2002 / Participao Setorial.............................................25

Figura 3.1 Estgios de desenvolvimento e consumo de energia..................................................43

Figura 3.2 Modelo de organizao vertical...................................................................................51

Figura 3.3 Modelo de organizao comprador nico.................................................................52

Figura 3.4 Modelo de organizao distribuidores regionais......................................................53

Figura 3.5 Modelo de organizao a escolha do consumidor...................................................54

Figura 4.1 Sistema Eltrico Brasileiro: Interligado e isolado........................................................63

Figura 4.2 Hidreltricas localizadas nas bacias dos rios Paranaba e Grande............................64

Figura 4.3 Hidreltricas nos rios: Tiet, Paranapanema e Paran................................................65

Figura 4.4 Integrao Eletro-energtica Interregional....................................................................68

Figura 4.5 Curvas de Oferta e Demanda para Despacho e Formao da eletricidade................93

Figura 4.6 Organizao da indstria eltrica brasileira no Governo FHC................................94

Figura 4.7 Organizao da indstria eltrica brasileira no Governo Lula................................97

Figura 7.1 Foto da hidreltrica de Itaipu com os vertedouros abertos....................................241

Figura 7.2 Esquema de sada das linhas de transmisso que transportam a eletricidade

produzida em Itaipu........................................................................................................244

Figura 7.3 Sistema Eltrico Brasileiro: Suas dimenses em relao ao territrio

Europeu.........................................................................................................................260

Figura 8.1 Energia total consumida 1995-2006 e tipos de contratos de compra venda

(Resoluo no 450, de 29 de dezembro de 1998)........................................................293

Figura 9.1 Nmero de trabalhadores na indstria de eletricidade brasileira 1994-2004...........313

Figura 9.2 Energia produzida no Brasil por ano de 1994 a 2004 (GWh/ano)..............................314

Figura 9.3 Produtividade: Energia gerada/trabalhador (GWh/tra)...............................................315

Figura 9.4 % da folha de pagamento bruta em relao a receita bruta......................................321

Figura 9.5 Investimentos anuais na indstria de eletricidade brasileira em US$ bilhes.........327

vii

viii

Figura 9.6 Relao entre a Potncia Mdia Gerada Anual (MWmdios) e a Potncia Eltrica

Total Instalada................................................................................................................330

Figura 9.7 Evoluo do grau de endividamento de algumas empresas distribuidoras logo aps

a privatizao..................................................................................................................344

Figura 9.8 O circuito comercial na cadeia produtiva....................................................................345

Figura 9.9 Quantidade em Km da rede Bsica do SIN e acrscimos anuais..............................347

Figura 9.10 Preo da Eletricidade em US$/MWh.............................................................................355

Figura 9.11 Preo da Eletricidade Residencial e Industrial (US$/MWh)........................................362

Figura 9.12 Estrutura societria da CPFL Energia e suas empresas subsidirias......................364

Figura 9.13 Estrutura Empresarial da NEOENERGIA.....................................................................366

Figura 9.14 Receita/Lucros Liquido AES Tiet................................................................................368

Figura 9.15 Fluxograma do Novo Modelo leis: 10.847/10.848-2004...........................................370

Figura 9.16 Preos (geradoras e distribuidoras) e relao percentual.........................................373

Figura 9.17 Volume de Negcios da indstria de eletricidade brasileira em milhes de Reais na

CVM entre 1996-2006......................................................................................................376

Figura 9.18 Preos mdios de eletricidade do EUA, perodo 1973 a 2005...................................380

Figura 9.19 Preo de Mdio de Eletricidade do Setor Residencial em US$/MWh........................382

viii

ix

TABELAS

Tabela 4.1 Gerao Anual de Itaipu 1996 at 2005........................................................................66

Tabela 4.2 Capacidade de produo e intercmbio por regio.....................................................68

Tabela 5.1 Principais Membros da International Electrical Association (IEA), em 1936............148

Tabela 5.2 Potncia Eltrica no Brasil de 1883 a 1895..................................................................152

Tabela 5.3 Populao Brasileira em Atividade em 1920...............................................................153

Tabela 5.4 Produo e Consumo Anuais de Energia por Habitante no Brasil 1990-1930.........154

Tabela 6.1 Nmero de Empresas e Potncia Instalada por Regio.............................................188

Tabela 6.2 Potncia Eltrica Instalada no Brasil (1900-1930) (MW..............................................189

Tabela 6.3 Evoluo da Capacidade Instalada e a Variao Percentual/Ano Energia Vendida

Light de So Paulo e Variao Percentual/Ano Perodo 1929 a 1945....................196

Tabela 6.4 Comisso Mista Brasil EUA, Programa de Energia Eltrica (1952-1957)...............204

Tabela 6.5 Evoluo da Capacidade Instalada (1952-1962) (MW e %).........................................215

Tabela 7.1 Custo de Importao de Petrleo.................................................................................236

Tabela 7.2 Indicadores de Desempenho Econmico....................................................................237

Tabela 7.3 Evoluo do PIB Brasileiro no Perodo do Plano-90..................................................239

Tabela 7.4 Produo de Energia Eltrica da UHE Itaipu 1984 2005...........................................240

Tabela 7.5 Preos petrleo e alumnio entre 2002 -2006..............................................................248

Tabela 7.6 Evoluo da demanda mdia do setor eletrointensivo (MWmdios) e Evoluo da

potncia necessria instalada para atender a demanda do setor (MW)...................250

Tabela 7.7 Evoluo da Capacidade Instalada do setor eltrico (Perodo Estatal)....................259

Tabela 7.8 Empreendimentos do Setor Eltrico - Contratos Bilaterais.......................................264

Tabela 7.9 Setor Eltrico: Distribuio da Receita do IUEE (Parcela Estadual) 1985 Em US$

milhes............................................................................................................................266

Tabela 7.10 Investimentos no Setor Eltrico 1981 1990..............................................................267

Tabela 7.11 Taxas de Juros 1976-1982.............................................................................................268

Tabela 7.12 Importaes Brasileiras por Categoria (US$ bilhes)................................................268

ix

x

Tabela 7.13 Balano de Pagamentos: BRASIL 1971-1983 (US$ bilhes)......................................269

Tabela 8.1 Energia total consumida (TWh) e tipos de contratos de compra venda................293

Tabela 8.2 Empresas Eltricas Distribuidoras Privatizadas.........................................................301

Tabela 8.3 Empresas Eltricas Geradoras Privatizadas...............................................................302

Tabela 9.1 CEMAT empresa privatizada 27/11/1997...................................................................316

Tabela 9.2 Variaes no valor da Indstria eltrica brasileira - dcadas: 1980, 1990 e no Incio

de 2000............................................................................................................................326

Tabela 9.3 Preo da eletricidade Residencial e Industrial no Brasil (R$/MWh)..........................356

Tabela 9.4 Preo da tarifa nacional, em 14 de dezembro de 1994, e de algumas empresas de

distribuio, em 25 de abril de 1994.............................................................................358

Tabela 9.5 Leiles das hidreltricas existentes (mais de 93% das estatais)..............................371

Tabela 9.6 Preo de gerao (Furnas e CESP) e preo mdio das tarifas de distribuio.......372

Tabela 9.7 Leilo de novos empreendimentos de gerao (hidreltricos e trmicos)..............374

Tabela 9.8 Volume de Negcios na indstria de eletricidade brasileira em milhes de Reais na

CVM entre 1996-2006......................................................................................................376

x

xi

SUMRIO BANCA EXAMINADORA RESUMO ABSTRACT FIGURAS TABELAS Captulo 1. Apresentao.................................................................................................01 Captulo 2. Uma Viso Impressionista das Reformas na Indstria Eltrica............08

2.1 O cenrio das reformas...........................................................................08 2.2 Princpios da reforma na Europa...........................................................12

2.3 Princpios da reforma no EUA................................................................15

2.4 Princpios da reforma na Amrica Latina..............................................20

2.5 Princpios da reforma no Brasil.............................................................25

2.6 Notas.........................................................................................................29

Captulo 3. Os Pressupostos do Pensamento Hegemnico Abordagem da

Indstria Eltrica............................................................................................38 3.1 Alguns aspectos relacionados concepo de cincia da

representao dominante.............................................................................38 3.2 A racionalidade hegemnica sobre a produo da energia................40

xi

xii

3.3 Situao paradigmtica do uso da racionalidade hegemnica na atualidade da indstria eltrica brasileira...................................................46

3.4 O representado: tem que parecer real...................................................49 3.5 Notas.........................................................................................................57 Captulo 4. Caractersticas e Anlises da Reforma da Indstria de Eletricidade

Brasileira: Mercado versus Mercado Regulado..........................................61

4.1 Caractersticas da indstria de eletricidade brasileira........................62

4.2 Quem organizou esta indstria de eletricidade?..................................69 4.3 As anlises do pensamento hegemnico em defesa da reforma da indstria de eletricidade...............................................................................70 4.4 A prtica da reforma sob os princpios do pensamento hegemnico....................................................................................................81 4.5 As anlises dos crticos da reforma e o cenrio de reestruturao conforme o pensamento hegemnico.........................................................86 4.6 A continuidade da reforma agora sob o domnio dos crticos da reforma....................................................................................................94 4.7 Notas.......................................................................................................101

Captulo 5. Bases Fundamentais de uma Representao Enraizada na Realidade

Social para Compreender a Indstria Eltrica..........................................109 5.1 A unidade contedo-mtodo nas representaes da realidade

social.............................................................................................................109 5.2 A compreenso da produo/distribuio eletricidade exige a

abordagem das relaes sociais de produo.........................................114

xii

xiii

5.3 As bases materiais da representao valor-trabalho-social.............119 5.4 O valor trabalho social, o movimento na produo e a noo

fora..............................................................................................................127 5.5 O imprio das transformaes na produo capitalista e a noo

energia..........................................................................................................134 5.6 O nascimento de um novo elemento de produo e os primeiros

passos da indstria eltrica mundial.........................................................139 5.7 Indstria eltrica: uma cadeia produtiva intensiva em

capital...........................................................................................................143 5.8 Os primrdios da indstria eltrica no Brasil.....................................150 5.9 A mercadoria eletricidade no Brasil....................................................158 5.10 Preo de produo da mercadoria eletricidade................................163 5.11 Notas.....................................................................................................172 Captulo 6. Anlise Histrico-Social do Desenvolvimento da Indstria de

Eletricidade Brasileira.................................................................................178 6.1 A organizao da indstria eltrica.....................................................178 6.2 Os primrdios da disputa: os grandes centros de consumo e as

bases naturais fontes de alta produtividade.............................................181

6.3 A hegemonia poltica do capital nacional procura colocar limites explorao das empresas estrangeiras....................................................189 6.4 As tticas das empresas estrangeiras para manterem a lucratividade.................................................................................................201

xiii

xiv

6.5 Novos territrios de explorao econmica conjugam interesses para uma mudana radical na organizao da indstria de eletricidade...................................................................................................204 6.6 O caminho da estatizao e o confronto de projetos: capital nacional versus capital estrangeiro..........................................................................213 6.7 Notas.......................................................................................................224

Captulo 7. A Indstria Eltrica Brasileira no Estado do Bem Estar do Capital....228

7.1 O fim das divergncias e a consolidao de um sistema estatal de produo e distribuio de eletricidade....................................................228

7.2 A crise energtica dos anos 1970....................................................235 7.3 O planejamento da indstria de eletricidade feito pelo Estado........237 7.4 A execuo dos projetos planejados..................................................239 7.5 Os beneficirios da implantao/expanso da indstria estatal......245 7.6 A organizao e o sistema de produo que se consolidou............255

7.7 A disputa entre os beneficirios da produo engendram os limites reproduo da explorao..........................................................................259 7.8 Notas.......................................................................................................270

Captulo 8. A Arquitetura de uma Nova Forma de Organizar a Produo

Mundial.........................................................................................................274 8.1 O fim de um longo perodo de expanso............................................274 8.2 O cenrio hegemonia neoliberal na indstria de eletricidade....277

xiv

xv

8.3 As novas bases para acumulao reivindicam novas regras legitimadoras a serem aplicadas pelo Estado..........................................283

8.4 A eletricidade como mercadoria: exige a reforma patrimonial do

Estado...........................................................................................................295 8.5 Notas.......................................................................................................306 Captulo 9. Os Atuais Territrios de Disputas pelas Fontes e o Controle dos

Excedentes da Indstria de Eletricidade Brasileira.................................311 9.1 As novas bases de explorao da fora de trabalho na indstria de

eletricidade...................................................................................................311 9.2 A indstria de eletricidade intensiva em capital fixo - reivindica

solues para diminuir o tempo de rotao do capital...........................322 9.3 Os vnculos da reforma da indstria de eletricidade com o sistema

financeiro......................................................................................................334 9.4 O Preo de Produo Social da eletricidade: o objetivo da

reforma.........................................................................................................355 9.5 Notas.......................................................................................................387 BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................403

xv

1

Captulo 1. Apresentao

A indstria de infra-estrutura brasileira que produz, transporta e distribui a

eletricidade, como parte integrante da cadeia da indstria eltrica, tem sido submetida,

historicamente, a um movimento de permanente mudana em sua estrutura organizacional

de produo. Estas, comumente, tm acontecido no interior de debates realizados nos

meios empresariais, polticos inclusive com a participao das burocracias de estado e

acadmicos. De um modo geral, a classe trabalhadora sempre esteve ausente como

tambm nunca foi convidada a participar das discusses de como organizar a indstria de

eletricidade. Aparentemente, as idias vencedoras em cada poca, acabam determinando a

estrutura organizacional para aquele perodo histrico. Sinteticamente comum caracterizar

a evoluo desta indstria em trs grandes movimentos histricos. Primeiro, no princpio,

quando organizada a partir de investidores privados. Segundo, o perodo de grande

expanso, quando a indstria de eletricidade desenvolvida pelo Estado. Terceiro, o atual

movimento de mudana, vem sendo reorganizada no sentido de retorn-la na totalidade ao

controle privado.

Em geral, estes movimentos de mudanas da indstria de eletricidade tm sido

explicados, como resultado de tendncias externas ideais, manifestadas por novas

concepes organizacionais que visam o aperfeioamento da indstria de eletricidade,

enquanto um bem para toda a sociedade.

Dentro deste cenrio, este estudo REFORMAS NA INDSTRIA ELTRICA

BRASILEIRA: A DISPUTA PELAS FONTES E O CONTROLE DO TRABALHO

EXCEDENTE tem a pretenso de compreender o passado e o presente das mudanas

na indstria de eletricidade brasileira segundo a perspectiva da Economia Poltica em Marx.

Os aspectos ligados natureza, as tcnicas e as tecnologias relacionadas indstria de

eletricidade so abordados enquanto manifestaes da forma social da produo capitalista.

A anlise das relaes e das contradies surgidas na produo/circulao em geral,

manifestas em crises que se propagam para a quase totalidade da produo e no

movimento de mudanas da indstria eltrica permite identificar, quais as principais foras

econmicas atuantes e suas respectivas estratgias nos cenrios de luta/controle pelo

trabalho excedente.

Neste sentido, o Captulo 2 procura caracterizar que as atuais mudanas na indstria

de eletricidade brasileira esto integradas e fazem parte do processo econmico de

tendncia diminuio nas taxas de lucros, iniciado nos anos 1970, nos pases centrais do

capitalismo mundial. A reduo da taxa de crescimento econmico mundial implicou a

diminuio das taxas de expanso das indstrias de produo de bens e servios de infra-

estruturas, e simultaneamente, inicia-se uma revoluo no sistema financeiro. Este

1

2

amplifica sua capacidade de influenciar a produo e a circulao de bens e servios.

Principia-se assim, uma radical reestruturao institucional da produo capitalista em geral.

Um novo papel poltico passa a ser articulado para os Estados. A redefinio das

finalidades sociais, econmicas e polticas retiram os Estados da gesto de inmeros

segmentos produtores de bens e servios. dentro deste cenrio que a indstria

eletricidade, que at o fim de 1980 e incio da dcada 1990 caracterizava-se como um ramo

da produo estatal, na maioria dos pases, comea um longo processo de reforma. As

palavras de ordem para a nova organizao industrial da eletricidade so muito semelhantes

em muitos pases. Um novo marco regulatrio em relao s propriedades das empresas

deve ser estabelecido. A razo da reforma se destina proteo dos consumidores.

Compete aos estados promover um modelo competitivo, atraindo os investimentos privados

para indstria de eletricidade atravs da privatizao, da reorganizao dos segmentos de

gerao, transmisso e distribuio, visando concretizao de um mercado de

eletricidade. Este paradigma tem seus princpios polticos de gesto defendidos pela

totalidade das foras capitalistas. Os argumentos empregados para as reformas, como leis

universais, guardam poucas diferenas entre os mais distintos pases:

- o direito dos consumidores de poder escolher diretamente o seu provedor entre as

diferentes empresas;

- a liberdade s empresas de fornecimento de eletricidade de atuar em qualquer

territrio no atendimento dos mais distintos consumidores;

- o preo da energia eltrica determinada pelo mercado;

- nenhum mecanismo regulador para os produtores de energia, isto , a gerao no

deve ser regulada;

- separao empresarial das atividades de gerao das atividades de transmisso e

de distribuio;

- estabelecer entidades independentes para operar os sistemas de transporte de

energia eltrica;

- os agentes reguladores devem estabelecer procedimentos que impeam o controle

de mercados pelas empresas, bem como, evitar medidas que possam restringir a entrada de

novos agentes de venda de energia eltrica.

Colocados os princpios que esto norteando as reformas e com a constatao de

que se trata de um movimento em nvel mundial, nos captulos subseqentes (3 e 4), busca-

se compreender as bases ideolgicas de sustentao e defesa das atuais mudanas na

indstria de eletricidade.

O Captulo 3 caracteriza o modo de representar do denominado neste estudo

pensamento hegemnico. Este se refere, a representao da organizao da indstria de

eletricidade que tem dominado as instituies ideolgicas dos pases centrais do

2

3

capitalismo, inclusive, em muitos da periferia. Este modo de pensar, transformado em

estudos cientficos tem legitimado e respaldado o encaminhamento de reestruturao da

indstria de eletricidade, na quase totalidade, dos pases. O enfoque central deste

pensamento defende o estabelecimento de uma organizao industrial para eletricidade

estruturado na economia de mercado. Onde, os vrios componentes e agentes de

produo, consumo e regulao privados e/ou estatais, que compreendem este sistema de

produo atuando em condies de livre concorrncia e/ou submetidos a mecanismos de

regulao estatal que incentivam a concorrncia, so orientados em seus investimentos de

produo/consumo pelos preos, da commodity eletricidade, institudos neste ambiente. As

reformas, por essa concepo, procuram organizar a indstria atravs de instrumentos de

competio e de restrio/impedimento de interveno dos governos nos mercados de

eletricidade. Para isso, os investidores privados devem preferencialmente substituir os

estatais na gesto da indstria. As empresas devem ser desverticalizadas gerao,

transmisso, distribuio e comercializao para viabilizar o ambiente de competio. Ao

Estado cabe articular um rgo regulador neutro, com autonomia em relao ao governo e

aos agentes participantes, e ainda, com capacidade de estabelecer regras claras, para o

funcionamento do mercado de eletricidade, e elaborar/institucionalizar modelos contratuais

que repassem para o mercado os riscos assumidos pelos agentes econmicos.

O captulo 4, inicialmente aponta as principais caractersticas da produo de

eletricidade brasileira, destacando o seu processo de implantao. Em seguida, mostra que

o processo de mudana na organizao da indstria de eletricidade brasileira tem

acompanhando a tendncia mundial, isto , vem sendo concretizado em consonncia com

os princpios de mercado. No restante do captulo a discusso transcorre sobre o debate

travado entre as duas correntes principais de anlise para organizao da indstria de

eletricidade brasileira colocada em epgrafe: Caractersticas e Anlises da Reforma da

Indstria de Eletricidade Brasileira: Mercado versus Mercado Regulado. A primeira corrente

de anlise a elaborada pelo pensamento hegemnico defende a reforma sob a gide

dos instrumentos de mercado como forma de orientar a organizao da

produo/distribuio da eletricidade. A segunda corrente os pertencentes a esta corrente

so denominados crticos da reforma , enquanto rfos do Welfare State, parece,

reivindicar uma nova sntese ao combinar iniciativas de governo com as de mercado. Estas

duas correntes, apesar de aparentarem posies antagnicas sobre as reformas, em geral,

esto enraizadas em pressupostos semelhantes, seja em termos dos elementos de lgica

que empregam e/ou em relao aos ideais de reforma. Assim, ao perscrutar estas duas

correntes de anlises, a inteno identificar e expor a semelhana presente nos seus

principais elementos constituintes.

3

4

Apresentado o contexto das reformas da indstria de eletricidade mundialmente, e

especialmente, no Brasil com sua caracterstica fsica destacada concomitante o seu

processo de implantao e com exposio do debate travado entre as duas concepes que

esto justificando as reformas, nas quais esto patentes as abordagens desvinculadas dos

aspectos polticos, histricos e sociais. Tem-se o incio, no captulo 5, da apresentao dos

fundamentos para compreenso e desenvolvimento dos aspectos ligados natureza, as

tcnicas e as tecnologias relacionadas indstria de eletricidade como manifestaes da

forma social da produo capitalista.

Aps mostrar a unidade contedo-mtodo e simultaneamente a refutao das bases

que sustentam as representaes do pensamento hegemnico e crticos da reforma, busca-

se demonstrar a importncia da noo modo de produo para a compreenso da indstria

de eletricidade e concomitantemente, demonstra-se, a fragilidade das representaes que

ignoram esta noo. Em seguida feita a apresentao das bases materiais da

representao valor-trabalho-social. A partir da esto formulados os alicerces para a

demonstrao dos contedos sociais intrnsecos s denominadas cincias naturais. Estas

noes so desenvolvidas nos subttulos: O valor trabalho social, o movimento na produo e a noo fora e O imprio das transformaes na produo capitalista e a noo energia.

Ato contnuo, apresentada a estria da eletricidade como mercadoria

simultaneamente aos primeiros passos da indstria eltrica mundial. Ainda neste captulo,

expe-se, porque a Indstria eltrica foi a precursora dos primeiros cartis. O aparecimento

da indstria eltrica no Brasil enquanto bem de consumo. Os grandes centros urbanos

casam interesses da indstria de mquinas e equipamentos e as primeiras iniciativas como

indstria de rede: A mercadoria eletricidade no Brasil. Para complementar os

fundamentos, em face da indstria de eletricidade apresentar bases produtivas naturais de

elevada produtividade do trabalho feita a introduo da noo Preo de Produo da

mercadoria eletricidade, com o destaque a contemporaneidade desta noo.

No Captulo 6, analisado aquele que pode ser considerado o primeiro ciclo

(implantao, expanso, incio de descenso) da indstria de eletricidade brasileira.

Inicialmente, neste captulo, feita uma abordagem geral sobre a cadeia produtiva da

indstria eltrica, feito o destaque sobre a cadeia produtiva da eletricidade indstria de

eletricidade , procurando indicar os principais movimentos de mudanas na organizao

industrial da eletricidade, desde o princpio at o presente.

Com estas consideraes, inicia-se a anlise dos primeiros grandes embates

travados pela grande indstria eltrica mundial no territrio brasileiro, aqui, expresso pelo

confronto AMFORP versus LIGHT. A concorrncia pelo mercado de equipamentos acontece

concomitante expanso da indstria de eletricidade. A primeira grande crise do mundo

4

5

capitalista (1929-1933) e seus desdobramentos na indstria de eletricidade brasileira. O

fortalecimento das foras capitalistas nacionais manifesta como poder poltico que procura

pr limites a indstria de eletricidade estrangeira. A reao das empresas implica a

degradao da qualidade dos servios, os racionamentos passam a fazer parte da rotina

dos servios de eletricidade. Contudo, muitos so os interesses atingidos, atenuam as

divergncias entre capital nacional e internacional quanto aos servios de eletricidade. O

caminho a estatizao no Brasil integra a tendncia que se vislumbra como o novo modo de

organizao da indstria eltrica mundialmente. A discusso passa a ser: qual o modelo

organizao para indstria eltrica sob a gide do estado? Novamente capital nacional e

internacional tem projetos distintos.

O captulo 7 anuncia em ttulo os anos dourados da indstria de eletricidade no

Brasil. Quando as classes trabalhadoras se uniram terminaram as divergncias entre as

foras capitalistas, e por meio do golpe militar, estas desencadeiam a modernizao

conservadora. Neste perodo o estado constitui a unidade poltica das classes dominantes.

Inmeros instrumentos so criados para expanso da indstria de eletricidade nacional. A

crise energtica mundial dos anos 1970 e o desenvolvimento industrial brasileiro atuam

como vlvula de escape. O planejamento da indstria de eletricidade brasileira parece

ignorar a crise. A execuo dos projetos planejados, as cadeias produtivas mobilizadas e

seus beneficirios so aspectos que so abordados com a profundidade necessria para

entender as principais contradies que vo sendo forjadas. Estas passam a esboar no

horizonte o esgotamento deste modelo de explorao.

O Captulo 8 tem a finalidade de abordar as bases materiais do denominado

pensamento neoliberal. A crise de reproduo do capital apresenta contradies que

reivindicam novos arranjos para explorao do trabalho. A dificuldade abertura de novos

espaos de explorao no cessam, a crise de lucratividade reinante diminui o bolo de

mais valor em disputa. Novos arranjos para a produo requerem foras poltica e

ideolgica, so estas as principais questes abordadas em parte deste captulo. Reunidas

as foras para as mudanas inmeras contradies afloram e exigem complexas solues:

como organizar uma indstria to intensa em capital fixo aos pressupostos da produo de

valor? Depois de um longo perodo de desvalorizao, quais as medidas deveriam ser

articuladas para a revalorizao do parque industrial de eletricidade brasileira? Como

reorganizar a indstria de modo a oper-la sob gesto privada? Como realizar a transio

produo estatal para privada? Quais os papis a serem desempenhados pelo Estado em

termos da regulamentao da cadeia produtiva; dos servios realizados na cadeia; e no

ordenamento dos preos? Todas estas questes so abordadas nos subttulos: As novas

bases para acumulao reivindicam novas regras legitimadoras a serem aplicadas pelo

Estado e a A eletricidade como mercadoria: exige a reforma patrimonial do Estado.

5

6

Com esta viso de totalidade do atual contexto da reforma da indstria de

eletricidade brasileira, procura-se ao final demonstrar a fora capitalista que detm a

hegemonia, bem como, delimitar os principais cenrios das disputas pelo controle do

trabalho excedente, na atualidade.

O primeiro tema abordado diz respeito aos encaminhamentos da reforma voltados ao

resgate da subordinao direta da fora de trabalho empregados nesta indstria ao

controle das foras capitalistas. Os resultados da realidade mostram os nveis de explorao

impostos classe trabalhadora deste segmento da produo, quer pela intensificao do

trabalho proporcionado pela maior quantidade de trabalho por jornada, quer pelo aumento

do trabalho excedente imposto pela diminuio do trabalho necessrio na mesma jornada.

Demonstra-se, ainda, que o fortalecimento das foras de explorao tem determinado um

novo tempo de trabalho socialmente necessrio.

Outra questo levantada a relacionada ao capital fixo mobilizado pela indstria de

eletricidade. Da anlise desta questo, demonstra-se que a recente crise de racionamento

(Junho de 2001-Fevereiro de 2002) teve suas razes nas solues forjadas pelos agentes

de produo para resolver o problema relacionado intensidade de utilizao das

instalaes da indstria de eletricidade (diminuio do tempo de rotao do capital)

existente no perodo imediato a privatizao. Mostra-se, tambm, que esta uma questo

que no deve sair de cena. As medidas elaboradas para sua soluo carregam sempre

muitas contradies, pelo menos o que se procura evidenciar com as medidas que esto

sendo tomadas atravs dos instrumentos financeiros.

Outro aspecto destacado, neste estudo, diz respeito ao papel do sistema financeiro

na reforma da indstria de eletricidade. Esta fora, no atual estgio de desenvolvimento

capitalista, alm de exercer o poder de comandar a distribuio dos resultados da produo

nesta indstria, tem conquistado, cada vez mais, o poder de organizar diretamente a

produo da eletricidade, subordinando, e praticamente, controlando todas as outras foras

econmicas, segundo os seus interesses de acumulao. Com a finalidade de evidenciar

esta afirmao realizada a anlise da atual configurao da indstria de eletricidade,

cotejado-a, aos modelos de negcios arquitetados pelo sistema financeiro, e atravs de

dados empricos da realidade demonstra-se este novo patamar de poder alcanado pelo

sistema financeiro, neste caso, na indstria de eletricidade brasileira.

Por ltimo, fundamentando-se na representao do Preo de Produo - de Marx -,

enquanto expresso quantitativa do processo social verificado nas relaes de produo

contraditrias entre capital/trabalho e o movimento de concorrncia entre capital/capital,

realiza-se extensa investigao sobre o preo da eletricidade. Esta retoma o incio das

reformas a atualidade dos leiles na gerao e das tarifas reguladas das distribuidoras,

acompanhando-as, em suas relaes com a arquitetura da reforma, em nvel local, e com o

6

7

que vem sucedendo em outros pases, demonstrando que se encontra em curso a

construo do Preo de Produo da eletricidade, considerado o estgio das reformas no

Brasil e em outros pases.

7

8

Captulo 2. Uma Viso Impressionista das Reformas na Indstria Eltrica1

2.1. O cenrio das reformas Os setores de produo de bens e servios de infra-estrutura, especialmente os

denominados servios pblicos do Brasil, desde meados dos anos 1990, vem sendo

submetido a profundas transformaes em suas estruturas organizacionais. Os principais

eixos das mudanas so institucionais e patrimoniais. O novo papel atribudo ao Estado

tem implicado uma completa redefinio das finalidades sociais, econmicas e polticas

destes ramos da produo. Este processo tem produzido, sobretudo, no campo da

simbolizao, uma completa ruptura com os instrumentos tericos e de anlise que

justificavam e validavam a chamada organizao da produo regulada e/ou estatal.

Neste sentido, o cenrio, a seguir descrito, sobre as mudanas nas estruturas de

produo e distribuio das indstrias de bens e servios, adverte que estas guardam

similaridades, mundialmente. Este fato permite demonstrar que elas no so resultados de

imperativos externos como a maioria das representaes procura designar, ao atribu-las: as

limitaes nos recursos naturais energticos; s inovaes tcnicas e tecnolgicas

autnomas - como em Schumpeter: produto do indivduo empreendedor -; as novas

concepes das foras econmicas para organizao da produo, por exemplo, a ideologia

neoliberal; entre outras. Para este estudo, o atual movimento de reforma empreendido, aqui

especificamente, na indstria de eletricidade, compreende um conjunto de medidas

polticas; econmicas e ideolgicas , que so forjadas como respostas, necessrias s

contradies geradas internamente nas relaes sociais estabelecidas na produo

capitalista2 de energia eltrica, na atualidade.

Todas estas mutaes - sem pretender formular uma hipstase3 no sentido dado por

Plotino - esto ocorrendo nos espaos4 econmico-poltico-ideolgico, os quais, se

apresentam em relaes interdependentes, simultneas e, em muitas situaes, de modo

contraditrio. certo que o permanente estado de transformao nas estruturas de

produo intrnseco ao modo de produo capitalista. Contudo, na atualidade, o que existe

de novo est na escala de poder alcanado pelos agentes financeiros e pelos grandes

grupos industriais e de servios mundiais. Os objetivos de acumulao de capital destes

grupos econmicos tm criado uma extensa rede de organizaes multilaterais capazes de

influenciar diretamente no interior das instituies dos Estados para o estabelecimento de

formas regulamentares que esto determinando a nova ordem econmica mundial.

Os fundamentos econmicos do denominado Estado do Bem-Estar, que na esfera

do Estado buscava, atravs de polticas pblicas realizar e/ou indicar os encaminhamentos

da vida nacional, esto sendo substitudos por um processo de conduo poltica que, cada

vez mais, retira das administraes das naes o poder de planejar e conduzir suas

8

9

economias territoriais, como tambm, direciona e submete a quase totalidade das

instituies estatais a uma orientao poltica para o mercado.

Os governos, temerosos de contrariar os interesses das foras econmicas do

mercado mundial, parecem abdicar do direito de administrar as suas economias nacionais.

Restam-lhes acompanhar as orientaes das instituies multilaterais. Estas encaminham

as regulamentaes tendo como perspectiva as atividades econmicas em escala global. O

argumento central, em todos os lugares, afirma que: as polticas voltadas ampliao da

liberdade dos agentes de mercado aumentam a eficcia de organizao da produo em

geral.

Assim, resultado das dimenses e a mobilidade alcanada pelos agentes financeiros

e industriais internacionais, os princpios keynesianos aplicados aos territrios nacionais

revelam-se insuficientes para a garantia da expanso econmica concomitante garantia

das taxas de acumulao. Oliveira demonstra os elementos estruturais destas mudanas:

O rompimento do circulo perfeito do Estado-providncia em termos Keynesianos, devido, em primeira

instncia, internacionalizao produtiva e financeira da economia capitalista. A regulao keynesiana

funcionou enquanto a reproduo do capital, se circunscreveram aos limites relativos, por certo , da

territorialidade nacional dos processos de interao da renda e do produto. Deve-se assinalar, desde

logo, que aquela circularidade foi possvel graas ao padro de financiamento pblico do Welfare State,

um dos fatores, entre outros alis, que levaram crescente internacionalizao. Ultrapassados certos

limites, a internacionalizao produtiva e financeira dissolveu relativamente a circularidade nacional dos

processos de retro-alimentao. Pois des-territorializaram-se o investimento, e a renda, mas o padro de

financiamento pblico do Welfare State no pde nem pode, at agora des-territorializar-se.5

Este novo arranjo patrimonial e institucional articula a retirada do Estado da produo

e da comercializao dos servios de infra-estrutura, colocando-os, sob domnio privado ou

regime de propriedade privada, respectivamente pelas Parcerias Pblico-Privado e atravs da privatizao6. Suas conseqncias imediatas so na direo da diminuio do controle

interno de setores estruturais das economias nacionais, esvaziando, ainda mais, o poder

poltico dos governos dos pases da periferia do capitalismo, mas principalmente, encaminha

uma maior subordinao das foras de trabalho, ao recolocar a organizao do trabalho nas

empresas privatizadas e nas Parcerias Pblico-Privado sob comando direto da classe

capitalista, resgatando assim, um dos principais elementos de controle da acumulao de

capital.

Assim, contrariando o que apregoam, ideologicamente, o fim da interveno

poltica de grupos de interesse no mbito do Estado as foras econmicas atuam direta e

indiretamente para mudar leis e retirar as barreiras regulatrias, estabelecendo uma nova

regulamentao com a finalidade de converter em mercadorias os servios e produtos que,

ainda, se encontram submetida gesto estatal. A estratgia para aumentar os espaos de

9

10

mercado converter os direitos, historicamente conquistados pela luta da classe

trabalhadora, em bens e servios comercializveis. Recente relatrio do Banco Mundial7

evidencia este cenrio. Pois, mesmo diante do agravamento dos ndices de qualidade de

vida para as maiorias da Amrica Latina resultado de duas dcadas de transformaes

polticas; administrativas e sociais segundo os interesses das foras econmicas mundiais -,

defende os mecanismos de mercado para a organizao e a proviso de todos os

servios, inclusive os direitos a - sade e educao destinadas s populaes mais

pobres do continente. Este iderio defendido pelas elites: econmica; poltica e ideolgica

dos pases centrais, e fortemente apoiadas pelas elites da periferia, tm atuado como

paradigma, em escala mundial, nos domnios da produo, comercializao e finanas.

A Organizao Mundial de Comrcio (WTO) em seu Relatrio de 2004, ao fazer a

apologia de que os Estados devem continuar adotando medidas de garantia de poder as

livres foras de mercado, estabelece um novo conceito, o qual, denomina coerncia

ttulo da segunda parte de todo o relatrio, apresentado como a principal informao do ano:

WTO-20048 . O conceito Coerncia enuncia que os governos devem selecionar polticas

de Estado que desenvolvam relaes de interdependncia e que na execuo se

apresentem em harmonia. Combinando-as, estrategicamente, em sinergia que apontem

para uma direo mais eficiente. Isto : a coerncia uma questo de grau e os benefcios

de uma poltica comercial bem fundada sero maiores se houver mais coerncia, ou seja, se

forem adotadas polticas complementares em outras esferas.9. Assim, dissimulado como

um resultado cientfico, os Estados so convocados a planejar e executar polticas

coerentes para a sua gesto macro-econmica; para os servios de infra-estrutura e para

a administrao de seus mercados internos. O receiturio extenso. Contempla a totalidade

dos temas relacionados gesto de Estado voltado ao exerccio da poltica para o mercado.

Versa desde a Poltica Fiscal at a Pesquisa e Desenvolvimento nacional. Classifica as

boas instituies e um bom governo quando agem - diminuindo as assimetrias de

informao, quando desempenham o papel de difusores sobre as condies dos mercados,

dos produtos e dos participantes; - reduzindo os riscos ao definir e fazer respeitar o direito

de propriedade e os contratos; e - restringindo as intervenes dos polticos e grupos de

interesse10.

Assim, depois do arcabouo terico do Consenso de Washinghton11 renova-

se a ideologia, que captura a poltica dos Estados em favor das foras de mercado

mundiais, com a Teoria da Coerncia. certo que o vocbulo no foi escolhido por

acaso, seu sentido em alemo, francs, italiano, espanhol e portugus corresponde

ordem, conexo e harmonia de um sistema de conhecimento. Kant atribua aos

conhecimentos a priori a funo de dar ordem e coerncia e os idealistas ingleses

10

11

consideravam a coerncia como critrio de verdade12. A categoria, como empregada no

relatrio, est impregnada de ideologia. Aqui, ideologia, tem o significado dado por Eagleton:

... o conceito clssico de ideologia, no se limita, de maneira nenhuma, ao discurso interessado ou

produo de efeitos persuasivos. Refere-se mais precisamente ao processo pelo qual os interesses de

certo tipo so mascarados, racionalizados, naturalizados, universalizados, legitimados em nome de

certas formas de poder poltico, e h muito a perder politicamente quando essas estratgias discursivas

vitais so dissolvidas em alguma categoria indiferenciada e amorfa de interesses.13

Este processo, que submete os estados nacionais a um sistema e/ou modelo nico

de gesto econmica segundo os interesses das foras de mercado mundiais, no tem

significado o fim das naes, nem a diminuio das relaes de dominao e

dependncia14. Mas, implicam o aprofundamento na hierarquizao entre os denominados

pases centrais e os da periferia. Amplia as relaes de subordinao e dependncia dos

ltimos diante dos primeiros, uma vez que a reestruturao da produo acompanhada de

intensa reforma patrimonial, principalmente, no interior dos Estados da periferia, com a

transferncia iniciativa privada de praticamente a totalidade das atividades de produo; e,

a formao de uma elite econmica nacional, estreitamente ligada e em muitas situaes

diretamente controlada ou associada aos processos de produo das grandes empresas

de bens e servios dos pases centrais. O caso brasileiro ilustrativo. Entre as 500 maiores

empresas mundiais cerca de 400 tm filiais no territrio brasileiro. Os dados da CEPAL so

inequvocos quanto ao ndice de internacionalizao da economia brasileira.

Suas atividades esto concentradas em seis setores principais:

- energia eltrica (AES Corporation, Endesa, Electricidade de Portugal (EDP), Electricit de France

(EDF) e Tractebel)

- telecomunicaes (Telefnica, Telmex, Portugal Telecom, Telecom Italia e Amrica Mvil),

- petrleo (Royal Dutch/Shell, ChevronTexaco e Repsol- YPF),

- automotivo (Fiat, Volkswagen, Ford, General Motors, Pirelli, Bosch, Renault, Mahle e Dana),

- alimentos e bebidas (AmBev, Bunge, Nestl, Cargill, Unilever, Louis Dreyfus, Kraft Foods e Doux), e

- comrcio varejista (Carrefour, Sonae e Wal Mart).

- exceo de dois grupos mexicanos (Telmex e Amrica Mvil) e de dois grupos asiticos (Toyota

e LG Electronics), as sedes desses grupos esto na Europa ou nos Estados Unidos.15

Este novo modo de organizar a produo de bens e servios se sobressai pela

liberdade concedida s grandes empresas, de todo e qualquer ramo de produo de bens e

servios: agricultura, indstria, comrcio e finanas, dos pases centrais do capitalismo de

poderem comprar, vender, emprestar e produzir onde quiserem, como quiserem; quando

quiserem, pelo tempo que quiserem e, de preferncia, sem qualquer compromisso ou

11

12

restrio social, econmica e ambiental do Estado territrio onde realizam a produo16. Por

isso, este processo de mudanas se apresenta como uma tendncia mundial.

A indstria eletricidade na maioria dos pases do mundo, at o fim da dcada de 1980

e incio da de 1990, caracterizava-se como um ramo da produo cuja estrutura de

organizao, comumente, era constituda de empresas verticalizadas uma nica empresa

produz, transporta e distribui a eletricidade e ou semi-verticalizadas. Esta concepo

industrial, nos pases onde a demanda exigiu a implantao de complexos sistemas de

gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, expandiu-se atravs de empresas

com dimenso nacional, regional e local de propriedade estatal, com poucas da iniciativa

privada, e sob o regime de monoplio para o atendimento aos usurios finais, isto , um

nico prestador do servio. No entanto, a reduo da taxa de crescimento econmico

mundial trouxe a diminuio das taxas de expanso da demanda de energia eltrica, porm

os gestores estatais deram continuidade expanso dos sistemas de produo.

Simultaneamente - neste perodo aconteceu uma revoluo no sistema financeiro que

amplificou sua capacidade de influenciar a produo e a circulao de bens e servios,

muito mais pelos novos instrumentos criados do que pelo poder que passou a centralizar em

suas instituies17. Inicia-se assim, uma radical reestruturao institucional da produo

capitalista em geral.

2.2. Princpios da reforma na Europa Na Europa, a partir de 1988, resultado da concorrncia intercapitalista entre as

grandes empresas do capitalismo mundial encaminhada implantao do Mercado

Europeu nico. Neste, procura-se estabelecer procedimentos regulamentares de

intercmbio de bens e servios com vistas a aumentar o poder de competio das indstrias

da regio. Entre os servios colocados na pauta para reviso, destaca-se com especial

ateno na Comisso Europia, a discusso e criao de instrumentos institucionais entre

os pases para viabilizar a integrao e liberalizao do mercado de eletricidade. Esta

deciso associada reforma implementada na indstria de energia eltrica da Inglaterra

paradigma de reforma da indstria eltrica mundial sob os princpios de mercado,

implantada no final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, no governo Tatcher criou a

condio para desencadear a articulao de um regime de regulao para a indstria de

energia eltrica objetivando a integrao fsica e comercial do sistema eltrico europeu.

Ressalta-se que, neste perodo, a maioria dos sistemas de eletricidade, no continente

europeu, estava restrita aos territrios nacionais e a integrao proposta implicava ganhos

em eficincia tcnica e econmica.

Desta maneira, a proposio combinava os interesses de pelo menos dois grupos

econmicos. Em primeiro lugar, os grandes consumidores ligados produo de bens e

12

13

servios vislumbrando aumentar a competitividade tinham na poltica de integrao fsica

dos sistemas de energia eltrica a possibilidade de ampliar a confiabilidade do fornecimento

com menores investimentos, fato que poderia, seno diminuir, pelo menos conter a

tendncia de elevao de preos verificada desde a denominada crise do petrleo de

meados dos anos 1970; e, em segundo lugar, assentava-se nos interesses das foras

econmicas do capitalismo mundial que agregava a discusso da integrao fsica

necessidade de incorporar a reestruturao da organizao da produo segundo os

princpios de mercado. Suscitando assim, mais uma alternativa para atenuar a grave crise

de lucratividade que se arrastava desde os anos 1970. Tal como atesta Brenner:

Em fins da dcada de 1970, o setor manufatureiro em escala internacional estava em impasse, assim

como o programa Keynesiano de gesto da demanda que fora implementado para revitalizar a

economia mundial. Os sempre crescentes estmulos governamentais haviam sido incapazes de impedir

uma queda adicional da lucratividade no setor de manufaturados em todo o sistema. 18

Nestes mais de vintes anos de reforma da indstria eltrica, apesar da resistncia da

classe trabalhadora europia manifestada nas controvrsias entre governos, empresas de

eletricidade, organizaes patronais e sindicatos de trabalhadores. os resultados tm

mostrado que as foras econmicas esto paulatinamente alcanando os seus objetivos. A

produo da energia eltrica est sendo estruturada segundo os princpios estabelecidos na

Diretiva de Eletricidade da Comunidade Europia19. Nesta, alm da integrao fsica, est

prevista a abertura dos mercados nacionais em regime de competio definindo os

seguintes critrios para a organizao da indstria eletricidade nos pases europeus:

- livre concorrncia na gerao de energia eltrica, isto , a nova capacidade de

gerao deve ser alcanada a partir de licitao ou autorizao. Este princpio supe que o

preo da eletricidade resultante da lei da oferta e procura;

- abertura gradual de mercado de fornecimento aos consumidores finais, isto ,

admite que o consumidor final capaz de maximizar o seu benefcio no ato de compra, pois

ele o comprador livre para escolher o seu provedor o vendedor ;

- transparncia nas tarifas de acesso a rede de transmisso e distribuio, critrio

que atende aos interesses dos consumidores livres so agentes econmicos que podem

realizar contratos de compra de energia eltrica diretamente dos agentes geradores , que

deste modo podem tirar vantagens da sazonalidade da demanda de energia, realizando

contratos que combinam os seus interesses com o de distintos fornecedores, como tambm

podem acessar fontes prprias privilegiadas de produo de energia eltrica;

- separao da contabilidade das empresas verticalmente integradas, tendo como

pressuposto a transparncia nos custos de cada etapa da produo. A real inteno

13

14

facilitar a criao de novos produtos, oriundos da indstria eltrica, a serem

transacionados pelo sistema financeiro;

- critrios para a aplicao da noo de servio pblico, isto , regulao dos

servios para os consumidores residenciais. Medida considerada transitria, pois a

concepo de mercado tem-se mostrado hegemnica enquanto processo de organizao

das indstrias de bens e servios de infra-estrutura. Impera a premissa de que as empresas

ofertantes de eletricidade so capazes de estabelecer relaes comerciais de mercado com

todos os segmentos de usurios. A liberdade de poder escolher em qualquer momento

o seu provedor ser estendida a todos os usurios, inclusive o residencial.

Assim, apesar das idas e contra-vindas vide os resultados em 2005 dos plebiscitos

(Frana e Holanda) negando a implantao da Constituio Europia , os monoplios

pblicos horizontalmente e verticalmente integrados dos servios de energia eltrica da

Europa, sob forte presso das associaes e redes empresariais europias, esto sendo

reestruturados no sentido de reorganiz-los segundo os princpios de mercado. Na Frana,

onde a luta dos trabalhadores ao longo de sua histria terminou forjando um ideal de Estado

centrado na capacidade de catalisar e representar todos os interesses coletivos, fato que

permitiu neste pas alm da construo da noo de bens e servios pblicos como

direito para todos a expanso do Estado como provedor direto de bens e servios

considerados pblicos, a exemplo da energia eltrica, que desde 1946 foi nacionalizada e

colocada sob gesto do Estado Francs atravs da Eletricit de France. Mesmo assim, at

esta empresa, que um cone do setor estatal de produo de eletricidade, mundialmente,

fornecedora de um quarto de toda a energia eltrica da Europa, vem sendo reorganizada na

direo da ordem de mercado como mostram as matrias a seguir relacionadas.

Privatizao da EDF - O ministro da Economia da Frana, Herve Gaymard, anunciou no fim de

semana que planeja privatizar parcialmente a companhia de eletricidade EDF at o final deste ano,

segundo a Reuters.(...)O governo francs est vendendo partes de vrias empresas para obter recursos

para seu caixa.20 EDF espera cortar 6 mil empregos at o fim de 2007 - A EDF eliminar de 6 mil a 6,5 mil empregos

nos prximos dois anos com o no preenchimento de algumas das vagas deixadas pelos trabalhadores

que se aposentaro. A notcia foi conhecida trs semanas depois de a empresa de energia da Frana

estrear em bolsa.21

A realidade atual substancialmente diferente do perodo em que predominava a

concepo Estado do Bem Estar. Na maioria das empresas verifica-se a separao

jurdica entre atividades, em particular, no que se refere s atividades de redes. De igual

modo, em algumas atividades, nomeadamente as de fornecimento e aquisio de energia

eltrica est sendo introduzida concorrncia. O argumento : como existem vrias

14

15

empresas a exercer esta atividade, podem os consumidores escolher livremente o seu

fornecedor de energia eltrica. A ideologia de mercado procura relacionar a produtividade

competio na circulao, e desse modo, dissimula a realidade, pois, por um lado, no

associa a produtividade ao trabalho social, e por outro, ignora os obstculos competio

interpostos pelas grandes empresas que atuam predominantemente em arranjos

monopolistas e/ou oligopolistas.

A ao poltica prossegue. A Diretiva 2003/54/CE do Parlamento Europeu e do

Conselho, j estabeleceu regras comuns para o mercado da eletricidade, impondo que a

abertura do mercado a todos os consumidores deve estar concretizada at Julho de 2007.

Atualmente, na ustria, Dinamarca, Finlndia, Alemanha, Espanha, Sucia e Reino Unido

as aes institucionais requeridas organizao de mercado esto implementadas: todos

os consumidores podem mudar livremente de fornecedor. E ainda, nos restantes pases da

Unio Europia comemora o relatrio da Comisin de las Comunidades Europeas22

cerca de um tero dos consumidores podem escolher o seu fornecedor e conclui ao final

sobre o atual estgio de reforma da indstria eltrica:

A Europa est em processo de criao de uma grande comunidade de energia que ultrapassa as

fronteiras da unio, baseada em normas e prticas comuns. Os Estados membros necessitam manter

os compromissos para alcanar este objetivo respeitando as decises para a reestruturao do setor

previstas, com a aplicao das Diretivas. Somente desta forma poder ser atingido o objetivo de

mercado competitivo e seguro. Cumprindo isto, a questo dos investimentos em infra-estruturas e o

funcionamento correto dos sistemas, em favor do mercado competitivo, segue sendo um ponto crucial.

Ainda que, algumas questes tenham sido abordadas, as inquietudes expostas, em comunicaes

anteriores na proposta de Diretiva sobre infra-estrutura energtica seguem sendo pertinentes e

necessrio avanar, de uma maneira ou de outra, nesta questo.

A funo das autoridades reguladoras independentes continua sendo um componente essencial da

introduo da competio e de suas decises relativas as tarifas das redes e outras importantes regras

de mercado, para dar prosseguimento ao desenvolvimento do modelo de mercado.

Neste contexto segue sendo importante garantir que as autoridades disponham de suficientes recursos

e competncias. Resta ver se as melhoras realizadas em virtude das Diretivas so adequadas para

alcanar os objetivos de mercado, especialmente se os Estados membros adotam um enfoque

minimalista na incorporao de legislao para o ordenamento jurdico do setor. Uma coisa segura: no

novo contexto mundial de preos mais altos para a energia primria, mais importante que nunca que a

Comunidade esteja a altura de seu compromisso em favor de um mercado competitivo.23

2.3 Princpios da reforma no EUA A forma como est institucionalizada a indstria eltrica no EUA compreende um

vasto e complexo sistema, cujas bases combinam leis e instituies federais, estaduais e

municipais, acrescenta-se ainda, a interao destas instituies, com os Agentes de Estado

ligados a energia nuclear e a questo ambiental. Composta por mais de 3.100 prestadores

15

16

de servios pblicos e privados, sendo que na atualidade, a organizao industrial

dominante continua a ser o de uma nica empresa com estrutura verticalizada. Uma nica

empresa autorizada a gerar; transportar, e distribuir a energia eltrica para todos os

usurios de um determinado territrio. Os preos so regulados atravs dos agentes

reguladores dos Estados, segundo a tradicional metodologia custo de servio24.

Contudo, desde The Energy Policy Act of 199225, a meta do Federal Energy

Regulatory Comission (FERC), em acordo com os princpios de mercado, tem sido de

implementar a desregulamentao para a venda no atacado e no varejo de eletricidade. As

bases fundamentais para promover a mudana analogamente a da Diretiva de

Eletricidade da Comunidade Europia so:

- o direito dos consumidores de poder escolher diretamente o seu provedor entre as

diferentes empresas;

- a liberdade s empresas de fornecimento de eletricidade de atuar em qualquer

territrio no atendimento dos mais distintos consumidores;

- o preo da energia eltrica determinada pelo mercado;

- nenhum mecanismo regulador para os produtores de energia, isto , a gerao no

deve ser regulada;

- separao empresarial das atividades de gerao das atividades de transmisso e

de distribuio;

- estabelecer entidades independentes para operar os sistemas de transporte de

energia eltrica;

- os agentes reguladores devem estabelecer procedimentos que impeam o controle

de mercados pelas empresas, bem como, evitar medidas que possam restringir a entrada de

novos agentes de venda de energia eltrica26.

Em 1996 a Federal Energy Regulatory Comission (FERC) editou as normas

regulamentando a transmisso de energia eltrica27. Nesta ficou estabelecido que as

empresas de servio pblico no podem impedir o acesso de outras empresas as suas

instalaes para o transporte de energia. A partir dessa data, alguns estados tomaram a

iniciativa de iniciar um processo de desregulamentao dos servios de energia eltrica. Um

exemplo marcante foi o estado da Califrnia que articulou uma reforma radical em sua

indstria eltrica segundo os princpios enunciados pela The Energy Policy Act of 1992.

Este Estado, at 1996, tinha sua indstria de servios de energia eltrica,

praticamente, concentradas em trs grandes empresas privadas com organizao da

produo verticalizada (geravam, transmitiam e distribuam). Elas concentravam cerca de

75% da demanda sendo os 25% restantes supridos por empresas municipais. Ao final de

1996, a California Public Utility Comission (CPUC) o agente regulador do estado da

Califrnia prope, e os legisladores californianos aprovam, a implantao de um programa

16

17

de reforma para a indstria eltrica. As diretrizes das reformas tinham as seguintes aes

organizativas: viabilizar a desverticalizao das empresas de energia eltrica;

desregulamentar a produo objetivando estabelecer um mercado competitivo de oferta de

eletricidade no segmento de gerao; garantir a todos os usurios de energia eltrica,

inclusive os residenciais, a liberdade de poder escolher o seu fornecedor, e ainda, promover

o livre acesso s linhas de transmisso e distribuio. Isto , - semelhana da reforma

inglesa dos anos 1990 o direito a todos os consumidores ao mercado de gerao de

eletricidade.

A lei aprovada Assembly Bill n 1890 trouxe as seguintes normas institucionais

para a organizao da produo e distribuio de eletricidade na Califrnia:

- liberdade de escolha ao comprador. Todos os usurios, independente do segmento

de consumo residencial; industrial e comercial ficaram livres para escolher o seu

fornecedor electricity service provider (ESP) para o provimento de suas necessidades

de eletricidade;

- as trs grandes empresas de eletricidade que tinham uma estrutura de produo

verticalizada foram transformadas em empresas de distribuio de energia, e podiam

continuar comprando das geradoras, resultantes da desverticalizao, por um perodo de,

no mximo, quatro anos;

- as empresas de transporte de eletricidade tinham que providenciar o livre acesso as

suas linhas de transmisso e distribuio para o estabelecimento do mercado competitivo na

gerao, sendo o preo do transporte determinado pela CPUC ou FERC, segundo suas

jurisdies;

- criao de dois agentes operadores independentes: um responsvel pela de rede

de transmisso e outro pelo mercado de gerao, respectivamente a: Califrnia Independent

System Operator (CAISO) e Califrnia Power Exchange (CALPX);

- a operadora fsica do sistema (CAISO) aos moldes do Operador Nacional do

Sistema Eltrico Brasileiro (ONS) uma instituio responsvel pela coordenao e

operao de grande parte do sistema de transmisso da Califrnia. Sua tarefa combinar a

gerao e o transporte de eletricidade segundo as necessidades dos usurios e a

regulamentao de suas atividades so expedidas pela CPUC e a FERC. Para a operao

do mercado a CALPX a instituio responsvel pelo mercado de eletricidade da day-

ahead e hour-ahead.28

Assim, estava institucionalizada a lei da oferta e procura para a determinao do

preo da energia eltrica. O encontro dos vendedores e dos compradores de eletricidade

estabeleceria os preos em tempo real. O resultado desta poltica para a California foi um

desastre como caracterizou o The Economist, em 20 de janeiro de 2000:

17

18

As vendas negociadas no mercado atacadista de energia eltrica para o dia seguinte alcanou mais de

500% entre o segundo semestre de 1999 e o segundo semestre de 2000. E nos quatro primeiros meses

de 2001, os preos no mercado atacadista continuaram aumentando at alcanar um preo mdio de

US$ 300,00/MWh, atingindo aproximadamente 10 vezes o preo de 1998 e 1999. Em conseqncia, o

custo anual se elevou de US$ 8 bilhes em 1999 e em 2000 a elevao atingiu a cifra de US$ 28

bilhes. Segundo Gray Davis, governador da Califrnia, os principais beneficirios do aumento das

receitas eram as geradoras, as quais ele qualificou de piratas e saqueadoras.29

O saldo das reformas na Califrnia colocou em xeque a credibilidade da Teoria da

Desregulamentao pelos menos para a organizao da indstria eltrica do EUA que

afirma a melhor soluo para obter o ajuste entre a oferta e a demanda de um dado produto

deixar que as foras de mercado atuem livremente, pois deste modo, o equilbrio no preo

ser alcanado naturalmente. Mas apesar dos resultados da reforma californiana a ideologia

do livre mercado no arrefeceu. Muitos so os estudos cientficos que fazem a anlise do

que aconteceu na Califrnia. Alguns so risveis pelos argumentos que utilizam para explicar

as causas da elevao assimetria de informaes entre os indivduos vendedores e os

indivduos consumidores dos preos de energia eltrica vendida pelas geradoras, e

tambm, pelas propostas implantar tecnologias que dissemine a informao que

apresentam para defender a reforma instituda:

Ambos os lados devem ver o preo de mercado.

A Califrnia criou um mercado unilateral. Pois, os pequenos e grandes no percebiam as flutuaes

dos preos no mercado de entrega imediata. Obviamente, os consumidores no respondem aos

aumentos de preos se nunca os vem. Por outro lado, se os consumidores finais no enxergam os

preos pagos em seu nome, mais fcil para as companhias geradoras abusar do poder latente de que

gozam no mercado.

Num estudo realizado pelo U. S. Electric Power Research Institute se calculou que, se tivesse sido

oferecido um mecanismo de fixao de preos em tempo real e do tipo voluntrio a clientes comerciais

e industriais, poderia reduzir os nveis de demanda em cerca de 2,5% e os preos em quase 25%.

Isto indica que em qualquer programa de reforma no qual se cria um mercado de entrega imediata

dever ser assegurada a instalao de medidores em tempo real nos edifcios dos principais clientes

para que possam ver e responder ante as flutuaes dos preos da eletricidade em tempo real 30

A denominada crise de energia na Califrnia, alm das conseqncias provocadas

pela elevao exorbitante dos preos de gerao, havia tambm levado a uma crise de

oferta, produzindo uma srie de cortes de energia eltrica pelos nmeros da California

Public Utility Comission (CUPC): 17 blackouts e 32 emergncias, em 2001. , mais as

irregularidades na atuao das geradoras, como verificado nas atividades da ENRON31

(proprietria da Distribuidora ELEKTRO de So Paulo, da Termeltrica de Cuiab, e de

parte do Gasoduto Brasil-Bolvia, entre os seus principais empreendimentos no Brasil) que

18

19

foi desligada do mercado por ter agido de modo fraudulento. Assim, a reunio destes fatos,

independente dos esforos do conjunto das foras que defendem as reformas do setor

eltrico no EUA ramo de produo dominantemente privado, 72% das receitas so

captadas pelas empresas privadas32 , acabou congregando muitos segmentos sociais e

econmicos a terem uma posio de relutncia aos encaminhamentos que vinham sendo

feitos no sentido de regulamentar a indstria eltrica, exclusivamente, segundo os princpios

de mercado.

Outro evento marcante que tambm influenciou a velocidade da reforma da indstria

eltrica no EUA, refreando-a, foi o blackout de 14 de agosto de 200333. Este acontecimento,

em face de suas dimenses, fez levar a discusso da estrutura de produo de energia

eltrica para amplos setores organizados da sociedade. Pois, o fornecimento de eletricidade

foi suprimido para uma grande rea do Nordeste e Leste do EUA e a regio de Ontrio no

Canad em conseqncia de um desligamento que afetou diretamente mais de 50 milhes

de pessoas, interrompendo o atendimento de uma carga de 61.800 MW, distribuda nos

estados de Ohio, Michigan, Pennsylvania, New York, Vermont, Massachusetts, Connecticut,

New Jersey observa-se que, a exceo de Vermont, os outros (sete) estados estavam

com o seu setor eltrico sendo reformado na direo do modelo implantado na Califrnia.

e a Provncia de Ontrio do Canad. Este desligamento foi to grave, pois algumas reas

nos EUA levaram cerca de quatro dias para o retorno da energia, e no Canad, esta

situao chegou a alcanar mais de uma semana - em algumas localidades - para que a

eletricidade fosse completamente restabelecida a sua normalidade de atendimento. Estima-

se que o desligamento produziu um prejuzo econmico ao EUA entre 4 a 10 bilhes de

dlares e de cerca de 2,3 bilhes de dlares (canadenses) ao Cand.

A comisso instituda pelo governo do EUA e do Canad, para levantar as causas do

desligamento, identificou uma srie de fatores, nos quais se destacam: sobrecarga nas

linhas de transmisso; ausncia de investimentos adequados em sistemas de proteo;

necessidade de implantao de um sistema de comunicao verstil e eficiente;

necessidade de capacitao dos trabalhadores para operao e deciso em situaes de

emergncia; manuteno preventiva das linhas; entre outros fatores relacionados. Todos os

destaques, potenciais causadores do desligamento, de um modo geral, podem ser

atribudos a gesto econmico-financeira que as empresas executam. Pois estas, voltadas

s suas finalidades exclusivamente lucrativas, adiam ao mximo os investimentos que

providenciariam uma maior segurana na qualidade do fornecimento de energia eltrica34.

Este cenrio determinado pela crise da Califrnia, pelas fraudes e pelo blackout de

2003, tem influenciado o andamento das reformas no EUA. Segundo relatrio oficial do

governo do EUA, ao final de 2003, entre os 50 estados, apenas 20 tinham iniciado o

processo de mudana35. Sendo que os que se encontravam em meio s reformas

19

20

pressionados por expressivos segmentos sociais estavam revisando suas legislaes

como forma de escapar dos fatos ocorridos na Califrnia. Alguns como o Texas, por

exemplo. , que tinham data marcada para iniciar a operao da indstria eltrica sob

critrios exclusivos de mercado, decidiram adiar a implementao sob o argumento de

estabelecer melhores solues para o setor. Um dado que mostra o atual estgio das

reformas no setor eltrico o relativo a quantidade de energia vendida, sob o princpio da

liberdade de escolha ao comprador electricity service provider (ESP), anlogo ao

consumidor livre36 no Brasil que alcanou apenas 6,5% de toda a energia eltrica

vendida do EUA37.

Deste modo, os defensores da reforma no EUA foram obrigados a ter uma postura

crtica, pelo menos nos termos do discurso, em relao reforma. Esta tem se

manifestado como: necessidade de maior cautela para a implementao das mudanas;

elaborao de instrumentos prvios reestruturao para o dimensionamento dos

recursos existentes de gerao e transmisso, a fim de evitar a condio de escassez

energtica imediata; formulao de metas e objetivos no marco regulatrio; permitir, nas

regras de mercado, contratos de compra de longo prazo como meio de estabelecer menor

volatilidade nos preos; estabelecer regras claras que impeam manipulaes de mercado e

aes ilegais e mercado spot associado compra de hedge38

Os argumentos so sempre no sentido de que os problemas surgidos com a reforma

foram resultados de erros na implantao. Ento, promovendo as correes, os resultados

prometidos sero alcanados. Ou seja, tal como na teoria de mercado quando os

prognsticos da teoria no se verificam, estes so atribudos as falhas de mercado, isto

, a realidade que est equivocada por no acontecer segundo a teoria. Por isso, ao

associar estes argumentos s dimenses da receita da indstria de energia eltrica do EUA

em 2003, foi prxima a 314 bilhes de dlares39 pode-se admitir que a reestruturao da

indstria eltrica, neste pas, est apenas comeando e a tendncia mantida a atual

correlao de foras entre agentes econmico-financeiros e os agentes do trabalho

seguir na direo preconizada pelas foras econmicas hegemnicas encaminhando a

indstria eltrica para uma regulao sob a gide do mercado.

2.4 Princpios da reforma na Amrica Latina Por isso, este movimento de reforma na indstria eltrica, que h mais de duas

dcadas vem se desenvolvendo mundialmente, contempla uma srie de encaminhamentos

que guardam muitas semelhanas, na maioria dos pases. Comumente, costuma-se indicar

que esta estrutura organizacional teve sua origem na reforma inglesa contida no manifesto -

do Partido Conservador - de 1987, em defesa de mudanas institucionais para este ramo. O

Partido Conservador, frente ao quadro recessivo da economia inglesa, preconizava a venda

20

21

dos ativos pblicos como estratgia central para resolver o problema das finanas pblicas e

como meio de resgatar a eficincia produtiva nos setores de produo sob a posse estatal.

Assim, para o Governo Conservador ingls, o processo de transferncia do

patrimnio pblico iniciativa privada, concomitante ao estabelecimento de uma nova

estrutura organizacional de produo, tinha sua justificativa centrada na incapacidade de

financiamento e na ineficincia de gesto do Estado. Desta posio resultou na Inglaterra,

em 1989, o Electricity Act que estabeleceu, em primeiro lugar, a reestruturao do setor

eltrico em empresas desverticalizadas: gerao, transmisso e distribuio; concorrncia

na gerao; livre acesso s linhas de transmisso; diviso das empresas de distribuio e

instaurao de liberdade aos consumidores de escolher o seu provedor. E, em segundo

lugar, aps a definio institucional das regras adequadas reorganizao industrial,

encaminhou o processo de privatizao das empresas.

Este modelo de organizao da indstria de energia eltrica segundo os princpios

de mercado no comeou na Inglaterra. A gnese deste modelo, enquanto encaminhamento

poltico, teve seu primeiro exemplar desenvolvido no Chile durante o governo Pinochet.

Aquele que foi uma das mais violentas ditaduras da Amrica Latina contempornea. Esta

observao necessria, pois na atualidade costuma-se associar princpios de mercado

como condio democracia. Cabe recuperar que a indstria eltrica do Chile - fundada nos

princpios: de economia de escala; do longo tempo de recuperao do capital investido; da

importncia estratgica para o desenvolvimento nacional; e de indstria prestadora de

servio pblico. tinha este ramo da produo concentrada em uma empresa estatal, a

ENDESA40, que por essa poca no tinha problemas financeiros e nem problemas tcnicos

que influenciasse a qualidade dos seus servios, como tambm, no apresentava qualquer

questo relacionada a sua eficincia de gesto.

Contudo, aps a deposio e assassinato do governo democrtico do presidente

Allende Salvador Allende Gossens, o primeiro marxista eleito democraticamente

presidente da repblica na Amrica Latina , a ditadura militar Pinochet, alm de

empreender violenta represso contra os democratas e partidrios das foras de esquerda

do Chile, instituiu, tambm, um processo de reorganizao da produo, pautada nas

recomendaes do Banco Mundial de incentivo a implementao de reformas estruturais

visando estimular o estabelecimento de uma economia social de mercado. neste cenrio

no Chile que a reestruturao financeira e administrativa das empresas estatais,

particularmente as do setor eltrico, so apontadas como medidas necessrias para

alcanar a racionalizao dos preos da eletricidade e dos energticos de um modo geral.

Surgem ento os argumentos justificadores para retirada do estado dos servios de energia

eltrica. Os utilizados no Chile foram: o intenso e substantivo comprometimento do estado

para o financiamento do setor eltrico reduzindo-lhe a capacidade do exerccio de outras

21

22

funes; o monoplio desempenhado pelo estado inviabilizando a entrada de outros agentes

necessrios ao estabelecimento da prtica de mercado; a necessidade de restabelecer ao

estado o papel de regulador deixando o papel empresarial aos agentes privados e a

ausncia de critrios economicamente eficientes para a definio dos preos da eletricidade,

uma vez que, estes refletiam os custos passados, sendo por isso, independente da

eficincia nos gastos.41

Assim, pautada nestes elementos ideolgicos, a ditadura militar do Chile

assessorada pela escola monetarista de Chicago sob a regncia de Milton Friedman

consultor do Banco Mundial no denominado milagre chileno, num contexto poltico e

econmico completamente distinto dos pases que impulsionaram, posteriormente, as

reformas, deu incio reestruturao de sua indstria eltrica. E, em 1982, atravs do

Decreto con Fuerza de Ley no1, implementou os pressupostos organizadores para o

desenvolvimento de uma nova indstria eltrica, os quais, estavam associados liberao

do sistema financeiro, atravs da abertura do mercado de capitais e o estmulo ao

surgimento de novos agentes, como os fundos de penso. Deste modo, a ditadura chilena,

sob a liderana do Banco Mundial, definiu novas estruturas de funcioname