termo de referÊncia elaboraÇÃo de diagnÓstico ... · outros), privadas (usuários de água,...
TRANSCRIPT
TERMO DE REFERÊNCIA
ELABORAÇÃO DE DIAGNÓSTICO SOCIOECONÔMICO
A. APRESENTAÇÃO
A The Nature Conservancy (TNC) é uma organização sem fins lucrativos, que tem a missão de “conservar as terras e águas sobre as quais toda a vida depende”.
Guiada pela ciência, a TNC cria soluções inovadoras e práticas para os desafios mais difíceis do mundo, para que a natureza e as pessoas possam prosperar juntos. Trabalhando em 72 países, a organização utiliza uma abordagem colaborativa, que envolve comunidades locais, governos, setor privado e outros parceiros.
Dentre suas estratégias de conservação, o apoio ao desenvolvimento e replicação de projetos que promovam incentivos à conservação da natureza tem grande importância. Em 2003 a Agência Nacional de Águas lançou as bases do Programa Produtor de Águas. Estas foram adotadas pelo pioneiro projeto “Conservador das Águas” do município de Extrema/MG e que mereceu grande reconhecimento na mídia.
Outros projetos que seguem este modelo estão sendo replicados no Brasil em diferentes regiões e contextos. Podemos citar o Projeto Produtor de Água da bacia dos rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí (PCJ) no Estado de São Paulo, da bacia do rio Guandu no Estado do Rio de Janeiro, do ribeirão Pipiripau no Distrito Federal, o projeto Produtor de Água do rio Camboriú em Santa Catarina, entre outros que estão em desenvolvimento.
O uso de incentivos à conservação tem se mostrado uma ferramenta eficiente para promover o engajamento de produtores rurais em atividades de recuperação das áreas degradadas. Este fator tem sido um dos principais responsáveis pelo sucesso da implementação do Programa Produtor de Água. O sucesso depende, porém, de apropriada compreensão e adaptação à realidade socioeconômica de cada local e de uma articulação bem estruturada entre os atores envolvidos.
Contextualização
O Governo do Estado de Pernambuco firmou com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) um Acordo de Empréstimo para a implantação do Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Rio IPOJUCA - PSA Ipojuca. O PSA Ipojuca é composto por três componentes, sendo que o componente 3 - Melhoria Socioambiental – inclui atividades de recuperação das margens do rio Ipojuca em pontos específicos e do entorno de reservatórios para garantir a melhoria das condições ambientais do rio e dos reservatórios.
Nesse sentido, a Agência Pernambucana de Águas e Clima – APAC, no âmbito do PSA Ipojuca, coordena e acompanha uma série de ações voltadas a conservação e melhoria da disponibilidade hídrica, entre as quais destaca-se um estudo de viabilidade e implementação de um projeto piloto de pagamento por serviços ambientais na área de contribuição do reservatório Bitury. Para tanto, a organização The Nature Conservancy foi contratada pela Secretaria de Planejamento e Gestão – SEPLAG, através do Contrato Nº 033/2017. Este projeto piloto será baseado na metodologia do Programa Produtor de Água da Agência Nacional de Águas - ANA. A ação está prevista no Plano Hidroambiental (PHA) da Bacia do Rio Ipojuca, como um dos investimentos importantes para a recuperação da bacia.
A Bacia do Rio Ipojuca abrange parcialmente o território de 26 municípios contabilizando uma população total de quase 1.300.000 pessoas e cobrindo uma área de 3.435 km2, o equivalente a 3,5% do território do Estado.
A área de contribuição do açude Bitury é formada pelas bacias hidrográficas dos rios Bitury e do riacho Taboquinhas, situadas em um brejo de altitude (mata serrana), considerada uma formação disjunta da Mata Atlântica encravado na caatinga. Em seu relevo montanhoso encontram-se nascentes, além de vários pequenos riachos, todos contribuindo para os volumes armazenados pelas barragens. Há uma tendência de se recorrer ao uso dos recursos desta área com pressão cada vez maior sobre seu ecossistema.
O reservatório foi originalmente projetado para atender apenas ao abastecimento de água da cidade de Belo Jardim, mas ao longo do tempo passou a abastecer outros municípios, além de atender a demanda do parque industrial da região com indústrias de grande e médio porte. A capacidade de armazenamento do reservatório é de 17.776.470 m3. Atualmente sua capacidade de armazenamento está reduzida a 80% da capacidade original (14.000.000 m3) em virtude do assoreamento, causado em sua maior parte pelo avanço dos usos agrícolas sem a implementação das melhores práticas, o que causa o aumento da erosão e do aporte de sedimentos para o reservatório.
O agreste e sertão pernambucanos têm sido afetados por uma longa estiagem que já se estende pelos últimos seis anos. Esta condição tem tido reflexos na atividade econômica, principalmente na atividade rural, que demonstra expressiva depressão observada através do abandono de propriedades e residências. Um dos propósitos desta iniciativa é de identificar opções de desenvolvimento social e econômico e de aumentar a resiliência da economia frente às adversidades inerentes ao clima e às características ambientais.
Na área de contribuição do açude Bitury, alguns dos atores mais relevantes e beneficiários do uso dos recursos hídricos na microbacia já mantêm um nível de interlocução e colaboração, especialmente em torno do Conselho Gestor do Reservatório, o CONSU.
Através da realização de estudos prévios de viabilidade, dos quais o diagnóstico socioeconômico em questão é parte, a TNC elaborará uma proposta de arcabouço institucional, econômico e ecológico que viabilize a adequação e implantação de um projeto nos moldes do Programa Produtor de Água na área de contribuição do açude Bitury.
O diagnóstico socioeconômico é de suma importância para a correta compreensão da área de estudo sendo um dos estudos fundamentais para subsidiar as discussões técnicas em torno dos potenciais arranjos institucionais e financeiros, bem como subsidiar análises de valoração de serviços ambientais e custos de oportunidade. Também permite dimensionar os benefícios sociais potenciais advindos da implantação do projeto bem como os custos envolvidos no processo servindo de base para a avaliação da viabilidade econômica da implantação do projeto.
B. OBJETIVOS
Geral:
Elaboração de diagnóstico socioeconômico para subsidiar a elaboração de projeto Produtor de Água na área de contribuição reservatório Eng. Severino Guerra (Açude Bitury).
Em termos estruturais, o diagnóstico socioeconômico deverá trazer como itens principais:
• A contextualização geral da Região de Desenvolvimento (RD) do Agreste Central de Pernambuco, a ser construída sobre dados secundários disponíveis e complementada
com dados primários provenientes de entrevistas ou outros instrumentos com atores locais;
• O histórico da ocupação, o índice de crescimento populacional e as atividades econômicas praticadas, conflitos no uso dos recursos hídricos, relacionando a economia local com a da RD da bacia do rio Ipojuca;
• A dinâmica social da área de contribuição do reservatório e a identificação de atores e segmentos setoriais estratégicos através da construção de um mapa de atores que caracterize as associações comunitárias, lideranças locais, as principais instituições governamentais e não governamentais e suas respectivas atribuições;
• A análise das normas legais ambientais inerentes ao desenvolvimento do projeto, bem como a relação de Planos e Projetos Ambientais, Agrícolas e de Recursos Hídricos em andamento, planejamento ou com previsão de implementação, relacionando-as à gestão dos recursos hídricos.
Específicos:
a) Realizar a caracterização socioeconômica das comunidades rurais na área de contribuição do açude Bitury, de forma a subsidiar a gestão do Projeto Produtor de Água;
b) Elaborar um mapa de atores, relacionando as instituições públicas (instituições de governo estadual e municipal, municípios que são abastecidos pelo reservatório, entre outros), privadas (usuários de água, indústrias, irrigantes, distribuidores independentes de água/caminhões pipa) e as organizações civis (de produtores rurais, associações, etc.) que estejam presentes, utilizem água do reservatório e/ou tenham influência na área de contribuição do açude Bitury;
c) Avaliar, por meio das técnicas mais adequadas (entrevistas, questionários, conversas ou outras) a percepção dos diversos grupos sociais e setores econômicos sobre serviços ambientais (qualidade e quantidade de água, bem-estar, qualidade de vida, etc.);
d) Considerando os atores do lado da oferta de serviços ambientais, quais sejam, os responsáveis pelo manejo da microbacia e pelo uso e ocupação do solo, produtores e proprietários rurais, buscar qualificar e quantificar a disposição a receber incentivos para promover a adequada gestão do manancial entre os respectivos grupos e setores na área de contribuição do reservatório Bitury;
e) Considerando os atores do lado da demanda de serviços ambientais, quais sejam, a companhia de água COMPESA, o setor industrial e de serviços, os distribuidores independentes de água (caminhões pipa), moradores urbanos, entre outros, buscar qualificar e quantificar a disposição a apoiar e contribuir com a adequada gestão do manancial entre os respectivos grupos e setores econômicos;
f) Para os grupos sociais que demonstrem disposição a receber incentivos para a conservação dos serviços ambientais, qualificar que tipos de incentivos são mais bem recebidos quando as ações necessárias para garantir serviços ambientais demandarem alterações no uso e ocupação do solo;
g) Elaborar um protocolo de monitoramento socioeconômico a ser aplicado durante a futura implantação do Projeto Produtor do açude Bitury que possibilite a avaliação dos
impactos do projeto sobre a percepção ambiental de proprietários rurais, de moradores e da iniciativa privada na região do açude Bitury.
C. CARACTERÍSTICAS GERAIS DO TRABALHO
A área geral de abrangência do trabalho é a RD do Agreste Central de Pernambuco com foco na área de contribuição do açude Bitury e nos municípios por ele abastecidos: Belo Jardim, Sanharó, Tacaimbó e São Bento do Una.
A RD do Agreste Central tem uma área de 10.117 km² e é formada por 26 municípios. O município mais populoso da região é Caruaru, seguido por Belo Jardim, onde se localiza o reservatório Eng. Severino Guerra, foco especial de atenção.
A área de contribuição do reservatório é formada pelas microbacias do rio Bitury e do riacho Taboquinhas, localizadas no município de Belo Jardim, Agreste Central de Pernambuco, inseridas na Bacia Hidrográfica do Rio Ipojuca. As duas microbacias somam uma área de aproximadamente 81 km².
O diagnóstico deverá abranger as comunidades rurais da área de contribuição do reservatório e as áreas urbanas dos municípios abastecidos pelo reservatório buscando capturar a complexidade inerente às relações sociais e econômicas.
Figura 1. Localização da área de abrangência do trabalho
Figura 2. Área de contribuição do açude Bitury e municípios abastecidos
O trabalho deverá ser realizado por consultor (pessoa física ou jurídica) que tenha experiência comprovada em projetos de cunho socioeconômico. Deverá ser apresentado Curriculum vitae no caso de pessoal física e portfólio de atividades já realizadas no caso de pessoa jurídica. O consultor deverá demonstrar capacidade na coleta e organização das informações exigidas relacionadas aos temas de incentivos para conservação da natureza, pagamento por serviços ambientais, análises de percepção social e avaliação de impactos socioeconômicos gerados por projetos ambientais.
Uma proposta preliminar de metodologia deverá ser apresentada junto com a proposta comercial e será um dos critérios de avaliação para seleção de propostas, juntamente com a avaliação da experiência prévia do consultor. Após a contratação, a metodologia preliminar poderá ser adequada com o suporte da equipe técnica da TNC e dos parceiros locais.
O trabalho envolverá necessariamente as etapas de coleta de dados, organização, interpretação, análise e confecção de relatório técnico.
D. ATIVIDADES
As atividades descritas abaixo deverão ser realizadas com o propósito de alcançar os objetivos específicos estabelecidos no item B, quais sejam: (a) a caracterização socioeconômica das comunidades, (b) o mapa de atores, (c) a percepção sobre serviços ambientais, (d) qualificar e quantificar a disposição a receber incentivos, (e) qualificar e quantificar a disposição a apoiar e
contribuir com a adequada gestão do manancial (f) a qualificação dos potenciais incentivos, e (g) a elaboração do protocolo de monitoramento socioeconômico.
D1. Apresentação e definição da proposta metodológica
O consultor deverá apresentar propostas metodológicas para coleta/levantamento de informações junto aos atores sociais a serem investigados, para sistematização das informações coletadas e para análise das mesmas. A metodologia deverá ser discutida e aprovada pela equipe técnica da TNC e APAC.
Quando necessário a TNC e APAC poderão atuar como facilitadores na obtenção das informações, solicitando autorizações e apresentando o consultor aos atores investigados.
D2. Levantamento de dados
O levantamento de dados primários deverá buscar uma amostra representativa de cada grupo social estudado. Tanto a representatividade da amostra como a investigação propriamente dita deverão seguir métodos consolidados na literatura e na prática de obtenção de dados qualitativos em pesquisas como: aplicação de questionário, entrevistas, diário de campo, entre outras. É imprescindível a identificação das fontes das informações fornecidas, sejam os sujeitos pesquisados, fontes de dados indiretas, a percepção do consultor ou outras.
O consultor deverá realizar o levantamento dos principais planos, programas, políticas e projetos (ambientais, socioambientais e econômicos) passados, atuais e planejados incidentes sobre os setores econômicos na bacia em estudo que influenciam a ocupação territorial atual e futura. Deverá também identificar potenciais conflitos e incompatibilidades existentes entre os planos, programas, políticas e projetos sobre a realidade socioeconômica atual da bacia. Deverá estar atento a subjetividades inerentes à pesquisa e coleta da percepção de atores sociais que possam ter influência sobre a proposta de implantação de um projeto nos moldes do Programa Produtor de Água na área de contribuição do açude Bitury.
As perguntas orientadoras e parâmetros a serem levantados devem ter o único propósito de alcançar os objetivos propostos, buscando a melhor informação disponível pelo método mais rápido.
D3. Organização/sistematização de dados
As informações coletadas deverão ser organizadas em banco de dados (planilhas Excel) e apresentadas em relatório descritivo.
A organização das informações deve permitir a interpretação por categorias como, por exemplo: rural ou urbano, provedor de serviços ambientais, beneficiário de serviços ambientais, tamanho de propriedade, atividade econômica, renda, local e tempo de moradia, percepção sobre serviços ambientais, e demais categorias que o consultor em acordo com a equipe TNC julgar necessárias.
O produto da sistematização e análise deverá conter para cada elemento, tabelas e gráficos, apresentando as análises e conclusões, juntamente com as referências e fontes de informações utilizadas.
D4. Análise dos dados
O consultor deverá apresentar formas de cruzamento e análise dos dados reconhecidamente utilizados em pesquisas sociais qualitativas, no caso das análises sobre percepção social, e quantitativa e qualitativa no caso das análises sobre a condição socioeconômica, disposição a contribuir, disposição a receber incentivos, etc.
O consultor deverá sistematizar e analisar as informações já existentes do contexto social da população residente, com foco na área rural da bacia em estudo, constituídas no mínimo pelos seguintes elementos: número/proporção de população em zona rural e urbana, número/proporção de gênero, nível de escolaridade, acesso à saúde e saneamento, perfil de distribuição de renda familiar, Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) dos últimos 5 anos. Poderão ser incluídos outras informações que possam se mostrar relevantes.
O consultor deverá sistematizar e analisar as informações já existentes do contexto econômico da área de abrangência do trabalho, constituídas no mínimo pelos seguintes elementos: evolução do Produto Interno Bruto (PIB) ao longo dos últimos anos, principais atividades econômicas, principais indicadores das atividades de agricultura e pecuária (inclusive de produção orgânica), produtividade média anual, valor médio da terra e de arrendamento, custo de oportunidade do uso da terra, principais setores econômicos e setores em expansão. Poderão ser incluídos outras informações que possam se mostrar relevantes.
Por meio das técnicas mais adequadas (entrevistas, questionários, conversas ou outras), o consultor deverá avaliar a percepção de proprietários rurais e dos diversos grupos sociais na bacia quando ações necessárias para proteção dos recursos naturais, fortalecimento da economia regional e valorização social.
A percepção da população amostrada sobre questões relativas a proteção dos recursos naturais deverá abordar questões específicas sobre: unidades de conservação (parques, reservas, etc.), código florestal (áreas de preservação permanente, em especial nascentes, margens de rios e de reservatórios; CAR; reserva legal), métodos de irrigação, uso de agrotóxicos, técnicas de manejo do solo, sistemas agroflorestais e outras formas de produção, e uso e conservação dos recursos hídricos. Poderão ser incluídos outras informações que possam se mostrar relevantes.
A percepção da população amostrada sobre questões relativas ao fortalecimento da economia regional e valorização social deverá abordar questões específicas sobre: fontes de subsistência, tipo de uso que fazem da terra, demandas para ganhos econômicos diretos ou indiretos na cadeia produtiva, principais dificuldades enfrentadas na busca do desenvolvimento rural (produção, assistência técnica, mercado, transportes, etc.), segurança para se manter na terra e interação entre proprietários rurais com instituições locais (governo, associações rurais, ONGs, etc.). Poderão ser incluídos outras informações que possam se mostrar relevantes.
O consultor deverá ainda avaliar o interesse de proprietários rurais e dos diversos grupos sociais na bacia quanto à disposição a receber incentivos ou benefícios, visando melhorias na qualidade de vida, como: melhoria de estradas rurais, assistência técnica rural, suporte com projetos produtivos (sistemas agroflorestais), implantação de saneamento básico, pagamento por serviços ambientais, educação ambiental, incentivos fiscais, participação em projetos de conservação dos recursos naturais, instalação de cisternas, etc.
E. PRODUTOS ESPERADOS
Os produtos descritos abaixo deverão ser construídos de forma a evidenciar os objetivos específicos estabelecidos no item B.
E1. Proposta metodológica
Relatório com a apresentação do plano de trabalho, estratégia e metodologia para coleta de dados, roteiro de entrevistas e/ou questionários, método de sistematização e análise de dados. Deverão ser mencionadas as referências das técnicas propostas.
E2. Relatório de levantamento e sistematização de dados
Relatório descrevendo o processo de levantamento de dados em campo descrevendo a eficácia da proposta metodológica de coleta e organização de dados. Informações quantitativas e qualitativas sobre os atores sociais abordados deverão ser apresentadas em banco de dados contendo o registro de cada entrevista e/ou questionário dos grupos focais trabalhados.
Desafios percebidos e dificuldades encontradas deverão ser informados juntamente com propostas de soluções no caso dos desafios e dificuldades representarem empecilho ao alcance dos objetivos do diagnóstico.
E3. Relatório final de análise dos dados
Relatório de análise dos dados descrevendo os métodos utilizados com as respectivas fontes bibliográficas, as categorias sociais observadas, contendo a discussão dos dados e as conclusões sobre os objetivos da consultoria. Este relatório deverá incluir também as informações apresentadas no produto E2.
F. CRITÉRIO PARA AVALIAÇÃO DOS PRODUTOS
A TNC fará a avaliação dos produtos entregues em conjuntos com a APAC. Estes produtos serão avaliados e sujeitos a aprovação para efetuar o pagamento com base no atendimento aos objetivos estabelecido neste Termo de Referência.
A TNC poderá solicitar a revisão das análises produzidas e a posterior reapresentação dos resultados de cada produto, que será aceito somente após a adequação do mesmo às especificações deste Termo de Referência e às orientações determinadas previamente pela contratante.
G. PRAZO PARA EXECUÇÃO DO TRABALHO
Os serviços deverão ser realizados no prazo de até 90 dias após a assinatura do contrato.
H. COMUNICAÇÃO E COORDENAÇÃO:
A interlocução entre o consultor e a TNC ocorrerá através de:
André Targa Cavassani Especialista em Conservação (47) 99977-9951
I. REQUERIMENTOS BÁSICOS PARA ENVIO DE PROPOSTAS
A proposta técnica deve conter:
a) Curriculum vitae ou portfólio de projetos realizados, respectivamente nos casos de pessoa física e jurídica
b) Proposta metodológica preliminar e plano de trabalho a partir das especificações constantes neste Termo de Referência
c) Cronograma de execução das atividades d) Proposta financeira
As propostas serão analisadas por meio do julgamento dos seguintes aspectos:
a) Experiência em trabalhos semelhantes realizados anteriormente pelo proponente devidamente comprovados
b) Proposta técnica envolvendo os elementos requisitados nos termos de referência c) Proposta financeira
Propostas deverão ser enviadas em meio digital, no formato PDF, até o dia 18/03/2018, para [email protected]. Todos os e-mails devem ter no campo “Assunto” o seguinte texto: “TdR: diagnóstico socioeconômico Bitury - proposta”.
Eventuais dúvidas devem ser encaminhadas para o mesmo e-mail destinatário até o dia 13/03/2018. Pede-se que, havendo mais de uma dúvida, sejam todas compiladas em um mesmo e-mail, a fim de otimizar o atendimento. Todos os e-mails devem ter no campo “Assunto” o seguinte texto: “TDR: diagnóstico socioeconômico Bitury- dúvida”.