SEMINÁRIO GESTÃO DE PROCESSOS E TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO

O USO DA INTERNET EM PROCESSOS PARTICIPATIVOS

GRUPO:

ANA CAMILA MIGUEL

FERNANDA CANDIDO BALBINO

JONY MARCOS RODRIGUES

RONALDO ALMEIDA

Democracia: promessa e Democracia: promessa e obstáculosobstáculos

Definição mínima: “A democracia existe quando existe participação, de um número muito elevado de cidadãos, direta ou indiretamente, na tomada de decisões coletivas”. Bobbio

Cidadão: Componente do corpo social portador de três dimensões de direitos: CIVIS POLÍTICOS SOCIAIS (Evolução de direitos – Mashall)

Instituições políticas do regime democrático: Promessas não cumpridas e Obstáculos:

(a) contínua exclusão de parcelas consideráveis de cidadãos do processo de produção da decisão política;

(b) a apatia dos cidadãos em participar e em exercer uma voz política mais ativa;

(c) a distância entre a função dos mandantes e dos mandatários;

(d) obscuridade que marca parte sensível da condução dos negócios públicos.

Cidadania e direitos Elementos que contribuem para a efetivação dos direitos:- Âmbito da sociedade: o debate público, a circulação de

informações e a mobilização de atores sociais comprometidos com a afirmação dos direitos em questão podem funcionar como fatores de convencimento da sociedade e pressão sobre os agentes estatais.

- Ações de iniciativa dos governos: cabe destacar as políticas direcionadas a públicos especialmente excluídos do acesso a direitos, o fornecimento de informações aos cidadãos sobre como aceder a seus direitos e as medidas para remoção de entraves e facilitação do acesso aos direitos, como novos canais de oferta de serviços e informações.

- Ação estatal: para a afirmação e garantia da efetivação dos direitos são especialmente importantes para a reflexão sobre as possibilidades de promoção da cidadania por meio da tecnologia da informação e da Internet.

(VAZ, 2003: 3)(VAZ, 2003: 3)

Diagnóstico/AlternativaDiagnóstico/Alternativa

Diagnóstico: carência de oportunidades de participação.

Alternativa para minimizar o problema: recursos de comunicação digital, que dispõem de ferramentas para promover a participação dos cidadãos, tais como: e-mails, salas de bate-papo, fóruns, pesquisas de opinião e demais mecanismos de consulta pública no ambiente digital de comunicação.

O papel da internetO papel da internet A Internet não deve ser considerada apenas A Internet não deve ser considerada apenas

como uma ferramenta para realizações como uma ferramenta para realizações comerciais, mas também para promover comerciais, mas também para promover nova dinamização de estruturas e relações nova dinamização de estruturas e relações econômicas, políticas e sociais.econômicas, políticas e sociais.

Movida somente pelas forças de mercado, a Movida somente pelas forças de mercado, a Internet reproduzirá e aumentará as Internet reproduzirá e aumentará as diferenças sociais existentes.diferenças sociais existentes.

O espaço virtual proporciona a O espaço virtual proporciona a democratização da informação para a democratização da informação para a participação e o controle social (tanto para participação e o controle social (tanto para atores que já participam das decisões, atores que já participam das decisões, quanto para novos públicos).quanto para novos públicos).

DesafiosDesafios As barreiras ao acesso eqüitativo não são As barreiras ao acesso eqüitativo não são

somente técnicas, mas também educativas, somente técnicas, mas também educativas, lingüísticas e culturais.lingüísticas e culturais.

O abismo digital é produto da ruptura O abismo digital é produto da ruptura social. social.

Enfrentar o abismo digital implica não só Enfrentar o abismo digital implica não só dispor de computadores, mas também dispor de computadores, mas também desenvolver as capacidades necessárias desenvolver as capacidades necessárias junto à população para que possam junto à população para que possam aproveitar esta ferramenta tecnológica em aproveitar esta ferramenta tecnológica em benefício do desenvolvimento político, benefício do desenvolvimento político, social e econômico. social e econômico.

Promoção da Promoção da participação política

Categorias básicas para a promoção da participação política através de portais governamentais:

-transparência (informação disponibilizada pelos órgãos públicos sobre si mesmos).

-interatividade (oportunidades no acesso às informações disponíveis no website).

Controle social do governo Controle social do governo e participação políticae participação política

Controle social:Controle social:Tem caráter coletivo;Tem caráter coletivo;Permite a promoção da transparência, permitindo o Permite a promoção da transparência, permitindo o

acompanhamento da formulação de políticas e das acompanhamento da formulação de políticas e das iniciativas de governo pelos atores (cidadãos e iniciativas de governo pelos atores (cidadãos e organizações);organizações);

Cria condições de confiança e dá legitimidade;Cria condições de confiança e dá legitimidade;Prestação de contas por atos governamentais.Prestação de contas por atos governamentais.

Participação social:Participação social:Apesar de estar vinculada a dinâmica social, se Apesar de estar vinculada a dinâmica social, se

materializa pela ação individual dos cidadãos ou materializa pela ação individual dos cidadãos ou sua organizações enquanto atores sociais dotados sua organizações enquanto atores sociais dotados de projetos própriosde projetos próprios..

Participação políticaParticipação política“Iniciativas de comunicação interativa entre governos

municipais e cidadãos, que permitam a estes intervir, de alguma forma, na gestão dos serviços públicos e das políticas públicas, em tese podem materializar-se e fortalecer o direito à participação política no âmbito do governo.

Incluem-se aqui as possibilidades de participar em processos de discussão coletivos através de recursos de interatividade presentes nos portais, as possibilidades de opinar sobre projetos do governo e até mesmo as experiências de votação por meio da Internet, ainda não disseminadas.

Também podem ser classificadas nesta categoria as ações de divulgação e estímulo à participação de processos participativos promovidos pelo governo, como a divulgação de reuniões do orçamento participativo, consultas e audiências públicas e as orientações sobre os requisitos para participação.”

(Vaz, 2003:11)

O caso de IpatingaO caso de Ipatinga

Ipatinga: município de médio porte de Ipatinga: município de médio porte de MG; 227 mil habitantes; economia MG; 227 mil habitantes; economia baseada na indústria siderúrgica .baseada na indústria siderúrgica .

A partir de 2001 o município de Ipatinga A partir de 2001 o município de Ipatinga começou a usar a internet para ampliar, começou a usar a internet para ampliar, promover e diversificar o processo do promover e diversificar o processo do Orçamento Participativo.Orçamento Participativo.

Por meio do site do município, os cidadãos Por meio do site do município, os cidadãos registram suas prioridades e acompanham registram suas prioridades e acompanham o andamento dos projetos públicos. o andamento dos projetos públicos.

OPA (Orçamento Popular Ampliado) de OPA (Orçamento Popular Ampliado) de Ipatinga:  Ipatinga:  

O Processo do OP O Processo do OP InterativoInterativo

Durante quatro meses ficam disponíveis Durante quatro meses ficam disponíveis computadores em 12 pontos distintos da cidade computadores em 12 pontos distintos da cidade (prefeitura, (prefeitura, shopping centershopping center, e escolas municipais) , e escolas municipais) para os cidadãos indicarem as prioridades. para os cidadãos indicarem as prioridades.

Monitores treinados orientam sobre como utilizar o Monitores treinados orientam sobre como utilizar o computador e o website. computador e o website.

Intensa divulgação: entrega de materiais impressos Intensa divulgação: entrega de materiais impressos e orientação nas escolas. e orientação nas escolas.

As indicações As indicações online online são reunidas às propostas são reunidas às propostas levadas por escrito. A equipe da prefeitura realiza levadas por escrito. A equipe da prefeitura realiza avaliação de viabilidade técnica e financeira das avaliação de viabilidade técnica e financeira das propostas.propostas.

O conjunto de propostas é posto em discussão nas O conjunto de propostas é posto em discussão nas assembléias regionais.assembléias regionais.

O Processo do OP O Processo do OP InterativoInterativo

Qualquer morador da cidade pode realizar Qualquer morador da cidade pode realizar indicações via Internet, basta que preencha um indicações via Internet, basta que preencha um simples formulário de cadastro. simples formulário de cadastro.

O sistema foi desenvolvido por uma empresa O sistema foi desenvolvido por uma empresa privada e a inclusão e a atualização dos dados é privada e a inclusão e a atualização dos dados é realizada pelos técnicos da prefeitura.realizada pelos técnicos da prefeitura.

A votação por meio da internet tem caráter apenas A votação por meio da internet tem caráter apenas indicativo. A definição ocorre nas assembléias indicativo. A definição ocorre nas assembléias regionais.regionais.

““Agente fiscalizador”: o cidadão-usuário pode Agente fiscalizador”: o cidadão-usuário pode obter informações via e-mail por meio de seleções obter informações via e-mail por meio de seleções personalizadas no website: nome da obra, bairro, personalizadas no website: nome da obra, bairro, região, tipo de obra, status e ano de aprovação. região, tipo de obra, status e ano de aprovação. São fornecidos também o valor, a localização, uma São fornecidos também o valor, a localização, uma foto e sua posição no mapa. foto e sua posição no mapa.

ResultadosResultados Crescimento, em 2003, de 44 para 125% no número de cidadãos Crescimento, em 2003, de 44 para 125% no número de cidadãos

que indicam prioridades a serem incluídas no orçamento;que indicam prioridades a serem incluídas no orçamento; Participação dos Jovens e dos cidadãos de baixa escolaridade;Participação dos Jovens e dos cidadãos de baixa escolaridade; Graças à existência de pontos de acesso públicos (com Graças à existência de pontos de acesso públicos (com

monitores) a participação não se restringe à classe média: grande monitores) a participação não se restringe à classe média: grande participação via internet também nos bairros da periferia;participação via internet também nos bairros da periferia;

59% das pessoas que fizeram sugestões por meio do website em 59% das pessoas que fizeram sugestões por meio do website em 2003 não tem o 1º. grau completo;2003 não tem o 1º. grau completo;

Em 2003, das mais de 4.300 sugestões, 96% foi enviada via Em 2003, das mais de 4.300 sugestões, 96% foi enviada via Internet (em 2002 estas corresponderam a 70% do total de Internet (em 2002 estas corresponderam a 70% do total de indicações e 17% em 2001);indicações e 17% em 2001);

Aumento de cerca de 35% do número de participantes das Aumento de cerca de 35% do número de participantes das plenárias regionais; plenárias regionais;

Possibilidade de acompanhar durante este período todas as Possibilidade de acompanhar durante este período todas as propostas da cidade encaminhadas propostas da cidade encaminhadas online online F Fortalece as ortalece as propostas comuns, e prepara para uma participação mais propostas comuns, e prepara para uma participação mais qualificada nas assembléias.qualificada nas assembléias.

CríticasCríticas Teor das informações é resumido: pouco espaço para Teor das informações é resumido: pouco espaço para

dados relevantes (custos, prazos de obras dados relevantes (custos, prazos de obras semelhantes, fornecedores contratados ou explicações semelhantes, fornecedores contratados ou explicações sobre etapas e andamento das obras);sobre etapas e andamento das obras);

Orçamento Participativo Interativo depende de sua Orçamento Participativo Interativo depende de sua articulação a iniciativas de inclusão digital: escasso articulação a iniciativas de inclusão digital: escasso número de pontos de acesso e inexistência de número de pontos de acesso e inexistência de computadores disponíveis para a fase de fiscalização; computadores disponíveis para a fase de fiscalização;

As ferramentas disponibilizadas pela Internet têm As ferramentas disponibilizadas pela Internet têm aumentado a participação de jovens no processo do aumentado a participação de jovens no processo do orçamento participativo (em 2003, 45% dos orçamento participativo (em 2003, 45% dos demandantes demandantes on lineon line tinha até 18 anos), mas, a tinha até 18 anos), mas, a participação dos jovens não é significativa nos participação dos jovens não é significativa nos encontros regionais (voto apenas para maiores de 16 encontros regionais (voto apenas para maiores de 16 anos): estes ainda não conseguiram se organizar e anos): estes ainda não conseguiram se organizar e mobilizar suas comunidades para aprovar suas mobilizar suas comunidades para aprovar suas demandas.demandas.

Outros exemplosOutros exemplos

Porto Alegre: (3.959.807 habitantes) Porto Alegre: (3.959.807 habitantes)

Belo Horizonte: (2.412.937 Belo Horizonte: (2.412.937 habitantes)habitantes)

Outros mecanismos de Outros mecanismos de participaçãoparticipação

Exemplo: portal da Presidência da Exemplo: portal da Presidência da RepúblicaRepública

E-mail - E-mail - Formulário -Formulário - Consultas Públicas -Consultas Públicas -

Exemplos internacionais:Exemplos internacionais: Democracia experimental - (Demoex)Democracia experimental - (Demoex) Lista Partecipata - ROMALista Partecipata - ROMA

BibliografiaBibliografia

Bobbio, Norberto. Bobbio, Norberto. O futuro da DemocraciaO futuro da Democracia..

Faria, Antonio; Prado, Otávio . Faria, Antonio; Prado, Otávio . Orçamento Participativo InterativoOrçamento Participativo Interativo. . Originalmente publicado em: Lotta, Gabriela Spanghero; Barboza,Hélio Originalmente publicado em: Lotta, Gabriela Spanghero; Barboza,Hélio Batista; Teixeira, Marco Antonio Carvalho; Pinto, Verena (orgs.). 20 Batista; Teixeira, Marco Antonio Carvalho; Pinto, Verena (orgs.). 20 Experiências de Gestão Pública e Cidadania. São Paulo: Programa Gestão Experiências de Gestão Pública e Cidadania. São Paulo: Programa Gestão Pública e Cidadania, 2003.Pública e Cidadania, 2003.

Oliveira, Fernanda Martinez de, Vaz, José Carlos. Oliveira, Fernanda Martinez de, Vaz, José Carlos. Uso da Internet e Uso da Internet e Participação Cidadã na Gestão Local: Orçamento Participativo Participação Cidadã na Gestão Local: Orçamento Participativo Interativo de IpatingaInterativo de Ipatinga. (Baseado em relatório de visita de campo de . (Baseado em relatório de visita de campo de Antonio Faria e Otavio Prado). Disponível em: Antonio Faria e Otavio Prado). Disponível em: www.ashinstitute.harvard.edu/Ash/Ipatinga_ITG_Case_Port.pdfwww.ashinstitute.harvard.edu/Ash/Ipatinga_ITG_Case_Port.pdf..

VAZ, J.C. VAZ, J.C. Uso da internet pelos governos e promoção da cidadania.Uso da internet pelos governos e promoção da cidadania. Revista Revista UNICSULUNICSUL, ano 8, vol. 10, dezembro de 2003. Disponível em: , ano 8, vol. 10, dezembro de 2003. Disponível em: http://josecarlosvaz.pbwiki.com/f/art-vaz-unicsul.pdfhttp://josecarlosvaz.pbwiki.com/f/art-vaz-unicsul.pdf..

VAZ, J.C. VAZ, J.C. Governança eletrônica: para onde é possível caminhar?Governança eletrônica: para onde é possível caminhar?. . Revista Revista PólisPólis, edição especial, 2005. Disponível em: , edição especial, 2005. Disponível em: http://www.polis.org.br/publicacoes_interno.asp?codigo=176http://www.polis.org.br/publicacoes_interno.asp?codigo=176. .