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TCM: COMPROMISSO CIDADÃO: A
MODERNIZAÇÃO DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS
MUNICÍPIOS DO ESTADO DO CEARÁ
Luis Eduardo de Menezes Lima
II Congresso Consad de Gestão Pública – Painel 49: Controle interno: inovações e estudos de caso
TCM: COMPROMISSO CIDADÃO: A MODERNIZAÇÃO DO TRIBUNAL DE CONTAS
DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DO CEARÁ
Luis Eduardo de Menezes Lima
RESUMO O Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Ceará (TCM), órgão estadual, criado em 1954, integra o Sistema de Controle Externo composto pelos 34 Tribunais de Contas do Brasil, inclusive o TCU e tem como função primordial, julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por bens e valores da administração pública dos 184 municípios do Estado do Ceará. O TCM desde o início de 2007 tem redimensionado também a sua atuação, para incentivar e fortalecer a participação da sociedade no controle das contas públicas. Com esta participação, os órgãos de controle contarão com aliados em todos os municípios que conhecem com detalhes a dinâmica do funcionamento das gestões da suas localidades. Para atingir este objetivo implementou estruturas de vanguarda da administração e implantou um modelo de gestão integrado e consistente que deu a base organizacional para a implantação das ações No âmbito interno, redesenhou processos estratégicos, selecionou gestores por mérito, readequou seu parque tecnológico, implantou um novo plano de cargos e carreiras onde estruturou a remuneração variável para servidores com base na produtividade. Externamente, disponibilizou informações e serviços através da internet, implantou o “Fale com o Presidente” por onde chegam questionamentos e denúncias, capacitou gestores públicos e integrantes das comunidades locais e está realizando um curso à distância denominado Controle Social das Contas Públicas utilizando televisão, rádio e jornal para 30.000 pessoas. Como resultado das ações implementadas, o “Fale com o Presidente“ recebeu em 2008 38,05 % a mais de emails que em 2007, a produtividade da fiscalização, área fim do TCM, em 2008 cresceu 62,61% em relação a 2006 e os julgamentos de processos em 2008 65,27% em relação a 2006. Tendo como base, os processos implantados e resultados colhidos, instituições locais, nacionais e internacionais já reconheceram os avanços obtidos pelo TCM do Ceará. Estes reconhecimentos se deram através de premiações como o Prêmio Ceará Cidadania Digital; aprovações de projetos em seminários e congressos como o XII CREAD Mercosul/Sur – Congresso Internacional de Educação à distância e o Banco Mundial contratou técnicos da Fundação Getúlio Vargas (FGV) para preparar artigo sobre nosso trabalho na área do controle social. Agora, uma pesquisa de percepção junto à sociedade para encontrar os resultados dos esforços empreendidos. A partir das respostas da pesquisa, irá redirecionar esforços fortalecendo ações para que o objetivo maior que é a participação da sociedade como auxiliar no controle dos gastos públicos seja efetivamente alcançado.
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO........................................................................................................ 03
2 O TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DO CEARÁ (TCM-CE)........................................................................................................................... 05
3 ESTRATÉGIAS E INICIATIVAS.................................................................................... 06
4 O PROJETO DE MODERNIZAÇÃO DO TCM-CE....................................................... 08
5 CONCLUSÃO................................................................................................................. 21
6 REFERÊNCIAS.............................................................................................................. 24
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1 INTRODUÇÃO
Na última década a busca pela excelência dos serviços ofertados tem
sido uma constante nos mais diversos setores da sociedade. O setor público,
particularmente, não fica alheio a esse fato e vem passando por uma reforma
caracterizada por notória preocupação com a qualidade dos serviços prestados à
população. Contudo, da mesma forma que é percebida tal preocupação, também se
nota uma predominância de ações efêmeras de manutenção dessa qualidade.
O Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Ceará (TCM), aliado
desta necessidade de se modernizar buscando atender os anseios da sociedade
implementou um programa de modernização denominado TCM – Compromisso
Cidadão.
O escopo deste projeto é o grande diferencial de outros que já foram
implementados na administração pública. Fazem parte da modernização do TCM
praticamente todos os vetores da administração pública moderna. Movimentos
internos como redesenho de processos e revisão do plano de cargos e salários com
remuneração variável e vetores externos como a relação com a sociedade civil por
meio de um processo de aproximação promovendo a capacitação e a transparência
nas informações.
O TCM está em processo de profundas mudanças, direcionadas para
modernização de métodos operacionais, prestação de serviços, transparência em
suas ações e impessoalidade nos atos que pratica. Está firme na renovação de seu
papel. Sabe que isso produz resistências, mas não se intimida, pois entende
ter compromisso fundamental com seu supremo mantenedor – o cidadão.
Estamos falando de gestão e também de um direcionamento filosófico,
cujo propósito é permitir que os cidadãos conheçam melhor a instituição e, a partir
dessa realidade, se tornem partícipes das tarefas, como linhas auxiliares que levam
à construção da cidadania plena.
Por outro lado, alcançar o modelo ideal de Controle Social não é uma
tarefa trivial, visto que este é um relacionamento de cooperação eminentemente
impessoal baseado em mudanças, majoritariamente, de conscientização e
comportamentais de ambas as partes.
Apesar de pouco tempo, estamos falando de dois anos de gestão, muito
tem sido feito e resultados já demonstram a eficiência e eficácia deste projeto.
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Porém muito ainda se tem por fazer e é nesta incansável busca pelo atendimento
aos anseios da sociedade em que o TCM está inserido
Com o intuito de avaliar o nível de satisfação do trabalho realizado, será
elaborada, no 2o semestre de 2009 uma pesquisa de percepção junto aos atores da
sociedade para identificar o nível de satisfação junto ao TCM e se este público alvo
tem conhecimento sobre a importância e as atribuições deste Tribunal.
No transcorrer deste documento será detalhado passo a passo todo o
Projeto TCM – Compromisso Cidadão.
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2 O TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DO CEARÁ (TCM-CE)
O Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Ceará (TCM) é um
órgão estadual de controle externo, criado em 1954, ao qual compete julgar as
contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores da
administração pública dos 184(cento e oitenta e quatro) municípios do Estado do
Ceará.
Esta Corte de Contas integra o Sistema de Controle Externo que é
composto pelos 34 Tribunais de Contas do Brasil, inclusive o TCU.
O Pleno do Tribunal é composto por 7 (sete) Conselheiros sendo um
deles o presidente que, eleito, assume a posição maior da Corte por 2 anos com a
possibilidade de reeleição por mais 2.
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3 ESTRATÉGIAS E INICIATIVAS
O TCM tem o firme e explícito propósito de atingir a excelência. A
persistência, nesse caso, torna-se uma característica essencial para tal realização e
o sucesso intimamente ligado a quanto o órgão se dispõe em manter viva a
motivação para esse propósito. Quanto mais institucionalizada for a intenção de
melhoria contínua da qualidade, melhor será a estratégia adotada.
Segundo Matias-Pereira (2008), o principal desafio da gestão pública, no
mundo contemporâneo, é promover o desenvolvimento econômico e social
sustentável, num ambiente de rápidas e profundas mudanças. Este desafio impõe às
administrações públicas a necessidade de repensar a questão da governança e do
modelo de gestão pública, ao mesmo tempo em que exige mecanismos inovadores
de relacionamento com a sociedade. Nesse esforço, os governos devem dedicar
uma especial atenção às questões que envolvem a ética, a moral e a transparência
na administração pública (accountability)
Portanto, encontra-se na sociedade civil a força capaz de dar maior
legitimidade à eficiência e à eficácia dos serviços prestados. A sociedade civil se
afigura como agente independente e atemporal de fiscalização, livre do modo de
gestão do órgão. Por essa razão, o investimento no Controle Social se faz de
fundamental importância como iniciativa sustentável de melhoria permanente.
Para Matias-Pereira (2008), a modernização da administração pública,
em sentido amplo, deve buscar de forma permanente a estruturação de um modelo
de gestão que possa alcançar diversos objetivos como, por exemplo, melhorar a
qualidade de serviços à população, aperfeiçoar o sistema de controle social da
administração pública, elevar a transparência, combater a corrupção, promover a
valorização do servidor público, entre outros.
Seguindo a linha orientadora de Matias-Pereira, o TCM adotou a
estratégia de contar com um modelo de gestão que requereu um planejamento
consistente e acompanhado, estrutura organizacional mais flexível, capacitação
continuada dos seus servidores para que eles, cada vez mais, estejam preparados e
comprometidos com a qualidade dos serviços prestados pelo Tribunal.
Para a condução dos trabalhos, os papéis foram bem definidos. O Pleno
do Tribunal que é como instância máxima de decisão, a responsabilidade do
Presidente quanto aos papéis político-institucionais, o Comitê Gestor como instância
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deliberativa e a delegação do papel de executivo à Direção Geral, que coordena o
trabalho exercido pelas diretorias técnicas e administrativas, constituem o arcabouço
gerencial necessário para elaboração e implantação das ações.
Definição de papéis parece ser uma realidade de todas as instituições,
porém se estivermos atento a alguns problemas existentes no dia a dia das
organizações podemos concluir que nem sempre a teoria está sendo praticada. A
definição de papéis torna claro o que cada um deve fazer, otimizando o tempo e
estruturando os níveis de decisão sem sobreposições e sem atropelos hierárquicos.
Também como estratégia, foi elaborado, por gestores e técnicos do TCM,
o planejamento das ações no início da gestão. Este planejamento teve como base o
planejamento da gestão anterior, os focos estratégicos definidos pelo Comitê Gestor
e o diagnóstico situacional elaborado por técnicos do governo estadual.
É necessário ressaltar a importância das parcerias institucionais que a
presidência do TCM construiu e, provavelmente sem elas, não seria possível
enfrentar este desafio que passa pela credibilidade das instituições. Esta foi, sem
dúvida, a principal estratégia implantada por esta Corte de Contas.
Para simbolizar a importância das parcerias nesta gestão, a posse do
Presidente Ernesto Sabóia aconteceu na Câmara de Vereadores de Fortaleza.
Demonstrava na ocasião que o Conselheiro que estava sendo empossado realizaria
suas funções constitucionais e que faria em simultâneo um trabalho de aproximação
com todos os seus jurisdicionados.
Uma demonstração gráfica do projeto de modernização do Tribunal de
Contas dos Municípios do Estado do Ceará é apresentada na figura a seguir.
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A seguir, será apresentado de forma descritiva o projeto de modernização
do TCM. O modelo foi dividido em duas partes: (i) bases para implantação do
modelo e (ii) implantação do modelo.
É importante ressaltar que o mesmo ciclo está reiniciando para a gestão
2009-2010
BASES PARA IMPLANTAÇÃO DO PROJETO
O Conselheiro Ernesto Sabóia de Figueiredo Júnior, no seu discurso de
posse como Presidente em 05/01/2007, estabeleceu os seguintes pilares para a sua
gestão:
� Capacitação: Disponibilizar informações estruturadas e de fácil acesso,
cursos com abordagens técnicas, gerenciais e comportamentais para
os funcionários do TCM e técnicas e informativas para os gestores
públicos municipais e a sociedade civil.
� Sustentabilidade: Dotar o TCM de condições de executar suas funções
dentro dos padrões já definidos de recursos financeiros, administrativos
e de gestão de pessoas otimizando-os com organização de gastos e
com capacitação para melhor aproveitar o potencial humano instalado.
Políticas estruturantes para garantir a funcionalidade de tudo que foi
pensado
� Austeridade: Gerir com toda a responsabilidade que cabe aos gestores
públicos os recursos disponíveis internamente no TCM, assim como
utilizar a mesma responsabilidade nos julgamentos e apreciações das
contas públicas
� Tecnologia da Informação: Cercar-se do que a TI pode oferecer de
mais atual para que os objetivos deste Tribunal sejam atingidos da
melhor forma possível
� Controle Social: Ampliar participação da sociedade civil nos processos
de planejamento, acompanhamento, monitoramento e avaliação das
ações da gestão e na execução de programas públicos. Trata-se de
uma ação conjunta entre Estado e sociedade em que o eixo central é o
compartilhamento de responsabilidades.
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Na primeira reunião do Comitê Gestor, composto pelo Presidente, seus
Diretores e assessores diretos, que aconteceu em janeiro de 2007, essa Corte de
Contas assumiu que os cinco pilares definidos no discurso de posse passariam a
partir daquele momento a serem os focos estratégicos para a gestão.
Para que ficasse evidenciado um quadro sobre a situação atual do TCM
relativa a expectativas das lideranças e dos colaboradores quanto à nova gestão, foi
elaborado em fevereiro de 2007 um diagnóstico situacional que disponibilizou
também o mapeamento da cadeia de valores.
Utilizando como base o Planejamento Estratégico elaborado para o
período 2006-2008, tendo como referencial os novos focos estratégicos e o
diagnóstico situacional e revisando a missão, visão e valores, passou-se a contar
com um novo planejamento para o período 2007-2008. Este planejamento é
acompanhado de forma sistemática e estruturada com a participação dos líderes de
projeto das áreas institucionais.
Os recursos financeiros para a implantação do Projeto TCM –
Compromisso Cidadão, são provenientes do Tesouro do Estado, de parcerias
institucionais e do empréstimo do Governo Federal junto ao Banco Interamericano
de Desenvolvimento – BID denominado PROMOEX.
O PROMOEX é um Programa cujo objetivo central consiste no
fortalecimento institucional e na modernização do Sistema de Controle Externo dos
Estados, Distrito Federal e Municípios. O Programa tem como coordenador central a
Unidade de Coordenação de Programas (UCP/MP), da Secretaria de Gestão do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão que acompanha e controle o
repasse dos recursos financeiros da união para os estados.
Vale salientar que para a gestão 2009-2010, o Presidente manteve os
mesmos pontos basilares. Esta decisão dá à gestão do TCM a possibilidade de
concretizar todos os projetos assim como consolidá-los durante os próximos 2 anos.
Para Ghemawat (2008, p. 108), “o que realmente importa em relação a uma opção
estratégica não é se ela irá agregar valor em um determinado momento, e sim, se
continuará a fazê-lo com o passar do tempo”.
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IMPLANTAÇÃO DO MODELO
O Planejamento Estratégico que contemplou a gestão 2007-2008
apresentou como Missão do TCM “contribuir para a excelência da gestão pública,
por meio de orientação e auditoria, visando ao desenvolvimento dos municípios do
Estado do Ceará”.
Como Visão, o TCM quer ser reconhecido como sendo uma “Organização
pública de conhecimento técnico de excelência em auditoria, capaz de julgar e
apreciar atos e contas públicas com imparcialidade, celeridade e transparência,
inibindo o desvio dos recursos municipais”.
Os valores são compromissos compartilhados que orientam as ações de
uma instituição nas relações com a sociedade e internamente. São valores do TCM:
“compromisso, ética, honestidade, transparência, eqüidade, credibilidade, parceria,
celeridade e qualidade”.
O planejamento para o biênio 2009-2010 manteve, sem alterações a
missão, visão e valores definidos em 2007.
Utilizando o Planejamento Estratégico como base para as ações a serem
desenvolvidas, iniciou-se o processo de implementação da modernização do TCM.
Esse processo é formado por nove componentes com o intuito de atender
de forma eficiente e eficaz os clientes do TCM que são: a sociedade civil, os
jurisdicionados, os servidores do Tribunal e o Sistema de Governo (Tribunal de
Contas do Estado, Judiciário, Legislativo e Ministério Público).
Os nove componentes que serão descritos a seguir foram identificados
pelo diagnóstico situacional e explicitados quando o planejamento estratégico foi
concluído.
COMPONENTES DO PROJETO DE MODERNIZAÇÃO DO TCM
Para Hesselbein (1997), a mudança é de difícil execução. Por um lado, a
infra-estrutura existente (sistemas, tecnologias, instalações e estrutura
organizacional), construída através de décadas, em geral não está projetada para
apoiar os novos métodos de trabalho. Por outro lado, a mudança provoca reações
nas pessoas de todos os níveis organizacionais, inclusive aquelas que irão se
beneficiar.
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1 – TECNOLOGIA
Para Guimarães (2007), “As Tecnologias desempenham um papel
fundamental nas transformações pelas quais passa a sociedade,... muitas vezes, as
tecnologias moldam valores, hábitos e costumes de uma sociedade...”.
Com base na importância que as tecnologias têm nas organizações,
buscou-se dotar o TCM das melhores tecnologias possíveis, modernizando os
processos de trabalho e disponibilizando serviços de forma ágil, transparente e
descentralizada aos jurisdicionados e à sociedade civil.
Para tanto, foi capacitado seu pessoal da área de Tecnologia da
Informação (TI) em assuntos do estado da arte e em cursos de pós-graduação,
inclusive cursos de Mestrado. Realizou-se um upgrade nos equipamentos e na
infraestrutura tecnológica, inclusive com a expansão dos links de acesso à internet.
A Diretoria de Tecnologia da Informação vem empreendendo esforços
para a utilização plena de software livre, inclusive é referência na administração
pública estadual, inclusive ganhando prêmios nesta área.
2 – CAPACITAÇÃO
O TCM entende que a solução para atingir desafios como os que estão
postos, se encontra na educação continuada e na comunicação intensa.
Como base de sustentação do processo de capacitação foi criada por
meio da Lei Estadual N° 13981/2007, a Escola de Contas e Gestão (ECOGE). Seu
propósito é promover, elaborar e executar programas de aperfeiçoamento e
qualificação dos servidores do Tribunal de Contas, gestores públicos e sociedade
civil nas áreas de interesse do TCM.
Com o advento da ECOGE, passou-se então a utilizar modernos métodos
de trabalho como educação à distância, inclusive com artigos aceitos em congresso
de nível internacional.
Como um processo de valorização dos servidores, prioritariamente as
capacitações são ministradas por técnicos do próprio Tribunal visto, também, o
domínio que eles têm sobre o assunto.
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Capacitação dos Servidores do TCM
Apoio a mestrados, especializações, visitas técnicas e outras
capacitações tem sido foco de investimento da ECOGE.
Um curso de especialização em Controle Externo foi contratado pelo TCM
para a capacitação de 30 técnicos da área de fiscalização.
Foi criado, com base no plano de capacitação individual, um portfolio de
cursos. O servidor se inscreve pela internet e participa da capacitação escolhida por
ele.
Como forma de capacitar visualizando outros cenários, vários técnicos do
TCM tem visitado outras instituições locais e de outros estados com o intuito de
buscar melhores práticas já adotadas assim como elaborar novas propostas com
base no que encontraram nas visitas.
Inicia-se em Maio, Curso de capacitação gerencial, gerencial-
comportamental e identificação de lideranças em 2 níveis (tático e estratégico).
Capacitação dos Jurisdicionados
Foram realizadas capacitações nos 184 municípios. Todos os gestores
das prefeituras e câmaras foram capacitados através de técnicos do TCM com apoio
de cartilhas que mostravam como utilizar corretamente os recursos públicos.
Em capacitação específica para os vice-prefeitos, realizada através da
Associação dos Vice-Prefeitos do Ceará, foram repassadas informações
relacionadas à adequada aplicação dos recursos públicos.
Capacitação pela televisão e envio de DVD com as aulas além de
cartilhas para as Prefeituras e Câmaras foram veiculadas com o intuito de informar
como deve ser o processo de transição nas gestões do executivo e legislativo
municipais.
Esta forma de se antecipar aos problemas que sempre ocorrem nas
transições de governo, rendeu elogios pela mídia que cobre os assuntos em
questão.
Com início previsto para maio de 2009, estão sendo programados Cursos
Setoriais direcionados para os gestores públicos municipais. Serão 7 setores,
privilegiando temas em torno das áreas de saúde, educação, infra-estrutura,
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finanças, ação social onde os secretários e assessores serão capacitados na forma
correta de utilização dos recursos públicos.
Capacitação da Sociedade Civil
Distanciando-se do modelo tradicional burocrático, o governo
empreendedor não pretende controlar a economia, possuir empresas ou concentrar-
se no “fazer” em ampla escala, mas sim estimular a ação e a parceria da sociedade
(OSBORNE; GAEBLER, 1995, p. 26-50).
Para que a sociedade civil se sentisse parceira e partícipe, o Presidente
do TCM esteve pessoalmente nos 184 municípios dialogando com atores da
sociedade civil.
Para utilizar uma linguagem lúdica, foi elaborada peça para teatro de rua
que trata das formas de identificar e fiscalizar a melhor utilização dos recursos
públicos. Esta peça está sendo apresentada e a proposta é que ela seja levada a
todos os municípios do Estado.
O projeto “Aproximando o TCM da Comunidade Acadêmica”, trabalha em
2 vias. o Presidente ministra palestra para alunos de ensino superior em Fortaleza e
no interior do Ceará e este alunos visitam o Tribunal e assistem, inclusive, uma
seção do Pleno.
Foi iniciado em 16 de março de 2009 um curso a distância que utiliza
instrumentos midiáticos de rádio, televisão e encarte de fascículos em jornal de
grande circulação denominado “Controle Social das Contas Públicas” que conta com
mais de 30.000 cidadãos inscritos no programa. Após os cursos será formada uma
rede social que interagirá com o TCM e cada membro participará como um agente
auxiliar na fiscalização das contas públicas
3 – COMUNICAÇÃO
Este componente tem como objetivo principal fazer com que os atores
deste processo, sejam servidores do TCM ou cidadãos representantes da sociedade
civil conheçam e participem do processo de mudança.
Órgãos da imprensa foram visitados e se tornaram parceiros neste
processo de informar à sociedade o que o TCM buscava neste processo de
mudança, assim como tem acompanhado de perto o sucesso e as dificuldades.
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Sociedade Civil
A comunicação que o TCM tem produzido, objetiva fazer com que os
cidadãos compreendam que eles têm um papel importante a exercer, afinal, em
suas localidades, eles, melhor do que ninguém, sabem quem faz o que, porque, o
que está certo ou é suspeito.
A publicação de informações através do site www.tcm.ce.gov.br possibilita
qualquer cidadão acessar acompanhamentos processuais, legislação, orientações
técnicas, consultas sobre prestações de contas municipais, julgamentos e
apreciações de contas e atos administrativos além de dados contábeis municipais.
Disponibilização do “Fale com o Presidente” que, eletronicamente, acolhe
sugestões, críticas e denúncias, constituindo importante canal de comunicação com
os cidadãos.
Servidores do TCM
Não só para os cidadãos o componente comunicação foi implantado. Para
que o projeto TCM – Compromisso cidadão fosse implementado, foi criado um
espaço para dialogar com os funcionários que denominamos de fórum de palestras
e debates. Nestes encontros, inicialmente semanais e posteriormente mensais, além
de palestras sobre temas técnicos e comportamentais, eram passadas informações
sobre o andamento dos processos de mudanças para os servidores e colhidas
críticas e sugestões. E, foi-se construindo assim um canal oficial de comunicação.
Hesselbein apud James Champy, no livro a organização do Futuro,
recomenda que, nos programas de mudança, é preciso haver diálogo, não apenas a
comunicação. “não basta divulgar a notícia”.
4 – ESTRUTURA FÍSICA
Com o intuito de dar melhores condições de trabalho aos servidores e
conforto aos que necessitam ir ao TCM para a entrega de documentos ou colher
alguma informação, foram realizadas reformas em praticamente todos os espaços
físicos e a criação de novos espaços.
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Olhando para o futuro, foi elaborado um novo projeto arquitetônico para o
prédio do TCM a ser construído no Cambeba (Centro Administrativo do Governo
Estadual) cuja ordem de serviço foi dada em março de 2009.
5 – ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Conforme Matias-Pereira (2006), para mudar o comportamento da cultura
das organizações públicas, tendo o cidadão como foco, exige profunda revisão dos
modelos organizacionais existentes.
Foi necessário rever o organograma e redesenhar processos para consolidar o
novo modelo de gestão pretendido.
Reestruturação do Organograma
As reestruturações do organograma funcional foram precedidas pela
definição clara dos papéis político-institucionais tratados pelo Presidente do TCM e
de executivo exercido no âmbito da Diretoria Geral (criada nesta gestão).
A composição contou com uma mescla de diretores servidores da “casa”,
que conhecem profundamente a cultura organizacional instalada, e diretores vindos
de outras organizações públicas e privadas. Este mix fortaleceu a equipe quando
iniciou o processo de implementação das mudanças.
Para a escolha de alguns diretores foram realizadas seleções internas, a
exemplo da Fiscalização e a Escola de Contas e Gestão, levando-se em conta
aspectos como a meritocracia. Na seleção dos Gerentes das Unidades (Inspetores)
foram observados os mesmos critérios de seleção anteriormente mencionados.
Para tanto, foi desenhada uma estrutura mais horizontal, foram revistos
os níveis hierárquicos e criado um Comitê Gestor composto pelo presidente,
diretores e assessores jurídico e de imprensa.
Neste contexto estão sendo concebidas e criadas novas unidades como a
Inspetoria de Inteligência e Investigação, que incluirá atividades de vanguarda em
suporte às ações atuais de fiscalização.
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Redesenho de Processos:
Processo de Fiscalização:
Como resultado temos uma nova forma de planejar, agora anualmente as
visitas aos municípios. A divulgação da visitas ordinárias tornou-se prévia e com
periodicidade mensal, disponibilizadas no site do TCM após anúncio pelo Presidente
em sessão do Pleno.
Trabalho em mutirões colocaram em dia os processos iniciais de contas
de governo, e de contas de gestão. Tal fato é histórico para o Tribunal de Contas
dos Municípios. Esta é uma das maiores cobranças que a sociedade faz aos
Tribunais de Contas.
Participação da sociedade civil materializou-se por meio do apoio às
visitas dos técnicos nas fiscalizações ordinárias. Foi instalado um número telefônico
e disponibilizado um email para receber denúncias e informações. Os cidadãos são
informados na sexta, sábado e domingo anteriores às visitas através de rádios
locais.
A contratação da PriceWaterHouseCoopers, uma das maiores empresas
de consultoria no mundo, viabilizou a realização do redesenho, manualização e
implementação de métodos, técnicas, procedimentos dos processos de trabalho e
do plano de auditoria.
Processo de recepção de documentação de Prestação de Contas:
Com o redesenho desse processo, eliminou-se a necessidade de
encaminhar a documentação em papel, e com a utilização de modernos recursos de
Tecnologia da Informação, acabaram-se as filas. O espaço de recepção, ainda
necessário, foi reformado dando maior conforto aos clientes.
6 – ESTRUTURA SALARIAL
A administração do Tribunal entendeu que, para dar sustentabilidade às
iniciativas de modernização, era necessário reestruturar a forma de remuneração
dos servidores, tendo como ponto de partida a reformulação do PCCS (Plano de
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Cargos, Carreiras e Salários) eliminando efeitos cascatas, correção de tabelas de
vencimentos defasadas, incentivo ao crescimento na educação formal.
Com a correção das tabelas dos vencimentos, ser servidor do TCM
passou a ser mais atrativo e já se trabalha com a perspectiva de um concurso
público para o 2o semestre de 2009.
Outro ponto importante da nova remuneração dos servidores foi criação
de uma parcela dependente dos indicadores corporativos e setoriais. Para Hammer
(2001) “...a mensuração é importante ferramenta gerencial. Os indicadores daí
resultantes fornecem aos gerentes informações relevantes e oportunas sobre o
desempenho da empresa, a serem utilizadas como base de decisões eficazes para
a melhora dos resultados”.
7 – PARCERIAS
O TCM entende que sem as parcerias, os obstáculos que estão nos
caminhos dos processos de mudança, são quase intransponíveis. Com os parceiros,
compartilhamos dificuldades, identificamos melhores práticas e otimizamos
processos de trabalho.
Como inovação no processo, buscou-se parceiros, entre eles: Associação
dos Servidores do TCM-CE (ASTCOM), Secretaria da Fazenda do Estado, Junta
Comercial do Estado (JUCEC), Ministério Público Estadual (PGJ), Controladoria
Geral da União (CGU), Secretaria de Trabalho e Assistência Social (STDS) e o
Tribunal Regional Eleitoral (TER).
O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) é um parceiro que
acreditando no potencial da Corte de Contas, proporcionou em janeiro de 2008 uma
visita dos seus técnicos que, vindo de Washington, realizaram diagnóstico no TCM e
sugeriram ajustes em alguns itens de modernização. Os itens desse diagnóstico
estão em implantação e o TCM trabalha para ser certificado pelo BID para realizar
auditoria em projetos com recursos internacionais.
Técnicos do Banco Mundial visitaram o TCM e, após conhecerem os
projetos, sugeriram alguns ajustes que foram prontamente incluídos visto a
relevância das sugestões.
A sociedade civil que, entre outras participações, colabora com o TCM
nas operações de fiscalização. Através de informações e denúncias por telefone ou
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e-mail repassa à Direção da Fiscalização que consolida e encaminha para os
técnicos. Os inspetores também são contatados no próprio município, no momento
da fiscalização.
8 – OTIMIZAÇÃO DE DESPESAS
Todos os esforços de modernização estão sendo feitos no TCM, porém
não foi esquecida a necessidade de otimizar as despesas.
A racionalização de processos, a digitalização de documentos e o
reordenamento de espaços físicos possibilitaram a devolução de prédios que eram
alugados para armazenamento de papéis e materiais diversos.
Foram reformulados os contratos que tratavam de manutenção de
veículos, prédios, combustíveis entre outros.
9 – ATENDIMENTO AOS CLIENTES
Informações sobre processos
A implantação do modelo de Gerenciamento Eletrônico de Documentos
(GED) vem proporcionando aos usuários, internos e externos, acessar com mais
agilidade aos documentos produzidos no TCM, como, relatórios técnicos de
fiscalização, acórdãos do Pleno, pareceres da Procuradoria de Contas e outras
decisões.
Recepção de documentação de Prestação de Contas
Foi disponibilizada uma estrutura ágil na recepção dos documentos e com
o conforto necessário para os clientes.
Inicia-se em abril de 2009 um novo processo de recepção de documentos.
Neste novo método, as prefeituras e câmaras municipais enviarão seus documentos
pela internet, evitando assim, o deslocamento de seus servidores até o TCM.
Sistema de Atendimento Especial (SAE)
Foi criada uma área especial para atendimento a públicos com interesses
específicos. Durante os meses de junho a agosto de 2008 o Ministério Público foi
usuário desse espaço para acompanhar lista de gestores com contas desaprovadas.
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Sistema de Atendimento Programado (SAP)
Através do site do TCM, o interessado pode planejar o seu atendimento
agendando o dia e hora para obter vista de processo, ficando os respectivos autos
aguardando sua presença no TCM.
Sistema PUSH
A partir de cadastramento inicial que o cidadão faz no site do TCM,
sempre que acontecer movimentação de processos selecionados por ele,
imediatamente o sistema informará, através de e-mail, o novo destino na tramitação.
Pesquisa de percepção
No 2° semestre de 2009, será contratada uma consultoria especializada
para realizar pesquisa de percepção com o objetivo de avaliar junto aos prefeitos,
vice-prefeitos, vereadores, secretários, demais administradores e servidores
municipais, bem como junto aos cidadãos cearenses, o nível de satisfação do
trabalho realizado pelo TCM-CE, e ainda se esse público alvo da referida sondagem
tem conhecimento sobre a importância e as atribuições deste Tribunal.
Para Hammer (2001) a essência não é a avaliação, mas a melhoria. A
mensuração não é um fim nem uma atividade em si mesma, mas parte de um
sistema integrado cujo propósito é aprimorar o desempenho do negócio.
Assim, o TCM busca com esta avaliação, melhorar seu desempenho,
corrigindo percursos e redefinindo ações.
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5 CONCLUSÃO
Concluindo este documento, nada mais importante que falar dos
resultados. Apesar de pouco tempo de trabalho, foram apenas dois anos e 3 meses
desde janeiro de 2007, mas os resultados são muitos, e melhor ainda são os
reconhecimentos locais, nacionais e até internacionais.
Serão citados aqui apenas 3 exemplos de resultados satisfatórios e até
além do estimado. Um resultado que demonstra a participação da sociedade como
agente auxiliar na fiscalização, outro que trata dos indicadores de produtividade da
fiscalização e, por fim, um resultado que demonstra a agilidade com que estão
sendo julgados/apreciados os processos de contas.
Como resultado das ações implementadas diretamente relacionada com a
participação da sociedade, o “Fale com o Presidente“ recebeu em 2008 38,05 % a
mais de e-mails que em 2007. Apenas nos 3 primeiros meses de 2009, já foram
recebidos 154 e-mails e projetando até o final do ano serão 616, o que gera um
crescimento em relação a 2007 de 94,76 %. Estes números demonstram que um
dos nossos objetivos está sendo alcançado, a maior participação da sociedade civil.
A produtividade na fiscalização, uma das áreas fim do Tribunal, por
exemplo, teve um crescimento de 2007 em relação a 2006 de 37,67 % e, se
compararmos 2008 com 2006, o crescimento foi de 62,61 % como mostra o gráfico a
seguir
2006 2007 2008
10761
14815
17499
PRODUTIVIDADE GLOBAL DA FISCALIZAÇÃO
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Outro grande resultado na fiscalização foi que, atendendo uma das
maiores cobranças da sociedade, as informações iniciais das contas de governo
foram colocadas em dia e o mesmo acontecendo com as contas de gestão.
Este resultado se constitui ao lado de outros proporcionados pelo esforço
empreendido pelos técnicos do TCM como um fato histórico para esta corte de
contas.
Com mais visibilidade pela sociedade, os julgamentos e apreciações de
processos bateram recordes seguidos durante as sessões das Câmaras e do Pleno.
O TCM chegou a julgar em um único dia de sessão, 210 (duzentos e dez)
processos. Esse esforço também se caracteriza como um fato histórico nesta Corte
de Contas
Além dos excelentes resultados, o Tribunal de Contas dos Municípios,
recebeu reconhecimentos de diversas formas e instituições.
O Banco Internacional para a Reconstrução e o Desenvolvimento (BIRD),
também conhecido como Banco Mundial, contratou a Fundação Getúlio Vargas para
apresentar estudos de casos sobre experiências brasileiras de estímulo ao controle
social e o TCM foi um dos dois casos escolhidos.
O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), visitou o TCM com o
objetivo de credenciá-lo e assim passar a ser um órgão de auditoria em contas
públicas recebidas através de empréstimos de organismos internacionais.
O International Consortium of Governmental Financial Management,
organização não-governamental, baseada em Washington, que atua na promoção
de intercâmbio de idéias e boas praticas em nível mundial, convidou o Presidente do
TCM, Conselheiro Ernesto Sabóia, para apresentar as iniciativas desta Corte de
2004 2005 2006 2007 2008
3.212 3.498
4.748
6.621
7.847
TOTAL DE PROCESSOS JULGADOS / APRECIADOS
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Contas no sentido de promover a transparência na gestão dos gastos públicos, em
um fórum público internacional que acontecerá em maio de 2009.
O XII CREAD Mercosul/Sur, Congresso Internacional de Educação a
Distância que em 2008 estabeleceu como tema: “A Educação à Distância e
Cidadania: um caminho para a justiça social”, aprovou o artigo encaminhado pela
Escola de Contas e Gestão intitulado: EAD Fortalecendo o Papel dos Tribunais de
Contas para o Controle Social.
O Congresso Estadual de Gestão Pública através do seu comitê científico
selecionou o projeto “TCM – Compromisso Cidadão”, este mesmo que estamos
apresentando para o Congresso do CONSAD, para a apresentação durante o
evento no Estado.
O Prêmio Ceará de Cidadani@ Eletrônica – 4a edição, uma iniciativa do
Governo do Estado do Ceará, teve como destaque um relato de experiência do
Tribunal de Contas dos Municípios que foi selecionado como 1º lugar na categoria
Software Livre. O Prêmio tem como objetivo reconhecer iniciativas de governo
eletrônico no âmbito da administração pública, nos poderes Legislativo, Judiciário e
Executivo (estadual e municipal) Livre.
Todos estes reconhecimentos podem ser traduzidos em demonstrações
de credibilidade no trabalho realizado, e reforça a crença que o TCM está no rumo
certo: o Controle Social é a ferramenta de incentivo à melhoria contínua da
qualidade.
O importante, agora, é encarar os constantes desafios que ainda estão
postos, e que se possa identificar o quanto o Tribunal de Contas dos Municípios do
Estado do Ceará pode ousar em nome dos cidadãos, a quem devemos prestar
contas.
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6 REFERÊNCIAS
GHEMAWAT, P. Redefinindo estratégia global: cruzando fronteiras em um mundo de diferenças que ainda importam. Porto Alegre: Bookman, 2008. GUIMARÃES, A. S. Sistemas de informação: administração em tempo real. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2007. HAMMER, M. A agenda. Rio de Janeiro: Campus, 2001. HESSELBEIN, F.; GOLDSMITH, M.; BECKHARD, R. A organização do futuro: como preparar hoje as empresas de amanhã. São Paulo: Futura, 1997. MATIAS-PEREIRA, J. Manual de gestão pública contemporânea. São Paulo: Atlas, 2008. ______. Finanças públicas: a política orçamentária no Brasil. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2006. OSBORNE, D.; GAEBLER, T. Reinventando o governo: como o espírito empreendedor está transformando o setor público. Brasília: MH Comunicação, 1995. ___________________________________________________________________
AUTORIA
Luis Eduardo de Menezes Lima – Graduado em Ciência da Computação pela UFC, com Especializações em Análise de Sistemas e em Gestão Pública. Mestre em Administração de Empresas pela UECE. Servidor público da ETICE – Empresa de Tecnologia do Estado do Ceará Foi Diretor de Tecnologia da Secretaria da Fazenda Estadual, Subsecretário da Secretaria da Saúde do Estado, Secretário Adjunto da Secretaria da Educação e Secretário da Educação do Estado. Atualmente é Diretor Geral do TCM-Ceará.
Endereço eletrônico: [email protected].