Seminário“A Importância da Nova Contabilidade Pública

para a Gestão Governamental”Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro

Experiência do Município de Piraí na implantação da nova Contabilidade Aplicada ao Setor Público

Outubro/2013

CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO• ÁREA TERRITORIAL: 504 KM² • DENSIDADE DEMOGRÁFICA: 52,21 HAB/KM²• 0,16% DA POPULAÇÃO DO ESTADO RJ (26.314)

• ARRECADAÇÃO ANUAL: 152 MILHÕES (2012)

ECONOMIA PREDOMINANTE:• Indústria (54,98%)• Comércio (20,23%)• Serviços (19,70%)• Agroindústria (4,27%)• Outros (6,55%)

A TRAJETÓRIA DA IMPLANTAÇÃO EM PIRAÍ...

2009/2010:

Realização de diagnóstico; Realização de auditoria nos Processos Administrativos, a fim

de adequar o procedimentos ao PCASP;

Realização de revisão dos Fluxos Administrativos.

2011/2012

Levantamento de Requisitos e Modelagem do Sistema de Gerenciamento da Execução Fiscal da Dívida Ativa de Piraí.

2011 a 2013

Adequação do Sistema Informatizado existente para Sistema Integrado de Gestão Pública (SGP), considerando inclusive as exigências e orientações quanto ao PCASP;

Em junho de 2012 foi disponibilizado a versão web, contemplando os lançamentos previstos na 4ª edição do MPCASP, elaborado pela Secretaria do Tesouro Nacional;

Posteriormente alterado para atender a 5ª Edição do MPCASP, válido para o exercício 2013.

SISCON Apoio ao Controle Interno

SICOF Contabilidade,

Orçamento e Finanças

SIFROT Controle de Veículos

e Equipamentos

SIGMA Materiais e Serviços

SICOP Patrimônio

SISPROT Protocolo e Tramitação

de Processos e Documentos

SINTAX Tributação e Controle de

Arrecadação

SISARH Administração de

Recursos Humanos

SGPSISTEMA

INTEGRADO DE GESTÃO PÚBLICA

Os módulos em operação encontram-se em fase de homologação

II FÓRUM GESTÃO PÚBLICA 2008

III FÓRUM GESTÃO PÚBLICA 2009

III FÓRUM GESTÃO PÚBLICA 2009

“... aplicativos (sistemas informatizados) são ferramentas que contribuem para o aperfeiçoamento da contabilidade, do controle e da gestão pública, mas não se confundem com a Contabilidade”

(Professor Lino Martins)

“Empowerment”

Definido por diversos autores como sendo a delegação de autoridade,

que é uma abordagem a projetos de trabalho que se baseia na delegação

de poderes de decisão, autonomia e participação dos funcionários na

administração das empresas.

A criação da Câmara Técnica

Membros:

I - Secretaria Municipal de Administração;II - Secretaria Municipal de Fazenda;III - Secretaria Municipal de Promoção Social;IV - Secretaria Municipal de Saúde;V - Câmara Municipal de Piraí;VI - Coordenadoria de Controle Interno.

Responsável pela identificação e padronização dos fluxos administrativos e financeiros com vistas à implantação do novo Plano de Contas Aplicado ao Setor Público.

DECRETO 3.553 – 06/02/2012

em função dos procedimentos administrativos e financeiros a serem padronizados:

I – Tributação, Arrecadação e Divida Ativa;

II – Material, Obras e Patrimônio;

III – Recursos Humanos e Folha de Pagamento e Previdência;

IV – Orçamento e Contabilidade.

Comissões Temáticas

Estabelecimento do Cronograma de Ações para Implantação da

Contabilidade Aplicada ao Setor público no Município de Piraí

DECRETO 3.617 – 29/06/2012

AÇÃ0 PRAZO INICIAL

PRAZO FINAL

I - Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos créditos, tributários ou não, por competência, e a dívida ativa, incluindo os respectivos ajustes para perdas;

 03/2012 12/2013

II - Reconhecimento, mensuração e evidenciação das obrigações e provisões por competência;

 03/201212/2013

III - Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos bens móveis, imóveis e intangíveis;

 04/2012 12/2014

IV - Registro de fenômenos econômicos, resultantes ou independentes da execução orçamentária, tais como depreciação, amortização, exaustão;

 04/2012 12/2014

V - Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos ativos de infraestrutura;

 04/2012 12/2014

VI - Implementação do sistema de custos;  01/2013 12/2014

VII - Aplicação do Plano de Contas, detalhado no nível exigido para a consolidação das contas nacionais;

 04/2012 12/2013

VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público.

 01/2013 12/2014

Fatores Considerados para Implantação:

Comprometimento da Gestão com o processo de mudança;

Implementação e o gerenciamento um projeto piloto;

Capacidade para vencer o “obstáculo da burocracia”;

Envolvimento e participação dos servidores.

Pontos Favoráveis:

Apoio Político e Governança;

Investimento em Tecnologia – Sistema Integrado;

Continuidade – Servidores envolvidos diretamente, são do quadro

permanente;

Existência de Segregação de Funções;

Procedimentos definidos;

Incentivo à capacitação;

Participação dos Servidores nos Fórum de Gestão Pública, e outros

eventos ligados ao tema, desde 2006;

Pontos Desfavoráveis:

Resistência ao processo de mudança - fluxos administrativos e informações (elementos) que servem de suporte ao registro contábil ;

Desconhecimentos de Legislações e Normas inerentes ao tema, e a velocidade das alterações dos atos normativos;

O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema, e, ainda aquilo que deixou de ser realizado;

Interpretação equivocada quanto ao uso da Tecnologia de Informação, confundindo sistemas tecnológicos com Sistemas Contábeis;

Dificuldades do servidor em lidar com a análise e com o contexto que envolve o Processo Administrativo;

Ausência de um Benchmarking .

Pontos Polêmicos:

Dívida Ativa é elemento patrimonial e não poderia mais ser orçada como receita corrente?

Art. 11 - A receita classificar-se-á nas seguintes categorias econômicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital

§ 2º - São Receitas de Capital as provenientes da realização de recursos financeiros oriundos de constituição de dívidas; da conversão, em espécie,

de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito público ou privado, destinados a atender despesas classificáveis em Despesas de Capital e, ainda, o superávit do Orçamento Corrente.

Utilização da Natureza 33.90.32 - Material, Bem ou Serviço de Distribuição Gratuita.

Qual a percepção dos servidores envolvidos ?

Pesquisa de Percepção:

Metodologia : Questionários - sem identificação do pesquisado

36 Servidores

12 Área contábil (8 gradução – 4 técnicos)

24 outras áreas (9 gradução – 15 técnicos)

13 Questões (9 gerais e 4 específicas para a área contábil

Período: 09 a 15 de outubro de 2013

sim

não

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36

12

23

34%

66%

Respostas obtidas

desconheço

conheço

conheço pouco

conheço bastante

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36

7

7

21

1

19%

19%

58%

3%

Respostas obtidas

Participação no Processo:

Conhecimento de Novas Práticas Contábeis no Setor Público:

muito útil

indiferente

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36

21

14

60%

40%

Respostas obtidas

muito útil

indiferente

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36

19

16

54%

46%

Respostas obtidas

Com a adoção das novas práticas contábeis qual a sua percepção quanto à influência da contabilidade no desempenho das atividades do seu setor?

Implantação do sistema de custo para o setor público

nunca

uma vez por ano

duas vezes p ano

acima de dois anos

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

2

6

3

1

17%

50%

25%

8%

Respostas obtidas

nenhum

pouco

muito conhecimento

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

1

12

0

8%

92%

0%

Respostas obtidas

De forma geral, como você classifica seu nível de conhecimento sobre as Normas Brasileiras de Contabilidade?

Qual a frequência de atualização sobre as Normas Brasileiras de Contabilidade?

exatas

sociais

humanas

saúde

biológicas

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

2

10

0

0

0

17%

83%

0%

0%

0%

Respostas obtidas

Entendimento quanto à Ciência

É uma Ciência Social porque trata de um patrimônio que envolve um conjunto de pessoas, dentro de uma sociedade, com implicações internas e externas dado que variações nesse patrimônio afeta de alguma forma o meio em que está inserido;

Tem seu desenvolvimento histórico relacionado com as mudanças na sociedade, nos meios de produção e distribuição da riqueza, mudanças estas que foram acompanhadas pela evolução das formas de conhecer os fenômenos a ela relacionados;

Sua evolução se dá ao mesmo tempo em que a sociedade evolui.

Reflexão...

Quem sabe....

... A aproximação entre o mundo acadêmico e as atividades meios na Gestão Pública...

A criação Programas de Reorientação da Formação Profissional em parceria

com o Ministério da Educação e Cultura, visando a aproximação entre a formação de graduação no País e as necessidades da Gestão Pública;

Uma Escola integrada à Gestão Pública e que dê respostas às necessidades concretas, à formação de recursos humanos, e atue na produção do conhecimento, contribuindo com a construção e o fortalecimento da Gestão;

Fomentar uma Política Nacional de Educação Permanente para profissionais de Ciências Contábeis e Administrativas, como uma proposta de ação estratégica que visa a transformação e qualificação.

A Política de Educação Permanente objetiva soluções a partir dos problemas enfrentados no cotidiano do trabalho, considerando as experiências e as vivências de cada um, e, com isso, promove transformações na prática profissional, na própria organização do trabalho e nas práticas de ensino.

A Educação Permanente é a articulação entre as necessidades de aprendizagem e as necessidades do trabalho, quando o aprender e o ensinar se incorporam ao cotidiano das pessoas e das Organizações. Essa estratégia, além de possibilitar a atualização técnica dos profissionais, permite a reflexão e a análise crítica dos processos de trabalho e dos processos de formação, facilitando a identificação de problemas e a elaboração de estratégias para a superação dos mesmos.

Obrigado !Prefeitura Municipal de Piraí: www.pirai.rj.gov.br

Telefone: (24) 2431-9950

E-mail: secgoverno@pirai.rj.gov.br

“Consertar os erros que os outros cometeram é a busca daqueles que têm o coração

compassivo.”

Robb Thompson