Seminário 2

Estatuto da Cidade:

dimensões;

Planos Diretores Municipais

Antecedentes

• Reformas de base dos anos 1960• Reforma Tributária de 1965 e Decreto-Lei 271/67• Anteprojetos CNDU final da década de

1970/começo década de 1980• PL em 1989: regulamentação do capítulo

constitucional• Aprovação em 2001 por unanimidade: preços

pagos no percurso

Fatores da mobilização

• Experiências municipais durante a década de 1990: referências e limites

• Fórum Nacional da Reforma Urbana

• Aclamação internacional: “Best Practices” da ONU (UN-HABITAT) e “Right to the City” (UNESCO-UN-HABITAT)

Principais dimensões

• Conceitual

• Instrumental

• Gestão

• Financiamento do desenvolvimento urbano

• Regularização de assentamentos informais

Função socioambiental da propriedade e da cidade

• Fórmula vazia• Papel do Poder Público na determinação dos

direitos individuais de propriedade• Processo descentralizado e democratizado: direito

colocado no processo político• Do direito de propriedade ao direito à propriedade• Propriedade cumpre/é função social• Propriedade como obrigação social

Mudança da natureza do planejamento urbano

• Poder Público (municipal) na condução• Dos limites administrativos à definição por dentro

das formas de uso, gozo e disposição• Planejamento regulatório, estratégico, indutivo• Separação entre direito de propriedade e direito de

construir• Recuperação das mais-valias urbanísticas

Plano Diretor

• Não há conceito jurídico único e absoluto

• Não há metodologia técnica única e absoluta

• Mais importante: projeto de cidade, instrumentos a serviço de uma visão construída – disputada - coletivamente

Novos e velhos instrumentos e processos

• Instrumentos jurídico-urbanísticos

• Instrumentos jurídico-financeiros

• Processos político-institucionais e político-sociais: direito e gestão

Instrumentos urbanísticos

• Direito de superfície

• Parcelamento/edificação/utilização compulsórios

• Direito de preempção

• Regularização fundiária

• ZEIS

• Estudos de Impacto de Vizinhança

Instrumentos financeiros

• IPTU progressivo

• Tarifas diferenciadas

• Recuperação de mais-valias urbanísticas

• Incentivos fiscais e financeiros

Processos de gestão

• Outorga onerosa do direito de construir

• Operações urbanas consorciadas

• Transferência do direito de construir

Questões freqüentes quanto ao Planos Diretores - I

• Obrigatoriedade para Municípios com menos de 20.000 habitantes?

• Devem abranger áreas rurais também?

• E se o Munícipio/Prefeito não fizer?

• O Legislativo pode tomar a iniciativa?

Questões freqüentes quanto ao Planos Diretores - II

• E se não houver participação popular adequada?

• Como refletir realidades de pequenos e médios Municípios, Municípios do Norte e Nordeste?

Problemas - I

• Diferentes qualidades técnicas e políticas dos processos

• Reprodução de fórmulas• Indústrias de consultores• Propostas complicadas: não levam

implementação em conta• Ênfase excessiva em instrumentos sem

definição de uma visão de cidade

Problemas - II

• Falta de territorializacao de políticas e tradução em políticas de uso/ocupação/parcelamento do solo

• Falta de articulação com políticas de regularização, bem como com políticas urbanas, ambientais, fundiárias, tributárias, orçamentárias

• Terras públicas, áreas centrais, vazios urbanos, imóveis subutilizados

Problemas - III

• Escala: “cidade”?

• Dimensões regionais e nacional

• Como recuperar lugar dos Estados-Membro e da União?

Talvez o maior problema…

• Enfoque de planejamento continua tradicional, conservador, formalista, funcionalista, burocrático: possibilidades conceituais e sociopolíticas do Estatuto da Cidade não estão sendo aproveitadas

• Planejamento tecnocrático: colocar mais ênfase em processos do que em regulacoes

• “Agenda de esquerda”?• Repensar envolvimento do setor privado

Capacitação

• Falta de processos de capacitação para formulação e implementação

• Campanha do Plano Diretor Participativo

• Apoio da União e Estados, setores privado, comunitário e voluntário

• Associações entre Municípios (do mesmo ou de vários Estados): implicações jurídicas

Desafios

• Papel dos juristas

• Pressões no Congresso Nacional

• Papel da sociedade