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AGENDA

08h00 – Credenciamento

08h30 – Professor Adelino Meneguzzo

10h00 – Coffe Break

10h30 – Adriano Israel – Tecnologia da Informação

11h30 – Espaço para Dúvidas

PAUTA DO ENCONTRO

1. PPA – Plano Plurianual

1.1 - PPA e indicadores no planejamento governamental.

1.2 - Planejamento na administração pública.

1.3 - Objetivos finalísticos do PPA.

1.4 - Estruturação do programa de governo.

1.5 - Proposta do conjunto de programas temáticos.

1.6 – Ações.

1.7 - Diretrizes de governo.

1.8 - Planilhas de elaboração.

PAUTA DO ENCONTRO2. LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias

LOA – Lei Orçamentária Anual

2.1 - Ementário da receita – STN.

2.2 - Ementário da receita orçamentária – TCE-MS.

2.3 - Cronograma detalhado da STN.

2.4 - Mudança de estrutura na codificação – padrão anterior

de codificação pela STN.

2.5 – Questionamento da QUALITY ao TCE-MS.

2.6 - Previsão atualizada.

2.7 - Operações Intra-orçamentárias.

PPAPLANO PLURIANUAL

• No Planejamento Governamental, os indicadores

sociais são ferramentas estratégicas para produzir

relatórios no sentido de melhor orientar as

decisões governamentais.

• A necessidade de promover uma melhor leitura

dos problemas sociais, os indicadores passam a ser

instrumentos essenciais na definições das ações

governamentais.

PPA E INDICADORES NO

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

PPA

• Conhecer a cidade, seus problemas, sua matéria-

prima no contexto de prestar serviços públicos, é

essencial ao Administrador Público, no sentido de

conhecer cenário para melhor desenvolver sua

plataforma de governo

PPA E INDICADORES NO

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

PPA

PLANEJAMENTO

NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

O Planejamento na Administração Pública não deve

contribuir apenas para que a instituição se torne

mais competente, mas, também para promover um

questionamento por parte de cada setor,

envolvendo seus atores a cerca da qualidade dos

serviços prestados, ou seja:

PPA

• Os objetivos finalísticos do PPA resultam em bens

ou serviços ofertados diretamente à população e

apoio à administração. As ações de natureza

tipicamente administrativa são englobadas para

colaborar no alcance dos objetivos dos programas

finalísticos

OBJETIVOS FINALÍSTICOS DO PPA

PPA

• Para que o Plano Plurianual seja bem

estruturado, traduzindo-se numa ferramenta de

controle gerencial, dois elementos essenciais

devem ser observados:o Base Estratégica – compreende a avaliação da situação atual e

perspectivas para a ação municipal, com o objetivo de subsidiar a

definição das ações estratégicas de governo. Aqui serão obtidas as

informações econômicas e sociais do município, em nível de

macro objetivos.

o Programas – compreendem as ações cuja realização propiciará o

alcance dos objetivos do governo, atendendo às

demandas apresentadas pela população.

OBJETIVOS FINALÍSTICOS DO PPA

PPA

• Denominação do Programa;

• Código do Programa;

• Descrição de sua finalidade;

• Característica do Programa;(finalístico, de apoio ou

especial);

• Objetivo do Programa;

ESTRUTURAÇÃO DO PROGRAMA DE

GOVERNO

PPA

• Público Alvo;

• Justificativa;

• Unidade Responsável pelo seu gerenciamento;

• Descrição do Órgão/Unidades responsável;

• Dados do Gerente do Programa;(nome, lotação,

endereço)

• Indicadores do Programa; (unidades de medida);o Data do índice atual; índice atual, data do índice futuro e

índice futuro)

ESTRUTURAÇÃO DO PROGRAMA DE

GOVERNO

PPA

• Agricultura de Médio e Grande Porte

• Agricultura Familiar

• Agricultura Irrigada

• Aperfeiçoamento do Sistema Único de Saúde (SUS)

• Aquicultura e Pesca

• Assistência Social

• Biodiversidade

• Bolsa Família

PROPOSTA DO CONJUNTO DE

PROGRAMAS TEMÁTICOS

PPA

• Conservação e Gestão de Recursos Hídricos

• Controle do Desmatamento

• Defesa Agropecuária

• Desenvolvimento Territorial Rural Sustentável

• Educação Básica

• Educação Profissional e Tecnológica

• Educação Superior



PPA

• Energia Elétrica

• Enfrentamento ao Crack e a outras Drogas

• Esportes e Grandes Eventos Esportivos

• Gestão de Riscos e Resposta a Desastres

• Habitação

• Igualdade de Gênero

• Igualdade Racial

• Inclusão Digital



PPA

• Infraestrutura de Comunicações

• Integração Regional Sul-Americana

• Juventude

• Licenciamento Socioambiental

• Mobilidade Urbana



PPA

Planejamento Urbano

Política de Desenvolvimento Produtivo

Previdência Social

Promoção dos Direitos de Crianças e Adolescentes

Promoção dos Direitos Humanos

Promoção e Acesso à Cultura

Indígenas

Reforma Agrária



PPA

Reparação e Proteção dos Direitos Humanos

Resíduos Sólidos

Saneamento

Segurança Alimentar e Nutricional

Segurança Pública

Transporte Marítimo

Transporte Rodoviário

Turismo



PPA

AÇÕES

• Instrumentos de programação que visam combater as causas do problema que originou o programa. Podem ter características de investimentos ou de prestação ou manutenção de serviços. Tem sempre um produto associado que visa preencher as lacunas deixadas pelas causas identificadas.

• Podem ser identificadas como: o Projetos = construção do centro social

o Atividades = acompanhamento às famílias carentes.

PPA

• A ação é meio pelo qual se materializa metras

físicas e se define o resultado esperado proposto

no Programa de Governo.

• O Programa de Governo é o módulo de integração

das ações governamentais, enquanto que as ações

governamentais são os instrumentos de realização

dos programas.

• SIOPE?

CRIAÇÃO DAS AÇÕESPPA

• Para definir as ações a Administração deverá

relacionar todas aquelas que se encontram em

execução, pois certamente existem diversas que

deverão ser mantidas, por serem ações

continuadas (Andrade, 2010, pg.39).

CRIAÇÃO DAS AÇÕES

PPA

• Denominação Ação;

• Código e Descrição da Ação;

o Projeto;

o Atividade;

o Operações Especiais;

• Característica da Ação;

• Órgão ou Unidade responsável pela execução da

ação;

o Código do Órgão/Unidade;

o Descrição do Órgão/Unidade

da Ação.

ESTRUTURAÇÃO DAS AÇÕESPPA

• Supervisor da Ação

o Nome

o Lotação

o Endereção da execução da Ação

• Custo e Meta Física por Exercício Financeiro;

o Produto; (Unidade de Medida) por ano do PPA

• Custo e Meta Física da Ação por Região;

o Região e impacto em cada Exercício do PPA

• Previsão de Recursos por Ação, indicando Fontes.

ESTRUTURAÇÃO DAS AÇÕESPPA

• Apontam as direções, regulam os planos de governo,

estabelecem critérios para o planejamento. São o

conjunto de programas, ações e decisões orientadoras

das ações de governo. São detalhadas em objetivos

por meio de programas.

• UMA DIRETRIZo Realizar investimentos para a manutenção dos programas destinados ao

atendimento social da população carente, nas áreas de assistência e

promoção social, geração de emprego e renda, triagem e

encaminhamento.

DIRETRIZES DE GOVERNO

PPA

• Expressa o problema que se busca combater e é

mensurável por um indicador. Detalhamento ou

composição dos programas, que deverão ser atendidos de

forma a concretizar as diretrizes e, consequentemente, os

objetivos. Indicam os resultados pretendidos pela

administração a serem realizados pelas ações.

• UMA IDÉIA DE OBJETIVOo Criar alternativas de renda para as famílias carentes, oferecendo

oportunidades de treinamento, para que descubram suas

potencialidades e habilidades e possam ser competitivos

no mercado de trabalho e agreguem

valor a renda familiar.

OBJETIVOPPA

METAS• São a mensuração das ações de governo para

definir quantitativa e qualitativamente o que se propõe ser atendido e qual a parcela da população se beneficiará com a referida ação.

• Devem ser estabelecidas como alvos a serem atingidos, quantificados no tempo, de tal forma que sejam de fácil aferição em sua realização.

o Construção de e (cinco) salas

o Merenda escolar para 10.500 alunos

PPA

Custo Meta Física da ação por exercício

06 Produto - Unidade de Medida 2018 2019 2020 2021

Custo Meta Física da ação por região

07 Região 2018 2019 2020 2021

Detalhamento da Despesa Fonte Rec 2018 2019 2020 2021

Pessoal e Encargos

Diárias

Combustíveis

Materiais de Consumo burocrático

Peças

Manutenção de Veículos

Contratação de Pessoas Físicas

Contratação de Pessoas Jurídicas

Previsão de Recursos para a Ação, por

exercício, indicando fontes

2018 2019 2020 2021

CUSTO META FÍSICA POR AÇÃOPPA

PROGRAMA DE GOVERNO

01- Denominação da Ação

Código: Descrição da Ação

02 - Características do Programa

( ) Finalístico ( ) Nova ( ) Contínua Início

( ) Apoio Administrativo ( ) Em andamento ( ) Temporária Término

( ) Encargos Especiais

03 Objetivo do Programa:

04 Público Alvo

04 Justificativa

05 Órgão/Unidade Responsável pelo Gerenciamento do Programa

Código Descrição

06 Gerente do Programa:

Nome:

Lotação:

Endereço:

PROGRAMA DE GOVERNO PPA

ELABORAÇÃO DO PPAPREFEITURA MUNICIPAL DE

ÓRGÃO: SECRETARIA MUNICIPAL DE

UNIDADE:

PLANO PLURIANUAL PARA O PERÍODO DE 2018 A 2021

MACROOBJETIVO:

PROGRAMA DE GOVERNO:

Objetivo:

Público Alvo:

Justificativa:

M E T A S / A Ç Õ E S PROJ P/A 2018 2019 2020 2021

1 Meta Física

Valor

2 Meta Física

Valor

3 Meta Física

Valor

4 Meta Física

Valor

TOTAL

PPA

LDOLEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

LOALEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

• Altera o Anexo I e os artigos 2º e 4º da Portaria Interministerial STN/SOF Nº 163, de 4 de maio de 2001.

• Art. 3º Esta Portaria entre em vigor na data de sua publicação, aplicando-se seus efeitos:o I – a partir do exercício financeiro de 2016, inclusive no que se

refere à elaboração do respectivo Projeto de Lei Orçamentária, para a União; e

o II – a partir do exercício financeiro de 2018, inclusive no que se refere à elaboração do respectivo Projeto de Lei Orçamentária para os Estados, o Distrito Federal e os MUNICÍPIOS.

o Disponibiliza-se um Ementário com DE – PARA, com algumas identificações em negrito.

EMENTÁRIO DA RECEITA

PORTARIA INTERMINISTERIAL

Nº 5 DE 25 DE AGOSTO DE 2015

LDO/LOA

PARÁGRAFOS 5º E 6º DO ART. 2º DA

PORTARIA INTERMINISTERIAL

Nº 5 DE 25 DE AGOSTO DE 2015

§ 5º Havendo necessidade de desdobramento específico para

atendimento das peculiaridades de Estados e Municípios, a

Secretaria do Tesouro Nacional do Ministério da Fazenda –

STN/MF fará o detalhamento, o qual obrigatoriamente

deverá utilizar o número 8 no quarto dígito da codificação,

respeitando a estrutura dos 3 primeiros dígitos conforme

Anexo I desta portaria, e ficando o quinto, sexto e sétimo

dígitos para atendimento das peculiaridades ou

necessidades gerenciais dos entes.

LDO/LOA

PARÁGRAFOS 5º E 6º DO ART. 2º DA

PORTARIA INTERMINISTERIAL Nº 5 DE 25

DE AGOSTO DE 2015

§ 6º As solicitações de alterações do Anexo I desta Portaria

deverão ser encaminhados à Secretaria do Tesouro Nacional

do Ministério da Fazenda – STN/MF, se forem referentes à

codificação específica para os Estados e os Municípios, ou à

Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do

Planejamento, Orçamento e Gestão – SOF/MP, em caso de

codificação que atenda a União, que deliberarão, em ambos

os casos, de forma conjunta sobre o assunto no

prazo máximo de trinta dias a

contar do recebimento.

LDO/LOA

• O Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul, por intermédio da Diretoria Geral, comunica aos jurisdicionados e às empresas prestadoras de serviços no ramo, com fulcro no art. 21 da Resolução nº 54-2016, que:

o A contabilização e prestação de contas das receitas orçamentárias de 2018 dos municípios seguirá a orientação contida no item 4 da Nota Técnica nº 1/2017/CCONF/SUCON/STN/MF-DF, publicada pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), na qual dispõe que a nova classificação da receita orçamentária é “válida a partir do exercício financeiro de 2016 para a União e a partir de 2018 para os demais entes da Federação” Portanto, o sistema SICOM e e-Contas adotará essa nova classificação de receita disponibilizada no endereço eletrônico da STN http://www.tesouro.fazenda.gov.br/-/ementario-da-receita-orcamentaria, no arquivo CPU Ementário da Receita Orçamentária.

o Para esclarecimentos ou dúvidas entrar em contato com a Central de Serviços pelo e-mail [email protected] ou pelo telefone (67) 3317-1616.

EMENTÁRIO DA RECEITA

ORÇAMENTÁRIA - TCE MS

LDO/LOA

• Calendário detalhado até a publicação do ementário

dentro da nova codificação:

o Elaboração do “de-para” do ementário de E/M – até

30/06/2016

o Levantamento de detalhamentos adicionais para E/M –

até 30/08/2016

o Fechamento da minuta de ementário e disponibilização

para consulta pública – até 31/10/2016

o Fechamento da consulta pública e elaboração

da versão final – até 31/12/2016

CRONOGRAMA DETALHADO

DA STN

LDO/LOA

• Categoria Econômica; Origem; Espécie; Rubrica

Alínea Subalínea

• Problemas:

1. Padrão de codificação dificulta a análise de

arrecadação por desvincular NR entre classificação do

principal e das Multas e Juros;

2. Quando estiver inscrito em Dívida Ativa (principal,

juros e multa) sofre tal segregação. Isso

sem um padrão na

codificação;

MUDANÇA DE ESTRUTURA NA

CODIFICAÇÃO – PADRÃO ANTERIOR DE

CODIFICAÇÃO PELA STN

LDO/LOA

3. Algumas naturezas de receitas se encontram com

classificação inadequada;

4. Necessidade de ajustes em códigos das Naturezas

de Receitas; e

5. Detalhamento desnecessário.

MUDANÇA DE ESTRUTURA NA

CODIFICAÇÃO – PADRÃO ANTERIOR DE

CODIFICAÇÃO PELA STN

LDO/LOA

CHAMADO NO TCE DE NÚMERO 67313

QUALITY SISTEMAS

LDO/LOA

• Identifica os valores atualizados das receitas previstas

na Lei Orçamentária Anual – LOA ou nas alterações

desta lei, para o exercício de referência, que deverão

refletir a parcela da reestimativa da receita que tenha

sido efetivamente utilizada para abertura de créditos

adicionais, o surgimento de nova natureza de receita

não prevista quando da aprovação da LOA e o

remanejamento entre as naturezas de receita. Se não

ocorrer nenhum dos eventos mencionados, o valor da

previsão atualizada será o mesmo valor da

previsão inicial.

PREVISÃO ATUALIZADALDO/LOA

• Para fins deste manual, o termo "Reestimativa da Receita"

será utilizado exclusivamente para descrever os cálculos

gerenciais que têm por finalidade, dentre outras, permitir o

acompanhamento da arrecadação, a análise e verificação

da metodologia utilizada para se calcular a previsão inicial

da LOA e a solicitação de abertura de créditos adicionais.

Por outro lado, o termo "Previsão Atualizada", que será

apresentado nos diversos demonstrativos, ficará restrito às

receitas efetivamente previstas por lei. Portanto, os

comentários a seguir devem ser analisados

com base nesses conceitos.


• A Reestimativa da Receita, para fins gerenciais, ocorrerá, no mínimo,

bimestralmente, para subsidiar a verificação descrita no art. 9o da LRF e antes

da autorização, por lei, para a abertura de créditos adicionais suplementares e

especiais, de modo a indicar os recursos correspondentes. Assim, a Reestimativa

da Receita poderá ser influenciada por:

o excesso de arrecadação, o qual corresponde ao saldo positivo das diferenças,

acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista, considerando-se a

tendência do exercício, e a realizada;

o frustração de arrecadação, a qual corresponde ao saldo negativo das

diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista,

considerando-se a tendência do exercício, e a realizada;

o autorização, por lei, de novas operações de crédito não previstas na

elaboração da LOA;

o acréscimos ou reduções no detalhamento das respectivas classificações, em

função de remanejamentos efetuados;

o cancelamento, pelo respectivo Poder Legislativo, de

autorização orçamentária de receita para

cobrança no exercício.


• A totalidade da Reestimativa da Receita, seja a maior

(excesso de arrecadação), seja a menor (frustração de

arrecadação), deverá ser calculada com base no confronto

entre RECEITAS REALIZADAS e PREVISÃO INICIAL e na

tendência do exercício.


• A Portaria STN no 869, de 15 de dezembro de 2005, incluiu,

no Anexo I da 2a edição do Manual de Procedimentos da

Receita Pública (atualmente 7ª edição do Manual de

Contabilidade Aplicada ao Setor Público), as naturezas de

receitas e suas respectivas funções das operações entre

órgãos, fundos, autarquias, fundações públicas, empresas

estatais dependentes e outras entidades integrantes dos

mesmos orçamentos fiscal e da seguridade social.

OPERAÇÕES INTRAORÇAMENTÁRIAS

LDO/LOA

• As despesas e receitas intraorçamentárias devem ser

identificadas para evitar a dupla contagem, quando ocorrerem

dispêndios de órgãos, fundos, autarquias, fundações, empresas

estatais dependentes e outras entidades integrantes dos

orçamentos fiscal e da seguridade social decorrentes da

aquisição de materiais, bens e serviços, pagamento de impostos,

taxas e contribuições, além de outras operações, quando o

recebedor dos recursos também for órgão, fundo, autarquia,

fundação, empresa estatal dependente ou outra entidade

constante desses orçamentos, no

âmbito do mesmo ente da

Federação.


LDO/LOA

• Para identificar as despesas intraorçamentárias, foi criada – pela

Portaria STN no 688, de 14 de outubro de 2005, que alterou o

Anexo II da Portaria Interministerial STN/SOF no 163, de 4 de

maio de 2001 – a modalidade de aplicação 91 – Aplicação Direta

Decorrente de Operação entre Órgãos, Fundos e Entidades

Integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social.

• A Modalidade de Aplicação 91 tem como fundamento o fato de

que:o a) as operações entre órgãos, fundos e entidades previstas nos orçamentos fiscal e da

seguridade social deverão ser executadas, obrigatoriamente, por meio de empenho,

liquidação e pagamento, nos termos da Lei no 4.320, de 17 de março de 19645;

o b) as operações deverão ser identificadas pela modalidade de aplicação 91 quando

ocorrerem operações entre órgãos, fundos e entidades integrantes

dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social.


LDO/LOA

• As subcategorias econômicas das receitas intraorçamentárias (correntes e

de capital) são as mesmas das receitas correntes e de capital. No entanto,

as intraorçamentárias são específicas de operações entre órgãos, fundos,

autarquias, fundações, empresas estatais dependentes e outras entidades

integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, realizadas na

mesma esfera de governo (federal, estadual ou municipal).

o As rubricas das receitas intraorçamentárias deverão ser identificadas a partir dos

códigos:

o 7000.00.00 – Receita Intraorçamentária Corrente;

o 8000.00.00 – Receita Intraorçamentária de Capital.

o O mecanismo de formação do código dessas receitas consiste em substituir a

categoria econômica da receita pelo dígito 7, se a receita intraorçamentária for

corrente; e pelo dígito 8, se a receita intraorçamentária for de capital. Os demais

níveis deverão ser mantidos, conforme a conta contábil original.


LDO/LOA

INFORMAÇÕES E DÚVIDAS

67 3041.3949 • 3382.7567

Rua 13 de Junho, 59 • Centro

Campo Grande - MS

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