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PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA
Leandro Ribeiro Rêgo
SIOPE: PRIORITARIO PARA AS INFORMAÇÕES QUE A
POPULAÇÃO PRECISAS NOS DIASS DE HOJE
Maria da Paz Ramalho de Carvalho Gonçalves
Sucupira do Norte
2015
PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA
Leandro Ribeiro Rêgo
SIOPE: PRIORITARIO PARA AS INFORMAÇÕES QUE A
POPULAÇÃO PRECISAS NOS DIASS DE HOJE
Trabalho final de conclusão do curso SIOPE noâmbito do Programa Formação Pela Escola.
Maria da Paz Ramalho de Carvalho Gonçalves
Sucupira do Norte
2015 1
RESUMO
Com os avanços tecnológicos e a era da informação, torna-se cada vez mais fácil a divulgação
de dados para que a sociedade conheça a realidade de cada município. Neste contexto a
aplicação mínima de recursos na área de educação dos municípios é derivada da receita de
impostos, a qual representa um fator importante para constatação do desenvolvimento do
município e qualidade de vida dos cidadãos e o compromisso do gestor com ações que
prioriza a manutenção e desenvolvimento do ensino. Desse modo, o objetivo consiste em
verificar os limites constitucionais de aplicação na área da educação dos municípios.
Conclui-se com base nos dados divulgados no Sistema de Informações sobre Orçamentos
Públicos em Educação – SIOPE.
Palavras-chave: Receitas de impostos. Limites constitucionais. Educação.
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SUMÁRIO
INTRODUÇÃO.....................................................................................................................04
DESENVOLVIMENTO........................................................................................................05
CONCLUSÃO........................................................................................................................09
REFERÊNCIAS.....................................................................................................................10
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INTRODUÇÃO
A Constituição Brasileira de 1988 determina a formação do poder público em
quatro esferas, a saber: União, Estados, Distrito Federal e Municípios, adequando-se também
a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº101/2000), que trata da gestão de
recursos fundamentado nos princípios de planejamento, transparência, controle e de
responsabilidade com os gastos públicos.
O Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação – SIOPE é o
sistema eletrônico, operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação –
FNDE, que coleta e disponibiliza os dados consolidados da união, estados, distrito federal e
municípios, sobre: receitas totais, recursos vinculados à educação, despesas segundo níveis de
ensino e natureza, apresenta as seguintes características: Inserção e atualização permanente de
dados da União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios; Caráter declaratório;
Processos informatizados de declaração, armazenamento, disponibilização e extração dos
dados; Publicidade das informações declaradas e dos indicadores calculados; Realização de
cálculo automático dos percentuais mínimos aplicados em manutenção e desenvolvimento de
ensino de acordo com a metodologia adotada; Correspondência entre as informações
declaradas na base de dados com os demonstrativos contábeis publicados pelos entes da
federação.
O SIOPE foi criado em 2006 a partir de uma demanda do então Ministro da
Educação, Cristovam Buarque, com o objetivo de identificar quanto se investia na educação
Pública no Brasil. Foi a dúvida que originou a necessidade de criação do sistema, baseado no
sistema da imposto de renda e na ideia de que para elaborar qualquer política pública é
necessário conhecer em que estão sendo aplicados os recursos, como por exemplo, se no
Ensino Fundamental ou na Educação Infantil, e quais as necessidades. O Siope foi pensado de
forma a alcançar todos os municípios do território nacional.
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DESENVOLVIMENTO
O SIOPE, visando à padronização de tratamento gerencial, calcula a aplicação da
receita vinculada à manutenção e desenvolvimento do ensino de cada ente da federação.
O principal objetivo do SIOPE é levar ao conhecimento da sociedade nacional o quanto as
três esferas de governo investem efetivamente em educação em todo o país, fortalecendo,
assim, os mecanismos de controle social dos gastos na manutenção e desenvolvimento do
ensino. Dessa forma, o sistema contribui para garantir maior efetividade e eficácia das
despesas públicas em educação e, em última instância, para a melhoria da qualidade dos
serviços prestados à sociedade.
A publicidade na administração pública brasileira está estabelecida como princípio
na Constituição Federal de 1988. Desta forma, os entes públicos devem obedecer a tal
princípio e prestar contas ao Poder Legislativo e à sociedade.
Neto et.al. (2007, p. 78) destacam que extrai-se do princípio da publicidade que o
povo tem o direito de conhecer os atos praticados na administração pública para o exercício
do controle social, derivado do exercício do poder democrático.
Para desempenhar tal função o controle social deve contar com a transparência
pública que, de acordo com Culau e Fortis (2006, p. 1), cumpre a função de aproximar o
Estado da sociedade, ampliando o nível de acesso dos cidadãos às informações sobre a gestão
pública.
A implantação deste sistema se reveste de particular importância para os gestores
educacionais dos estados, municípios e distrito federal, pois auxilio no planejamento das
ações, trazendo informações necessárias e atualizadas sobre as receitas públicas e os
correspondentes recursos vinculados. Os indicadores gerados pelo SIOPE vão assegurar ainda
maior transparência da gestão educacional.
O Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação poderá
subsidiar a definição e a implementação de políticas de financiamento orientadas para a
promoção da inclusão educacional, da igualdade de oportunidades, da equidade, da
efetividade e da qualidade do ensino público.
A origem do Sistema encontra-se ligada às atividades do Instituto Nacional de
Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep), responsável pelo levantamento de dados 5
sobre financiamento e investimentos do setor público em educação. Essa atividade,
desenvolvida pela Autarquia, permite ao governo federal identificar como é feita a
distribuição de recursos nos diferentes níveis e modalidades de ensino dos governos
municipais, estaduais, distrital e federal. Em parceria com o Instituto de Pesquisa Econômica
Aplicada (Ipea) e com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), o Inep, desde
1997, tem produzido e calculado indicadores sobre gastos em educação, com base na análise
tem produzido e calculado indicadores sobre gastos em educação, com base na análise dos
balanços da União, dos 26 estados, do Distrito Federal e de uma amostra representativa de
municípios.
Na busca do aprimoramento e agilização do processo de tratamento das
informações educacionais, o Inep, em 2001, com o apoio do Centro de Desenvolvimento e
Planejamento Regional (Cedeplar), da Universidade Federal de Minas Gerais, desenvolveu o
Sistema Nacional de Informações de Gasto Social (Sing), que possibilitava a coleta e o
tratamento dos dados de financiamento e investimentos públicos em educação, a partir dos
balanços publicados pelos municípios, estados, Distrito Federal e governo federal.
Originalmente, o sistema seria composto por informações sobre os investimentos
públicos em educação, consolidados por cada esfera de governo, incluindo as entidades da
administração indireta. Em relação ao âmbito municipal, o Sing baseava-se em uma amostra
estratificada dos estados brasileiros, envolvendo cerca de 280 municípios, escolhidos pelo
tamanho da população.
O Siope, enquanto sistema informatizado, foi organizado em três módulos, a
saber:
I) Sistema de Coleta de Dados (Entrada): permite, por parte dos entes federados, a
inclusão das informações referentes às receitas totais e aos investimentos públicos em
educações efetuadas por cada estado e município brasileiro, bem como pelo Distrito Federal;
II) Banco de Dados (Armazenamento): guarda os dados declarados e transmitidos
pelos entes, de maneira organizada;
III) Relatórios (Saída): módulo que permite o acesso e a impressão de relatórios
variados, para qualquer pessoa, sem utilização de senha. Este módulo encontra-se disponível
na página do Siope, no sítio do FNDE (www.fnde.gov.br).
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Os tipos de relatórios são:
➢ Situação de entrega das informações;
➢ Municípios que transmitiram as informações por faixa de população ou por
UF;
➢ Dados informados pelos municípios;
➢ Demonstrativo Fundef/Fundeb; Relatório Resumido da Execução Orçamentária
- RREO - Anexo X da Lei de Responsabilidade Fiscal (a partir de 2006);
➢ Demonstrativo de receitas e despesas com MDE (somente em 2005);
➢ Demonstrativo da função educação;
➢ Quadro Resumo de Despesas;
➢ Indicadores.
Essa importante etapa interessa ao usuário responsável pela disponibilização das
informações, à sociedade em geral, aos conselhos de controle social, aos órgãos
fiscalizadores, ou seja, a toda e qualquer entidade responsável por acompanhar a execução dos
recursos financeiros aplicados na educação.
Em termos gerais, o processo de preenchimento do SIOPE, efetuado pelo usuário
responsável por disponibilizar informações no sistema, envolve diretamente a instalação do
sistema, o preenchimento dos dados e a transmissão das informações. O objetivo do SIOPE é
tornar transparente os investimentos em educação no país por meio da disponibilização das
informações referentes aos orçamentos de educação da União, dos estados, do Distrito Federal
e dos referentes aos orçamentos de educação da União, dos estados, do Distrito Federal e dos
municípios. O preenchimento dos dados solicitados é requisito para o recebimento de
transferências voluntárias da União, na forma de convênios.
O Sistema traz, como novidade, os indicadores educacionais dos municípios. A
finalidade é auxiliar no planejamento das ações e na gestão dos recursos.
As principais características do SIOPE são:
➢ Inserção e atualização permanente de dados da União, pelos estados, pelo
Distrito Federal e pelos municípios;
➢ Caráter declaratório; 7
➢ Processos informatizados de declaração, armazenamento, disponibilização e
extração dos dados;
➢ Publicidade das informações declaradas e dos indicadores calculados;
➢ Realização de cálculo automático dos percentuais mínimos aplicados em
manutenção e desenvolvimento de ensino de acordo com a metodologia adotada (para tomar
conhecimento desta metodologia, consulte o manual disponível na seção Downloads);
➢ Correspondência entre as informações declaradas na base de dados com os
demonstrativos contábeis publicados pelos entes da federação.
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CONCLUSÃO:
De tudo o que estudamos até aqui, podemos compreender o Siope como uma
ferramenta fundamental, que assegura a transparência e a publicidade da gestão dos recursos
públicos destinados à educação, incrementando os mecanismos de controle legal e social em
relação aos investimentos em educação.
Contudo, cabe ressaltar que transparência não significa apenas disponibilização de
dados. Sendo necessário avaliar a forma como estas informações estão sendo repassadas para
a sociedade e se estas realmente representam instrumento para o controle social.
Outra questão que chama a atenção é o fato de termos duas fontes de dados sobre
gastos educacionais e, ainda assim, existirem municípios em que não foi encontrado nenhum
destes dados. Esta situação remete a pergunta: Qual a consequência para a sociedade que não
tem acesso à informação?
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REFERÊNCIAS
BRASIL, Constituição Federal, 1988.
BRASIL, Lei de Diretrizes e Bases da Educação, 1996.
NETO, Orion Augusto Platt; CRUz, Flávio da; ENSSLIN, Sandra Rolim; ENSSLIN,
Leonardo. Publicidade e Transparência das Contas Públicas: obrigatoriedade e abrangência
desses princípios na administração pública brasileira. Contab. Vista &Ver, v. 18, n. 1, p. 75-
94, jan./mar.2007.
http://www.fnde.gov.br/fnde-sistemas/sistema-siope-apresentacao
https://www.fnde.gov.br/siope/o_que_e.jsp
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