Ciclos de Debates Direito e Gestão Pública III Seminário Democracia, Direito e Gestão Pública Conferências Nacionais de Saúde e processos participativos.

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<ul><li> Slide 1 </li> <li> Ciclos de Debates Direito e Gesto Pblica III Seminrio Democracia, Direito e Gesto Pblica Conferncias Nacionais de Sade e processos participativos na Administrao Pblica Federal Brasileira Elisabete Ferrarezi e Mariana Oliveira Coordenao-Geral de Pesquisa ENAP Diretoria de Comunicao e Pesquisa Braslia, 24 de novembro de 2011 </li> <li> Slide 2 </li> <li> Objetivos Estudo de caso sobre experincias participativas: 13 CNS e 8 CNS Analisar avanos, dilemas e a complexidade do mecanismo participativo e do processamento dos resultados na agenda governamental. </li> <li> Slide 3 </li> <li> Participao social no Estado Espaos para envolvimento da sociedade nas atividades da poltica pblica consulta, dilogo ou deliberao. Aprendizado para governo e sociedade: lidar com a complexidade da AP e decises coletivas. Descompasso entre o desenho do aparato estatal e a dinmica da participao: complexidade exige novas configuraes na AP. </li> <li> Slide 4 </li> <li> Conferncias Nacionais Processos institucionalizados de participao social nos quais sociedade civil e Estado mobilizam-se, dialogam e deliberam sobre determinada poltica pblica, produzindo resultados a serem incorporados nas agendas e aes governamentais. </li> <li> Slide 5 </li> <li> Conferncias Nacionais Das 113 conferncias realizadas desde 1941, 72 ocorreram entre 2003 e 2010. 40 reas setorias. Mobilizao de cerca de 5 milhes de cidados. Estruturao nos trs nveis governamentais. Composio: sociedade civil e Estado. Segmento Trabalhadores. Resultados a serem incorporados nas polticas pblicas e aes do setor. </li> <li> Slide 6 </li> <li> 8 Conferncia Nacional de Sade (1986) Tradio em participao social do setor da sade. 4000 participantes, 1000 delegados (50% sociedade e 50% instituies pblicas e trabalhadores) Movimento sanitrio: luta poltica +propostas amadurecidas. Proposta de implantao de sistema universal e gratuito + participao institucionalizada Divisor de guas. Pr-constituinte em matria de sade. </li> <li> Slide 7 </li> <li> 13 Conferncia Nacional de Sade (2007) </li> <li> Slide 8 </li> <li> 13 CNS: Antecedentes Era SUS: -Realizao de 5 conferncias. -Nmero crescente de resolues e maior complexidade na composio dos participantes. </li> <li> Slide 9 </li> <li> 13 CNS: Desenvolvimento do processo Desafio de superar as dificuldades da 12 CNS. 4.413 etapas municipais (80% dos municpios) e 27 etapas estaduais e do DF: 5 mil propostas Ausncia de texto-base: Tema Central Sade e qualidade de vida: polticas de Estado e desenvolvimento. Trs eixos temticos. Mudanas metodolgicas. </li> <li> Slide 10 </li> <li> 13 CNS: Etapa nacional Desafio de superar gargalos metodolgicos e produzir resultados efetivos Mesas-Redondas Apresentao dos Eixos Temticos 10 Plenrias Temticas Debate e votao das:. propostas destacadas originrias das Etapas Estaduais e do DF. propostas inditas Plenria Final Debate e votao das:. propostas destacadas que receberam entre 30% e 69% de votos favorveis em pelo menos 6 plenrias. propostas inditas aprovadas nas plenrias por maioria simples RELATRIO FINAL Documento com: - propostas do Relatrio Consolidado no destacadas nas plenrias temticas - propostas diretamente aprovadas (70%+ votos favorveis em pelo menos 6 plenrias) - propostas aprovadas na Plenria Final - moes </li> <li> Slide 11 </li> <li> 13 CNS: Etapa nacional Relatrio Final: -857 resolues. 8 CNS: 54. -40% propostas aprovadas eram inditas (sem debate nas etapas prvias) -Contedo: fragmentao (grupos e interesses especficos). -Grau de exequibilidade varivel das resolues. -Situao de impasse quanto priorizao e viabilidade da incorporao. </li> <li> Slide 12 </li> <li> 13 CNS: propostas polmicas Foram suprimidas do relatrio final de propostas que eram importantes para o governo, como: Descriminalizao do aborto Criao de Fundao estatal de direito privado Como o governo lida com a oposio s suas propostas? </li> <li> Slide 13 </li> <li> Dilemas Processar os resultados das conferncias: Limites jurdico-institucionais Como lidar com aumento da diversidade e complexidade de atores e interesses em jogo e as propostas antagnicas, genricas e/ou no consensuais? Risco de baixa incorporao de resolues na agenda: governo decide. </li> <li> Slide 14 </li> <li> Dilemas Baixo acompanhamento das deliberaes encaminhadas, resultando em dificuldades de prestao de contas. Dificuldade de ministrios negociarem internamente prioridade para implementao das deliberaes e de se articular com outros rgos, inclusive o Legislativo. </li> <li> Slide 15 </li> <li> Consideraes Finais Qualidade democrtica potencial: Conferncias =&gt; mais atores sociais nas decises =&gt; aumentam chances de empurrar temas na agenda. Agregam informaes, diagnsticos, propostas e conhecimentos; possibilitam identificar temas e padres emergentes; potencial de gerar legitimidade, respeito diversidade, e engajamento com a coisa pblica que podem levar a compromissos recprocos. </li> <li> Slide 16 </li> <li> Consideraes Finais Capacidade de adaptao (resilincia) do Estado limitada, condicionada por regras, leis e prerrogativas, dificultando captar inteligncia coletiva e emergncia que se d no espao social. Aprimorar benefcios da participao exige adaptaes e inovaes; contexto mudou e os modos democrticos dos processos participativos precisam ser compatibilizados com o modo burocrtico das organizaes. </li> <li> Slide 17 </li> <li> Consideraes Finais O poder de burocratas e polticos de incluir temas na agenda muda com processos participativos. O desafio fazer valer a expectativa social de influenciar a agenda decisria prioritria e agregar resultados de deliberao coletiva no processo de poltica pblica. Funcionamento do aparato estatal e sua relao com mecanismos de participao Construo ainda est em movimento. </li> <li> Slide 18 </li> <li> Consideraes Finais Problemas de coordenao e gerenciamento de tantos atores, organizaes, interesses, alternativas, projetos polticos. Qual o lugar reservado ao processamento de resultados da participao? </li> <li> Slide 19 </li> <li> Obrigada! elisabete.ferrarezi@enap.gov.br mariana.carvalho@enap.gov.br www.enap.gov.br http://casoteca.enap.gov.br </li> </ul>

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