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A DIVERSIDADE DA GEOGRAFIA BRASILEIRA: ESCALAS E DIMENSÕES DA ANÁLISE E DA AÇÃO

DE 9 A 12 DE OUTUBRO

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SOROCABA, CIDADE DO FUTURO:

UM PANORAMA DAS POLÍTICAS URBANAS RECENTES

CINTHIA DE ALMEIDA FAGUNDES1 LINDON FONSECA MATIAS2

Resumo: O principal objetivo deste trabalho consiste no estudo da atual política estratégica adotada no município de Sorocaba, segundo a abrangência de políticas públicas incorporadas ao Programa Cidade do Futuro, destinado à promoção do desenvolvimento econômico local e melhoria da qualidade de vida urbana. Através de uma análise da conjuntura política municipal, dos agentes envolvidos, da formação da agenda política e de uma investigação da dimensão estrutural do programa, investigou-se o projeto de futuro que tem sido construído para a cidade e ainda seus desdobramentos sociais e espaciais. Qual futuro, quais caminhos e quais beneficiários, estas foram as questões norteadoras e motivadoras deste estudo sobre políticas urbanas recentes em Sorocaba.

Palavras-chave: Gestão do território, Políticas urbanas, Planejamento Estratégico, Cidade do Futuro, Sorocaba. Abstract: This article aims at investigating the political strategy adopted in the city of Sorocaba and the public policy incorporated into the “City of the Future” Program, intended to promoting local development and improving the quality of urban life. Many social and spatial impacts of this project are revealed through the analysis of political scenario, social agents, political agenda and an investigation of the structural dimension of the program itself. Thus, the guidelines of this research encompass the future as well as the benefits arising from recent urban policies in Sorocaba. Key-words: Urban Management, Urban Policies, Strategic Planning, City of the Future, Sorocaba.

1 – Introdução

A pluralidade de desafios e potencialidades que permeia o cotidiano das

cidades exige um potencial de previsibilidade, readaptação e flexibilidade para a

gestão territorial. O planejamento estratégico tem sido cada vez mais utilizado na

gestão urbana para atingir melhores níveis de competitividade, desenvolvimento

local e melhores condições de vida. Na cidade de Sorocaba (SP), diversos projetos

e ações de intervenção urbanística estão sendo desenvolvidos com vistas à

construção de uma identidade sustentável e tecnológica. Em atendimento a este

último predicado, instituiu-se o programa Cidade do Futuro, cujo objetivo é a

promoção de políticas públicas direcionadas ao desenvolvimento econômico local e

1 Acadêmica doutoranda do programa de pós-graduação em Geografia da Universidade Estadual de

Campinas. Bolsista Fapesp. E-mail de contato: [email protected] 2 Docente do programa de pós-graduação em Geografia da Universidade Estadual de Campinas.

E-mail de contato: [email protected]



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a consolidação de Sorocaba como um centro de relevância regional, de destaque e

reconhecimento nacional.

Neste trabalho, realizou-se uma investigação da atual política estratégica

adotada no município de Sorocaba, segundo a abrangência de políticas públicas

incorporadas ao programa Cidade do Futuro. Com base em procedimentos

metodológicos para análise da dimensão estrutural de políticas públicas, foi

construído um panorama das políticas urbanas recentemente, que resultou numa

análise empírica subsidiária de uma discussão mais abrangente da produção

estratégica e política de Cidades do Futuro. A modernização e desburocratização da

gestão municipal, investimentos em expansão da infraestrutura viária e mobilidade

urbana, além da criação do Parque Tecnológico de Sorocaba são as principais

políticas urbanas inseridas no contexto de promoção estratégica municipal.

É notável a imponência do plano estratégico sorocabano, envolvendo uma

quantidade significativa de instituições, beneficiários e recursos para construção de

uma identidade positiva de futuro para a cidade. Por outro lado, ressalta-se o

impacto deste programa na transformação e reestruturação do espaço urbano, na

medida em que investimentos públicos ou privados são aplicados de modo seletivo

com favorecimento e enobrecimento de setores da cidade. Nota-se acentuada

valorização e especulação imobiliária, bem como novas formas de morar, de

locomover e de consumir, que não necessariamente atendem de modo satisfatório a

totalidade e diversidade intraurbana.

Torna-se, portanto, imperioso discutir a realização de projetos urbanos que

remontam aos conceitos e estratégias de produção de Cidades do Futuro, a fim de

ponderar a capacidade efetiva que estas propostas possuem em promover

desenvolvimento econômico aliado ao retorno em bem-estar e justiça social. Para

além da promoção e lançamento de um programa de governo calcado em

estratégias de marketing urbano para exaltação de uma identidade municipal

positiva, é preciso assegurar resultados efetivos para a sociedade local, sobretudo

por envolver um financiamento importante na promoção e veiculação de novas

estratégias de produção política do espaço urbano.



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2 – Cidade do Futuro: política de promoção estratégica municipal

A definição de Cidade do Futuro geralmente aparece condicionada a soluções

tecnológicas e inovadoras empregadas no ambiente urbano e pela presença de

novas práticas gerenciais e organizacionais. Além disso, é comum observar na

literatura ou em veículos de informação e propaganda que a atribuição deste termo,

pressupõe uma visão otimista da chegada de novos tempos e de melhores

condições de vida urbana, dado a veiculação de uma imagem de cidade inteligente,

que reúne características de um ambiente dinâmico e resiliente na prospecção de

medidas renovadas e adequadas às problemáticas urbanas.

Recorrendo à história, são numerosos os casos de cidades que se

destacaram à frente de seu tempo por apresentar projetos urbanísticos inovadores,

subsidiados pela mais avançada solução tecnológica daquele momento. Desde a

experiência de cidades antigas que inovaram em sistemas de saneamento básico

para combater problemas de saúde pública, até a execução de projetos urbanísticos

para modernização do espaço urbano, enumeram-se alguns casos relevantes,

partindo do embelezamento urbanístico de Paris por Haussmann (BENEVOLO,

2004); até a criação de cidades-jardins provenientes da proposta higienista dos

ingleses Howard, Geddes e Unwin (GEDDES, 1994; HOWARD, 1996); a influência

do urbanismo de Le Corbusier e as recomendações da Carta de Atenas aos

problemas urbanos da sociedade industrial (LE CORBUSIER, 1989); e o sucesso do

plano estratégico de Barcelona motivado pela realização dos Jogos Olímpicos de

1992 (GUELL, 2000).

A delimitação desta temática não se reserva exclusivamente ao tratamento de

uma tipologia atual de cidades futurísticas ultramodernas, particularmente povoada

de arranha-céus e largas avenidas. A discussão apresentada neste artigo se insere

no contexto da produção estratégica e política de Cidades do Futuro, enquanto

programa de governo para disseminação de práticas inteligentes, integradas e

sustentáveis frente à lógica capitalista global que incita a competitividade e o

marketing urbano como propulsores de novas oportunidades para o

desenvolvimento local e melhor qualidade de vida urbana.



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3 – Políticas Públicas: Processo decisório e formação de agenda

governamental

A necessidade de potencializar a ação governamental frente ao cenário

mundial e às crises econômicas da década de 1970 impeliu uma mudança

organizacional no planejamento e administração pública, tal qual estava sendo

observada no setor empresarial. O modelo de gerenciamento estratégico quando

aplicado na gestão urbana procura explorar as potencialidades e aumentar a

influência de uma cidade no contexto regional, segundo imperativos de

competitividade e concorrência na atração de novos investimentos e incorporação

de tecnologias para melhoramento no processo administrativo, assim como no

direcionamento de políticas públicas mais adequadas (SILVA, 2003).

Com isso, retoma-se o discurso consensual acerca do crescimento

econômico e desenvolvimento local enquanto propulsores de melhores empregos e,

portanto, melhores condições de vida urbana. Práticas de reestruturação urbana, na

forma de revitalização de centros urbanos, gentrificação e operações urbanas são

características dessa modalidade de planejamento, cuja base de financiamento

decorre, sobretudo, de parcerias público-privada. Constitui-se um receituário típico

de city-marketing, protagonismo e empresariamento urbano, de influência

macroeconômica (HARVEY, 1996; ARANTES; VAINER; MARICATO, 2009).

Em Sorocaba, práticas de planejamento estratégico têm sido utilizadas pela

prefeitura para o direcionamento de políticas e também para a construção de uma

identidade municipal mais democrática, acessível e saudável (LINARDI, 2012). Com

base no conceito de eficiência e eficácia, exame da situação presente, redução de

incertezas e aumento da capacidade de definir estratégias, alternativas e soluções,

implementa-se em Sorocaba um modelo de planejamento que busca estabelecer

parâmetros de excelência na gestão pública e de desenvolvimento econômico

municipal, referendado enquanto pressuposto para alcance de melhores níveis de

qualidade de vida.

O ambiente político de sustentação desta forma renovada de gestão e

administração pública resulta especificamente de dois mandatos consecutivos

(2005-2008 e 2009-2012), quando se instaura a adoção de conceitos empresariais



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(FERRAZ, 2008). Com uma visão de futuro e anseio por um desenvolvimento

duradouro e sustentável, confere-se a figura do próprio prefeito e sua equipe, a

inclusão do programa Cidade do Futuro como questão de prioridade governamental.

A formação da agenda institucional, composta por questões públicas

prioritárias, é um processo que envolve a interação entre agentes, instituições e

ideias. A inclusão de uma questão na agenda política pode ser definida por seu

caráter reconhecidamente problemático na sociedade ou, ainda, pela convergência

de fatores políticos favoráveis que torna atrativo e oportuno o início de um novo

processo político.

Por definição, em governos democráticos, o atendimento às demandas

coletivas e do bem-estar social seriam os principais objetivos da ação política, porém

é preciso considerar que a dimensão política é um campo de conflito por excelência,

envolvendo relações de poder e competição político-eleitoral, geradora de disputas

políticas no nível das decisões na formação da agenda governamental (FREY,

2000).

No caso de Sorocaba, a formação da agenda governamental foi realizada a

partir de discussões e mobilização interna seguindo um modelo de base racional.

Gestores municipais, em diversos níveis hierárquicos (funcionários, técnicos,

vereadores, secretários e prefeito), acompanhados por representantes da sociedade

envolveram-se e participaram dos estudos e debates acerca da cidade que se

almejava para o futuro3.

O Programa Cidade do Futuro consiste em um dos mais relevantes meios de

divulgação e popularização das iniciativas previstas no plano de governo municipal,

pautado na criação de políticas comprometidas com o crescimento econômico,

envolvendo além da estrutura econômica de tradição industrial, o desenvolvimento

de um ambiente tecnológico e empreendedor, que em contrapartida confira

benefícios e melhorias na condição da vida urbana. A modernização e

desburocratização da gestão municipal, além de investimentos em expansão da

infraestrutura viária são outras questões que ganharam a agenda governamental

3 Formação da policy network: corresponde ao grupo de pessoas e instituições envolvidas (executivo,

legislativo, sociedade) para formulação e implementação das políticas (FREY, 2000).



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devido ao seu caráter complementar e auxiliar no cumprimento do principal objetivo

do programa.

Na ocasião da presente gestão municipal (2013-2016), foram realizadas

pequenas alterações quanto ao programa Cidade do Futuro. Com base em um estilo

de comportamento político incremental, ou seja, de atividades que se baseiam em

políticas anteriores, incorporando apenas pequenas modificações4 (VAN METER;

VAN HORN, 1996), a atual gestão alterou basicamente a forma e sua nomeação,

preservando a pauta, os objetivos e a construção de uma identidade municipal

voltada para o futuro. Uma possível causa que justifica o estilo incremental é a

existência de um grande montante de investimento nos programas provenientes da

gestão anterior, ou ainda, um recurso político que almeja associar à gestão vigente,

um novo lema ou slogan de governo municipal, criador de identidades políticas

próprias (SARMENTO, 2003).

4 – Políticas Públicas recentes em Sorocaba

As políticas públicas podem ser analisadas conforme uma abordagem

estrutural, que busca compreender elementos que inevitavelmente estão

contemplados em qualquer política pública. Di Giovanni (2009) propõe uma

metodologia para análise de políticas públicas organizadas segundo uma

componente formal, substantiva, material e simbólica. Investigar a estrutura formal

das políticas significa apreender as teorias, práticas e resultados que embasam ou

se desdobram da política pública analisada. A estrutura substantiva da política

corresponde a uma análise sobre os agentes, interesses e regras envolvidos no

processo político.

Também é necessário avaliar a estrutura material envolvida no processo

político, nos termos de um levantamento sobre os recursos econômicos, a

exequibilidade da política e possíveis suportes para sua adequada execução. Já a

estrutura simbólica da política pública, contempla elementos como valores, saberes

4 Desde o final da década de 1980, um único partido político encontra-se no poder municipal, com

ocorrência de reeleição na maioria dos mandatos. A continuidade política demarca o enraizamento de uma instituição no governo municipal, deflagrando um estilo conservador e perene, que possibilitou ao longo de diversos mandatos consecutivos criar um ambiente favorável à construção de uma identidade municipal, com foco em tecnologia e desenvolvimento econômico local.



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e linguagens, que versam sobre a subjetividade do processo político (SARMENTO,

2003).

Com base na metodologia de análise estrutural, na sequência apresentam-se

as principais políticas urbanas desenvolvidas no âmbito do Programa Cidade do

Futuro, buscando examinar os elementos da estrutura política, em especial, a

definição de metas e objetivos, público-alvo, financiamento e instituições envolvidas

no processo político.

4.1 – Modernização e desburocratização da gestão municipal

Para sustentar e efetivar a promoção estratégica de Sorocaba como uma

cidade do futuro, alinhada aos preceitos de uma cidade tecnológica, empreendedora

e mantenedora de práticas sustentáveis, foi definida enquanto prioridade de ação

governamental a modernização do poder público municipal.

O objetivo desta política define-se na execução de práticas para redução da

burocracia do sistema de gestão pública e a adoção de um modelo gerencial com

foco na gestão da qualidade dos serviços públicos (SIQUEIRA, 2010). Os principais

resultados alcançados a partir da implementação deste programa de modernização

municipal são orientados ao processo de desburocratização e descentralização dos

serviços públicos. O programa Empres@ Fácil foi destinado à redução significativa

do tempo de abertura de uma empresa, visando atrair novos empreendimentos para

a cidade. O programa Cidade Empreendedora desenvolve políticas complementares

de desenvolvimento local, com foco à formalização, capacitação e valorização de

micro e pequenas empresas. A Casa do Cidadão foi criada para ofertar serviços

públicos de modo descentralizado.

A aplicação de um modelo de gestão voltado ao gerenciamento da qualidade

dos resultados e da modernização dos serviços públicos torna-se essencial para

viabilizar as demais políticas associadas à promoção estratégica de Sorocaba. A

estrutura material envolvida na implementação deste programa implica o

financiamento de R$ 23 milhões provenientes do Banco Nacional de

Desenvolvimento Econômico (BNDES), destinados à instalação de Infovias,

atualização do Sistemas de Informação Geográfica (SIG) e ampliação da Escola de

Gestão Pública Municipal.



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4.2 – Parque Tecnológico de Sorocaba (PTS):

A criação do Parque Tecnológico de Sorocaba (PTS), realizada a partir de

projeto de lei de autoria do executivo municipal (Lei 8599/08), objetiva proporcionar

condições favoráveis para o desenvolvimento econômico e sustentável em

Sorocaba, segundo os dizeres da própria legislação. Alinha-se, portanto, à principal

diretriz do Programa Cidade do Futuro que versa sobre a promoção de um ambiente

socioeconômico, cuja base de sustentação teórica abrange o desenvolvimento local

e sustentabilidade, como forma de garantir melhores condições de vida urbana.

A formação de uma nova centralidade de base tecnológica no município

pretende atrair investimentos, desenvolvimento tecnológico, pesquisa colaborativa,

qualificação profissional e maior sinergia entre as bases científicas e as bases

produtivas, facilitando o processo de transformação de conhecimento em riqueza

municipal (DAMIÃO, 2009).

O custo de implementação envolvido para conclusão do projeto inicial atinge o

valor de R$ 70 milhões em recursos municipais e estaduais. O público-alvo desta

política abrange setores da iniciativa privada, tais como empresas de base

tecnológica e instituições de ensino superior (IES) que manifestem interesse em

instalar-se nas dependências do parque tecnológico para construção de laboratórios

de pesquisa e desenvolvimento, as quais contarão com contrapartida de redução de

tributos municipais. De modo indireto, a política também indica o benefício de um

público-alvo mais abrangente e diversificado, se considerado o objetivo de

qualificação profissional e geração de empregos.

Considerando o elevado número de beneficiários e a promessa de retorno em

desenvolvimento local, oportunidades de emprego e aumento da arrecadação

municipal, observa-se uma elevada aceitação dessa política que demonstra um alto

grau de consenso entre os agentes e instituições envolvidas. Não obstante, devido

ao curto período de tempo desde a sua instalação é inviável tecer mais

considerações sobre o impacto efetivo desta política no município e região, embora

já seja fato o aumento do preço da terra na região, gerando ativos de valorização

imobiliária acima do esperado, incorporação e densificação de áreas urbanas,

conforme tem sido veiculado nos principais meios de comunicação locais.



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4.3 – Programa Mobilidade Total

O programa de expansão e beneficiamento de infraestrutura viária,

Mobilidade Total (ou como veiculado em gestão anterior: Sorocaba Total), objetiva

promover investimento em melhorias e ampliação do complexo viário urbano, com

obras de duplicação, pavimentação e ampliação de várias avenidas da cidade. A

pretensão da gestão municipal era de elevar o patamar de Sorocaba no contexto

regional, pois juntamente com a política de criação do parque tecnológico e

modernização da administração pública, as benfeitorias em infraestrutura urbana

poderiam implicar diversas consequências positivas para o futuro da cidade. Novos

fluxos atendem, sobretudo, a demanda por escoamento provenientes do parque

tecnológico e imediações, e por isso beneficia, especialmente, as próprias

instituições públicas e privadas relacionadas à promoção estratégica de Sorocaba.

Seguindo o conceito de desenvolvimento local e a construção de saberes e

valores aliados à promoção de uma cidade empreendedora e do futuro, o atual

programa de mobilidade urbana possui dimensões ainda mais robustas e metas

mais ousadas que àquele empreendido na gestão anterior. Com o objetivo de

implementar um pacote de obras urbanas que aumentam a complexidade viária

municipal, o programa Mobilidade Total implicará um investimento final de R$ 850

milhões, dos quais R$ 133,9 milhões serão utilizados para implementação do

sistema BRT (Bus Rapid Transit System). A maior parcela de recursos provém de

fundos próprios ou em captação pela prefeitura (R$ 470,1 milhões)5; seguido do

montante de R$ 154 milhões referentes a empréstimo do Banco de Desenvolvimento

da América Latina (CAF); R$ 148 milhões já disponibilizados pelo Programa de

Aceleração do Crescimento (PAC 2) e mais R$ 56,1 milhões provenientes de

Parcerias Público-Privada (PPP).

Associado a este próspero cenário de investimentos e melhorias urbanas em

Sorocaba, observa-se uma conjugação de agentes concretos, que reúnem forças

provenientes do poder público municipal, de representantes do setor empresarial e

de promotores imobiliários, os quais tornam-se hegemonicamente responsáveis

5 Não existem informações quanto à fonte destes recursos na receita municipal (SILVA, 2014).



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pelos caminhos adotados na produção e transformação do espaço urbano

sorocabano, na medida em que priorizam e direcionam investimentos públicos ou

privados com favorecimento de setores da cidade, que não necessariamente

atendem de modo satisfatório a totalidade e diversidade intraurbana. Por este fato,

vale prosseguir com a análise e avaliação do processo de implementação destas

políticas públicas para reconhecer efetivamente os beneficiários desta política, a

efetividade na aplicação dos recursos financeiros e a contrapartida dos resultados

obtidos em comparação aos resultados esperados.

5 – Considerações Finais

A realização de uma análise dedicada às principais políticas urbanas de

Sorocaba permitiu discutir sobre a promoção estratégica municipal, que ultimamente

adota um referencial de cidade empreendedora, tecnológica e do futuro. A

investigação do processo político, possibilitou um entendimento mais abrangente

sobre o projeto de futuro que se deseja para a cidade. Discutiu-se a predileção de

temas que atingiram o status de questão pública; identificaram-se os interesses e os

agentes da arena política envolvidos no processo decisório, além dos objetivos e

metas dos programas adotados, as quais subsidiaram a explicação sobre a prática

política.

É inevitável dizer sobre a importância do plano estratégico municipal, o qual

envolve uma amplitude significativa de instituições, beneficiários e recursos na

construção de uma agenda positiva de prosperidade municipal. Contudo, parece

evadir do discurso político outros desdobramentos da implantação deste programa:

o crescimento latente da área urbanizada em detrimento das áreas de conservação

ambiental, o vertiginoso aumento do preço da terra urbana, a desigualdade de

acessos aos serviços públicos. Enfim, processos de reprodução do espaço urbano

que devem ser assiduamente monitorados, dado seu potencial de transformação,

que inevitavelmente influenciará o projeto de cidade do futuro.

Processos como estes observados empiricamente em Sorocaba, certamente

não são exclusivos, uma vez que integram uma escala mais abrangente,

hegemônica e indissociável da produção do espaço urbano aliada à reprodução e

valorização do capital. A disputa por juros, lucros e rendas, por um lado, e a luta por



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melhores acessos e condições de vida nas cidades - à respeito da produção

dialética do espaço urbano enquanto condição básica de reprodução da vida e ao

mesmo tempo, local da reprodução e acumulação do capital - justifica a importância

de uma análise empírica no entendimento das formas de materialização das

relações sociais de produção, cuja manifestação decorre tanto na priorização de

investimentos público e privado em determinados setores da cidade, na influência

para as determinações da legislação urbanística, como também na constituição dos

usos da terra e do próprio modo (e qualidade) de vida urbana.

Por fim, é fundamental apontar como indicativo de conclusão propositiva, a

relevância da avaliação continuada do processo político, buscando produzir uma

apreciação multifacetada das decisões e ações governamentais e, principalmente,

dos seus efeitos para a sociedade. Evidenciar privilégios ou desassistências no que

diz respeito a um atendimento mais equilibrado de políticas públicas e mensurar a

efetiva melhoria em qualidade de vida urbana são pontos a serem considerados na

construção de uma identidade positiva de futuro, nos diversos segmentos que não

se restringe somente à lógica da reprodução econômica.

Mais do que monitorar a adequação na destinação de recursos, a qualidade

dos serviços e a capacidade gerencial da administração pública, é preciso promover

ações para assegurar o bom desenvolvimento da política, através de um diagnóstico

entre os custos de implementação e a satisfação dos beneficiários e dos objetivos

previamente concebidos, o que permite a identificação de possíveis adversidades e

potencialidades, no contexto do futuro que tem sido projetado para Sorocaba.

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