Download - Seminário 2
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Seminário 2
Estatuto da Cidade:
dimensões;
Planos Diretores Municipais
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Antecedentes
• Reformas de base dos anos 1960• Reforma Tributária de 1965 e Decreto-Lei 271/67• Anteprojetos CNDU final da década de
1970/começo década de 1980• PL em 1989: regulamentação do capítulo
constitucional• Aprovação em 2001 por unanimidade: preços
pagos no percurso
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Fatores da mobilização
• Experiências municipais durante a década de 1990: referências e limites
• Fórum Nacional da Reforma Urbana
• Aclamação internacional: “Best Practices” da ONU (UN-HABITAT) e “Right to the City” (UNESCO-UN-HABITAT)
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Principais dimensões
• Conceitual
• Instrumental
• Gestão
• Financiamento do desenvolvimento urbano
• Regularização de assentamentos informais
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Função socioambiental da propriedade e da cidade
• Fórmula vazia• Papel do Poder Público na determinação dos
direitos individuais de propriedade• Processo descentralizado e democratizado: direito
colocado no processo político• Do direito de propriedade ao direito à propriedade• Propriedade cumpre/é função social• Propriedade como obrigação social
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Mudança da natureza do planejamento urbano
• Poder Público (municipal) na condução• Dos limites administrativos à definição por dentro
das formas de uso, gozo e disposição• Planejamento regulatório, estratégico, indutivo• Separação entre direito de propriedade e direito de
construir• Recuperação das mais-valias urbanísticas
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Plano Diretor
• Não há conceito jurídico único e absoluto
• Não há metodologia técnica única e absoluta
• Mais importante: projeto de cidade, instrumentos a serviço de uma visão construída – disputada - coletivamente
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Novos e velhos instrumentos e processos
• Instrumentos jurídico-urbanísticos
• Instrumentos jurídico-financeiros
• Processos político-institucionais e político-sociais: direito e gestão
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Instrumentos urbanísticos
• Direito de superfície
• Parcelamento/edificação/utilização compulsórios
• Direito de preempção
• Regularização fundiária
• ZEIS
• Estudos de Impacto de Vizinhança
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Instrumentos financeiros
• IPTU progressivo
• Tarifas diferenciadas
• Recuperação de mais-valias urbanísticas
• Incentivos fiscais e financeiros
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Processos de gestão
• Outorga onerosa do direito de construir
• Operações urbanas consorciadas
• Transferência do direito de construir
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Questões freqüentes quanto ao Planos Diretores - I
• Obrigatoriedade para Municípios com menos de 20.000 habitantes?
• Devem abranger áreas rurais também?
• E se o Munícipio/Prefeito não fizer?
• O Legislativo pode tomar a iniciativa?
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Questões freqüentes quanto ao Planos Diretores - II
• E se não houver participação popular adequada?
• Como refletir realidades de pequenos e médios Municípios, Municípios do Norte e Nordeste?
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Problemas - I
• Diferentes qualidades técnicas e políticas dos processos
• Reprodução de fórmulas• Indústrias de consultores• Propostas complicadas: não levam
implementação em conta• Ênfase excessiva em instrumentos sem
definição de uma visão de cidade
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Problemas - II
• Falta de territorializacao de políticas e tradução em políticas de uso/ocupação/parcelamento do solo
• Falta de articulação com políticas de regularização, bem como com políticas urbanas, ambientais, fundiárias, tributárias, orçamentárias
• Terras públicas, áreas centrais, vazios urbanos, imóveis subutilizados
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Problemas - III
• Escala: “cidade”?
• Dimensões regionais e nacional
• Como recuperar lugar dos Estados-Membro e da União?
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Talvez o maior problema…
• Enfoque de planejamento continua tradicional, conservador, formalista, funcionalista, burocrático: possibilidades conceituais e sociopolíticas do Estatuto da Cidade não estão sendo aproveitadas
• Planejamento tecnocrático: colocar mais ênfase em processos do que em regulacoes
• “Agenda de esquerda”?• Repensar envolvimento do setor privado
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Capacitação
• Falta de processos de capacitação para formulação e implementação
• Campanha do Plano Diretor Participativo
• Apoio da União e Estados, setores privado, comunitário e voluntário
• Associações entre Municípios (do mesmo ou de vários Estados): implicações jurídicas
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Desafios
• Papel dos juristas
• Pressões no Congresso Nacional
• Papel da sociedade