Seminário:

Inclusão produtiva Urbana

8 e 9 de maio de 2013Campinas

UNICAMP/Banco Mundial/ Ministério de Desenvolvimento Social- MDS

e acesso a serviços públicos como requisitos para inclusão produtiva

Aldaíza Sposati8 de maio de 2013

Intersetorialidade

questões de saída:

por que a discussão sobre intersetorialidade das e nas políticas sociais públicas se mostra necessária?

que implicações tem essa análise ?

é possível a intersetorialidade de serviços sociais públicos na ponta, na execução?

intersetorialidade enquanto:

modo de gestão interinstitucional –presença de pactos federativos e interinstitucionais

grau de articulação municipal da gestão dos serviços sociais face as demandas

cultura institucional dos agentes públicos sectária ou articulada

abrangência territorial de cada serviço público

gestão individual dos demandatários entre os serviços ofertados próximos de sua moradia

constatação : as atenções prestadas em cada política

social adota lógica própria e independente;

baixo conhecimento na gestão pública quanto a cobertura capilar dos diferentes serviços sociais públicos;

frágil presença do exame do impacto que essa ausência de conhecimento produz para população, principalmente a que vive em áreas precárias e beneficiária de transferência de renda;

constatação : predomínio nos profissionais de ponta

do conhecimento genérico da ação a ser prestada pelo serviço especifico em que opera apartado do conhecimento das possibilidades e dificuldades do território onde vive a população usuária;

predomínio na gestão da cultura de equipamento à de serviço- desertificação profissional de médicos, professores entre outros em áreas onde se assenta a população de mais baixa renda e sobrecarga da escola enquanto serviço mais capilar

diversidade de entendimento de intersetorialidade nas políticas públicas

percurso histórico singular de cada política social:

exemplo na seguridade social : Previdência pré-crise de 1929 (contributiva

e ocupacional- não universal) Assistência Social – CF/1988 crise a

escala global(não contributiva- conjuntura sob Consenso de Washington)-fase de instalação 89-2003 –fase de implementação pós 2004 -

entendimento X desentendimento entre as políticas sociais

o aparato governamental é em todos os níveis de governo setorializado por áreas de conhecimento ou especialização

lógicas particulares de organização, operação, descentralização, financiamento, modos de gestão, monitoramento, avaliação, territorialização, abrangência dos serviços

lutas históricas por direitos sociais de movimentos específicos

federalismo : competências de cada ente federativo X porte

de municípios X capacidade orçamentária X peso político do partido no governo em cada ente X modo de presença da

mercantilização/desmercantilização /filantropização

das atenções de cada política social

entendimento X desentendimento entre as políticas sociais e seus níveis de gestão

centralidade em garantir direitos sociais universalidade X equidade na atenção modo de incorporação na ação do

enfrentamento das desigualdades sociais modo de captar e incorporar na ação a

diversidade territorial que caracteriza a população demandatária –homogeneidade X heterogeneidade

entendimento X desentendimento entre as políticas sociais e seus níveis de gestão

entendimento X desentendimento entre as políticas sociais e seus níveis de gestão

presença territorial do serviço público enquanto presença do Estado em um dado território face a

presença de serviços públicos com gestão individual de ONGs;

dificuldade de gestão em rede intersetorial centralidade nos serviços de saúde e de

educação, menor ênfase e reconhecimento dos serviços de assistência social, e baixa presença de programas habitacionais

princípios para a intersetorialidade:

gradualidade - metas e patamares

heterogeneidade – respeito a diversidade e equidade

convergência – equilíbrio entre a especialidade e a completude de demandas

pobreza multidimensional

como passar de um conceito para a gestão multidimensional?

multidimensional não se restringe a soma de dimensões exige a presença das interfaces em operação dinâmica

gestão intersetorial enquanto um programa estratégico direcionado aos territórios onde se assenta a população de mais baixa renda, com maior densidade de beneficiários

áreas comuns de abrangência dos serviços públicos: identidade dos usuários;

sistemas de operação integrada da atenção aos usuários entre os serviços-(experiência de Nova Iguaçu);

a acessibilidade aos serviços de educação, saúde e assistência social e a condição de contexto de onde vivem as pessoas, podem amenizar ou potencializar a condição de vulnerabilidade

algumas hipóteses em curso:

hipótese em curso importância da incorporação de

dimensões que caracterizem essa externalidade à pessoa e à família

a base geográfica de informação é o setor censitário

a unidade de análise do contexto deverá ser um agregado de setores que remetam a uma unidade espacial de reconhecimento tanto do cidadão, quanto da política

hipótese em curso estamos estudando a possibilidade de

incorporação das Unidades de Desenvolvimento Humano – UDHs Atlas do Desenvolvimento Humano do PNUD/Fundação João Pinheiro/IPEA)

a dimensão demográfica, expressa pelo volume da população potencialmente demandatária dos serviços, deve ser levada em consideração

construímos um indicador de medida de acessibilidade a partir da distância do serviço de saúde e educação mais próximo ao centro geográfico do setor censitário, associada a densidade demográfica desse setores,

mapas com indicador de distância a partir do setor censitárioeducação saúde

Distância em KM dos serviços sociais ao setor censitário onde vivem famílias beneficiárias

•a

Distritos Creche EMEI EMEF UBS Pronto

Soc.

Brasilândia 0,401 0,241 0,570 0,624 2,530

Cambuci 0,682 0,734 1,689 1,162 0,741

Jardim Ângela 0,672 0,855 0,845 0,289 0,719

Jardim Helena 0,167 0,534 0,604 1,148 2,260

José Bonifacio 0,440 0,654 0,248 0,611 0,651

Mandaqui 0,196 0,401 0,334 0,781 2,023

Parelheiros 2,903 1,591 2,507 0,275 0,985

Pari 2,300 0,337 0,323 0,074 1,753

Perus 0,593 1,037 0,343 0,644 2,506

São Rafael 0,741 0,661 0,404 0,322 2,628

Vila Andrade 2,555 0,907 0,272 0,292 2,557

Vila Sônia 0,741 0,471 0,064 0,582 2,268

obrigada!

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