Competências na área de preservação do patrimônio cultural:

OlindaFabiana Santos Dantas

IPHAN/PRF5

COMPETÊNCIAS na CF/88 sobre a proteção do patrimônio cultural

• Competência comum (administrativa)daUnião, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (art. 23):

III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;

• IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;

• V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)

• VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;

Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)

Obs: Edição da Lei complementar 140/2011 excluindo não contemplando o patrimônio cultural.

• Competência legislativa concorrente: normas gerais da União e suplementar dos Estados e Municípios (artigo 24).

Faltando norma geral federal, competência plena dos Estados.

• VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico;

• VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;

• IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação

Contextualização das competências em matéria de proteção do

patrimônio cultural

• 1) União: discricionariamente seleciona o patrimônio a ser protegido em nível federal, tem competência fiscalizatória e legislativa concorrente;

• 2) Estado: discricionariamente seleciona o patrimônio a ser protegido em nível estadual, tem competência fiscalizatória e legislativa

• Município: discricionariamente seleciona o patrimônio a ser protegido em nível municipal, tem competência fiscalizatória (observada a fiscalização federal e estadual) e legislativa suplementar.

• Distrito Federal: combinação de competências estaduais e municipais

Consequências

• Diversidade de critérios e normas• Diversidade de bens• Diversidade de instrumentos• Superposição de instâncias administrativas

exercendo funções de fiscalização.

Caminhos para a complexidade

Implementar o federalismo cooperativo (mecanismos interfederativos, consórcios, Sistema Nacional de Cultura, outras formas de cooperação.Problema: ausência de lei complementar (art. 23, CF)

Uniformizar critérios e instrumentos. Problema: ausência de normas gerais (artigo 24)

COMPETÊNCIAS DO IPHAN

• I - coordenar a implementação e a avaliação da política de preservação do patrimônio cultural brasileiro, em consonância com as diretrizes do Ministério da Cultura;

• II - promover a identificação, a documentação, o reconhecimento, o cadastramento, o tombamento e o registro do patrimônio cultural brasileiro;

• III - promover a salvaguarda, a conservação, a restauração e a revitalização do patrimônio cultural protegido pela União;

• IV - elaborar normas e procedimentos para a regulamentação das ações de preservação do patrimônio cultural protegido pela União, orientando as partes envolvidas na sua preservação;

• V - promover e estimular a difusão do patrimônio cultural brasileiro, visando a sua preservação e apropriação social;

• VI - fiscalizar o patrimônio cultural protegido pela União, com vistas a garantir a sua preservação, uso e fruição;

• VII - exercer o poder de polícia administrativa, aplicando as sanções previstas em lei, visando à preservação do patrimônio protegido pela União;

• VIII - desenvolver modelos de gestão da política de preservação do patrimônio cultural brasileiro de forma articulada entre os entes públicos, a sociedade civil e os organismos internacionais; e

• IX - promover e apoiar a formação técnica especializada em preservação do patrimônio cultural.

Referências

• Constituição Federal de 1988.

• DANTAS, Fabiana. O Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional:  um estudo de caso em Direito Administrativo. Revista de Direito Administrativo, nº 264, 2013.