sistema de registro de preço: vantagens e desvantagens do sistema para a administração pública -...
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Trabalho de Conclusão de Curso - Administração - Unieuro - Junho 2010TRANSCRIPT
CENTRO UNIVERSITÁRIO UNIEURO
JULIANA CATHARINE DE SOUSA CUNHA
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇO:VANTAGENS E DESVANTAGENS DO SISTEMA PARA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – ESTUDO DE CASO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
BRASÍLIA/DFJUNHO / 2010
JULIANA CATHARINE DE SOUSA CUNHA
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇO:VANTAGENS E DESVANTAGENS DO SISTEMA PARA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – ESTUDO DE CASO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
Projeto de Graduação UNIEURO – Trabalho de conclusão de curso apresentado como exigência para a obtenção do título de Bacharel em ADMINISTRAÇÃO do Centro Universitário Unieuro. Professor Orientador: EDMILSON DE JESUS COSTA FILHO.
BRASÍLIA/DFJUNHO / 2010
JULIANA CATHARINE DE SOUSA CUNHA
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇO:VANTAGENS E DESVANTAGENS DO SISTEMA PARA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – ESTUDO DE CASO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
Projeto de Graduação UNIEURO – Trabalho de conclusão de curso apresentado como exigência parcial para a obtenção do título de Bacharel em ADMINISTRAÇÃO do Centro Universitário Unieuro. Professor Orientador: EDMILSON DE JESUS COSTA FILHO.
Data da aprovação:
Brasília, 15 de Junho de 2010.
Banca Examinadora:
_______________________/__/___Prof. Orientador: Edmilson de Jesus da Costa FilhoCentro Universitário Unieuro
_______________________/__/___Prof. Centro Universitário Unieuro
BRASÍLIA/DFJUNHO / 2010
AGRADECIMENTOS
Agradeço em primeiro lugar à DEUS por ser a base de tudo e por
não me deixar desanimar ou desistir nesta longa caminhada;
À minha mãezinha Lourdes, pelo apoio, amor, confiança, por
sempre acreditar e me fazer acreditar na minha capacidade;
Aos meus amigos pelos comentários valiosos e pelo apoio que
recebi em diversos momentos;
Ao professor Dr. Edmilson Jesus da Costa Filho, pela dedicação
em suas orientações prestadas na elaboração deste trabalho, me incentivando
e colaborando no desenvolvimento de minhas idéias.
EPÍGRÁFE
Determinação, coragem e autoconfiança são fatores decisivos para o sucesso.Se estamos possuídos por uma inabalável determinação conseguiremos
superá-los.Independentemente das circunstâncias, devemos ser sempre humildes,
recatados e despidos de orgulho.
(Dalai Lama)
RESUMO
Este trabalho tem por objetivo discutir o sistema de atas de registro de preços, com foco nas suas vantagens e desvantagens. A Administração Pública deve, sempre que possível, realizar suas comprar através do Sistema de Registro de Preço, para tanto a Lei 8.666/1993 e o Decreto n. 3.931/2001 vieram regulamentar esse tipo de contratação.Será abordado todos os tópicos relevantes para a Administração Pública e como esse tipo de licitação pode vir a melhorar todo o sistema público. O Sistema de Registro de Preço veio para agilizar todo o processo de compra, mas será observado que o modelo ainda é pouco seguido e utilizado, o que acaba fugindo do seu próprio conceito, que é de agilizar a aquisição de bens e serviços de todo o sistema publico e economizar a destinação orçamentária para um melhor aproveitamento do recurso financeiro.
PALAVRAS-CHAVE: Administração Pública, Sistema de Registro de Preço, Licitação
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Relação de licitações com registro de preço – 2008................. 32
Tabela 2: Relação de adesões de atas – 2008......................................... 34
Tabela 3: Relação de licitações com registro de preço – 2009................. 34
Tabela 4: Relação de adesões de atas – 2009......................................... 36
LISTA DE ILUSTRAÇÕES
Gráfico 1: Licitações com e sem registro de preço – 2008........................ 38
Gráfico 2: Licitações com e sem registro de preço – 2009........................ 39
Gráfico 3: Comparação entre 2008 e 2009............................................... 41
SUMÁRIO
1 – INTRODUÇÃO....................................................................................... 10
2 – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA................................................................. 15 2.1 – Conceito......................................................................................... 15
3 – SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇO.................................................. 16 3.1 – Conceito......................................................................................... 16
4 – ATA DE REGISTRO DE PREÇO.......................................................... 17 4.1 – Considerações Iniciais................................................................... 17 4.2 – Órgão Gerenciador........................................................................ 18 4.3 – Órgão Participante......................................................................... 19 4.4 – Órgão Extraordinário (caroneiro)................................................... 19
5 – FORNECEDORES ................................................................................ 21 5.1 – Fornecedores da Ata de Registro de Preço.................................. 21 5.2 – Vantagens para o Fornecedor....................................................... 21
6 – PEDIDOS DE COMPRA E VIGÊNCIA.................................................. 23 6.1 – Pedidos de Compra....................................................................... 23 6.2 – Vigência da Ata de Registro de Preço........................................... 24
7 – VANTAGENS E DESVANTAGENS....................................................... 25 7.1 – Vantagens da Ata de Registro de Preço....................................... 25 7.1.1 – Vantagens para o Órgão Gestor e Participante..................... 26 7.1.2 – Vantagens para o Órgão Extraordinário (caroneiro).............. 27 7.2 – Desvantagens da Ata de Registro de Preço.................................. 27 7.2.1 – Desvantagens para o Órgão Extraordinário (caroneiro)........ 28
8 – CENÁRIOS FUTUTOS.......................................................................... 30 8.1 – O que se Esperar........................................................................... 30
9 – SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA................................................... 31 9.1 – Missão, Visão e Valores................................................................ 31 9.2 – Secretaria de Administração e Finanças....................................... 31
10 – APLICAÇÃO DE PESQUISA............................................................... 33 10.1 – Dados Relativos ao STJ.............................................................. 33 10.2 – Ano Base 2008............................................................................ 33 10.3 – Ano Base 2009............................................................................ 35
11 – RESULTADOS..................................................................................... 39 11.1 – Análise dos Dados....................................................................... 39
12 – DISPOSIÇÕES FINAIS........................................................................ 43
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................... 45
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1 – INTRODUÇÃO
Tema
- Administração Pública;
- Sistema de Registro de Preço;
- Licitações;
Título
Ata de Registro de Preço: Vantagens e Desvantagens do Sistema para
Administração Pública – Estudo de Caso do Superior Tribunal de Justiça.
Contextualização
No inciso II, do art. 15, da Lei n. 8.666/1993 diz que sempre que
possível, as compras da Administração Pública deverão ser processadas
através do Sistema de Registro de Preço. Para tanto o Decreto n. 3.931/2001
disserta sobre as regras e conceitos do Sistema de Registro de Preço - SRP.
Pode-se observar que essa modalidade de compra é relativamente nova na
Administração Pública, e seu principal objetivo é reduzir todos os custos da
administração, incluindo tempo, mão de oba e capital financeiro.
No SRP a proposta vai mais vantajosa da licitação assina a Ata de
Registro de Preço, se comprometendo a fornecer determinado bem ou serviço
11
nas quantidades e nos preços pré-fixados em edital. Posteriormente qualquer
órgão público pode aproveitar essa Ata de Registro de Preço, mediante
consulta prévia com o órgão detentor da Ata e com o fornecedor, desde que
seja comprovada que a aquisição pela Ata de Registro de Preço é vantajosa
para a Administração Publica e os preços praticados são compatíveis com os
do mercado. Esse procedimento vulgarizou-se sob a denominação popular de
carona, logo a entidade ou órgão pode fazer aquisição de um bem ou serviço
sem custos com licitações.
A Administração Pública pode cadastrar uma Ata de Registro de Preço
com quantidades elevadas de determinado produto, com vistas a diminuir o
valor unitário do mesmo, e assim ao decorrer dos doze meses de vigência da
referida Ata o Órgão pode fazer um parcelamento da aquisição desse bem para
um melhor aproveitamento do produto adquirido. Essa técnica de parcelamento
é muito eficaz na aquisição de bens que possuem a data de validade pequena
ou de produtos onde a administração não pode fazer uma demanda exata.
Problema de pesquisa
Quais são as vantagens e desvantagens do Sistema de Registro de
Preço para Administração Pública?
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Hipóteses
H1: O Superior Tribunal de Justiça utiliza o Sistema de Registro de
Preço em sua administração, obtendo vantagens consideráveis, como redução
de custos na aquisição de materiais e bens, redução de tempo e mão de obra
na elaboração de editais de licitação e maior agilidade no processo de compra.
Objetivo geral
Este trabalho tem por objetivo geral analisar o Sistema de Registro de
Preços, com ênfase na administração do Superior Tribunal de Justiça.
Objetivos específicos
- Analisar as vantagens e desvantagens do sistema como:
- A agilidade do sistema;
- Redução de custos;
- Redução do número de licitações;
- Verificar junto ao Superior Tribunal de Justiça quantas adesões de Atas
de Registro de Preços foram feitas nos últimos 2 anos e quantas Atas de
Registro de Preço o órgão foi gestor durante o mesmo período.
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Justificativa
O presente trabalho faz parte das preocupações da ciência
administrativa, pois é de suma importância conhecer qual o impacto que será
gerado na administração do Superior Tribunal de Justiça quando se faz uma
aquisição de bens ou serviços pelo método do Sistema de Registro de Preço.
O tema do trabalho pode ser considerado como inédito, pois não existem
estudos referentes com o Superior Tribunal de Justiça sendo o objeto
analisado.
Como colaborada do Superior Tribunal de Justiça (STJ) tenho acesso
aos dados necessários para que se possa realizar a pesquisa. Sendo que
posteriormente a referida pesquisa irá agregar conceitos diferenciados ao
trabalho realizado junto ao órgão.
Procedimentos metodológicos
De acordo com o objetivo geral e a finalidade deste trabalho, esta
pesquisa se caracteriza como um estudo de caso de ordem qualitativa, pois
tem como fonte direta de dados o ambiente natural do estudo de caso. Serão
utilizados dados colhidos direto do próprio sistema do Superior Tribunal de
Justiça e os mesmos podem ser confirmados com consulta ao Diário Oficial da
União, pois toda aquisição ou contratação pública deve ser publicada. Quanto
aos meios para atingir ao objetivo geral, utiliza-se nesse trabalho a revisão
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bibliográfica, com o objetivo de conhecer as características do Sistema de
Registro de Preço.
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2 – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
2.1 – Conceito
O Estado constitui-se de três elementos: o povo, o território e o governo,
para organizar toda essa relação vem a Administração Pública, por meio de
uma estrutura que envolve entidades, órgãos e agentes, para a realização de
funções públicas.
Segundo (MEIRELLES, 1999) a Administração Pública é um conjunto de
órgãos instituídos para consecução dos objetivos do Governo; em sentido
material, é o conjunto das funções necessárias aos serviços públicos em geral;
em acepção operacional, é o desempenho perene e sistemático, legal e
técnico, dos serviços do próprio do Estado ou por ele assumidos em benefício
da coletividade. Numa visão global, a Administração Pública é todo o
aparelhamento do Estado preordenado à realização de seus serviços, visando
à satisfação das necessidades coletivas.
Segundo (FARIA, 2006) a Administração Pública, em sentido amplo,
compreende os três órgãos do Estado: Poder Legislativo, Poder Executivo e
Poder Judiciário. Nessa macrovisão, pode-se dizer que o Estado é
administrado pelos aludidos Poderes, sendo que o Executivo detém a primazia
dessa atividade.
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17
3 – SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇO
3.1 – Conceito
Segundo (JUSTEN FILHO, 2005) Quando a Administração necessita
realizar aquisições reiteradas e contínuas de produtos semelhantes, depara-se
com o problema de promover, a cada aquisição, uma nova licitação. Com o
registro de preços, basta uma única licitação. Os preços ficam à disposição da
Administração, que formalizará as aquisições quando lhe for conveniente. A
Administração elimina a burocracia, os custos e os desgastes referentes a uma
grande quantidade de licitações. O registro de preços é um contrato normativo,
constituído como um cadastro de produtos e fornecedores, selecionados
mediante licitação, para contratações sucessivas de bens e serviços,
respeitados os lotes mínimos e outros itens do edital.
Alguns autores consideram o Sistema de Registro de Preços apenas um
ato administrativo, enquanto outros o conceituam como uma modalidade
especial de licitação.
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4 – ATA DE REGISTRO DE PREÇO
4.1 – Considerações Iniciais
A Ata de Registro de Preço é um documento, com características de
compromisso para futura contratação, onde se registram os preços,
fornecedores, órgãos participantes e condições a serem praticadas, conforme
as disposições contidas no instrumento convocatório (edital) e propostas
apresentadas pelas empresas vencedoras.
Neste modelo de licitação ganha o fornecedor que apresentar o menor
preço, tiver o produto ofertado de acordo com as especificações citadas em
edital e estiver de acordo com todos os requisitos para a habilitação.
Após o momento licitatório o fornecedor detentor do menor preço assina
o referido documento da Ata de Registro de Preço e o mesmo é incluído no
Sistema de Registro de Preço.
O Sistema de Registro de Preço funciona como um banco de dados
onde estão agrupados as Atas de Registro de Preço, com seus respectivos
valores de bens e/ou serviços de cada Ata, o órgão gerenciador da Ata, o
fornecedor e as condições para a aquisição.
Para que uma Ata de Registro de Preço seja incluída no banco de dados
do Sistema de Registro de Preço seu certame licitatório deverá ser,
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obrigatoriamente, Concorrência ou na Forma de Pregão, sendo ele Eletrônico
ou Presencial.
É importante ressaltar que a Ata de Registro de Preço não é um
contrato, o órgão não tem obrigação de adquirir todas as unidades que estão
registradas, ele pode escolher também pelo fornecimento parcelado ou
simplesmente optar por uma aquisição mais vantajosa para a administração
pública naquele momento.
Segundo (FERNANDES, 2006) essa ferramenta de trabalho, por tratar-
se de uma quebra de parâmetros, permitindo vários órgãos aderirem ao
resultado da licitação promovida por outra entidade, enfrentou o
conservadorismo daqueles que se amoldaram ao paradigma das licitações
convencionais, sempre demoradas e com frequentes desfechos a cargo do
Tribunal de Contas ou do Poder Judiciário.
4.2 – Órgão Gerenciador
É o órgão ou entidade da administração pública responsável pela
condução do conjunto de procedimentos do certame licitatório, seja ele
Concorrência, Pregão Eletrônico ou Pregão Presencial para registro de preços
e gerenciamento da Ata de Registro de Preços após a finalização do certame.
Ele tem o poder de estipular as condições para contratação, bem como
valores pretendidos para uma aquisição futura.
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4.3 – Órgão Participante
No procedimento licitatórios outros órgãos podem mostrar interesse em
integrar a Ata de Registro de Preço, para tanto ele se junta ao órgão
gerenciador da ata e participa dos procedimentos iniciais do Sistema de
Registro de Preço e integra a Ata de Registro de Preços.
Para a administração publica essa parceria é benéfica, visto que é mais
vantajoso comprar em maiores quantidades, pois os preços tendem a diminuir.
4.4 – Órgão Extraordinário ( caroneiro)
Posteriormente qualquer órgão ou entidade pública pode aproveitar da
Ata de Registro de Preço previamente cadastrada no Sistema de Registro de
Preço e que se encontre vigente, mediante consulta prévia com o órgão
gerenciador da Ata e com o fornecedor, desde que seja comprovada que a
aquisição pela Ata de Registro de Preço é vantajosa para a Administração
Pública, logo a entidade ou órgão pode fazer aquisição de um bem ou serviço
sem custos adicionais com licitações e em tempo reduzido.
Segundo (FERNANDES, 2006) o fornecedor do carona é uma empresa
que assegurando ao órgão gerenciador a certeza da disponibilidade do objeto,
ainda pode, se for da sua conveniência, suportar a demanda de outros órgãos,
pelo mesmo preço declarado na licitação como proposta mais vantajosa
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O caroneiro sofre algumas restrições ao aderir a uma Ata de Registro de
Preço, ele só pode comprar até o limite de quantidades registradas, a Ata
deverá ter licitado quantidade superior à estimativa de sua própria demanda,
deve obedecer às regras de pagamento que o órgão gerenciador colocou em
edital, é de seu dever comprovar no processo que o preço de aquisição é
compatível com os praticados no marcado e que também será mais vantajoso
para a Administração realizar a aquisição pelo Sistema de Registro de Preço.
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5 – FORNECEDORES
5.1 – Fornecedores da Ata de Registro de Preço
Na Administração Pública é comum mais de um fornecedor ganhar em
determinado procedimento licitatório. Isso é possível e legal, pois um dos
princípios da administração pública é a vantajosidade, logo se o produto
ofertado pelo fornecedor A esta de acordo com as condições do edital e é mais
barato que o produto ofertado pelo fornecedor B, a administração pública irá
optar pelo fornecedor A.
Quanto mais itens tiverem o certame licitatório maiores serão as
probabilidades de mais de um fornecedor ganhar eles.
Sendo assim uma Ata de Registro de Preço com 100 itens pode ter, por
exemplo, 4 fornecedores diferentes. Todos eles serão cadastrados no Sistema
de Registro de Preço junto com a Ata, seus valores e suas condições para
aquisição.
5.2 – Vantagens para o Fornecedor
Cumprindo de forma eximia sua obrigação com o órgão gerenciador, o
fornecedor só tem a ganhar com esse modelo de aquisição. Ele pode ficar até
um ano com sua Ata vigente no Sistema de Registro de Preço e se seu registro
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for bem elaborado, pode atender a inúmeros caroneiros, pois não há limite para
o número de caronas.
Outra vantagem é que pelo período de um ano o fornecedor poderá
oferecer seu produto sem ter que participar de novos certames licitatórios, e
como a quantidade dos lotes mínimos são variáveis, pequenas e médias
empresas tem a oportunidade de participar.
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6 – PEDIDOS DE COMPRA E VIGÊNCIA
6.1 – Pedidos de Compra
Ao final do processo do registro de preços é assinada a Ata de Registro
de Preço, mas não é feito nenhum tipo de contrato inicial. Os pedidos de
aquisição podem ser feitos de forma fracionada ao longo da vigência da Ata e
nesses pedidos é que são feitos contratos ou é emitida uma Nota de
Emprenho. Portanto a administração pública não fica obrigada a comprar a
quantidade estimada para o registro de preços.
A Administração Pública também pode optar por comprar todo o
quantitativo que foi registrado na Ata de Registro de Preço, tudo vai depender
da necessidade de cada órgão em relação ao objeto de compra. Vale ressaltar
que uma vez que o órgão atinge o quantitativo máximo permitido pela Ata, não
poderá mais usufruir da mesma
A Ata de Registro de Preço é um documento maleável para a
Administração Pública, pois no caso de bens perecíveis é possível aderir a uma
única Ata e ir realizando pedidos de compra enquanto durar a vigência da Ata.
Já em casos de bens não perecíveis pode-se fazer um único pedido.
O Sistema de Registro de Preço é utilizado pela Administração Pública
justamente em situações nas quais não se tem certeza da demanda que será
utilizada pelo órgão. Em contrapartida, o fornecedor obtém a preferência do
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fornecimento. Ou seja, o fornecedor não sabe ao certo nem quando nem
quanto vai ser feto um pedido do material ou serviço, mas tem a segurança de
que ele será o primeiro fornecedor a ser contatado com a solicitação.
6.2 – Vigência da Ata de Registro de Preço
A vigência da Ata de Registro de Preço não pode ultrapassar doze
meses e nesse período esta incluída possíveis prorrogações. Determinados
órgãos da Administração Pública já elaboram a Ata com sua vigência máxima,
de doze meses enquanto outros o fazem com vigências menores, por
exemplo, de seis messes e então nesse caso é possível uma prorrogação da
Ata de Registro de Preço, porém tal prorrogação só é aceita quando a proposta
continuar se mostrando mais vantajosa do que uma nova forma de licitação.
No caso do Superior Tribunal de Justiça foi observado que todas as Atas
geradas pelo órgão a vigência é de doze meses, sendo assim, o órgão não faz
prorrogações de Ata, pois doze meses é o prazo máximo definido por Lei para
a validade de uma Ata.
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7 – VANTAGENS E DESVANTAGENS
7.1 – Vantagens da Ata de Registro de Preço
Todo procedimento licitatório oferece determinadas vantagens e
desvantagens ao seu usuário, e com o Sistema de Registro de Preço não seria
diferente. Porém pela analise realizada observa-se muito mais vantagens do
que desvantagens no sistema adotado. A primeira grande vantagem do
sistema de registro de preços está na redução da quantidade de licitação
contínua para a aquisição de um mesmo objeto ou de objetos semelhantes.
A Administração Pública pode aproveitar o Sistema de Registro de preço
para fazer aquisições com preço por atacado, evitando os preços de varejo.
Para isso deve estabelecer lotes mínimos que permitam os fornecedores a
formular uma proposta mais vantajosa.
Segundo (CARVALHO, 2008) Grandes estoques significam grandes
volumes de capital imobilizado, custos com armazenagem e vigilância e
aumento do índice de perda por prazo de validade. Com a adoção do Sistema
de Registro de Preço, a Administração Pública pode fazer diversos pedidos, em
curto espaço de tempo e com rapidez, de um mesmo item, em procedimento
semelhante à aquisição de bens e serviços pela iniciativa privada
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7.1.1 – Vantagens para o Órgão Gestor e Participante
Os órgãos participantes tem suas expectativas de consumo previstas no
ato convocatório, determinando assim os quantitativos médios de aquisição e
máximo, dando total liberdade à Administração quanto à aquisição desses bens
e facilitando o controle do consumo.
Para tanto o órgão gerenciador e participante tem o direito de requisitar
todos os objetos nos seus quantitativos máximos previstos no Sistema de
registro de Preço e obter do fornecedor o compromisso do fornecimento em
sua totalidade.
Outra vantagem é com relação ao prazo de vigência das propostas, para
as licitações comuns o prazo fixado em Lei é de sessenta dias, já no Sistema
de Registro de Preço a proposta está valida enquanto durar a vigência da Ata,
ou seja, até doze meses.
Nas licitações comuns as aquisições se vinculam ao exercício financeiro
em que foram realizadas, já a vigência de uma Ata de Registro de Preço pode
ultrapassar um determinado exercício financeiro, esta peculiaridade também
pode ser considerada uma vantagem.
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7.1.2 – Vantagens para o Órgão Extraordinário (caroneiro)
Para o caroneiro seu maior beneficio em aderir a uma Ata de Registro
de Preço, é a agilidade com que se pode fazer uma aquisição, visto que não
será necessário recorrer ao certame licitatório, economizando o tempo na
preparação de edital convocatório e na realização do pregão.
Com o aprimoramento do Sistema de Registro de Preço e a
intensificação do uso do carona ficará extinto os preços abusivos, pois a
publicidade de ofertas disponíveis será cada vez mais ampliada e divulgada.
Assim quanto mais Atas forem publicadas, mais os preços estarão sujeitos à
comparação.
7.2 – Desvantagens da Ata de Registro de Preço
Apesar do Sistema de Registro conseguir suprir boa parte das
necessidades da Administração Pública, abrangendo aquisição de bens e
serviços, pelo sistema não é possível registrar o preço de obras. Porém é uma
desvantagem totalmente compreensível, visto que cada obra constitui um
evento singular e ímpar, tendo, tanto o órgão quanto o prestador de serviço da
obra analisar áreas e medidas que são particulares aquele órgão em questão
Um problema decorrente do Sistema de Registro de Preço é a
defasagem entre os dados do registro e o dinamismo do mercado,
principalmente por que novos produtos são lançados a todo momento. Outra
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defasagem pode ocorrer com os preços que variam de acordo com a demanda
ou escassez e com produtos em que seu preço final dependa da cotação do
dólar. E como não há garantia do órgão adquirir os produtos que foram
licitados, muitas empresas ficam receosas de cotarem e assumirem o
compromisso, pois precisam garantir os preços durante toda a vigência da Ata
de Registro de Preço.
7.2.1 – Desvantagens para o Órgão Extraordinário (caroneiro)
Para o atendimento dos pedidos dos órgãos meramente usuários,
conhecidos como caroneiros, a adesão à Ata de Registro de Preço fica na
dependência de vários fatores de ordem interna ou externa, podendo ou não
ter sua adesão liberada.
É necessário fazer uma prévia consulta ao órgão gerenciador da Ata de
registro de Preço e observar se o objeto está de acordo com as necessidades
do órgão e se os quantitativos serão suficientes para atender a demanda. Após
essa verificação o órgão gerenciador indica ao caroneiro o fornecedor ou o
prestador de serviço, variando de acordo com o objeto da Ata. Já a aceitação
do fornecedor, por sua vez, fica condicionada à não gerar prejuízo aos
compromissos assumidos na Ata de Registro de Preço e por fim deverão ser
respeitadas e mantidas todas as condições de aquisição do registro original,
ressalvadas apenas as renegociações promovidas pelo órgão gerenciados, que
se fizerem necessárias. Existem ainda a possibilidade de haver o
cancelamento da Ata de Registro de Preço, a qualquer momento, por petição
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ou requerimento, sendo comprovada irregularidades ou por não cumprimento
das condições fixadas no contrato.
Apesar do Sistema de Registro conseguir suprir boa parte das
necessidades da Administração Pública, abrangendo aquisição de bens e
serviços, pelo sistema não é possível registrar o preço de obras. Porém é uma
desvantagem totalmente compreensível, visto que cada obra constitui um
evento singular e ímpar, tendo, tanto o órgão quanto o prestador de serviço da
obra analisar áreas e medidas que são particulares aquele órgão em questão.
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8 – CENÁRIOS FUTUROS
8.1 – O que se Esperar
Segundo (FERNANDES, 2006) com o uso do Sistema de Registro de
Preços e consulta aos órgãos gerenciadores, daqui a algum tempo, cada órgão
vai proceder apenas licitações específicas, objetos não comuns, como obras,
veículo de representação, serviços de informática. A racionalização dos
procedimentos e o nível de especialização das comissões poderão ser
bastante aprimorados.
Desde o momento da sua implantação até os dias atuais, observou-se
um crescimento significativo nas Atas de Registro de Preço, pode-se afirmar
que houve uma quebra de paradigmas e que vários órgãos da Administração
Pública vem adquirindo seus bens e serviços através do Sistema de Registro
de Preço, o que futuramente irá ocasionar uma grande redução no número de
licitações para aquisição de bens e serviços comuns a vários órgãos.
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9 – SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
9.1 – Missão, Visão e Valores
O Superior Tribunal de Justiça tem por missão processar e julgar as
matérias de sua competência originária e recursal, assegurando a uniformidade
na interpretação das normas infraconstitucionais e oferecendo ao
jurisdicionando uma prestação acessível, rápida e efetiva.
Sua principal visão é ser reconhecido pela sociedade como um modelo
na garantia de uma justiça acessível, rápida e efetiva.
São valores do Superior Tribunal de Justiça: autodesenvolvimento,
comprometimento com a sociedade, cooperação mutua, ética e transparência,
inovação, orgulho institucional e presteza.
9.2 – Secretaria de Administração e Finanças
É composta por várias seções, que se empenham no objetivo comum de
proporcionar a todo âmbito do trabalho uma perfeita administração. Sua
principal função é prover todo tipo de insumo que é necessário ao bom
funcionamento do Tribunal como um todo. São duas as Seções responsáveis
pelo Sistema de Registro de Preço no órgão, são elas: Seção de Registro de
preço, responsável pela adesão e pelo registro das Atas no sistema e Seção de
Elaboração de Contratos, responsável pela elaboração das atas, bem como
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seu preenchimento e possíveis contratos gerados a partir da contratação de
Atas.
Todas as Atas e contratos oriundos delas nos quais o Superior Tribunal
de Justiça tome parte devem ser escritos de forma clara, com informações
precisas, sem que haja a possibilidade de interpretações ambíguas por
qualquer das partes interessadas.
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10 – APLICAÇÃO DE PESQUISA
10.1 – Dados Relativos ao STJ
Visando a redução de recursos financeiros e a agilidade na aquisição de
bens e serviços, o STJ vem utilizando em sua Administração o Sistema de
Registro de Preço, abaixo segue dados comparativos de aquisições com e sem
registro de preço, no ano de 2008, 2009 e 2010.
10.2 – Ano Base 2008
No ano de 2008 o Superior Tribunal de Justiça realizou 267
procedimentos licitatórios, nas modalidades Pregão Eletrônico e Pregão
Presencial, com o objetivo de atender à todas necessidades básicas do
Tribunal. Desse total de licitações, 25 foram com registro de preço.
Número do Pregão
Número do Processo
Objeto a ser licitado
PE 017/08 8705/2007Registro de Preços – Aquisição de material para pintura.
PE 026/08 6182/2007Registro de Preços – Aquisição de equipamento de inspeção por raios X.
PE 028/08 7780/2007Registro de preços – Aquisição de máquinas e eletrodomésticos.
PE 030/08 8204/2007Registro de Preços para aquisição de cartuchos de tinta originais do fabricante Epson.
PE 033/08 8456/2007Registro de Preços para aquisição de cartuchos tonalizadores.
PE 049/08 22/2008Registro de Preços para aquisição de material para armazenamento de dados.
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Número do Pregão
Número do Processo
Objeto a ser licitado
PE 055/08 577/2008Registro de preços para aquisição de material de expediente eventual com amostra.
PE 090/08 850/2008Registro de preços para aquisição de baterias para ônibus da frota do STJ.
PE 111/08 1655/2008 Registro de preços – cartuchos tonalizadores.
PE 117/08 1265/2008Registro de preços - máquinas fragmentadoras de papéis.
PE 119/08 2589/08Registro de Preços para aquisição de cartuchos de tinta.
PE 121/08 3165/2008Registro de Preços – fornecimento e instalação de persianas.
PE 126/08 4752/2007Registro de preços – aquisição de carimbador numerador.
PE 131/08 2382/2008Registro de Preços – papel para uso em escritório.
PE 151/08 4070/08Registro de Preços para aquisição papel higiênico.
PE 155/08 4389/2008Registro de Preços para aquisição de computadores portáteis e de mesa
PP 174/08 4782/2008Registro de preços – becas de gala, capas para ministros e vestimentas afins.
PE 187/08 4778/2008Registro de Preços – Cartucho para impressora HP e fusor Tally Genicom.
PE 188/08 5289/2008Registro de Preços para aquisição de tintas para pintura de faixas.
PE 189/08 5399/2008Registro de Preços – Toner para impressora Lexmark.
PE 196/08 4901/2008Registro de Preços – contratação – subscrições do software Red Hat e servidor de aplicação J Boss.
PP 201/08 5171/2008Registro de Preços - Aquisição de material de expediente.
PP 208/08 6207/2008Registro de Preços – Aquisição de cartuchos tonalizadores.
PE 261/08 8682/2008Registro de preços para aquisição de veículos de representação, especiais e de serviço.
PE 266/08 9166/2008Registro de preços – Aquisição de de fitas LTO III e etiquetas de polietileno.
Tabela 1: Relação de licitações com registro de preço - 2008
36
Ainda no mesmo ano o STJ solicitou adesão à cinco Atas de Registro de
Preço.
Órgão Gestor Número da Ata
Objeto
Tribunal Superior Eleitoral 026/2007 Material de ExpedienteTribunal Superior Eleitoral 027/2007 Materiais de ExpedienteMinistério da Justiça 029/2008 Materiais de consumo
(expediente)Tribunal Superior Eleitoral 030/2007 Materiais de ExpedienteTribunal Superior Eleitoral 034/2007 Materiais de Expediente
Tabela 2: Relação de adesões de atas - 2008
10.3 – Ano Base 2009
Já no ano de 2009 foram realizadas 361 licitações, para atender a
demanda do Tribunal, desse total 47 foram com registro de preço.
Número do
Pregão
Número do Processo
Objeto a ser licitado
PE 17/09 9166/2008Registro de preços – Cartuchos de fitas LTO III e etiquetas de polietileno.
PE 47/09 6805/2008Registro de preços para aquisição de apóia-braços para poltronas.
PP 55/09 132/2009Registro de Preços – Aquisição de caixas para acondicionamento de processos judiciais.
PP 64/09 38/2009Registro de preços para aquisição de copos descartáveis e guardanapos de papel.
PP 70/09 4778/2008Registro de preços para aquisição de cartuchos de tinta para impressora HP e fusores para impressora Tally Genicom e Lexmark.
PP 83/09 1081/2009Registro de Preços para fornecimento e aplicação de sinteco.
PE 86/09 493/2009Registro de preços para aquisição de cartucho tonalizador.
PP 87/09 1207/2009 Registro de preços de material para marcenaria.
PP 98/09 1168/2009Registro de preços para Digitalização eletrônica de documentos de processos judiciais.
PP 105/09 957/2009 Registro de preços – cartuchos HP.
37
Número do
Pregão
Número do Processo
Objeto a ser licitado
PE 112/09 1696/2008Registro de preços para aquisição de estantes metálicas.
PE 124/09 1047/2009 Registro de preços de capas de processos.
PE 132/09 9457/2008Registro de preços para locação de instalações para realização de eventos.
PE 136/09 3460/2009Registro de preços para fornecimento e instalação de persianas.
PE 137/09 2555/2009Registro de preços para fornecimento de blocos e impressos.
PE 142/09 6805/2008Registro de preços para aquisição de apóia-braços para poltronas.
PE 143/09 3630/2009Registro de preços para fornecimento de placa controladora de vídeo.
PP 182/09 9158/2008Registro de preços para aquisição de dispositivos de rede - switch e router .
PE 197/09 2407/2009
Registro de preços para a contratação de serviços de suporte tecnológico a ambiente computacional de infraestrutura de redes, seus meios de comunicação, sistemas funcionais e processos de execução do STJ.
PE 203/09 4533/2009Registro de preços para aquisição de concreto e tela soldada.
PE 206/09 3684/2009Registro de preços para aquisição de cartuchos tonalizadores.
PE214/09
5265/2009Registro de preços para aquisição de braçadeira de nylon, fita para arquear volumes e selo de segurança para malote.
PE 230/09 4989/2009Registro de preços para eventual aquisição de madeiras, ferragens e bucha de nylon.
PE 246/09 7277/2009Registro de preços para aquisição de base articulável para monitor.
PE 247/09 6583/2009
Registro de preços para a contratação de serviços de rede de distribuição de aplicações e de conteúdo na internet (Application and Content Distribution Network – ADN).
PE 250/09 4994/2009Registro de preços para aquisição de papel higiênico.
PE 252/09 3684/2009Registro de preços para aquisição de cartuchos tonalizadores.
PE 260/09 4639/2009Registro de preços para aquisição de sistema de armazenamento por endereçamento CAS.
PP 274/09 6444/2009Registro de preços para aquisição de becas, capas e vestimentas afins.
PE 278/09 6932/2009Registro de preço para aquisição de caixa arquivo.
38
Número do
Pregão
Número do Processo
Objeto a ser licitado
PE 283/09 7421/2009Registro de preços para aquisição de copos descartáveis de papel.
PE 289/09 7278/2009Registro de preços, com contrato, para aquisição de monitores de LCD.
PE 291/09 8755/2009Registro de Preços, com contrato, para a aquisição de Segurança para endpoints.
PE 293/09 8532/2009Registro de preços para aquisição de cartuchos tonalizadores.
PE 295/09 8424/2009Registro de preços para aquisição de brocas para perfuração de papéis.
PE 306/09 8467/2009Registro de preço para aquisição de material de expediente.
PE 307/09 8221/2009 Registro de preço para aquisição de etiquetas.
PE 312/09 8880/2009Registro de preço para aquisição de solução de monitoramento, auditoria e análise forense do tráfego de rede.
PE 316/09 8950/2009Registro de preços para aquisição e instalação de servidores tipo rack, racks, placas, softwares e suporte presencial.
PE 324/09 9434/2009Registro de Preço para aquisição de broca para papéis.
PE 338/09 7822/2008Registro de preços, com contrato, para aquisição de microcomputadores – mini PCs.
PE 348/09 9041/2009 Registro de preços para aquisição de impressos.
PE 351/09 9431/2009Registro de preços para aquisição de material de expediente.
PE 352/09 9433/2009Registro de preço para aquisição de etiquetas personalizadas.
PE 357/09 9302/2009
Registro de preços para a contratação de serviços de suporte tecnológico a ambiente computacional de infraestrutura de redes, seus meios de comunicação, sistemas funcionais e processos de execução do STJ.
PE 359/09 7421/2009Registro de preços para aquisição de copos descartáveis de papel.
PE 360/09 9750/2009 Registro de preço para aquisição de cartuchos.Tabela 3: Relação de licitações com registro de preço - 2009
Ainda no mesmo ano o STJ solicitou adesão à cinco Atas de Registro de
Preço.
Órgão Gestor Número da Ata
Objeto
Ministério da Defesa 001/2008 Execução de serviço de
39
instalação e desinstalação de rede lógica estruturada.
Universidade Federal de São Paulo
324/2008 Aquisição de cartuchos e toners originais.
Tribunal de Justiça do Estado de Roraima
036/2008 Fornecimento e desenvolvimento de Software.
Tribunal Regional Federal da 1ª Região
048/2008 Aquisição de placas de vídeo
Tribunal Regional do Trabalho da 12ª Região
008/2008A Aquisição de scanner.
Ministério da Previdência Social
006/2009 Materiais de consumo
Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional
009/2008 Aquisição de materiais de expediente
Tabela 4: Relação de adesões de atas - 2009
40
11 – RESULTADOS
11.1 – Análise dos Dados
Com base nos dados analisados observa-se que houve um aumento
significativo de licitações com registro de preço e adesões a Atas de outros
órgãos, de 2008 para 2009.
Mais precisamente no ano de 2008, 9% das licitações realizadas foram
com registro de preço, com vistas ao numero total de licitações pode-se
considerar esse número pequeno, ainda mais levando em conta que o sistema
existe desde 2001.
Ano Base 2008
267; 91%
25; 9%
Licitações com registro de preço
Licitações sem registro de preço
Gráfico 1: Licitações com e sem registro de preço – 2008
41
Já em 2009, esse percentual subiu para 12%, mostrando um pequeno,
mas significativo aumento dessa modalidade de licitação. Porém essa
porcentagem ainda não é a esperada, pois observa-se que o mesmo órgão
realiza mais de uma aquisição ao ano de mesmos objetos. Sendo que seria
mais econômico para a Administração Pública realizar essa licitação com
registro de preço e em quantitativos aumentados, com base a atender todo o
ano, não se fazendo mais necessários gastos extras como foi observado.
Ano Base 2009
361; 88%
47; 12%
Licitações sem registro de preço
Licitações com registro de preço
Gráfico 2: Licitações com e sem registro de preço - 2009
Um exemplo claro e preciso é que no ano de 2010 o STJ realizou duas
licitações para aquisição de material de limpeza, Pregão Eletrônico 064/2010 e
139/2010. Sendo que se o primeiro pregão fosse com registro de preço não
seria necessário realizar outro certame licitatório. O mesmo aconteceu no ano
de 2009, onde doze licitações foram realizadas para a compra de diversos tipos
de material para limpeza, um número extremamente exagerado e que deixa
42
claro a não utilização de forma correta dos recursos, tanto financeiros como
profissional.
Seguindo as investigações e ainda no ano de 2009 foram realizadas 8
certames licitatórios para a compra de materiais de expediente, dentre desses
somente uma foi com registro de preço, e a mesma só foi realizada no final do
ano, isso evidencia o despreparo na hora de realizar o estudo quantitativo de
materiais a ser utilizado pelo órgão ao longo do ano.
Agora comparando o ano de 2008 com o de 2009 observa-se um
aumento de 88% de licitações com registro de preço.
Comparação entre 2008 e 2009
25
47
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Licitações com registro de preço 2008 Licitações com registro de preço 2009
Gráfico 3: Comparação entre 2008 e 2009
Com relação às adesões de Atas de Registro de Preço verifica-se que o
numero é extremamente pequeno com o total de licitações do órgão, o motivo
encontrado para o fato é que determinado órgãos demoram para liberar a
adesão à Ata e a burocracia enfrentada acaba atrasando mais ainda. Tanto
43
que em 2008 só foram solicitadas 5 adesões e em 2009 7 adesões, um
aumento de 40%, pode-se considera-lo pequeno.
Observou-se que muitos objetos de aquisição que poderiam ser
adquiridos pelo Sistema de Registro de Preço o órgão escolheu por realizar
licitação comum, na modalidade Pregão Eletrônico, e firmou contrato com a
empresa vencedora. Um exemplo é o Pregão Eletrônico 20/2009, cujo objeto é
contratação de empresa para fornecimento de gêneros alimentícios.
Outro ponto observado são os objetos de licitação, na modalidade de
registro de preço, em sua maioria são produtos e serviços de informática como
scanner, monitores e cartuchos e materiais de expediente como papel A4,
canetas e afins.
Nota-se que os serviços são pouco licitados na modalidade de registro
de preço, a explicação pode ser a especificação do serviços. Por exemplo, se
fazem uma licitação para serviços de limpeza, cada órgão tem um tamanho e
suas particularidades, então isso poderia influenciar o preço e o mesmo não
caberia a outro órgão, por ser maior ou possuir mais particularidades de
limpeza.
Logo, na sua grande maioria os registro de preço são para aquisição de
materiais, por possuírem uma cotação mais simples e que poderá ser usufruída
por demais órgãos da Administração Pública.
44
12 – DISPOSIÇÕES FINAIS
Este estudo buscou averiguar as vantagens e desvantagens do Sistema
de Registro de Preço, com foco na agilidade do sistema, redução de custos
para a Administração Pública e redução do número de procedimentos
licitatórios.
Foi investigado junto ao Superior Tribunal de Justiça as quantidades de
licitações que foram feitas no ano de 2008 e 2009, dentro dessas quantidades
foram levantados os números de licitações que o órgão realizou como registro
de preço e também foram contabilizadas as adesões realizadas nos
respectivos anos.
Conclui-se que apesar do Superior Tribunal de Justiça ser considerado
um órgão pioneiro na maioria das inovações que tange a área da
Administração Pública, no quesito do Sistema de Registro de Preço o órgão
encontra-se “engatinhando” ainda. Pois as quantidades de adesões e registros
do próprio órgão foram considerados pequenos, levando em consideração a
sua grandiosidade.
Por fim foram confrontados todos os dados com a teoria abordada e
observa-se que o Sistema de Registro de Preço, se bem utilizado, só traz
benefícios a Administração Publica.
45
Porem com o estudo de caso não se pôde comprovar algumas teorias
abordadas, como a redução no número de licitações, pois como foi
comprovado o órgão deixa de fazer licitações com registro de preço de objetos
de aquisição simples, e posteriormente realizou duas aquisições de mesmo
objeto no ano de 2009 e 2010.
46
BIBLIOGRAFIA
FERNANDES, Ulisses Jacoby. Carona em sistema de registro de preços: uma opção inteligente para redução de custos e controle. 2006. 9 f. Distrito Federal. 2006.
CARVALHO, Carlos Henrique Soares. O efeito do sistema de registro de preço nas compras públicas: Estudo de caso da Secretaria Municipal de Obras, Serviços Básico e Habitação da Cidade de Manaus. 2008. 122 f. Dissertação (Mestrado em Administração Pùblica) – Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas (Fundação Getulio Vargas), Rio de Janeiro. 2008.
BEZERRA, Soraya Quixadá. et. al. O sistema de gestão de registro d epreços do Governo do Estado do Ceará. III Congresso Consad de Gestão Pública. 25 f.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 24. ed. São Paulo:Malheiros,1999.
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 11. ed. São Paulo: Dialética, 2005.
RAMPAZZO, Lino. Metodologia Científica: para alunos des cursos de graduação e pós-graduação. 2005. 3.ed. São Paulo: Edições Loyola. 2005.
FARIA, Edimur Ferreira. Curso de Direito Administrativo Positivo. 2007. 6. ed. São Paulo? Del Rey. 2007.