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Direito AdministrativoSuper Revisão – AGE

Organização Administrativa de Minas Gerais

Prof. Vinicius Marins

Constituição de Minas GeraisCapítulo IV – Da Administração Pública

Princípios da Administração EstadualArt. 13 – A atividade de administração pública dos Poderes do Estado e a de entidade descentralizada se sujeitarão aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência e razoabilidade.§ 1º – A moralidade e a razoabilidade dos atos do Poder Público serão apuradas, para efeito de controle e invalidação, em face dos dados objetivos de cada caso.§ 2º – O agente público motivará o ato administrativo que praticar, explicitando-lhe o fundamento legal, o fático e a finalidade.

Importante

• Inclusão do princípio da razoabilidade: sentido e alcance. Razoabilidade e proporcionalidade.

• A moralidade como padrão de controle do ato administrativo.

• Motivo e motivação do ato administrativo.

• Princípios específicos – Lei de Processo Administrativo (14.184/2002)


Administração Direta e IndiretaArt. 14 – Administração pública direta é a que compete a órgão de qualquer dos Poderes do Estado.§ 1º – Administração pública indireta é a que compete:I – à autarquia, de serviço ou territorial;II – à sociedade de economia mista;III – à empresa pública;IV – à fundação pública;V – às demais entidades de direito privado, sob controle direto ou indireto do Estado.


Administração Direta e Indireta§ 2º – A atividade administrativa do Estado se organizará em sistemas, principalmente a de planejamento, a de finanças e a de administração geral.§ 3º – É facultado ao Estado criar órgão, dotado de autonomia financeira e administrativa, segundo a lei, sob a denominação de órgão autônomo.§ 4º – Depende de lei específica:I – a instituição e a extinção de autarquia, fundação pública e órgão autônomo;II – a autorização para instituir, cindir e extinguir sociedade de economia mista e empresa pública e para alienar ações que garantam o controle dessas entidades pelo Estado;


Administração Direta e Indireta(...)III – a autorização para criação de subsidiária das entidades mencionadas neste parágrafo e para sua participação em empresa privada;IV- a alienação de ações que garantam, nas empresas públicas e sociedades de economia mista, o controle pelo Estado.§ 5°– Ao Estado somente é permitido instituir ou mante r fundação com natureza de pessoa jurídica de direito público, cabendo a lei complementar definir as áreas de sua atuação.

Importante

• Desconcentração e descentralização no Estado de Minas Gerais.

• Sistemas de Planejamento e Finanças.

• Fundações administrativas em MG.

• Órgãos autônomos.

• Quórum qualificado para a aprovação da alienação de ações.

Importante

• STF – ADI 234, Rel. Min. Néri da Silveira: “não cabe excluir o Governador do Estado do processo de autorização legislativa destinada a alienar ações do Estado em sociedades de economia mista”.• STF: não violam o art. 37, XIX, CR/88 leis que autorizem a reestruturação de órgãos e entidades da administração pública.


Delegação de serviços públicosArt. 14. (...)§ 7º – As relações jurídicas entre o Estado e o particular prestador de serviço público em virtude de delegação, sob a forma de concessão, permissão ou autorização, são regidas pelo direito público.§ 16 – A lei que autorizar a alienação de ações de empresa concessionária ou permissionária de serviço público estabelecerá a exigência de cumprimento, pelo adquirente, de metas de qualidade de serviço e de atendimento aos objetivos sociais inspiradores da constituição da entidade.§ 17 – A desestatização de empresa de propriedade do

Estado prestadora de serviço público de distribuição de gás canalizado, de geração, transmissão e distribuição de energia elétrica ou de saneamento básico, autorizada nos termos deste artigo, será submetida a referendo popular


Participação administrativa§ 9º – A lei disciplinará as formas de participação do usuário de serviços públicos na administração pública direta e indireta, regulando especialmente:I – a reclamação relativa à prestação de serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;II – o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII, da Constituição da República;III – a representação contra negligência ou abuso de poder no exercício de cargo, emprego ou função da administração pública


Acordo de Resultados§ 10 – A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e das entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante instrumento específico que tenha por objetivo a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade.§ 11 – A lei disporá sobre a natureza jurídica do instrumento a que se refere o § 10 deste artigo e, entre outros requisitos, sobre:I – o seu prazo de duração;II – o controle e o critério de avaliação de desempenho;III – os direitos, as obrigações e as responsabilidades dos dirigentes;IV – a remuneração do pessoal;V – alteração do quantitativo e da distribuição dos cargos de provimento em comissão e das funções gratificadas, observados os valores de retribuição correspondentes e desde que não altere as unidades orgânicas estabelecidas em lei e não acarrete aumento de despesa.

Importante

• Contratualização da gestão pública

• Análise da Lei Estadual nº 17.600/2008.

• Definição de Acordo de Resultados

• Alcance da ampliação da autonomia

• Prêmio por produtividade

Contrato de gestão – L. 9.649/98Art. 52. Os planos estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento institucional definirão diretrizes, políticas e medidas voltadas para a racionalização de estruturas e do quadro de servidores, a revisão dos processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da identidade institucional da Agência Executiva.§ 1º Os Contratos de Gestão das Agências Executivas serão celebrados com periodicidade mínima de um ano e estabelecerão os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessários e os critérios e instrumentos para a avaliação do seu cumprimento.§ 2º O Poder Executivo definirá os critérios e procedimentos para a elaboração e o acompanhamento dos Contratos de Gestão e dos programas estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento institucional das Agências Executivas.


Conselhos Estaduais§ 14 – Lei complementar disporá sobre normas gerais de criação, funcionamento e extinção de conselhos estaduais.

Conselhos: “estruturas político-institucionais permanentes, criadas a partir de legislações específicas, têm caráter deliberativo acerca das políticas públicas, devendo criar parâmetros para estas políticas e controlar a ação do Estado”(CUNHA, 2002, p. 26).

Importante• Em Minas Gerais existem 49 Conselhos Estaduais de Políticas Públicas vinculados àadministração direta. Essas instituições surgiram para promover a participação da sociedade civil na produção de políticas públicas.

• Funções de controle, consulta, deliberação, fiscalização, proposição, gestão, normatização ou execução.

• Acessar www.conselhos.mg.gov.br


LicitaçõesArt. 15 – Lei estadual disciplinará o procedimento de licitação, obrigatória para a contratação de obra, serviço, compra, alienação, concessão e permissão, em todas as modalidades, para a administração pública direta, autárquica e fundacional, bem como para as empresas públicas e sociedades de economia mista.§ 1º – Na licitação a cargo do Estado ou de entidade de administração indireta, observar-se-ão, entre outros, sob pena de nulidade, os princípios de isonomia, publicidade, probidade administrativa, vinculação ao instrumento convocatório e julgamento objetivo.


PublicidadeArt. 17 – A publicidade de ato, programa, projeto, obra, serviço e campanha de órgão público, por qualquer veículo de comunicação, somente pode ter caráter informativo, educativo ou de orientação social, e dela não constarão nome, símbolo ou imagem que caracterizem a promoção pessoal de autoridade, servidor público ou partido político.Parágrafo único – Os Poderes do Estado e do Município, incluídos os órgãos que os compõem, publicarão, trimestralmente, o montante das despesas com publicidade pagas, ou contratadas naquele período com cada agência ou veículo de comunicação


Gestão de Bens PúblicosArt. 18 – A aquisição de bem imóvel, a título oneroso, depende de avaliação prévia e de autorização legislativa, exigida ainda, para a alienação, a licitação, salvo nos casos de permuta e doação, observada a lei.§ 1º – A alienação de bem móvel depende de avaliação prévia e de licitação, dispensável esta, na forma da lei, nos casos de:I – doação;II – permuta


Gestão de Bens PúblicosArt. 18 – (...)§ 2º – O uso especial de bem patrimonial do Estado por terceiro será objeto, na forma da lei, de:I – concessão, mediante contrato de direito público, remunerada ou gratuita, ou a título de direito real resolúvel;II – permissão;III – cessão;IV – autorização.§ 3º – Os bens do patrimônio estadual devem ser cadastrados, zelados e tecnicamente identificados, especialmente as edificações de interesse administrativo, as terras públicas e a documentação dos serviços públicos.


Direito de PrecedênciaArt. 19 – A administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro das respectivas áreas de competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.Parágrafo único – As administrações tributárias do Estado e dos Municípios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou de convênio.

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