TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULOCOMARCA DE RIO CLAROFORO DISTRITAL DE ITIRAPINA1 VARARUA 01, N 180, Itirapina - SP - CEP 13530-000

3004052-61.2013.8.26.0283 - lauda 1

SENTENA

Processo Fsico n: 3004052-61.2013.8.26.0283Classe - Assunto Ao Civil Pblica - Improbidade AdministrativaRequerente: MINISTERIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULORequerido: Rogerio Luiz Barbosa Ulson

Juiz(a) de Direito: Dr(a). Felippe Rosa Pereira

Vistos.

Trata-se de ao civil pblica por ato de improbidade administrativa que o

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO promove em face de

ROGRIO LUIZ BARBOSA ULSON.

Na inicial, afirmou que o ru, atual prefeito do Municpio de Analndia,

nomeou em 25/52013 e 1/8/2013 os servidores Tiago Guilherme Pezzan e Marcos

Rogrio de Campos para os cargos comissionados de Diretores de Recursos Humanos,

previsto na Lei Complementar n 1/2010. Argumentou, todavia, que a mesma Lei

tambm previu a existncia de dois cargos efetivos de Encarregado de Departamento

Pessoal, descrevendo funes idnticas quelas reservadas aos primeiros. Afirmou que,

por isso, h flagrante inconstitucionalidade no que tange situao dos Diretores,

detentores de funes meramente burocrticas e nomeados com burla regra da previa

aprovao em concurso pblico. Acrescentou que foi expedida recomendao para que o

ru "se abstivesse de proceder a nomeaes para os cargos de diretor de recursos

humanos, pois as funes que lhe foram conferidas [...] no tm natureza de direo,

chefia ou assessoramento" (fl. 06) sendo que ele, alm de se omitir, editou o Decreto

Municipal n 1.820/2013, alterando as atribuies dos cargos em questo visando

"acomodar" os ocupantes e "regularizar" a situao, atuando, a, de forma mproba.

Requereu, aps a declarao de inconstitucionalidade incidental da Lei Complementar

Municipal n 1/2010, o reconhecimento da nulidade das nomeaes dos servidores e a

condenao do ru ao ressarcimento ao errio, sem prejuzo de outras penalidades

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previstas na Lei n 8.429/1992.

Foi deferida a liminar (fls. 22/24), para determinar o afastamento dos servidores

pblicos, bem como para que o ru se abstivesse de nomear qualquer pessoa para os

cargos questionados.

Notificado (fl. 31), o ru apresentou defesa prvia (fls. 33/46). Preliminarmente,

suscitou a inpcia da inicial. No mrito, afirmou que os cargos em questo denotavam

vnculo de confiana entre o Prefeito Municipal e seus ocupantes, pois "estavam

diretamente ligados ao Prefeito para dirigir os trabalhos dos servidores pblicos" (fl.

37). Alegou que o Decreto Municipal n 1.820/2013 foi editado com a finalidade

precpua de ampliar a descrio dos cargos, sem, contudo, ferir a legalidade, em respeito

recomendao emitida pelo autor. Negou ter agido de forma dolosa, afastando, assim, a

ocorrncia de eventual improbidade administrativa.

O Municpio de Analndia (fl. 64) se absteve de apresentar contestao.

A preliminar foi rejeitada e a petio inicial foi recebida. Na ocasio, foi

determinado que o ru apresentasse as provas que pretendia produzir (fls. 75/76).

Seguiu contestao (fls. 80/93), que basicamente reiterou os argumentos outrora

suscitados.

o relatrio. FUNDAMENTO E DECIDO.

Julgo o processo no estado em que se encontra, na forma do art. 330, I, do

Cdigo de Processo Civil, por reputar absolutamente dispensvel a dilao probatria.

O pedido procedente.

Os seguintes pontos merecero anlise detida: (a) a inconstitucionalidade

incidental da Lei Municipais que instituiu os cargos de Diretor de Recursos Humanos do

Municpio de Analndia, por conterem descries idnticas quelas dos Encarregados de

Departamento Pessoal, no se compactuando com funes de chefia, direo ou

assessoramento; (b) a nulidade da nomeao dos servidores para tais cargos; (c) eventual

ato de improbidade administrativa praticada pelo ru, atual Prefeito Municipal.

Ademais, desde j consigno que, de acordo com o art. 37, II, da Constituio

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Federal, a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em

concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a

complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em Lei, ressalvadas as

nomeaes para cargo em comisso declarado em Lei de livre nomeao e

exonerao.

Prosseguindo, o inciso V do mesmo artigo dispe que as funes de confiana,

exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em

comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e

percentuais mnimos previstos em Lei, destinam-se apenas s atribuies de direo,

chefia e assessoramento, preceito reiterado, in totum, pelo art. 115, II e V da

Constituio do Estado de So Paulo.

So essas, em sntese, as premissas que devem nortear o julgamento.

Pois bem.

Quanto ao primeiro ponto controvertido, assiste razo ao Ministrio Pblico.

Tal como anunciado na deciso de fls. 22/24, a Lei Complementar Municipal n

1/2010, de forma absolutamente inexplicvel, criou dois cargos de Diretor de Recursos

Humanos e outros dois de Encarregado de Departamento Pessoal, atribuindo s duas

categorias funes idnticas. Para tanto, basta a leitura do seguinte quadro:

DIRETOR DE RECURSOS

HUMANOS

ENCARREGADO DE

DEPARTAMENTO PESSOAL

Descrio sumria: coordena a

equipe de RH execuo das tarefas

rotineiras e acompanha os trabalhos dos

setores subordinados, contribuindo para

o perfeito funcionamento de todo o

sistema

Descrio sumria: coordena a

equipe de RH execuo das tarefas

rotineiras e acompanha os trabalhos

dos setores subordinados, contribuindo

para o perfeito funcionamento de todo

o sistema

Descrio detalhada: Descrio detalhada:

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Acompanha o funcionrio da

admisso demisso;

Coordena os movimentos de

frias, folgas, licenas,

afastamentos, aposentadorias,

entre outros;

Elabora folha de pagamento e

clculos de resciso;

Efetua os recolhimentos das

obrigaes mensais e anuais;

Efetua e confere clculos de

aes trabalhistas;

Fornece informaes anualmente

ao Tribunal de Contas do Estado;

Acompanha os trabalhos dos

profissionais dos setores da

Sade, Segurana do Trabalho,

Servio Social e

Desenvolvimento, verbalmente e

atravs de relatrios, dando

apoio e fazendo a integrao

desses recursos para a soluo de

problemas que impedem a

dinmica da empresa;

Executa outras tarefas correlatas

Acompanha o funcionrio da

admisso demisso;

Coordena os movimentos de

frias, folgas, licenas,

afastamentos, aposentadorias,

entre outros;

Elabora folha de pagamento e

clculos de resciso;

Efetua os recolhimentos das

obrigaes mensais e anuais;

Efetua e confere clculos de

aes trabalhistas;

Fornece informaes

anualmente ao Tribunal de

Contas do Estado;

Acompanha os trabalhos dos

profissionais dos setores da

Sade, Segurana do Trabalho,

Servio Social e

Desenvolvimento, verbalmente

e atravs de relatrios, dando

apoio e fazendo a integrao

desses recursos para a soluo

de problemas que impedem a

dinmica da empresa;

Executa outras tarefas correlatas

Note-se: tanto a descrio sumria quanto a detalhada dos cargos a mesma,

sem qualquer modificao, no havendo qualquer justificativa para a criao de duas

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espcies distintas.

Na verdade, tal como bem ressaltou o Ministrio Pblico, a nica distino diz

respeito investidura. Enquanto os cargos de Encarregado de Departamento Pessoal

so de provimento efetivo, submetendo o titular prvia aprovao em concurso pblico,

os de Diretor de Recursos Humanos so de comisso, ou seja, de livre nomeao e

exonerao pelo Prefeito Municipal.

Apenas tal argumento, com clareza, serviria ao propsito de demonstrar a

flagrante inconstitucionalidade da legislao.

Ora, se todas funes poderiam ser executadas por um servidor efetivo a

prpria legislao admite a veracidade dessa premissa ao atribu-las expressamente aos

ocupantes do cargo de Encarregado no h qualquer razo para a existncia dos

Diretores. Estes ltimos cargos so inteis e servem apenas ao propsito de permitir a

livre nomeao e exonerao de seus ocupantes, dando primazia exceo (livre

nomeao) sobre a regra geral (prvia aprovao em concurso pblico).

Por mais que o ru tenha se esmerado na tentativa de explicitar o vnculo de

confiana que mantinha, na prtica, com os Diretores de Recursos Humanos, sua

justificativa no convence. Lembro: trata-se de cargo de provimento em comisso e que,

como tal, deveria ser legalmente reservado aos casos que o servidor ocupar posio de

chefia, direo ou assessoramento. No caso, porm, todas as funes que lhe foram

atribudas se revelam absolutamente burocrticas e cotidianas, englobando atividades

como a de "acompanhar os servidores da admisso demisso", elaborar escala de

frias e folhas de pagamento, recolher contribuies previdencirias, elaborar clculos

em reclamaes trabalhistas e prestar informaes ao TCE, entre outros.

Assim, sob uma perspectiva abstrata (TJ/SP; Processo:

0112892-03.2010.8.26.0000; Relator Des. Laerte Sampaio; rgo Especial; Data:

27/10/2010), sequer a interpretao mais generosa poderia garantir a existncia, no caso

concreto, de um cargo diretivo.

Logo, difcil aceitar a explicao de deveriam, impreterivelmente, manter

especial vnculo de confiana com o Prefeito Municipal, configurando, com nitidez, a

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inconstitucionalidade da previso legal.

Lembro que o Eg. STF analisando questo semelhante, j firmou o

entendimento de que "os cargos em comisso [...] possuem atribuies meramente

tcnicas e que, portanto, no possuem o carter de assessoramento, chefia ou direo

exigido para tais cargos, nos termos do art. 37, V, da CF. Ao julgada procedente."

(ADI 3.706, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-10-2007, Plenrio, DJ de

5-10-2007.).

Ainda, em caso semelhante, o Eg. TJ/SP:

APELAO / REEXAME NECESSRIO AO POPULAR DECRETO

LEGISLATIVO CRIAO DE CARGOS COMISSIONADOS NA CMARA

MUNICIPAL Pretenso do autor de anular o Decreto Legislativo 425/2009

(PDL 17/2009) que criou 10 cargos comissionados de secretrios de gabinete,

com a consequente exonerao desses servidores e devoluo dos valores

pagos a eles [...] Os cargos de secretrio criados pelo Decreto Legislativo no

possuem atribuies que exijam necessidade de vnculo especial de confiana e

lealdade, a justificar a criao de cargo em comisso. Funes meramente

tcnicas, burocrticas e rotineiras, tpicas de cargo de provimento por

concurso, a ser preenchida por servidores efetivos. Infringncia ao art. 37, II e

V da CF. Violao ao princpios da igualdade, moralidade e impessoalidade

[...] (Origem: TJ/SP; Processo: 0002082-62.2010.8.26.0322, Rel. Des. Paulo

Barcellos Gatti, j. em 31/3/2014).

* * *

Apelao. Improbidade administrativa. Contratao de servidores sem

concurso pblico. Cargos em comisso sem cunho diretivo ou chefia. Anulao

e exonerao dos cargos. Improbidade configurada. Dolo genrico

demonstrado. evidenciada a m-f do agente pblico na contratao de

servidores para exercerem funes tpicas de cargo cujo provimento exige

prvia aprovao em concurso de ingresso. Dado parcial provimento ao

recurso do Ministrio Pblico e negado provimento aos demais. (Processo:

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0006478-34.2007.8.26.0566; Relator: Ronaldo Andrade; Comarca: So Carlos;

rgo julgador: 3 Cmara de Direito Pblico; Data do julgamento: 10/09/2013)

* * *

Ao Civil Pblica - Improbidade Administrativa - Contratao de servidores

sem concurso pblico - Cargos descomprometidos com os nveis de direo,

chefia e assessoramento - Penalidade Observncia do princpio da

razoabilidade na aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade -

Multa civil - Sentena mantida - Recurso no provido. (Processo:

9087976-77.2009.8.26.0000; Relator: Marrey Uint; Comarca: Pacaembu; rgo

julgador: 3 Cmara de Direito Pblico; Data do julgamento: 12/04/2011)

Sequer merece ateno o argumento de que o Decreto n 1.820/2013 teria

"sanado" as irregularidades. A tentativa , alis, risvel. Afinal, tal ato tem como

finalidade regulamentar a Lei, nos seus fieis termos, jamais podendo "inov-la",

prevendo o que aquela, elaborada e aprovada pelo Poder Legislativo, no estabeleceu

expressa ou implicitamente.

Alm disso, as alteraes por nele estabelecidas (fl. 04/05 do apenso) tm

carter puramente cosmtico, alterando apenas sutilmente a os termos legais originais,

com o claro intuito de atribuir aos ocupantes funes mais vagas e genricas, valendo-se

de termos e verbos que remetem funo de chefia ("planejar", "coordenar",

"controlar" e "analisar", entre outros) apenas para, da, tentar justificar a existncia do

vnculo de confiana.

A anulao das nomeaes, assim, medida que se impe.

Passo, agora, anlise de eventual improbidade administrativa praticada pelo

segundo ru, ento Prefeito Municipal.

E tambm aqui a procedncia do pedido inevitvel.

Conquanto a aprovao das Leis que criaram os cargos em questo competisse

ao Poder Legislativo, as nomeaes foram feitas por ele, durante o mandato.

Ademais, at por conta da diminuta extenso do Municpio de Analndia,

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possvel concluir que ele, de fato, tinha cincia que as funes por eles exercidas no

ostentavam carter de direo, chefia e assessoramento.

A situao se torna ainda mais grave quando constato que depois de ser

expressamente advertido acerca da questo pelo Ministrio Pblico, o ru, Prefeito

Municipal, editou um "decreto" visando corrigir a distoro legal, com o claro propsito

de manter nos quadros de servidores pblicos dois servidores comissionados que no

exerciam funo de chefia, assessoramento ou direo.

De mais a mais, inequvoco que tais atos, alm de violarem de flagrante os mais

comezinhos princpios que devem nortear a Administrao Pblica tambm causaram

prejuzos ao errio pblico.

Acerca do primeiro ponto, desnecessria maior tergiversao. Isso porque a

nomeao de servidores para cargos de confiana, burla da previso constitucional do

concurso pblico, para funes rotineiras e habituais do dia-a-dia da Administrao viola

os princpios da legalidade, da impessoalidade e da moralidade (art. 37, caput, da

Constituio Federal).

No bastasse, esses servidores pblicos recebiam vencimentos superiores

queles recebidos pelos Encarregados de Departamento de Pessoal, conquanto todos

exercessem funes que, abstrata ou concretamente, eram idnticas, causando evidente

prejuzo ao errio.

Passo anlise das penas pertinentes, ex vi do art. 12, Pargrafo nico da Lei n

8.429/1992.

Certo que os fatos, j grave, se tornou ainda mais latente aps a edio do

malsinado "decreto" que alterou as funes dos ocupantes dos cargos de Diretor de

Recursos Humanos, originalmente previstos por Lei Complementar, apenas para

assegurar a manuteno dos ocupantes, aps expressa comunicao da

inconstitucionalidade pelo Ministrio Pblico. graves e absolutamente reprovveis, por

terem implicado alm de significativo prejuzo ao errio pblico, a rotineira e abrupta

dos mais basilares princpios da Administrao Pblica.

Por conta disso, condeno-o a ressarcir o errio no valor equivalente diferena

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entre os valores efetivamente recebidos pelos servidores cujos cargos foram reputados,

nesta oportunidade, inconstitucionais e aquele que teriam sido dispendidos pelo

Municpio, caso fossem ocupados por servidores efetivos (Encarregados de

Departamento de Pessoal).

Sem prejuzo, imponho-lhe a pena de multa civil, em valor idntico ao

mencionado acima.

Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO, com resoluo do

mrito, nos termos do art. 269, I, do Cdigo de Processo Civil, para:

A) ANULAR as nomeaes de Tiago Guilherme Pezzan e Marcos Rogrio de

Campos para os cargos de Diretor de Recursos Humanos;

B) DETERMINAR que o ru se abstenha de efetuar qualquer nomeao para

os cargos em comento;

C) CONDENAR o ru, nos termos do art. 10, X da Lei n 8.429/92, por ato de

improbidade administrativa que causou prejuzo ao errio, impondo-lhe a obrigao de

ressarcir o errio e pagar multa civil, na forma e valores previstos na fundamentao.

Por fim, condeno o ru a arcar, tambm, com as custas processuais.

P.R.I.

Itirapina, 12 de janeiro de 2015.

DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE NOS TERMOS DA LEI 11.419/2006, CONFORME IMPRESSO MARGEM DIREITA

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