seminÁrio internacional 20 anos sus secretaria de estado da saÚde são paulo-sp - 31.10.2008...
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SEMINÁRIO INTERNACIONAL 20 ANOS SUS
SECRETARIA DE ESTADO DA SAÚDE
São Paulo-SP - 31.10.2008
ARCABOUÇO JURÍDICO DO SUS
“De 1988 ao futuro do SUS no sec. XXI”
LENIR SANTOS
Lenir Santos 2
I - A SAÚDE NA CONSTITUIÇÃO - 1988
Art. 6ª: saúde como direito social;
Arts.208, VII; 227; 230: a saúde do escolar, da criança, do adolescente, da pessoa deficiente e
do idoso (atendimento especial);
Art. 225: direito ao meio ambiente sadio;
Art. 194 e 195: A saúde na seguridade social;
Art. 196: saúde como direito público subjetivo:
garantia de acesso universal e igualitário às ações e serviços de saúde ao cidadão (SUS) e
saúde como decorrente de políticas sociais e econômicas que evitem o risco de adoecer:
saúde e suas condicionantes e determinantes sociais e econômicas: toda a sociedade e
políticas publicas
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ART. 197. a) Relevância pública das ações e serviços públicos e privados de saúde e
b) competência do Poder Público para regular, fiscalizar e controlar os serviços executados pelo público e pelo privado. Amplo poder do Estado
para regular, fiscalizar e controlar todas as ações e serviços públicos e privados de saúde
(conquistamos e pouco efetivamos)
ART. 198. Sistema Único de Saúde conformado como uma rede regionalizada e hierarquizada:
descentralizada, que deve garantir a integralidade da atenção, e com a participação da
comunidade. Um sistema que exige novos paradigmas administrativos em razão da
necessária gestão interfederativa compartilhada e da democracia participativa. Entes autônomos
mas interdependentes na rede de serviços.
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ART. 199. A LIBERDADE DE INICIATIVA PRIVADA NA SAUDE, SUAS RESTRIÇÕES, COMO O NÃO COMÉRCIO
DO SANGUE; O TRANSPLANTE SOB CONTROLE DO PODER PÚBLICO; A RESTRIÇÃO À APLICAÇÃO DE
CAPITAL ESTRANGEIRO NA SAÚDE; A VEDAÇÃO DE CONCESSÃO DE AUXÍLIOS E SUBVENÇÕES PÚBLICAS
A ENTIDADES PRIVADAS LUCRATIVAS.
(ESSE ARTIGO SEMPRE DEVE SER CASADO COM O ART. 197 E O ART. 170 QUE REGE A ORDEM ECONOMICA E
FINANCEIRA).
ART. 200. DISPÕE QUE AS ATRIBUIÇÕES DO SUS DEVEM ESTAR SEMPRE PREVISTAS EM LEI.
ESSE ARTIGO TEM FUNDAMENTAL IMPORTÂNCIA NA DEFINIÇÃO DO QUE SEJAM AÇÕES E SERVIÇOS DE
SAÚDE POR DETERMINAR QUE SOMENTE LEI FORMAL PODE DEFINIR AS ATRIBUIÇÕES DO SUS(Art. 6º-
LOS)(Tem sido mal interpretado ou esquecido)
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II - A SAÚDE NAS LEIS (AS PRINCIPAIS)
Lei 8.080, de 19.9.1990 – uma lei que continua atual, com duas alterações (saúde
indígena e assistência domiciliar) e faltando regulamentações (decretos)
Lei 8.142, de 28.9.1990 (participação da comunidade e transferência de recursos)
Lei n. 9.313/96 - Gratuidade do medicamento/AIDS para aquele que não está
em tratamento no SUS – avanço político e epidemiológico e reforço da demarcação de que a assist. farmacêutica é complementar
da assist. terapêutica integral para pacientes-SUS.
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Lei n. 9.263/96 – Planejamento familiar
no SUS.
Lei n. 9.656/98 - Plano de Saúde (regulamentação do setor privado – art. 197 da CF). Precisa impor restrições a
planos de saúde dependentes do SUS (SUS complementar do privado)
Lei n. 9.782/99 (ANVISA) (algumas competências precisariam ser revistas por
invadir a competência estadual)
Lei n. 9.787/99 – Medicamento genérico
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Lei n.10.205/2001 - (Sangue) - Define o que seja não comercialização do sangue e a possibilidade de remuneração de insumos e
mão-de-obra e impõe programas de autosuficiência no setor (Ainda não resolvido.
São 800 milhões de importação de hemoderivados. 2ª importação nacional e 1ª do SUS)
Lei n. 10.211/2001 - (Transplante) - cria a lista única e as centrais de transplante.
Lei 10.216/2001 – (Saúde mental): não apenas a desospitalização, mas a inclusão da
pessoa na sociedade de maneira integral (trabalho: melhorar a abrangência da lei de
cotas.) Lei n. 11.347/2006 – (Diabetes) – registro nos
programas públicos. Universalização.
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LEGISLAÇÃO CORRELATA
Lei 8.212/91 – Seguridade Social
Lei Complementar 101/2000 – art. 25. Define as transferências do SUS como não voluntárias e não permite, como sanção, a suspensão de transferência
voluntária destinada à saúde
Lei n. 8.429/92 - Improbidade Administrativa- arts. 10 e 11.
Decreto-lei 201/67 – responsabilidade de prefeitos e vereadores
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IV - A SAÚDE NOS DECRETOS
DECRETO n.1.232/93 – (fundo a fundo). Definição de que o SUS não é convenial.
DECRETO n. 1.651/95 – SNA
DECRETO n. 3.745/2001- Interiorização do trabalho em saúde
DECRETO n. 5.055/2004 – SAMU
(O legislativo avançou mais e o Executivo só cuidou de portarias, editando pouquíssimas
regulamentações).
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V - A SAUDE NOS REGULAMENTOS INTERNOS (PORTARIAS)
A - MINISTERIO DA SAÚDENOBS 91;93;96 (em vigor, apenas a 96 para
quem não optou pelo Pacto)
NOAS 2001/2002 (idem) o exagero normativo do MS
PACTO PELA SAÚDE 2006 (em implantação). Não definição das revogações. Babel normativa.
PORTARIA n. 2.047/2002 - DEFINIÇÃO DO QUE SÃO AÇÕES E SERVIÇOS DE SAÚDE – (indicativa).
PORTARIA n.675/2006 - CARTA DE DIREITOS E DEVERES DO PACIENTE – (não pode impor direitos
nem obrigações; somente lei, mas parte das disposições está fundada em alguma lei)
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B - CONSELHO NACIONAL DE SAÚDE
DEFINIÇÃO DO QUE SÃO AÇÕES E SERVIÇOS DE SAÚDE – Resolução n.
322/2003 (indicativa, porque somente lei (art. 200 CF) pode dispor sobre esse tema) e não precisa ser lei complementar como
dizem muitos. E já está dito.
DIRETRIZES PARA ORGANIZAÇÃO DOS CONSELHOS DE SAÚDE – Resolução
333/2003 (indicativa e não imperativa porque a Resolução não pode ir além da Lei
8.142/90)
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VI - A SAUDE NOS PROJETOS DE LEIS
1. LEI COMPLEMENTAR QUE REGULAMENTA A EC 29 – fundamental
para o futuro do SUS
2. RESPONSABILIDADE SANITÁRIA: PLC n.21/2007 – Importante, mas precisa ser
revista.
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3. CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS DA SAÚDE: PLC 3343/2008, Dep. Rita Camata e PLS n. 619/07, do Senador Tião Viana - sistematização da área da
saúde e importância para o próprio reconhecimento do direito sanitário como ramo
autônomo
4. ASSISTÊNCIA FARMACÊUTICA: PLS n. 219/Tião Viana. Importante que se deixe claro que a
assistência farmacêutica é devida a quem está em tratamento no SUS, sob pena de se desorganizar o
SUS e torná-lo complementar do setor privado. Não apenas a assistência farmacêutica. (PLS n.
338/07, do Senador Flavio Arns).
5. CÓDIGO NACIONAL DOS DIREITOS DOS USUÁRIOS DAS AÇÕES E SERVIÇOS DE SAÚDE. PL
2007 do Dep. Rosinha. A sistematização não é própria de um código. Caberia ser revisto.
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VII – OS AVANÇOS DO SUS EM 20 ANOS
1. EDIÇÃO DAS LEI 8.080/90 e a LEI 8.142/90 E OUTRAS;
2. DESCENTRALIZAÇÃO DAS AÇÕES E SERVIÇOS;
3. A ORGANIZAÇÃO DOS CONSELHOS DE SAÚDE ESTADUAIS E MUNICIPAIS;
4. ORGANIZAÇÃO DOS FUNDOS DE SAÚDE;
5. REPASSE FUNDO A FUNDO; (controles ainda conveniais)
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6. SNA (é preciso mudar o paradigma (convenial) e a relação hierárquica da União
com os demais entes)
7. EXTINÇÃO DO INAMPS (Lei n. 8.689/93)
8. EC 29 VINCULANDO RECURSOS DA SAÚDE;
9. RECURSOS NO MONTANTE DE 30% DA SEGURIDADE SOCIAL PARA A ÁREA DA
SAÚDE (art. 55 do ADCT): Conquista nunca efetivada; deveria ser um norte
CONSTITUCIONAL PARA REFORÇAR A DEFINIÇÃO DE RECURSOS NA SAÚDE (PLC/EC 29). Se cumprida,
seria o dobro dos recursos da União para a saúde.
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10. APROFUNDAMENTO DA DESCENTRALIZAÇÃO (NOBs 93 e 96);
11. IMPLANTAÇÃO DAS COMISSÕES INTERGESTORES TRI E BIPARTITE (NOB 93) –
(TRIPARTITE JÁ EM 1991, MAS NÃO CUMPRIDA – SÓ FOI CUMPRIDA EM 1992 E A NOB 93 CRIOU AS BIPARTITE). Contudo, falta
segurança jurídica.
12. IMPLEMENTAÇÃO DO PROGRAMA SAÚDE DA FAMÍLIA (A PARTIR DE 1994).
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VIII – O FUTURO DO SUS NO SÉCULO XXI: DESAFIOS
1. DEFINIÇÃO DOS RECURSOS FINANCEIROS DA SAÚDE: LEI COMPLEMENTAR À EC 29
2. DEFINIÇÃO DO SISTEMA DE CONTROLE DAS AÇÕES E SERVIÇOS DE SAÚDE: LEI COMPLEMENTAR À EC 29 (SNA,
CONTROLADORIA, TCs)
3. CRITÉRIO DE RATEIO DOS RECURSOS DA UNIÃO PARA E/M E DOS ESTADOS PARA MUNIC: PLC EC 29
4. DEFINIÇÃO DOS DIREITOS E DEVERES DO CIDADÃO NO SUS: PADRÃO DE INTEGRALIDADE, DEFINIÇÃO DAS PORTAS DE ENTRADA, ASSIST FARMACÊUTICA ETC.
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Um parêntese sobre o Padrão de integralidadeDecisão STF (Tocantins); tratamento odontológico para
menor portador de distúrbios mentais. A sentença estabeleceu que o estado do Tocantins e o governo de
Palmas forneçam o tratamento na proporção de 50% dos custos para cada um.
Normas: Constituição; ECA; Lei 10.216; Lei 8.080/90; Portaria do
MS (odontologia).
Um caso desse foi a dois tribunais!!! Onde está o problema? No acesso!!! Na definição do padrão de
integralidade. Qual o padrão que o país vai adotar em decisão conjunta com o conselho de saúde? E sendo o SUS
um sistema de interdependências, quem será o responsável? Daí a necessidade urgente de uma lei
garantir competência ao MS para dispor sobre padrão de integralidade e permitir que as competências dos entes
sejam móveis, conforme disposto em contratos organizativos da ação da saúde, em razão do porte dos municípios. Os contratos definirão as competências dos
entes, os recursos e os referenciamentos. Importância de termos Integralidade e acesso regulados.
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5. DEFINIÇÃO DAS RESPONSABILIDADES DAS AUTORIDADES SANITÁRIAS: PL N.21/2007
(NECESSÁRIA REVISÃO DO PL)
6. ORGANIZAÇÃO DAS REDES INTERFEDERATIVAS DE SAÚDE (compartilhamento interfederativo) E DE
ATENÇÃO À SAUDE (O SUS É UMA REDE E UMA REDE EXIGE UMA CONFORMAÇÃO ESPECÍFICA)
7. A INSTITUCIONILIZAÇÃO DA GESTÃO COMPARTILHADA, POR CONSENSO: COMISSÕES
INTERGESTORES BI E TRIPARTITE E AS REPRESENTAÇÕES DO CONASS E CONASEMS. Não há
segurança jurídica nas comissões.
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8. MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO. PLP n.92/2007: fundações estatais e outras medidas, dentre elas,
melhorar a competência das Secretarias para avaliar, controlar e fiscalizar os serviços (que
podem ser prestados por entes descentralizados - administração indireta, separando as atividades
de planejamento, financiamento, avaliação, fiscalização das de prestação de serviços)
9. POLÍTICA CONTRATUAL ENTRE ENTES PÚBLICOS: definição melhor das responsabilidades
compartilhadas
10. INCORPORAÇÃO TECNOLÓGICA: REGULAMENTAÇÃO NACIONAL (parte do padrão de
integralidade)
11. ESTIMULAR O SENTIMENTO DE PERTENCIMENTO: 40 M DE PESSOAS COM SENTIMENTO DE REJEIÇÃO AO SUS;
AUTORIDADES SANITÁRIAS GERINDO UM SISTEMA QUE NÃO USAM.
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12. NORMATIZAR TEMAS DA SAÚDE QUE IRÃO AMPLIAR A TENSÃO SANITÁRIA
(JUDICIALIZAÇÃO), COMO:
REGULAMENTAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO DO SUS: definições das competências dos entes
federativos em razão de porte de município (que poderão ser contratual); regionalização (o
Estado como coordenador, legislador, fiscalizador), melhor regulação e controle da
iniciativa privada etc.
AS POSSIBILIDADES E OS LIMITES CIENTÍFICOS À LUZ DAS CRENÇAS E VALORES DA SOCIEDADE,
como: eutanásia, assédio terapêutico (direito de morrer),
clonagem, reprodução assistida, intervenções de riscos elevados, bancos de DNA, terapias
genéticas, esterilização, dentre outras.
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O SUS é uma das principais políticas públicas de inclusão social realizada a partir do final do século XX no nosso país, a qual considera a
pessoa humana como centro, promovendo-a.
E essa realidade, conquistada ao longo desses vinte anos, a trancos e barrancos, na contramão
da onda neoliberal, se deve a pessoas de boa vontade que acreditaram ser possível realizar
sonhos e utopias. E não tempos tempo a perder com as necessárias realizações, sendo imperioso
agir, agora, já, sempre e garantir segurança jurídica ao Sistema e às pessoas que precisam
acessá-lo.
“Com relação às grandes aspirações dos homens de boa vontade, já estamos demasiadamente
atrasados. Busquemos não aumentar esse atraso com nossa incredulidade, com nossa indolência, com nosso ceticismo. Não temos muito tempo a
perder”.Norberto Bobbio
