Tendências de investimento Público nos sectores sociais

(educação, saúde, água e saneamento)

Michael Godet Sambo

Michael.Sambo@iese.ac.mz

(www.iese.ac.mz)1º Observatório Nacional da Indústria Extrativa

“Desenvolvimento Baseado em recursos: estamos a caminho?”

Estrutura da Apresentação

• Metodologia

• Alguns Constrangimentos

• Resultados• Tendências Nominais

• Tendências Proporcionais

• Tendências Reais• Tendências Proporcionais

• Conclusão

Metodologia• A análise centrou-se nos dados extraídos dos

OGE´s anuais no período de 2010 – 2018; e da CGE 2010-2017• Obtenção de OGE´s Website do Ministério

da Economia e Finanças; Direcção Nacional de Planificação e Orçamento, e Tribunal Administrativo;

• Construção de tabelas com os dados relevantes à análise.

• A análise consistiu principalmente em duas vertentes:• Tendências nominais gerais e proporcionais

• Tendências reais gerais e proporcionais

• Deflactor previsional (OGE) e de execução (CGE)

Constrangimentos à Análise

Disparidades estruturais dos OGEs em cada ano• Necessidades de cálculos para agregação de algumas

categorias orçamentárias (Educação, Saúde e Águas)

• Alterações de nomenclaturas de Categorias (Abastecimento de Água, Água e saneamento, Água e obras públicas (2015-), etc.)

• Valores agregados por categoria díspares do respectivo somatório das subcategorias orçamentais (2014: Educação, Saúde, Abastecimento de Água e Infraestruturas);

• Existência de orçamentos rectificativos (2011, 2013 e 2016) e disparidades de dados orçamentais entre orçamentos publicados e valores mencionados nos orçamentos de anos seguintes e CGE (2013, 2015, 2017)

• ETC..

Taxas de crescimento do PIB vs de Inflação (Tendências)

6.20%7.20% 7.50%

8.40% 8% 7.50%

4.50%5.50% 5.30%

9.50% 8.00% 7.20%7.50%

5.60%5.10%

16.70% 15.50%

11.90%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Tendências evolutivas das Previsões das Taxas de Crescimento do PIB e Taxas de Inflação média anuais

Prev. Taxa de Crescimento Real (PIB) Prev. Taxa de Inflacção média anual

Nota: A inflação Corroe o poder de compra, isto é, o valor do dinheiro diminue quanto mais aumenta a inflação. Consequentemente, a capacidade de investimento público diminue se o seu aumento nominal não for superior à taxa de inflação.

Tendências Gerais das Despesas Públicas

As despesas públicas totais têm crescido de forma estável e são acompanhadas em grande medida com as despesas correntes, sendo que as despesas de Investimento apresentam uma variação positiva relativamente menor.

0.00

50000.00

100000.00

150000.00

200000.00

250000.00

300000.00

350000.00

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Tendências das Despesas Públicas Gerais em termos nominais (em 10^6MT)

Despesa Pública Total Despesas correntes Despesas de Investimento

Tendência das Despesas de Investimento em Relação à Despesa Total

47.30%45.35%

40.00% 39.17%

41.83%

36.74%

31.24%29.52%

26.87%

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

45.00%

50.00%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Proporção das Despesas de Investimento face às Despesas totais

Proporção da DI em relação à DT

Nota: Como proporção das despesas públicas totais, as despesas de Investimento têm estado a diminuir. Isso mostra que, a prioridade de Investimento em relação às Despesas Totais, de forma geral, tem estado a baixar ao longo dos anos em análise.

Investimento Público nos Sectores Sociais

-20000.00

-10000.00

0.00

10000.00

20000.00

30000.00

40000.00

50000.00

60000.00

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Tendências de Investimento nos Sectores Sociais (Em valores nominais - 10^6)

Infraestruturas Educação Saúde Abastecimento de água, saneamento e obras públicas Linear (Educação ) Linear (Saúde )

Nota-se pelo gráfico que: em termos nominais, os valores orçados para investimento nos sectores sociais tem estado a crescer de forma tímida, salvo no período de 2014 para 2015 em que se verificou um aumento considerável nas rubricas de educação e saúde.

Tendências de evolução da Proporção do Investimento nos Sectores Sociais

7% 6%3% 3% 3%

50%

58%60%

65%

3% 4%2% 1% 1%

22%

31%

26%

33%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Proporção das Despesas de Investimento nas áreas Sociais em Relação ao Investimento Total

Educação Saúde Investimento em Infraestruturas 2 per. Mov. Avg. (Educação ) 2 per. Mov. Avg. (Saúde )

Há uma clara evidência de priorização de investimento para o sector de educação, e de saúde em 2015, revelado pelo significativo aumento proporcional do investimento nestes sectores (de 5% na educação para 30%; e de 1% para 22% no sector da Saúde).

Proporção das Despesas de Investimento emabastecimento de água e Saneamento

25%

14%

9% 8%

22%21%

24%

44%

17%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Proporção das Despesas de Investimento em abastecimento de água e Saneamento emRelação ao Investimento em Infraestrutura

De notar que a partir de 2015 a nomenclatura da rubrica água e saneamento muda para Água e obras públicas, o que pode ter contribuido para o respectivo aumento de investimento nesta categoria.

Tendências das DP em termos Reais (OGE)

117977.2 122595.5556

140387.8179 140572.1714

183286.4554

163919.5869150966.8138 146245.7112 145399.5274

55805 55596.2037 56158.27114 55058.20381

76672.47336

60217.5397747155.70402 43172.58029 39072.46223

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Despesas Públicas Reais planificadas nos OGE de 2010-2018 (valores em 10^6MT)

Despesa Pública Total Despesas de Investimento Linear (Despesa Pública Total) Linear (Despesas de Investimento)

Embora haja um relactivo crescimento das DP totais, verifica-se uma tendência decrescente das Despesas de Investimento de forma geral (Cálculo com deflactor baseados em Inflação prevista no OGE)

Tendências da Proporção do Investimento

47%45%

40% 39%42%

37%

31%30%

27%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Proporção das Despesas de Investimento em relação a Despesa Total

Proporção das DI em relação a DT

Em termos reais verifica-se um declínio aproximado ao declínio em termos nominais da Proporção da Despesa de Investimento em relação à Despesa Total.

Tendências das DP em termos Reais (CGE)

0

50000

100000

150000

200000

250000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Tendência de Evolução Real das Despesas Públicas (em 10^6MT)

Despesa Pública Total (Real) Despesas de Investimento (Real) Linear (Despesa Pública Total (Real)) Linear (Despesas de Investimento (Real))

As DP totais observam um crescimento até 2014 observando daí um ligeiro declíno, porém a tendência geral mantem-se crescente. No entanto, nas Despesas de Investimento de forma geral verifica-se uma tendência estacionária, de onde os valores orçados revelam um pico em 2014 seguido de declínio persistente (Cálculo com deflactor baseado em Inflação observada da CGE).

Tendências de Investimento em termos Reais

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Tendências das Despesas de Investimento reais Planificadas nos sectores sociais (em 10^6MT)

Educação Saúde Infraestruturas 2 per. Mov. Avg. (Educação ) 2 per. Mov. Avg. (Saúde ) Linear (Infraestruturas)

Apesar do significativo incremento orçamental de 2015, as tendências de alocação orçamental para o investimento em Saúde e Educação em termos reais é decrescente nos períodos antes e depois daquela variação considerável.

Conclusão

• De forma geral, o Investimento como proporção da Despesa Total tem estado a diminuir ao longo dos anos;

• Em termos nominais, o investimento total e dos sectores sociais tem estado a crescer, porém, analisado em termos reais a tendência é ligeiramente decrescente. Por sua vez, nos sectores sociais (Saúde e Educação em particular) verifica-se um incremento significativo em 2015 seguido de uma tendência decrescente.

• Portanto, houve uma priorização aos sectores sociais em 2015, tendo se privilegiado o investimento nos sectores de Educação e Saúde. Porém em termos reais, verifica-se uma tendência decrescente destes investimentos antes e depois de 2015.