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Theotonio Dos Santos

A TEORIA DA DEPENDÊNCIA:

Balanço e Perspectivas

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PRÓLOGO

Este livro reúne três artigos do autor que foram revistos para compor um

panorama mais abrangente sobre a teoria da dependência, sua evolução e o

amplo debate que suscitou.

A atualidade do tema se destaca particularmente na terceira parte do livro

quando se discute a influência desta teoria e das polêmicas a ela associadas

com a política econômica hoje executada pelo governo Fernando Henrique

Cardoso, um dos autores originais da teoria.

Na medida em que eu, com Ruy Mauro Marini e Vânia Bambirra somos

considerados uma das correntes mais radicais desta teoria, onde se inscreveram

muitos outros cientistas sociais, entre os quais deve-se destacar sobretudo a

André Gunder Frank, cabia a mim retomar o fio da meada de uma polêmica que

está profundamente associada à história dos povos colonizados e dependentes.

A emancipação política de grande parte desses povos depois da II Guerra

Mundial não assegurou ainda sua plena realização histórica. Este livro é mais

uma contribuição a esta luta que, como mostramos, passa profundamente pela

luta ideológica, pela história das idéias e pela evolução das ciências sociais,

convertidas em redutos acadêmicos similares ao pensamento escolástico

medieval.

Theotônio Dos Santos

Niterói, Novembro de 1998.

“La teoría de la Dependencia: un balance histórico” in Francisco Lopez Segreras, El Reto de la

Globalización. Ensayos en Homenaje a Theotônio Dos Santos. CRESALC-UNESCO, Caracas, 1998; “The

Latin American Development: Past, Present and Future”, in Sing C. Chew and Robert Denimark (eds.)

The Underdevelopment of Development, Essays for André Gunder Frank, e “Foundations of the Cardoso

Government,” Latin American Perspectives.

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ÍNDICE

Primeira Parte:

Da Teoría da Dependência à Teoria do Sistema Mundial

Capítulo I - Antecedentes históricos: o surgimento das teorias do

Desenvolvimento; 6

Capítulo II - A teoria da dependência: um balanço; 17

Capítulo III - O debate sobre a dependência; 37

Capítulo IV - A Globalização e o enfoque do sistema mundo. 44

Notas da Primeira Parte 50

Segunda Parte:

Desenvolvimento e Dependência no Pensamento Social Latinoamericano

Capítulo I - A temática do desenvolvimento: continuidade e mudança;

63

Capítulo II - A CEPAL e a substituição de importações; 68

Capítulo III - A Revolução Burguesa e a Nova Dependência; 75

Capítulo IV - A Nova Ordem Econômica Mundial – A ofensiva

do Terceiro Mundo; 83

Capítulo V - A ofensiva Neoliberal e sua Crise. 91

4

Notas da Segunda Parte. 97

Terceira Parte:

Os Fundamentos Teóricos do Governo Fernando Henrique Cardoso: Uma

Etapa de Polêmica sobre a Teoria da Dependência.

Capítulo I - Introdução 100

Capítulo II - Os Novos Acordos: A Nova República 102

Capítulo III - As nossas Diferenças; Há leis de Desenvolvimento

Dependente 108

Capítulo IV - As Novas Condições Políticas Internacionais 113

Mais Divergência: O reformismo Dependente e

O Fim da Teoria da Dependência 115

Capítulo V - Dívida Externa e Interna; As Políticas Econômicas

e a Questão Democrática 121

A Questão Democrática e o Governo Fernando

Henrique 126

Notas da Terceira Parte 130

Bibliografia 136

Quarta Parte:

NOVOS MATERIAIS SOBRE A TEORIA DA DEPENDÊNCIA E SUA

VIGÊNCIA POLÍTICA.

Apêndice 1: Carta Aberta a Fernando Henrique Cardoso 158

5

Apêndice 2: Resenha de A Teoria da Dependência: Balanços e

Perspectivas de Theotonio dos Santos por Andre Gunder Frank 164

Apêndice 3: 40 Anos da Teoria da Dependência: Lições de

nossa História 175

Apêndice 4: Prólogo e Introdução do livro Imperialismo

e Independência 194

6

Primeira Parte:

DA TEORIA DA DEPENDÊNCIA

À TEORIA DO SISTEMA MUNDIAL

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I - ANTECEDENTES HISTÓRICOS: O SURGIMENTO

DAS TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO

Com o final da II Guerra Mundial, entraram em declínio definitivo as

potências imperialistas que haviam dominado o mundo do final do século XIX

até a I Guerra Mundial. O domínio colonial, embora contestado a partir dos anos

1914-19, pela emergência da hegemonia norte-americana, continuou a ser

praticado e inclusive exacerbaram-se as tentativas de redivisão do mundo. Estas

lutas pelo domínio econômico e territorial do planeta levaram finalmente à II

Guerra Mundial.

As duas principais potências derrotadas em 1945, a Alemanha e sobretudo

o Japão, perderam em conseqüência um importante espaço colonial. Os

impérios Austro-Húngaro e Otomano desapareceram entre as duas guerras. A

Inglaterra vitoriosa, não pôde sustentar seu esforço de guerra e, ao mesmo

tempo, preservar seu vasto mundo colonial. A França - entre derrotada e

vitoriosa - também se viu incapacitada para manter suas antigas conquistas

territoriais. Os EE.UU., incontestável vitorioso, sem que fosse tocado seu

território, não podia abandonar sua tradição anti-colonialista, própria de um ex-

país colonial. Ademais, seu poder se tornou tão esmagador que não

necessitava carregar o ônus de uma expansão territorial. Suas tropas haviam

ocupado a Alemanha, a Itália e o Japão, onde estavam estacionadas, e

estabeleceram-se bases militares norte-americanas em cerca de 64 países(1).

A guerra fria, a OTAN e outros tratados regionais legitimaram e consolidaram

estes deslocamentos de tropas, sem criar uma conotação colonial.

A URSS, herdeira do Império Russo, que fora invadido 3 vezes (por

Napoleão, pela Alemanha na I Guerra e pela a ocupação nazista na II Guerra),

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saiu da II Guerra com uma vasta zona sob ocupação, a qual procurou consolidar

através de regimes aliados de corte ideológico que protegessem sua frente

Ocidental. Estes foram, contudo, implantados improvisadamente e sem o

respaldo social suficiente . Isto levará a uma sucessão de graves crises

(Berlim, Hungria, Polônia). As oposições aos governos da Europa Central

contavam com apoio externo significativo de várias origens. Esta inestabilidade

era reforçada pela intensificação da guerra fria.

Esta era uma estratégia de confrontação global com a URSS e seus

possíveis aliados, estabelecida pelos EE.UU e pela Inglaterra e baseada na

doutrina da “contenção” de uma suposta expansão soviética. De fato, a guerra

fria foi implantada pelos EE.UU., para consolidar sua hegemonia sobre o

chamado Mundo Ocidental. Seus efeitos foram contudo extremamente

negativos para a URSS e os demais países que implantaram economias e

Estados socialistas. Acossados por forças materiais e ideológicas

extremamente superiores, tentaram apresentar suas experiências históricas de

transição ao socialismo como modelos de uma sociedade, uma economia e um

mundo cultural post-capitalista: Modelos rígidos que tentavam transformar em

leis gerais da evolução histórica as limitadas e localizadas soluções

institucionais a que recorreram, muitas vezes improvisadamente.

Nesta recomposição de forças mundiais, emerge um conjunto de novos

Estados nacionais juridicamente soberanos. Entre eles alguns são

extremamente poderosos. A maior concentração populacional da terra reuniu-se

em duas unidades estatais: a China e a Índia se constituem em Estados

nacionais depois de anos de domínio colonial ou semi-colonial. Ao lado da Índia

formam-se os Estados islâmicos do Paquistão e Bangladesch. Potências

estratégicas, do ponto de vista geopolítico, como o Egito (que domina a

passagem entre o Mediterrâneo e o Golfo Pérsico), a Turquia, a Pérsia, o Iraque,

etc, também se liberam do domínio estrangeiro e se constituem em Estados

nacionais. Os Movimentos de Libertação Nacional incendeiam a Ásia e a África.

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O Oriente Médio se torna uma zona de disputa onde opera um complexo jogo de

potências locais e internacionais. A re-emergência do mundo Árabe dá uma

nova conotação ao principal pólo petroleiro do mundo. Nasser tenta unificar os

povos árabes mas o seu pan-arabismo encontrará limites sérios. Com o tempo,

contudo, a versão laica de Nasser será suplantada por um pan-islamismo de

forte conteúdo fundamentalista submetendo o mundo político ao clero e à

religião por ele interpretada.

A América Latina, apesar de ser uma zona de Estados independentes

desde o século XIX, sente-se identificada com as aspirações de independência

política e sobretudo econômica dos antigos povos coloniais. Ela deseja, além

de uma independência política real diante das pressões diplomáticas e

intervenções políticas e militares diretas da Inglaterra, sobretudo até 1930, e dos

Estados Unidos, particularmente depois da II Guerra, uma independência

econômica que viabilize seus Estados nacionais, seu desenvolvimento e seu

bem estar.

A Conferência Afro-Asiática de Bamdung, em 1954, realizada na Indonésia

de Sukarno, reuniu os lideres da Índia, do Egito, da China e da Yugoslávia e

consagrou uma nova realidade política, econômica, cultural e civilizacional.

Novas instituições econômicas ou políticas, como a UNCTAD e o Movimento

dos Não-Aliados, darão continuidade ao espírito de Bamdung. As organizações

regionais das Nações Unidas, como a CEPAL, não podiam escapar da influência

deste novo clima econômico, político e espiritual. Organizações como a FAO,

refletiam o pensamento crítico e inovador destas regiões. Josué de Castro, o

médico e cientista social brasileiro que desvendara a gravidade da situação

alimentar no planeta, em suas obras Geografia da Fome e Geopolítica da

Fome, chegava à presidência do conselho da FAO propondo uma política

mundial contra o subdesenvolvimento.

10

Era inevitável, portanto, que as ciências sociais passassem a refletir esta

nova realidade. Elas haviam se constituído, desde o século XIX em torno da

explicação da revolução industrial e do surgimento da civilização ocidental como

um grande processo social criador da “modernidade”. Este conceito

compreendia a noção de um novo estágio civilizatório, apresentado como

resultado histórico da ação de forças econômicas, como o mercado ou o

socialismo. Outras vezes este estágio aparece como o resultado de um modelo

de conduta racional do indivíduo racional e utilitário, que seria a expressão

última da natureza humana quando liberada de tradições e mitos anti-humanos.

Outras vezes, estas condutas econômicas, políticas e culturais eram

apresentadas como produto da superioridade racial ou cultural da Europa.

A crise do colonialismo, iniciada na I Guerra Mundial e acentuada depois

da II Guerra Mundial, colocara em discussão algumas destas interpretações da

evolução histórica. A derrota nazista impunha a total rejeição da tese da

excepcionalidade européia e da superioridade racial. A modernidade deveria ser

encarada fundamentalmente como um fenômeno universal, um estágio social

que todos os povos deveriam atingir, pois correspondia ao pleno

desenvolvimento da sociedade democrática que uma parte dos vitoriosos

identificavam com o liberalismo norte-americano e inglês e, outra parte, com o

socialismo russo (que se confundia com a versão que dele fizera o então

intocável Joseph Stalin, cuja liderança, garantira a vitória da URSS e dos

aliados).

Surge assim uma vasta literatura científica dedicada à análise destes

temas sob o título geral de “teoria do desenvolvimento”. A característica

principal desta literatura era a de conceber o desenvolvimento como a adoção

de normas de comportamento, atitudes e valores identificados com a

racionalidade econômica moderna, caracterizada pela busca da produtividade

máxima, a geração de poupança e a criação de investimentos que levassem à

acumulação permanente da riqueza dos indivíduos e, em conseqüência, de cada

sociedade nacional. Os pensadores que fundaram as ciências sociais modernas,

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haviam identificado estas atitudes e comportamentos. Karl Marx, Émile

Durkheim e Max Weber, além dos economistas clássicos (Adam Smith e

Ricardo) e seus seguidores (Stuart Mill). Os seus continuadores neo-clássicos

estabeleceram teorias em certos aspectos convergentes em outros

contraditórios, sobre esta sociedade moderna e sobre os processos que

conduziram à sua implantação.

No século XX, sociólogos como Talcott Parsons e Merton; antropólogos

como Levy-Bruhl, Franz Boas e Herkovics; politólogos como Lipset, Almond, e

Apter, desenharam um modelo ideal mais ou menos coerente das formas de

comportamento compatíveis com esta sociedade moderna, e estabeleceram

técnicas de verificação empírica mais ou menos desenvolvidas para detectar o

grau de modernização alcançado pelas sociedades concretas. A teoria do

desenvolvimento buscou localizar os obstáculos à plena implantação da

modernidade e definir os instrumentos de intervenção, capazes de alcançar os

resultados desejados no sentido de aproximar cada sociedade existente desta

sociedade ideal. Por mais que estas construções teóricas pretendessem ser

construções neutras, em termo de valores, e alardeassem haver superado

qualquer filosofia da história que pretendesse estabelecer um fim para a

humanidade, era impossível esconder a evidência de que se considerava a

sociedade moderna, que nascera na Europa e se afirmara nos Estados Unidos

da América, como um ideal a alcançar e uma meta sócio política a conquistar.

Era mais ou menos evidente também uma aceitação tácita de que a instalação

desta sociedade era uma necessidade histórica incontestável.

Isto ficou mais claro quando se colocou a necessidade de propor políticas

coerentes de desenvolvimento que visassem elevar toda a população do mundo

ao nível dos países desenvolvidos, que haviam alcançado este estágio

“superior” de organização social. Na economia, autores como Singer, Lewis,

Harrod, Domar, Nurske tentaram formalizar os comportamentos e políticas

possíveis e necessários para alcançar o desenvolvimento. Outros, mais céticos,

e alguns até críticos, não deixaram de buscar os mesmos resultados com

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métodos menos formais. Perroux, Nurske, Haberler, Vines, Singer, Hirschman,

Myrdal não deixaram de pretender o mesmo objetivo: elevar as sociedades

tradicionais, de comportamento não-racional e valores comunitários limitados, à

condição de sociedades modernas, racionais, universalistas, etc.

Na década de 50, a teoria do desenvolvimento alcançou seu momento

mais radical e, ao mesmo tempo, mais divulgado através da obra de W.W.

Rostov (1961). Ele definiu todas as sociedades pré-capitalistas como

tradicionais. Este barbarismo histórico, que provocou os protestos dos

historiadores sérios, era necessário para ressaltar os vários estágios do

desenvolvimento que se iniciaria com o famoso “take-off”, a “decolagem” do

desenvolvimento que teria ocorrido na Inglaterra de 1760, nos Estados Unidos

pós-guerra civil, na Alemanha de Bismarck, no Japão da Restauração Meiji, etc.

A questão do desenvolvimento passou a ser assim um modelo ideal de ações

econômicas, sociais e políticas interligadas que ocorreriam em determinados

países, sempre que se dessem as condições ideais à sua “decolagem”.

Seu livro se chamava “um manifesto anticomunista” e não ocultava seu

objetivo ideológico. Tratava-se de demonstrar que o início do desenvolvimento

não dependia de um Estado revolucionário, como ocorrera na URSS, e sim de

um conjunto de medidas econômicas tomadas por qualquer Estado nacional que

assumisse uma ideologia desenvolvimentista. Num livro posterior menos

divulgado, Rostov defendeu a necessidade de que este Estado

desenvolvimentista fosse um Estado forte e seus trabalhos como consultor da

CIA foram uma das principais referências das políticas de golpes de Estado

modernizadores praticados nas décadas de 60 e 70, a partir do golpe brasileiro

de 1964.

O modelo de Rostov tinha um começo comum, na indiferenciada massa

das economias e sociedades tradicionais, em que ele transformou os 6.000 anos

de história da civilização, e terminava na indiferenciada sociedade pós-industrial,

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era da afluência à qual reduzia o futuro da humanidade, tomando como exemplo

os anos dourados de crescimento econômico norte-americano do pós-guerra.

Apesar do seu primarismo, este modelo prevalece na cabeça dos cientistas

sociais contemporâneos. Ele continua orientando pesquisas e projetos de

desenvolvimento, apesar de que seu ponto de partida - a sociedade tradicional -

tenha se tornado mais diversificado, devido à expansão da subjetividade dos

povos descolonizados, e a idéia de sociedade afluente tenha caído do pedestal

depois dos movimentos de massa de 1968. Talvez esta tenha sido uma das

intervenções mais fortes e brutais da ideologia no campo científico. Rostov não

deixou de acompanhar as modas posteriores: em 1970 aderiu ao estudo dos

ciclos longos de Kondratiev e em 1990 chamou a atenção para a necessidade

de retomar a temática do desenvolvimento através de um método inter-

disciplinar que dê conta desta problemática (ver Rostov 1978 e 1994). Apesar de

mais sérias, embora bastante falhas, estas obras não alcançaram nunca a

difusão do manifesto anti-comunista da década de 50.

Mas os ataques de Rostov não deixaram de reconhecer a importância

política, histórica, ideológica e científica da obra de Karl Marx. Neste momento, a

guerra fria colocava em evidência a experiência de desenvolvimento da URSS.

Na verdade, a Revolução Russa foi a primeira tentativa de conduzir

racionalmente uma experiência de desenvolvimento econômico através do

planejamento estatal centralizado. O Estado Soviético estabelecera o 1º Plano

Qüinqüenal em 1929 e desde então passou a definir seu crescimento econômico

e social através deste instrumento revolucionário que foi adotado em parte pela

Revolução Mexicana, depois pelo Estado Indiano, plenamente pela República

Popular Chinesa e pelas Repúblicas Populares da Europa Oriental. Os êxitos

econômicos destes países obrigavam a respostas ideológicas como as de

Rostov.

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O pensamento marxista não escapava contudo deste esquema geral de

raciocínio. Para Marx, a modernidade se identificava com a revolução

democrático-burguesa. Tratava-se de uma versão classista e histórica de um

modelo cujas pretensões universais derivavam de sua origem de classe, isto é, a

ideologia burguesa. Os pensadores não críticos aceitavam a sua sociedade

como a Sociedade, como a forma final e ideal da sociedade em geral. Mas para

o Marx, esta formação social representava somente um estágio do

desenvolvimento global da humanidade. Ao confrontar-se com a especificidade

da formação social russa, Marx teve simpatias pela tese populista de que a

Rússia teria um caminho próprio - via comunidades rurais, o Mir russo – para o

socialismo sem passar pelo capitalismo. Contudo, nem ele nem Engels

puderam elaborar em detalhe esta idéia geral.

A questão se tornava contudo extremamente complicada com o

surgimento da Revolução Russa. A partir de então tornava-se necessário

explicar como o socialismo surgira, como um novo regime político e como um

novo regime econômico, que continha elementos importantes de um modo de

produção novo, numa sociedade que não havia alcançado ainda a maturidade

da revolução burguesa e da modernização.

Os regimes dirigidos pelos Partidos Comunistas, implantados na URSS e,

depois da II Guerra Mundial, em várias partes do mundo não-desenvolvido,

tomaram como tarefa realizar esta modernização que as burguesias colonizadas

e dependentes (também chamadas burguesias “compradoras” na Ásia e na

África), às vezes quase inexistentes nestes países, não haviam conseguido

realizar. Esta modernização assumia uma forma nova ao realizar-se sob o

comando da classe operária e do partido que a representaria, segundo a

ideologia dos regimes de “democracia popular”, então no poder. Mas na maior

parte destes países não havia uma classe operária capaz de conduzir este

processo político, nem uma indústria moderna que pudesse sustentar uma

produção pós-capitalista. Estes regimes de transição ao socialismo procuravam

15

combinar uma economia estatal e em parte socialista com o mercado e outras

formas de produção mais arcaicas.

Difícil problemática que o pensamento dialético tentava resolver. É

necessário lembrar, contudo, que a hegemonia do estalinismo havia significado

também uma derrota da dialética marxista de origem hegeliana. A versão

stalinista do marxismo se aproximava mais do positivismo. A solução estaliniana

foi de converter o regime soviético, tal como Stalin o definia, num modelo ideal a

ser seguido pelos novos regimes revolucionários. Os fundamentos deste modelo

eram: crescimento econômico sustentado na industrialização de base e só

secundariamente na indústria de bens de consumo; partido único ou coligação

de partidos democráticos populares controlados pelo Partido Comunista para

conduzir as transformações revolucionárias; reforma agrária e distribuição de

renda que assegurasse maior igualdade social; cultura popular que valorizasse o

folclore, as manifestações do trabalho e a construção do socialismo.

Para alcançar tais democracias populares eram necessárias condições

especiais que não se reconhecia existir nos países do chamado Terceiro Mundo.

Por isto se esperava que na maior parte dos países subdesenvolvidos e

dependentes se completasse a revolução burguesa, da qual deveriam participar

os partidos comunistas, para em seguida colocar-se um objetivo socialista. Os

casos da China, da Coréia e do Vietnã e, posteriormente, o caso Cubano vieram

a romper este princípio e a provocar uma crise no pensamento de origem

stalinista. A possibilidade da revolução democrático burguesa se transformar

numa revolução socialista nestes países passou a se constituir num novo dado

da discussão no campo marxista.

Em 1958, Paul Baran demostrara que a gestão socialista do excedente

econômico das economias subdesenvolvidas assegurava não somente uma

melhor distribuição da renda como também um crescimento econômico mais

rápido e mais equilibrado. O modelo soviético, o modelo iugoslavo, que não

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aceitou vários aspectos do primeiro, o modelo chinês, que partia de condições

históricas novas, e posteriormente o modelo cubano e mesmo o Argelino além

das mudanças que resultavam da desestalinização da Europa Oriental,

tornaram-se objeto de estudo dentro de uma concepção socialista mais pluralista

e complexa e converteram-se em novas propostas de gestão socialista do

desenvolvimento econômico. Muitos grupos e seitas tentaram contudo

transformar estas experiências históricas em “modelos” pretensamente superior

de transição ao socialismo.

Apesar do esforço em teorizar sobre os elementos comuns e específicos

destas experiências, assim como do que as distinguia do desenvolvimento

capitalista, os estudos sobre estes casos continham fortes elementos normativos

que pretendiam apresentar o socialismo como a “solução” de todos os “males”

do capitalismo, mesmo em economias que não haviam alcançado ainda os

elementos básicos de uma economia industrial moderna. Não é aqui o lugar de

desenvolver todos os detalhes de um debate por certo importante, mas muito

equivocado na sua premissa básica, sobre o que poderia ser o socialismo como

regime de transição de um capitalismo subdesenvolvido e dependente para um

novo modo de produção pós-capitalista. Agravava ainda mais a dificuldade do

debate, o fato de que tais regimes se estabeleciam numa economia mundial

capitalista. A própria URSS não podia se desenvolver segundo sua vontade e

era obrigada a condicionar seu desenvolvimento às exigências da guerra fria

imposta pelos EE.UU.

A característica principal de toda a literatura que discutimos até agora era,

contudo, sua visão do subdesenvolvimento como uma ausência de

desenvolvimento. O “atraso” dos países subdesenvolvidos era explicado pelos

obstáculos que neles existiam ao seu pleno desenvolvimento ou modernização.

No entanto, no início da década de 60 estas teorias perdem sua relevância e

força devido à incapacidade do capitalismo de reproduzir experiências bem-

sucedidas de desenvolvimento em suas ex-colônias, que entravam em sua

maioria, em processo de independência desde a Segunda Guerra Mundial.

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Mesmo países que apresentavam taxas de crescimento econômico bastante

elevadas, tais como os latino-americanos, cuja independência política tinha sido

alcançada no princípio do século XIX, estavam limitados pela profundidade da

sua dependência econômica e política da economia internacional. Seu

crescimento econômico parecia destinado a acumular miséria, analfabetismo e

uma distribuição de renda desastrosa. Era necessário buscar novos rumos

teóricos.

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II - A TEORIA DA DEPENDÊNCIA: UM BALANÇO.

A TEORIA DA DEPENDÊNCIA, que surgiu na América Latina nos anos 60,

tentava explicar as novas característica do desenvolvimento sócio-econômico

da região, iniciado de fato em 1930-45. Desde os anos 30, as economias

latinoamericanas, sob o impacto da crise econômica mundial iniciada em 1929,

haviam se orientado na direção da industrialização, caracterizada pela

substituição de produtos industriais importados das potências econômicas

centrais por uma produção nacional. Em seguida, terminado o longo ciclo

depressivo (caracterizado por 2 guerras mundiais, uma crise global em 1929 e à

exacerbação do protecionismo e do nacionalismo), restabelecia-se depois da II

Guerra Mundial, através da hegemonia norte-americana, a integração da

economia mundial. O capital, concentrado então nos EE.UU. expandiu-se para o

resto do mundo, na busca de oportunidades de investimento que se orientavam

para o setor industrial.

Nestes anos de crise, a economia americana incorporou o fordismo como

regime de produção e circulação ao mesmo tempo em que a revolução

científico-tecnológica se iniciava nos anos de 1940. A oportunidade de um novo

ciclo expansivo da economia mundial exigia a extensão destas características

econômicas ao nível planetário. Era esta a tarefa que o capital internacional

assumia tendo como base de operação a enorme economia norte-americana e

seu poderoso Estado Nacional, além de um sistem a de instituições

internacionais e multilaterais estabelecido em Bretton Woods.

Implantada elementarmente nos anos 30 e 40, a indústria nos principais

países dependentes e coloniais serviu de base para o novo desenvolvimento

industrial do pós-guerra e terminou se articulando com o movimento de

expansão do capital internacional, cujo núcleo eram as empresas multinacionais

criadas nas décadas de 40 a 60. Esta nova realidade contestava a noção de

que o subdesenvolvimento significava a falta de desenvolvimento. Abria-se o

19

caminho para compreender o desenvolvimento e o subdesenvolvimento como o

resultado histórico do desenvolvimento do capitalismo, como um sistema

mundial que produzia ao mesmo tempo desenvolvimento e subdesenvolvimento.

Se a teoria do desenvolvimento e do subdesenvolvimento eram o resultado

da superação do domínio colonial e do aparecimento de burguesias locais

desejosas de encontrar o seu caminho de participação na expansão do

capitalismo mundial; a teoria da dependência, surgida na segunda metade da

década de 1960, representou um esforço crítico para compreender a limitações

de um desenvolvimento iniciado num período histórico em que a economia

mundial estava já constituída sob a hegemonia de enormes grupos econômicos

e poderosas forças imperialistas, mesmo quando uma parte delas entrava em

crise e abria oportunidade para o processo de descolonização.

Os economistas suecos Magnus Blomstrom e Bjorn Hettne se tornaram

abalizados historiadores da teoria da dependência. Seu livro mais completo

sobre o tema (Blomstrom e Hettne, 1984, pp.15) afirma que há “um conflito de

paradigmas” entre o paradigma modernizante e o enfoque da dependência.

Eles identificam dois antecedentes imediatos para o enfoque da dependência:

“a) Criação de tradição crítica ao euro-centrismo implícito na teoria do

desenvolvimento. Deve-se incluir neste caso as críticas nacionalistas ao

imperialismo euro-norte-americano e a crítica à economia neo-clássica de Raul

Prebisch e da CEPAL.

b) O debate latino-americano sobre o subdesenvolvimento, que tem como

primeiro antecedente o debate entre o marxismo clássico e o neo-

marxismo, no qual se ressaltam as figuras de Paul Baran e Paul

Sweezy.

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Eles resumem em quatro pontos as idéias centrais que os vários

componentes da escola da dependência defendem:

i) O subdesenvolvimento está conectado de maneira estreita com a

expansão dos países industrializados;

ii) O desenvolvimento e o subdesenvolvimento são aspectos diferentes do

mesmo processo universal;

iii) O subdesenvolvimento não pode ser considerado como a condição

primeira para um processo evolucionista;

iv) A dependência, não é só um fenômeno externo mas ela se manifesta

também sob diferentes formas na estrutura interna (social, ideológica e política)”.

Daí que Blonstrom e Heltne possam distinguir três ou quatro correntes na

escola da dependência :

“a) A crítica ou autocrítica estruturalista dos cientistas sociais ligados à

CEPAL que descobrem os limites de um projeto de desenvolvimento nacional

autônomo. Neste grupo eles colocam inquestionavelmente Oswaldo Sunkel e

uma grande parte dos trabalhos maduros de Celso Furtado e inclusive a obra

final de Raul Prebisch reunida no seu livro O Capitalismo Periférico. Fernando

Henrique Cardoso às vezes aparece como membro deste corrente e outras

vezes se identifica com a seguinte (tese que os membros desta corrente

claramente rechaçam e com boa razão).

b) A corrente neo-marxista que se baseia fundamentalmente nos trabalhos

de Theotônio dos Santos, Rui Mauro Marini e Vânia Bambirra, assim como os

demais pesquisadores do Centro de Estudos Sócio-Econômicos da

Universidade do Chile (CESO). André Gunder Frank aparece às vezes como

membro do mesmo grupo, mas sua clara posição de negar seu vínculo teórico

21

estreito com o marxismo e sua proposição de um esquema de expropriação

internacional mais ou menos estático o separam do enfoque dialético dos outros

neo-marxistas.

c) Cardoso e Faletto se colocariam numa corrente marxista mais ortodoxa

pela sua aceitação do papel positivo do desenvolvimento capitalista e da

impossibilidade ou não necessidade do socialismo para alcançar o

desenvolvimento.

d) Neste caso, Frank representaria a cristalização da teoria de

dependência fora das tradições marxista ortodoxa ou neo-marxista”.

Apesar do brilhantismo e do esforço de fidelidade expresso no seu

esquema histórico, Blonstron e Hettne podem ser contestados no que respeita à

sua apresentação do debate entre o pensamento ortodoxo marxista e a corrente

que ele chama de neo-marxista. Na realidade, esta última corrente tem muitos

matizes que eles não parecem reconhecer. Mas esta discussão nos levaria

demasiado longe para os fins deste trabalho. Podemos dizer que esta é, entre

várias propostas, a que mais se aproxima de uma descrição correta das

tendências teóricas principais que conformaram a teoria da dependência.

Insatisfeito com esta proposta, André Gunder Frank (1991) realizou uma

análise das correntes da teoria da dependência baseando-se em cinco livros

publicados no começo da década de 90 sobre esta teoria. Frank constatou uma

grande dispersão na classificação dos “dependentistas” entre as várias escolas

de pensamento, segundo estes livros. A lista que ele teve o cuidado de

estabelecer serve como uma tentativa de apresentação, de uma maneira mais

neutra, dos principais pensadores relacionados de acordo com suas origens

teóricas. Dentre os estructuralistas encontramos Prebisch, Furtado, Sunkel,

Paz, Pinto, Tavares, Jaguaribe, Ferrer, Cardoso e Faletto. No que diz respeito à

TEORIA DA DEPENDÊNCIA, além de Cardoso e Faletto, que aparecem ligados

a ambas as escolas, os demais pensadores mencionados são: Baran, Frank,

22

Marini, Dos Santos, Bambirra, Quijano, Hinkelammert, Braun, Emmanuel, Amin

e Warren. Frank diferencia ainda, no debate sobre a TEORIA DA

DEPENDÊNCIA, entre os reformistas não-marxistas, os marxistas e os neo-

marxistas.

O quadro abaixo, elaborado por André Gunder Frank (1991), traz os

autores mais citados no debate sobre a TEORIA DA DEPENDÊNCIA, de acordo

com os cinco livros publicados sobre o assunto entre 1989-90: Hettne,

Development Theory and the Three Worlds, 1990; Hunt, Economic Theories of

Development, 1989; Kay, Latin American Theories of Development and

Underdevelopment, 1989; Larrain, Theories of Development, 1989; Lehman,

Democracy and Development in Latin America, 1990. Estes autores teriam

distinguido, além das teorias da Modernização e do Estruturalismo, quatro

correntes da teoria da dependência: os reformistas (Refor), os não-marxistas

(Não-Mx) , os marxistas (Mx) e os neo-marxistas (NeoMx):

23

QUADRO I - Escolas da Teoria do desenvolvimento na América Latina

Autores Modernização Estruturalismo Dependência

Refor Não-Mx Mx NeoMx

Prebisch Lar Kay Lar Het

Furtado Kay Lar Hnt Het

Sunkel + Paz Kay Lar Hnt Het Kay

Pinto Kay Kay

Tavares Kay

Jaguaribe Kay Kay

Ferrer Kay Kay

Cardoso + Faletto Kay Hnt Kay Lar

Baran Lar Het

Frank Lar Kay Het

Marini Lar Kay Het

Dos Santos Lar Kay Het

Bambirra Kay Het

Quijano Kay

Hinkelammert Lar

Braun Kay

Emmanuel Lar Hnt

Amim Lar Hnt

Warren Hnt

Podemos compreender melhor o sentido destas opções teóricas quando

revisamos a reordenação da temática das ciências sociais latino-americanas

provocada pela teoria da dependência. Esta reordenação refletia não somente

novas preocupações sociais que emergiam para a análise social e econômica

mas também novas opções metodológicas inspiradas nas origens teóricas dos

pesquisadores.

No seu conjunto, o debate científico latino-americano revela sua integração

numa forte perspectiva transdisciplinar. Não foi sem razão que a América Latina

(que já revelara ao mundo um autor marxista tão original como Mariátegui, nos

anos 20) produziu, nas décadas de 30, 40 e 50, pensadores sociais tão originais

24

como Gilberto Freire (que praticava uma sociologia de forte conteúdo

antropológico, ecológico, psicanalítico e histórico que encantou grande parte do

pensamento europeu), como Josué de Castro (que aliava uma excelente

formação nas ciências da vida, na medicina, na ecologia e na geografia humana

com um enfoque econômico, sociológico e antropológico extremamente

moderno - inspirador de grande parte do debate mundial não só sobre a fome e

sua geopolítica, mas sobre o subdesenvolvimento como fenômeno planetário e

da relação entre ecologia e desenvolvimento), como Caio Prado Júnior (cujo

marxismo - às vezes estreito metodologicamente - não o impediu de desenvolver

uma obra histórica de grande profundidade sobre as raízes da sociedade

colonial e sobre o caráter da revolução brasileira), como Guerreiro Ramos (cujas

raízes existencialistas o permitiram pensar de maneira pioneira o nascimento do

movimento negro contemporâneo além de iluminar o conteúdo civilizatório da

luta do Terceiro Mundo), como Raul Prebisch (cuja visão econômica transcendia

o economicismo tradicional e revelava fortes implicações sociais e políticas -

iluminadas pelos brilhantes “insights” do sociólogo hispano-latinoamericano

Medina Echevarría); como um Sergio Bagú (que descobre o caráter capitalista

do projeto colonial ibérico, através de uma metodologia de análise marxista

modernizada pelos avanços recentes das ciências históricas e sociais), como

Florestan Fernandes (cujo esforço metodológico de integrar o funcionalismo de

origem durkheimniano, o tipo-ideal weberiano e a dialética materialista marxista

talvez não tenha tido os resultados esperados, mas impulsionou um projeto

filosófico-metodológico que vai se desdobrar na evolução do pensamento latino-

americano como contribuição específica às Ciências Sociais Contemporâneas);

ou como um Gino Germani (que logrou sistematizar o enfoque metodológico das

ciências sociais norte-americanas com o seu liberalismo exacerbado na criação

de um modelo de análise do desenvolvimento como processo de modernização).

A acumulação destas e outras propostas metodológicas na região refletiam

a crescente densidade de seu pensamento social que superava a simples

aplicação de reflexões, metodologias ou propostas científicas importadas dos

25

países centrais para abrir um campo teórico próprio, com sua metodologia

própria, sua identidade temática e seu caminho para uma práxis mais realista.

A teoria da dependência tentou ser uma síntese deste movimento

intelectual e histórico. A crítica de Bagú, Vitale e Caio Prado Júnior ao conceito

de feudalismo aplicado à América Latina, foi um dos pontos iniciais das batalhas

conceituais que indicavam as profundas implicações teóricas do debate que se

avizinhava. André Gunder Frank recolheu esta problemática para dar-lhe uma

dimensão regional e internacional. A definição do caráter das economias

coloniais como feudais serviam de base às propostas políticas que apontavam

para a necessidade de uma revolução burguesa na região. Inspirado no exemplo

da Revolução Cubana que se declarou socialista em 1962, Frank abriu fogo

contra as tentativas de limitar a revolução latino-americana ao contexto da

revolução burguesa. Radical em seus enfoques ele vai declarar o caráter

capitalista da América Latina desde seu berço. Produto da expansão do

capitalismo comercial europeu no século XVI, a América Latina surgiu para

atender as demandas da Europa e se insere no mundo do mercado mundial

capitalista.

Não é aqui o lugar para revisar em detalhe o extenso debate que se seguiu

a estes ataques e à proposta de Frank de analisar o mundo colonial como um

sistema de expropriação de excedentes econômicos gerados nos mais

recônditos recantos deste mundo. Eu mesmo censurei o caráter estático do

modelo de Frank e o seu desprezo pelas relações de produção assalariadas

como fundamento mais importante do capitalismo industrial, única forma de

produção que pode assegurar uma reprodução capitalista, a partir da qual este

sistema se transforma num modo de produção novo e radicalmente

revolucionário. Ver Dos Santos (1972).

Era contudo evidente que Frank acertava na essência de sua crítica. A

América Latina surge como economia mercantil, voltada para o comércio

mundial e não pode ser, de nenhuma forma, identificada com modo de produção

26

feudal. As relações servis e escravistas desenvolvidas na região foram parte

pois de um projeto colonial e da ação das forças sociais e econômicas

comandadas pelo capital mercantil financeiro em pleno processo de acumulação

- que Marx considera primária ou primitiva essencial para explicar a origem do

moderno modo de produção capitalista. Estas formações sociais de transição

são de difícil caracterização. Já lançamos, na época deste debate, a tese de

que há uma semelhança entre as formações sociais de transição ao socialismo

e estas formações socioeconômicas que serviram de transição ao capitalismo.

Não se podia esperar que a revolução democrático-burguesa fosse assim o

fator mobilizador da região. Mas os erros de Frank abriam também um flanco

muito sério. Eles faziam subestimar o obstáculo representado pela hegemonia

do latifúndio exportador e pela sobrevivência das relações servis ou semi-servis

na formação de uma sociedade civil capaz de conduzir uma luta revolucionária.

Não se deve esquecer o avanço das relações assalariadas na agro-indústria

açucareira cubana e a importância de suas classes médias e do seu proletariado

urbano cuja greve geral contribuiu amplamente para a vitória de dezembro de

1958, para explorar o radicalismo e os êxitos da revolução cubana, (veja-se o

livro de Vania Bambirra, 1974).

O debate sobre o feudalismo se desdobrou imediatamente no debate sobre

a burguesia nacional. Tratava-se de saber até que ponto o capitalismo da região

havia criado uma burguesia nacional capaz de propor uma revolução nacional

democrática. Outra vez Frank polarizou a discussão com sua negação rotunda

do caráter nacional das burguesias latino-americanas. Formadas nos interesses

do comércio internacional, elas se identificavam com os interesses do capital

imperialista e abdicavam completamente de qualquer aspiração nacional e

democrática. Vários estudos mostravam os limites do empresariado da região:

pouco conhecimento da realidade política do país, pouca presença junto ao

sistema de poder, pouco conhecimento técnico e econômico, falta de uma

27

postura inovadora e de uma vontade de opor-se aos interesses do capital

internacional que pudessem prejudicar o empresariado nacional.

Eu e outros sociólogos nos lançamos contra estas concepções simplistas.

Nos anos 30, figuras como Roberto Simonsen, Euvaldo Lodi e vários outros

mostravam uma ampla consciência política e econômica do empresariado

nacional. Suas entidades de classe como a Federação Nacional da Indústria,

formulavam um projeto de desenvolvimento com alto conteúdo nacionalista e

apoiavam o projeto de Estado Nacional Democrático dirigido por Getúlio Vargas.

Contudo, eu procurava mostrar os limites estruturais deste projeto diante

de uma expansão das empresas multinacionais para o setor industrial. Elas

possuiam vantagens tecnológicas definitivas e só poderiam ser detidas na sua

expansão por Estados Nacionais muito fortes que necessitavam de um amplo

apoio na população operária e na classe média, sobretudo entre os estudantes

que aspiravam o desenvolvimento econômico como única possibilidade de

incorporá-los ao mercado de trabalho.

Não se tratava pois de uma questão de ausência de conhecimento ou

disposição de luta, ou determinação. Havia sérios limites de classe no projeto

nacional democrático que chegou a ser desenvolvido intelectualmente através

do IBESP e posteriormente pelo Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB),

na década de 50, que tinha uma base material na Federação Nacional das

Indústrias e em vários órgãos da administração pública que apoiaram o 2º

governo Vargas, quando este projeto alcançou o seu auge. Tais forças

demonstraram-se contudo hesitantes quando puderam avaliar a força e a

profundidade da oposição dos centros de poder mundial a este projeto. A

avassaladora campanha pelo “impeachment” de Vargas, foi detida pelo seu

suicídio, e a sua carta testamento provocou uma arrasadora mobilização popular

que fez a direita recuar e levou a uma fórmula de compromisso no governo de

Juscelino Kubistchek: o Brasil abria suas portas ao capital internacional

garantindo, contudo, suas pretensões estratégicas exigindo um alto grau de

28

integração do seu parque industrial que deveria expandir-se até a montagem de

uma indústria de base.

O enorme crescimento industrial logrado de 1955 a 1960 aumentou as

contradições socio-econômicas e ideológicas no país. O caso brasileiro era o

mais avançado no continente e não assegurou um caminho pacífico. A

burguesia brasileira descobriu que o caminho do aprofundamento da

industrialização exigia a reforma agrária e outras mudanças em direção à

criação de um amplo mercado interno e à geração de uma capacidade

intelectual, científica e técnica capaz de sustentar um projeto alternativo. Tais

mudanças implicavam no preço de aceitar uma ampla agitação política e

ideológica no país que ameaçava o seu poder.

O golpe de Estado de 1964 cerrou a porta ao avanço nacional-democrático

e colocou o país no caminho do desenvolvimento dependente, apoiado no

capital internacional e num ajuste estratégico com o sistema de poder mundial.

“O que é bom para os Estados Unidos é bom para o Brasil”. A fórmula do

General Juracy Magalhães, ministro de relações exteriores do regime militar

consolidava esta direção. Por mais que os anos posteriores tenham

demonstrado o conflito existente entre os interesses norte-americanos e os

interesses do desenvolvimento nacional brasileiro, não foi mais possível romper

esta parceria selada com ferro e fogo no assalto ao poder de 1964.

Não era possível, portanto, desprezar a luta interna gerada pelo avanço da

industrialização nos anos 30. E a constatação da capitulação final da burguesia

nacional não anulava totalmente seu esforço anterior. Camadas da tecnocracia

civil e militar, setores de trabalhadores e da própria burguesia nunca

abondonaram totalmente o projeto nacional democrático. Mas ele perdeu seu

caráter hegemônico apesar de ter alguns momentos de irrupção no poder central

durante a ditadura. Nos anos de transição à democracia, na década de 80, este

projeto reapareceu no Movimento pelas “Diretas Já”, voltou a influenciar as

eleições locais e marcou político e ideológico com a formação do chamado

29

“centrão” durante a fase final da Constituinte e, sobretudo a constituinte de

1988. Contudo, a reorganização dos setores hegemônicos da classe dominante

permitiu-lhes à retomada do controle em 1989, com a vitória eleitoral de

Fernando Collor, e encontrou um caminho ainda mais sólido com a aliança de

centro-direita que venceu as eleições de 1994, com Fernando Henrique Cardoso

na presidência.

Fernando Henrique Cardoso fora um dos que demonstraram em 1960 a

debilidade da burguesia nacional e sua disposição em converter-se em uma

associada menor do capital internacional. Ele foi também um dos que observou

o limite histórico do projeto nacional-democrático e do populismo que o

conduzia.

Desde de 1974, como o mostramos no nosso artigo sobre sua evolução

intelectual e política, (ver Dos Santos, 1996) Cardoso aceitou a irreversibilidade

do desenvolvimento dependente e a possibilidade de compatibilizá-lo com a

democracia representativa. A partir daí, segundo Cardoso a tarefa democrática

se convertia em objetivo central da luta contra um Estado autoritário, apoiado

sobretudo numa “burguesia de Estado” que sustentava o caráter corporativo e

autoritário do mesmo. Segundo ele, os inimigos da democracia não seriam

portanto o capital internacional e sua política monopolista, captadora e

expropriadora dos recursos gerados nos nossos países. Os seus verdadeiros

inimigos são o corporativismo e uma burguesia burocrática e conservadora que,

entre outras coisas, limitou a capacidade de negociação internacional do país

dentro do novo patamar de dependência gerado pelo avanço tecnológico e pela

nova divisão internacional do trabalho que se esboçou nos anos 70, como

resultado da realocação da indústria mundial.

Estas teses ganharam força internacional e criaram o ambiente ideológico

da aliança de centro-direita que veio a se realizar nos anos 80, no México, na

Argentina, no Peru, na Venezuela, na Bolívia, e no Brasil. Uma importante ala da

esquerda populista ou liberal aderiu ao programa de ajuste econômico imposto

30

pelo Consenso de Washington em 1989, e assegurou a estabilidade monetária e

o precaríssimo equilíbrio macroeconômico dela derivado.

Em troca desta adesão, estes governos garantiam um amplo período no

poder através do apoio internacional que desfrutaram sobretudo sob a forma de

vastos movimentos de capital financeiro e a sua articulação incondicional com a

imprensa internacional. A América Latina entrou assim num novo patamar de

relacionamento internacional caracterizado por moedas fortes (princípio

quebrado no México no final de 1994), pela estabilidade monetária e a

estabilidade fiscal obtida com a privatização das empresas públicas e o corte de

gastos estatais. Governos reeleitos sucessivamente com forte apoio

internacional assumiram discretamente a perspectiva de uma integração

comercial das Américas sob a egemonia norteamericana ( ver Dos Santos,

1996-b).

Este caminho de submissão estratégica crescente, seguido pelas

burguesias latino-americanas, parece confirmar as previsões mais radicais sobre

seu caráter “entreguista” e “comprador”. A crise da dívida externa na década de

80, a crise sócio-econômica que significou a política de “ajuste” para permitir o

pagamento da dívida externa, parecem confirmar o caráter dependente de

nossas economias. Mas as resistências continentais a estas situações foi bem

maior do que muitos esperavam. De repente, viu-se um realinhamento de forças

desenhando-se no subcontinente. Aparecem resistências ao projeto neo-liberal

entre os militares, a igreja, setores da burocracia estatal e sobretudo técnicos,

engenheiros e cientistas. Todos eles estão ligados à existência de um Estado

nacional forte e um desenvolvimento econômico de base nacional significativa.

Os trabalhadores industriais e de serviço se colocaram contudo no centro da

resistência. Todos estes setores têm um papel ínfimo no projeto neo-liberal e

alguns deles chegam mesmo a tornar-se inúteis.

31

As dificuldades de eliminar totalmente estas resistências manteve o projeto

neo-liberal nos marcos de um regime liberal democrático e parece dar razão à

tese de que o desenvolvimento dependente é compatível com os regimes

políticos liberais democráticos.

No entanto, é necessário ressaltar que houve situações de exceção, como

no caso do Peru onde Fujimori implantou um regime de exceção que foi

tolerado pelas nascentes democráticas da região. Houve também, tentativas de

rebelião dentro das forças armadas argentinas e venezuelanas, em 1990-93,

cujos desdobramentos ainda estão em curso. Houve ainda o aparecimento de

novos movimentos guerrilheiros, ou mesmo desta nova forma de política

insurrecional que é o Exército Zapatista no México. É importante considerar

também a sobrevivência e o fortalecimento recente das forças insurrecionais na

Colômbia, onde a crise do Estado se faz cada vez mais aguda. Ninguém pode

assegurar que a atual onda democrático-liberal resistirá indefinidamente a esta

combinação de políticas econômicas recessivas, abertura externa, especulação

financeira, desemprego e exclusão social crescente. Mesmo que, neste

contexto, um setor importante da população possa melhorar seus padrões de

consumo, isto dificilmente substituirá o desgarramento do tecido social, da

identidade cultural e das expectativas de trabalho e de competitividade

produtiva de grande parte da população. (ver nosso livro sobre este tema, Dos

Santos, 1991).

Esta evolução dos acontecimentos parece confirmar outra temática posta

em evidência pela teoria da dependência: a tendência à exclusão social

crescente, como resultado do aumento da concentração econômica e da

desigualdade social. “Dependente, concentrador e excludente” estas eram as

características básicas do desenvolvimento dependente, associado ao capital

internacional destacadas pela teoria. Estas características se exacerbaram na

década de 80, sob o impacto da globalização comandada pelo capital financeiro

internacional para o pagamento da dívida externa e a nov fase das moedas

32

fortes e privatizações da década de 90, sob o marco do Consenso de

Washington.

A evolução da revolução científico-técnica parece confirmar as análises do

final dos anos 60. Como mostrávamos, no final da década de 60,

prescendendo em pelo menos uma década a literatura sobre a “reconversão

industrial”, ela favoreceu o crescimento da exportação industrial nos países

dependentes de desenvolvimento médio, enquanto os países centrais se

especializavam na tecnologia de ponta, geradora de novos setores de serviço

voltados para o conhecimento, a informação, o lazer e a cultura.

Contudo, como previmos, a expansão industrial da América Latina não

resultou na sua passagem para o campo dos países industriais desenvolvidos.

Ao contrário, tem aumentado a distância com os países centrais colocados na

ponta da revolução pós-industrial, enquanto as indústrias obsoletas e poluentes

se concentram nos países de desenvolvimento médio. O mais grave contudo

começou a ocorrer na década de 80 pois, conforme havíamos previsto, a adoção

crescente da automação diminuiu drasticamente o emprego industrial. Cada vez

mais afastados dos centros de produção científica, tecnológica, e cultural, os

países em desenvolvimento se inserem na armadilha do crescimento econômico

sem emprego, não vendo expandir por outro lado o emprego em educação,

saúde, cultura, lazer e outras atividades típicas da revolução científico-técnica.

A desvalorização das camadas médias de profissionais resultantes desta

falta de investimentos em pesquisa e desenvolvimento só é compensada em

parte pela emigração de grande parte deles para os países centrais. Aprofunda-

se assim a captação de recursos humanos, o “brain-drain” dos anos 60, agora

atraindo cérebros dos países de desenvolvimento médio, cuja estrutura

educacional superior se torna inútil diante da baixa demanda de serviços

resultante de um desenvolvimento dependente, subordinado, concentrador e

excludente. Os quadros formados por suas universidades sem meios para a

pesquisa e sem contacto com as verdadeiras fontes de demanda da pesquisa e

33

desenvolvimento vão ser recrutados nos países centrais. (ver Dos Santos,

1993, 95, etc...)

Ao lado dessas tendências, prossegue a penetração do capitalismo nas

zonas rurais, expulsando mais e mais população para os centros urbanos. A

urbanização se torna cada vez mais metropolização e “favelização”, isto é,

marginalidade e exclusão social, que assume muitas vezes o caráter de um

corte étnico, o que explica a força das reivindicações étnicas nos centros

urbanos da região. De fato, o renascimento da questão indígena e dos

movimentos negros sob novas formas cada vez mais radicais, são uma

expressão desta situação.

O abandono do esforço científico e tecnológico regional, levou também ao

abandono do setor de bens de capital, onde se concentra a chave do processo

de revolução científico-técnica e a possibilidade de um desenvolvimento auto-

sustentado. A complexidade da indústria de base e de sua modernização com a

robotização, começa a retirá-la mesmo dos países, como o Brasil, que já haviam

alcançado um importante desenvolvimento da mesma.

O Estado nacional vê-se avassalado por estas mudanças. Voltado para o

pagamento dos juros da dívida externa na década de 80, criou uma imensa

dívida interna com altíssimos juros e alta rotação. Na década de 90, quando os

juros internacionais caem, os países dependentes vêm-se estimulados e até

forçados a empreender políticas econômicas de valorização de suas moedas

nacionais. Estas políticas os levam a criar importantes déficits comerciais, os

quais buscam cobrir com a atração de capital especulativo de curto prazo,

pagando-lhes altos juros, internamente.

É assim que, ao escaparmos dos juros altos internacionais (hoje

extremamente baixos) caímos na trampa dos juros altos internos. O Estado se

converte em prisioneiro do capital financeiro, afogado por uma dívida pública em

34

crescimento exponencial, cujo serviço não deixa mais nenhum espaço para o

investimento estatal, e também, cada vez menos para as políticas sociais e

mesmo para a manutenção do modesto funcionalismo público da região.

O conteúdo de classe do Estado faz-se pois, mais evidente ainda. Ele se

põe completamente a serviço do grande capital financeiro subordinando cada

vez mais os outros setores da burguesia. Ele se vê obrigado a abandonar o

clientelismo e o patrimonialismo das antigas oligarquias através do qual o

Estado atendia às suas famílias e a uma vasta população de classe média. Ele

corta também as aberturas realizadas pelo populismo aos dirigentes sindicais e

outras entidades corporativas. Não há dinheiro para ninguém mais - a fome do

capital financeiro é insaciável.

As políticas de bem-estar voltadas para os setores de baixa renda e para a

previdência social também se vêem definitivamente ameaçadas. A onda neo-

liberal estimula medidas que giram em torno de uma retomada do dinamismo do

mercado que não funcionou em nenhuma parte do mundo. Os governos Reagan

e Thatcher não abandonaram o gasto público, apesar de liderarem o movimento

neo-liberal. Pelo contrário, Reagan aumentou mais de 5 vezes o déficit público

estadunidense, criando uma enorme dívida pública que serviu de ponto de

arranque do movimento financeiro da década de 80. Os alemães e japoneses

foram os principais beneficiários desta política. Aumentaram seu superávit

comercial com os Estados Unidos e investiram seus ganhos em títulos da dívida

pública a altas taxas de juros. Ao mesmo tempo, converteram suas moedas em

poderosos instrumentos de política econômica (ver nosso artigo de 1992).

O que mais surpreendeu aos teóricos não dependentistas foi o crescimento

dos países do sudeste asiático. Muitos autores apresentaram a consolidação do

crescimento desses países como evidência do fracasso da teoria da

dependência. São vários os estudos sobre estes processos e são unânimes em

reivindicar as especificidades da situação regional. As economias da região não

35

fizeram uma grande dívida externa na década de 70, como os latino-americanos

e os países do leste europeu. Elas passaram por reformas agrárias radicais nos

anos 40 e 50, para o que tiveram especial apoio norte-americano, devido sua

proximidade com os inimigos da guerra fria. Elas contaram com a acumulação

de capitais japonesa e a política do MITI de exportar as indústrias de tecnologia

em processo de obsolescência para os seus países vizinhos. Elas tiveram

condições especiais de penetração no mercado norte-americano pelas razões

geopolíticas já mencionadas. Mas, sobretudo, elas praticaram uma forte

intervenção estatal e protecionismo que lhes permitiu sustentar suas políticas

econômicas e desenvolver, ao mesmo tempo, uma base tecnológica própria,

apesar de modesta.

Nada disto as impediu contudo de sofrer com rigor a crise financeira

internacional quando a valorização do yen em 1992 começou a limitar suas

exportações para o mercado norte-americano. O yen forte permitiu ao Japão

substituir em parte o mercado norte-americano, enquanto a China ocupava o

espaço deixado pelo Japão, os “tigres” e os “gatos” asiáticos. A desvalorização

do yen no final de 1996 criou uma conjuntura nova. O Japão voltou ao

mercado norte-americano e as demais economias exportadoras asiáticas

viram-se na necessidade de desvalorizar suas moedas para recuperar seu

espaço no mercado norte-americano. Sob o ataque dos especuladores, sua

crise se tornou mais dramática e mostrou os limites desses países.

Esta evolução mostra que a agenda colocada na ordem do dia pela teoria

da dependência continua a ser de grande atualidade apesar das mudanças

fundamentais que ocorreram no período. Estas mudanças seguiram contudo as

tendências apontadas no final dos anos sessenta. Com nossos estudos sobre a

nova dependência, o surgimento do subimperialismo, o papel da marginalização

e da exclusão social antecipamo-nos claramente à evolução dos

acontecimentos.

36

Mas o que ressalta sobretudo é a questão metodológica. Mais do que

nunca a problemática do subdesenvolvimento e do desenvolvimento tem de ser

analisada no processo de evolução do sistema econômico mundial. Nele,

persiste a divisão entre um centro econômico, tecnológico e cultural, uma

periferia subordinada e dependente e formas de semi-periferia que ganharam

grande dinamismo durante a fase depressiva do ciclo Kondratiev (de 1967 a

1993). Tudo indica que se retomou o crescimento econômico a partir de 1994 e

novos alinhamentos devem se produzir com a entrada da economia mundial

num novo ciclo longo de Kondratiev (ver Dos Santos, 1991, 92, 93, 94, 95, 98).

A queda do socialismo estatizante de forte influência stalinista, o socialismo

numa só região do mundo, provocou uma onda de euforia neo-liberal que

prejudicou muito gravemente a evolução destes países. Tudo indica, contudo,

que a população destes países deverá retificar esta aventura altamente custosa

em vidas humanas e em bem estar social.

As contradições entre EE.UU, Europa, e Japão encontraram o canal do

grupo dos Sete para encaminhá-las. A Rússia (liberada dos seus aliados ou

“satélites” europeus e da periferia da antiga União Soviética) foi precariamente

integrada neste grupo. Mas a China em pleno crescimento, a Índia e o Brasil,

entre outras 18 potências médias, não encontraram ainda seu lugar no sistema

mundial pós-guerra fria. A não resolução desta questão crucial terá um alto

custo para a paz mundial.

A separação do mundo em blocos regionais parece ser a forma

intermediária que o processo de globalização vem assumindo para resistir ao

livre movimento de capitais financeiros ou das empresas transnacionais ou

globais. Isto se enquadra também nas previsões da teoria da dependência,

inclusive a importância das integrações regionais na América Latina como um

caminho mais sólido para a integração regional de todo o continente. O próprio

EE.UU se vê obrigado a buscar um caminho de maior aproximação hemisférica.

37

O NAFTA mostra as dificuldades dessa integração de estruturas tão

assimétricas e tão desiguais. A proposta da ALCA encontra resistências em

todos os lados. A integração exitosa do MERCOSUL reafirma o princípio de que

é mais fácil integrar mercados de níveis semelhantes, particularmente de

significativo desenvolvimento industrial. Contudo, o ASEAN mostra a

possibilidade de uma complementaridade entre um país central que ocupa a

função de um pólo de acumulação como o Japão e outros periféricos, onde o

primeiro organize seu mercado como um consumidor dos produtos dos

mercados próximos, com transferência de tecnologia para garantir a qualidade

de seus abastecedores. Os EE.UU. estariam dispostos a gerar uma nova política

de boa vizinhança que integrasse as Américas sob sua égide. Se não o fizer a

médio prazo talvez encontre já um Brasil consolidado como líder do

desenvolvimento regional na América do Sul.

Como vemos, as mudanças teóricas e metodológicas iniciadas na década

de 60, como cristalização de um amplo esforço teórico e político anterior, têm

um alcance muito maior do que originalmente se pensava. Elas indicaram a

necessidade de repensar a questão do desenvolvimento dentro de um contexto

teórico muito mais amplo que colocava em questão o paradígma dominante nas

ciências sociais. É necessário pois que discutamos o impacto internacional dos

estudos sobre a dependência para compreender suas possibilidades e seus

limites teóricos.

38

III - O DEBATE SOBRE A DEPENDÊNCIA

Para compreender a evolução da teoria da dependência é necessário

tomar em consideração sua enorme difusão e, em seguida, os mais diversos

ataques que esta teoria sofreu nas décadas de 70 e 80. Passamos a apresentar

um survey desta literatura distinguindo as duas décadas.

Na década de 70 uma extensa literatura sobre a TEORIA DA

DEPENDÊNCIA deu início ao debate sobre o tema, desde uma perspectiva

universal.

O artigo de Suzzane Bodenheimer, “Dependency and Imperialism”,

Politics and Society, n. 5, maio 1970, foi talvez a primeira tentativa de apresentar

a teoria da dependência como uma escola de pensamento nova que propunha

um paradigma científico alternativo ao “main stream” do pensamento social

ocidental. Em fevereiro de 1973, The Journal of Interamerican Studies dedicou

uma edição especial à teoria da dependência, de conteúdo essencialmente

crítico, o qual assumia claramente um ponto de vista conservador. O vários

autores levantavam a questão de que a noção de dependência era uma

desculpa para explicar o fracasso econômico dos países subdesenvolvidos.

Neste mesmo ano, Norman Girvan (1973) procurava aplicar o conceito de

dependência à realidade caribenha, exercendo uma particular influência sobre o

governo Manley na Jamaica. Na verdade, este trabalho será o ponto de partida

da escola caribenha da dependência de língua inglesa (ver Blomstrom e Hettne,

1984, 1990, ps. 128 a 155).

Na África, a teoria da dependência encontrou uma elaboração teórica em

curso sobre o desenvolvimento e produziu-se uma fusão bastante profícua.

Samir Amim (1974), convocou uma reunião em Dakar, em 1970, para produzir

um encontro entre o pensamento social latino americano e africano. Quatro

39

anos mais tarde, Abelatif Benachenou chamará à realização de um Congresso

de Economistas do Terceiro Mundo em Argel que dará origem a uma

Associação Internacional de Economistas do Terceiro Mundo. Anteriormente,

em Dar-El-Salan reuniam-se cientistas sociais de todo o mundo que tentavam

um caminho teórico alternativo, muito influenciados pelo estruturalismo e pela

teoria de dependência. Surge deste esforço o livro de Tamas Sentzes (1971)

sobre o desenvolvimento econômico que se converteu num clássico da região.

Entre os estudos africanos, surgem os trabalhos de Wallenstein e Giovanni

Arrighi que tanto impacto terão posteriormente, com sua fixação no Fernand

Braudel Center em Binghanton.

Na Ásia, particularmente na Índia, havia já uma longa tradição de crítica

anti-imperialista e de formulação de caminhos próprios de desenvolvimento.

Mas estas propostas, apesar de mais abertamente apoiadas no planejamento

estatal, não deixavam de partir da disjuntiva entre tradicional e moderno, entre

atraso e desenvolvimento, apesar de reconhecer os aspectos econômico, social

e culturalmente positivos da cultura indiana. Gandhi sobretudo havia apoiado

sua mobilização de massas anti-imperialista no reconhecimento dos valores da

cultura indiana, entre os quais não estava somente a não-violência mas também

a produção autônoma e artesanal e a comunidade hindu. Por esta razão, certos

setores do pensamento nacional democrático indiano receberam mal uma visão

do subdesenvolvimento que o ligava à formação do capitalismo moderno como

uma economia mundial. Hettne e Bromstom (1984) insistem na pouca influência

da teoria da dependência sobre o pensamento indiano.

Contudo, muitos autores hindus não somente integraram e noção de

dependência em suas dimensões teóricas ou apresentações didáticas como

assumiram a teoria da dependência como instrumental analítico (ver Baghshi, 19

e Todaro, M.P., 1977). No que respeita ao conjunto da Ásia pode-se ver este

impacto no livro organizado por Ngo Man Lan (1984). Por este livro pode-se ver

a profunda influência dos estudos sobre a dependência nas regiões mais

40

tipicamente subdesenvolvidas como as Filipinas, a Tailândia e o sudeste asiático

em geral, onde se gastava a experiência dos tigres asiáticos.

Na América Latina, o programa da Unidade Popular de Salvador Allende e

tendências do governo militar revolucionário peruano incorporavam elementos

chaves da teoria da dependência. A teologia da libertação que surgia no Peru

com Gutierrez tomou a teoria da dependência como sua referência

fundamental. Outros autores como Enrique Dussel assumem claramente esta

perspectiva analítica integrando-a na sua interpretação teórica do marxismo e do

cristianismo. Luigi Bordin ( ) procurou demostrar as relações profundas

entre a teoria da libertação no Brasil e na América Latina e absorção terórica da

ala marxista da Teoria da Dependência.

Em Cuba, a revista Pensamento Crítico abrira suas páginas ao novo

pensamento latinoamericano e persiste como uma influência teórica fundamental

até a derrota de Che Guevara no debate travado entre ele e Rafael Rodrigues

sobre o papel das motivações materiais e das motivações morais no

planejamento socialista. O fracasso da Grande Safra dos 10 milhões de

toneladas e outros erros da direção revolucionária levaram à adesão do PC

cubano às teses do “marxismo- leninismo” ortodoxo soviético, com seus

manuais de materialismo histórico e dialético, suas interpretações do

imperialismo, da revolução russa, das revoluções de libertação nacional que se

restringiam à passagem de sociedades feudais ou pré-capitalista para o

capitalismo moderno e a democracia liberal.

As teorias da modernização que buscávamos superar se cristalizavam

sob a forma de um marxismo de inspiração positivista, no qual predominava um

evolucionismo mecanicista. Cuba voltava a ser um país exportador de cana de

açúcar e importador de manufaturados só que agora do campo socialista. O

socialismo permitia contudo uma utilização dos excedentes desta exportação na

implantação do mais avançado projeto educacional, de saúde e de controle

41

popular sobre o Estado. Contudo, mesmo com as deformações burocráticas

impostas pelos russos, elas não conseguiram quebrar a espinha dorsal da

revolução cubana.

Vania Bambirra protagonizou uma ampla polêmica com a ortodoxia

cubana, tanto guevarista como comunista. Num seminário realizado no Centro

de Estudos Sócio-Econômicos, em Santiago do Chile, ela questionou as

interpretações correntes da revolução cubana e reivindicou o papel das lutas

democráticas, das massas urbanas, da mobilização histórica pela greve geral e

até uma boa parte da militância do Partido Comunista Cubano no êxito da

revolução. Estas teses foram publicados no seu livro A Revolução Cubana,

uma Reinterpretação que foi lido por setores da direção política cubana mas não

foi divulgado neste país por suas concepções não-ortodoxas. Nele, aplicava-se

a teoria da dependência para mostrar não somente as verdadeiras causas do

processo revolucionário cubano como também suas dificuldades.

A teoria da dependência ganhava assim uma avassaladora influência na

região latino-americano e no Caribe; nos Estados Unidos, na África e na Ásia

aprofundava seu campo de influência através da teologia da libertação. Na

Europa, a mesma teoria encontrava eco na esquerda revolucionária, na

esquerda do socialismo e da social-democracia. Ela influenciou pesquisas de

grande valor como as realizadas pelo Starnberg, Institute, em Starnberg sobre a

nova divisão internacional do Trabalho, por teóricos espanhóis, alemães,

franceses e ingleses. Entrou também nos países nórdicos ao influenciar as

pesquisas para a paz.

Em 1977, Helena Tuomi fazia um levantamento dos modelos de

dependência na pesquisa ocidental sobre desenvolvimento (ver Tuomi, 1977).

Ela encontrou naquele ano cinco projetos de pesquisa que tentavam definir a ou

as variáveis independentes e dependentes que procuravam medir em períodos

de tempo mais ou menos longos as situações de dependências. Com isto ela

42

pretendia definir modelos de explicação do subdesenvolvimento e testá-los

empiricamente (2).

Mas era na América Latina que os estudos sobre a dependência

avançavam por toda parte. Na metade dos anos 70 começa, contudo, um

movimento de crítica à teoria da dependência. No Congresso Latino-americano

de Sociologia de 1975, em Costa Rica, esta discussão tomou grande parte do

congresso. Os resultados destes debates foram publicados no livro: Debates

sobre la Teoria da la Dependência y la Sociologia Latino americana. EDUCA,

San José, 1979, sob a supervisão editorial de Daniel Camacho.

Heraldo Muñoz publicou um dos melhores resumos sobre a TEORIA DA

DEPENDÊNCIA em seu artigo “El Análisis de la Teoria de la Dependencia

en los Centros: Ejemplos de EEUU” in Estudios Internacionales, Vol. 12, n.

45, janeiro-março, 1979, pp, 68-76, e “Cambio y Continuidade en el Debate

sobre la Dependencia y el Imperialismo” in Estudios Internacionales, vol. 11,

n. 44, outubro-dezembro, 1978, pp. 88-138. Em 1982 ele editou From

Dependency to Development - Strategies to Overcome Underdevelopment and

Inequality, Estudos Especiais sobre Desenvolvimento Social, Politico

Econômico, Editora Westview Press, Boulder, Colorado, 1982.

Veja-se também: Gustavo Rodriquez O., “De la Cepal a la Teoria de la

Dependencia - Un Esquema Descriptivo”, IESE, Cochabamba, 1979, e o capítulo

sobre o Marxismo Latino-Americano escrito por Juan Carlos Portantiero para a

coleção History of Marxism, dirigida por Eric J. Hobsbawn.

A grande onda de crítica à Teoria da Dependência ampliou-se sobretudo

na segunda metade da década de 70 e começo da década de 80, vinda em

parte de autores latino-americanos: Agustín Cueva, “Problemas y

Pespectivas de la Teoria de la Dependencia”, CELA, UNAM, deu início a uma

nova crítica à Teoria de la Dependencia acusando seus autores de superestimar

43

fatores externos em relação a fatores internos e de abandonarem a análise das

classes sociais. Depois disto ele publicou o livro El Desarrollo del Capitalismo

en América Latina, Siglo XXI, México, 1978 onde deu continuidade a estas

críticas. Posteriormente ele aceitaria o fato de que estava enganado em suas

críticas e passou a destacar as conquistas da ala marxista da Teoria da

Dependência diante dos ataques que ela receberia do pensamento conservador

latino-americano e europeu. Octavio Rodriquez publicou seu “Informe sobre

las Criticas a la Concepción de la CEPAL”, Secretaria de la Presidencia,

México, 1974, onde ele defendia Prebisch e a CEPAL das críticas da Teoria da

Dependência. Enrique Semo, La Crisis Actual del Capitalismo, ed. de Cultura

Popular, México, 1975 apresentou uma crítica baseada no conceito da

interdependência como uma tendência da economia internacional. O trabalho

de Vania Bambirra intitulado Teoria de la Dependencia; Una Anticrítica, Era,

México, 1978, responde a grande parte destas críticas. Ela mostra sobretudo os

equívocos de interpretação que elas continham, atribuindo aos teóricos da

dependência posições que eles nunca defenderam, como a idéia de uma

tendência à estagnação econômica, uma supervalorização dos fatores externos

em relação aos internos, etc.

Há também um grupo de críticos da Teoria da Dependência que se

chamam “marxistas ortodoxos” ou simplesmente “marxistas”(3). Eles re[ete,

a crítica de Cuervas de que a teoria da dependência coloca as determinações

externas como fundamentais e colocam em segundo plano a luta de classes no

interior de cada país. Condenam também qualquer visão crítica do

desenvolvimento do capitalismo que, segundo eles, não apresenta diferença

essenciais entre os países dominantes e os dependentes. Esta tendência

endogenista acredita que o imperialismo representa um progresso ao

desenvolver as forças produtivas em nível internacional. Eles não compreendem

em quanto o imperialismo bloqueia o desenvolvimento das forças produtivas das

nações colonizadas, decepam seu poder de crescimento econômico, de

desenvolvimento educacional, de saúde, etc. Não conseguem entender o

44

fenômeno da superexploração e a transferência internacional de excedentes

gerados no 3º Mundo e enviados para os países centrais.

De fato, vai ocorrer uma convergência entre as críticas de Fernando

Henrique Cardoso aos seus colegas que iniciaram a teoria da dependência e as

críticas desses chamados “marxistas” (ver o meu artigo sobre as polêmicas com

Cardoso). Estes levam contudo sua “ortodoxia” muito longe defendendo a

necessidade de analisar os modos de produção no interior de cada economia.

São chamados de autonomistas e endogenistas e foram analisados por Marini

(1995) com rigor e precisão. Uma leitura séria de Marx jamais autorizaria este

tipo de interpretação do marxismo. Ele sempre chamou a atenção para o caráter

internacional do modo de produção capitalista e considerou o comércio mundial

como condição necessária da acumulação primitiva capitalista. Marx não

autorizaria jamais uma concepção classista que colocasse em oposição a

análise das economias nacionais e o estudo de sua articulação com a economia

mundial. Ele sempre entendeu a formação do capitalismo como a dialética entre

a economia mundial, como fenômeno independente, e o conjunto de economias

nacionais em competição, apoiando-se nos seus Estados nacionais.

As implicações teóricas da teoria da dependência estão ainda por

desenvolver-se. Sua evolução na direção de uma teoria do sistema mundial

buscando reinterpretar a formação e desenvolvimento do capitalismo moderno

dentro desta perspectiva é um passo adiante neste sentido, como o veremos

nos próximos capítulos (4).

45

IV - A GLOBALIZAÇÃO E

O ENFOQUE DO SISTEMA-MUNDO

A teoria da dependência seguia e aperfeiçoava um enfoque global que

pretendia compreender a formação e evolução do capitalismo como uma

economia mundial. Prebisch já falava nos anos 50, da existência de um centro e

uma periferia mundial, tese que ele aperfeiçoará na década de 70 sob a

influência do debate sobre a dependência (ver Prebisch; 1981). A teoria da

dependência buscou refinar este esquema ao rever a teoria do imperialismo

desde sua formação com Hilferding, Rosa Luxemburgo, Hobson, Lenin e

Bukharin. André Gunder Frank (1991) chama a atenção para esta busca de

análise do sistema mundial que se desenha sobretudo no começo da década de

70 com Amin (1974), Frank (1978, 1980 e 1981) , Dos Santos (1970 e 1978)

mas que ganha realmente um grande alento com a obra de Immamuel

Wallerstein (1974, 1980, 1989), que desenvolve a tradição de Fernand Braudel

(1979). Tudo isto tem sido objeto de uma ampla discussão(5).

Vários autores reconhecem a relação estreita da teoria do sistema-mundo

com a teoria da dependência. Bjorn Hettne traça mesmo um quadro da

evolução do debate sobre desenvolvimento e dependência no qual a teoria da

dependência tem como resultado de sua evolução a teoria do sistema-mundo,

enquanto a tendência estruturalista marcha para a teoria das necessidades

básicas encampada pelo Banco Mundial nos anos 70 sob a direção de Mc

Namara. Enquanto isto, a tendência endogenista (que se pretende “marxista” e

que ele chama de análise dos modos de produção) se origina, segundo ele, dos

modelos marxistas de acumulação de capital e representaria uma terceira

vertente teórica.

46

Segundo Hettne, a teoria da dependência também teria tido esta origem

nos modelos marxistas de acumulação, mas teria sofrido a influência da análise

econômica estruturalista da CEPAL. As teorias da modernização teriam, por

outro lado, mantido seu quadro de análise ocidentalista ou eurocentristas,

enquanto sofriam a crítica dos modelos de “outro desenvolvimento” ou

desenvolvimento alternativo. Estes últimos terminariam, segundo cremos,

influenciando a concepção do desenvolvimento humano do PNUD.

Estas tendências podem ser visualizados no diagrama apresentado por

Bjorn Hettne (1982, p. 140).

Orientações teóricas:

(P) Positivo-formal (F)

(N) Normativo-formal (F)

(P) Positivo-substantivo (S)

(N) Normativo-susbtantivo (S)

P Análise dos

Modelo modos de Produção

Marxista de Análise do sistema-mundo

Acumulação Teoria da

Dependência Análise ocidentalizante

F S Análise econômica

Estruturalista Teoria da

Modernização

Modelos Enfoque das

neo-clássicos de necessidades Desenvolvimento alternativo

crescimento básicas ou outro desenvolvimento

N

47

O enfoque do Sistema-Mundo busca analisar a formação e a evolução do

modo capitalista de produção como um sistema de relações econômico-sociais,

políticas e culturais que nasce no fim da Idade Média européia e que evolui na

direção de se converter num sistema planetário e confundir-se com a economia

mundial. Este enfoque, ainda em elaboração, destaca a existência de um

centro, uma periferia e uma semi-periferia, além de distinguir, entre as

economias centrais, uma economia hegemônica que articula o conjunto do

sistema.

Ao mesmo tempo, a teoria do sistema mundo absorveu a noção de ondas e

ciclos longos de Braudel (1979) que se diferenciam dos ciclos de Kondratiev.

Há, no entanto, tentativas de conciliar os ciclos de Kondratiev de 50 a 60 anos

com os ciclos longos, mais ligados ao movimento do capital financeiro e das

hegemonias estatais, que encontrou Braudel. Desta forma, a evolução do

capitalismo é vista como uma sucessão de ciclos econômicos, articulados com

processos políticos, sociais e culturais. Em livro recente, Arrighi (1995)

conseguiu ordenar a história do capitalismo como uma sucessão de 4 ciclos

longos de acumulação, baseados em quatro centros hegemônicos:

1º) O ciclo genovês (que se articula com as conquistas ibéricas) que se

inicia no fim do século XIV e início do século XV, quando se forma a base da

acumulação financeira de Gênova, como cidade estado e, posteriormente, como

nação dos genoveses, localizada em vários centros financeiros europeus a qual

se prolonga até o fim do século XVI e começo do XVII. Este ciclo tem nas

monarquias ibéricas seu principal instrumento.

2º) O ciclo holandês que se inicia exatamente no fim do século XVI e no

início do século XVII até a metade do século XVIII.

3º) O ciclo britânico que se inicia na metade do século XVIII e que se

prolonga até a 1º e a 2º Guerra Mundial.

48

4º) O ciclo norte-americano que se inicia durante a 1º Guerra e se

desenvolve durante a 2º Guerra Mundial até nossos dias, quando há sinais de

emergência de um novo ciclo que terá como centro o sudeste asiático, ou algum

núcleo de poder supranacional.

Giovanni Arrighi (1995) analisa a relação destes ciclos com os principais

centros financeiros que terminaram se transformando em centros hegemônicos

aliados com centros comerciais. Tem faltado a estas análises uma

aprofundização maior do aspecto produtivo que estabeleça os regimes de

produção, a evolução das forças produtivas e das relações sociais de produção

para melhor explicar o funcionamento destes ciclos. Neste sentido, Dos Santos

(1978) tenta articular a noção de sistema mundial com as grandes estruturas de

produção e particularmente com a revolução científico-técnica (Dos Santos,

1983 e 1986), indicando um caminho de pesquisa em parte complementar ao

esforço mais global da teoria do sistema mundial, em parte reordenador desse

esforço.

Uma característica importante das análises do sistema mundial é a

negação das interpretações do mundo contemporâneo baseadas na

bipolarização do pós-guerra, vista como uma relação entre dois sistemas

econômicos de poder paralelo. Os vários teóricos do sistema mundial insistiram

sempre na existência de um só sistema econômico mundial, neste período, de

caráter capitalista e sob hegemonia norte-americana. A evolução da economia

soviética e do bloco de nações a ela mais ou menos ligadas não havia sido

capaz de sair do contexto determinado pelo sistema mundial capitalista. Sempre

se esperou que a agudização deste conflito na década de 80 destruiria o modelo

de guerra fria que redefiniria as zonas geopolíticas mundiais. Neste sentido ver

Dos Santos (1978 e 1993), Wallerstein (1979, 1984) e Frank (1980, 1981).

49

Os estudos do sistema-mundo se situaram como expressão teórica de um

amplo debate sobre as transformações que ocorriam na economia e política

mundial dos anos 70. Desde o fim de 1960, surgia uma ampla documentação

empírica sobre as corporações multinacionais, sobre as novas direções da

economia mundial e sobre a nova ordem econômica mundial proposta pelos

não-alinhados nas Nações Unidas. Vários informes sobre a situação econômica

mundial se sucederam expressando as várias correntes internacionais e

sobretudo a preocupação crescente com o meio-ambiente ameaçado(6). Dentro

desta perspectiva globalizadora (7) é necessário afirmar sobretudo os seguintes

elementos de uma nova síntese teórico-metodológica em processo:

1) A teoria social deve se desprender de sua extrema especialização e

retomar a tradição das grandes teorias explicativas com o objetivo de reordenar

o sistema de interpretação do mundo contemporâneo.

2) Esta reinterpretação deve superar sobretudo a idéia de que o modo de

produção capitalista, surgido na Europa no século XVIII é a referência

fundamental de uma nova sociedade mundial. Este fenômeno deve ser visto

como um episódio localizado, parte de um processo histórico mais global que

envolve a integração do conjunto das experiências civilizatórias numa nova

civilização planetária, pluralista e não exclusivista, baseada na não subordinação

do mundo a nenhuma sociedade determinada.

3) A formação e evolução do sistema mundial capitalista deve orientar a

análise das experiências nacionais, regionais e locais buscando resgatar as

dinâmicas históricas específicas como parte de um esforço conjunto da

humanidade por superar a forma exploradora, expropriatória, concentradora e

excludente em que este sistema evoluiu.

4) A análise deste processo histórico deve resgatar sua forma cíclica

procurando situar os aspectos acumulativos no interior de seus limites

50

estabelecidos pela evolução das forças produtivas, relações sociais de

produção, justificativa ideológica destas relações e limites do conhecimento

humano.

5) Neste sentido, a evolução da ciência social deve ser entendida como

parte de um processo mais global da relação do homem com a natureza: a sua

própria, a imediata, a ambiental e o cosmos, só aparentemente ausente da

dinâmica da humanização. Isto é, ela deve ser entendida como um momento de

um processo mais amplo de desenvolvimento da subjetividade humana,

composta de indivíduos, classes sociais, etnias, gêneros, instituições e povos

que estão construindo o futuro sempre aberto destas relações.

51

NOTAS

(1) Segundo a Agência para o Desenvolvimento Internacional dos

Estados Unidos, havia forças armadas norte-americanas em 64 países, no ano

de 1968, quando chegou ao auge a política militarista dos EEUU com a escalada

da Guerra do Vietnam. Apud Magdoff (1969).

(2) Eram eles, Bruce Russet (1975), Kaufman, Chernostsky & Geller

(1975), Chase-Dunn (1975), Duvall et al. (1976), Alschuler (1976). Entre os

outros nórdicos que discutiram a questão dos modelos da dependência e seu

impacto nos estudos sobre a paz, veja-se: Autola, Esko (1976), Galtung, Johan

(1971), Hveen Helge (1973), Tuomi, Helma (1977), Váyrinen, Raimo (1976).

(3) Eles consideram “não marxista” buscar estabelecer os elementos

estruturais que formam o contexto nacional onde se desenvolve a luta de

classes e são incapazes de compreender o sentido histórico dos conceitos de

imperialismo e dependência. Nesta linha estão os textos do O’Brien (1975), Kahl

(1976), Palma (19 ).

Os livros mais globais e sérios publicados sobre o tema na década de 80

foram: Ronald Chilcote, Theories of Development and Underdevelopment, ed.

Westview Press, Boulder and London, 1985; Magnus Blomström e Björn Hettne,

Development Theory in Trasition, The Dependency Debate & Beyond; Third

World Responses, Zed Books, Londres, 1984.

Ronald Chilcote publicou também um livro sobre este debate chamado

Dependency and Marxism; Toward a Resolution of the Debate, Westview,

Boulder and London, 1982.

52

Um debate muito sério acerca do impacto teórico e empírico da Teoria da

Dependência pode ser encontrado em: Christopher Abel e Colin M. Lewis, Latin

America. Economic Imperialism and the State: The Political Economy of the

External Connection from Independence to Present, The Athlone Press, Londres,

1985. Se este livro não fosse tão restrito à contribuição de Cardoso, Faletto e

Frank, poderia tornar-se uma sólida referência no estudo da história da Teoria

da Dependência.

A participação soviética também foi relevante neste debate, particularmente

os seguintes artigos e livros:

IMEMO - Institute of World Economy and International Relations of the

Science Academy, Developing Countries: Regularities, Tendencies and

Perspectives, editado na Russia em 1978.

Kiva Maidánik, El Proceso Revolucionario de America Latina visto desde la

URSS, Editora Tailer, C. Por A., Santo Domingo, República Dominicana, 1982.

Vladimir Davydov, “Nueva Ronda de Debates Acerca de la Dependencia”,

América Latina, Moscow, n.11, 1984 e “Que es la Teoria de la Dependencia?”,

América Latina, Moscow, n.12, 1985 e n.3, 1986.

(4) A literatura sobre a Teoria da Dependência cresce da cada dia em

todas as partes do mundo, mesmo depois de vários autores decretarem seu

falecimento. André Gunder Frank (1991) escreveu no começo da década de 90

um livro autobiográfico onde ele analisa alguns dos livros sobre o tema, citados

no início deste balanço. Devemos, no entanto, acrescentar a esta lista as

seguintes publicações mais recentes:

Charles Oman and Ganeshan Wignajara, The Postwar Evolution of

Development Thinking, OECD Development Center, Paris, 1991.

53

Alvin Y. So, Social Change and Development, Modernization, Dependency

and World System Theories, Sage Library of Social Research, Londres, 1990.

David E. Apter, Rethinking Development, Modernization, Dependency and

Postmodern Politics, Sage Publications, Londres, 1990.

Richard Peet, Global Capitalism - Theories of Societal Development,

Routledge, Londres e Nova York, 1991.

Heintz R. Sonntag, Duda/Certeza/Crisis, La Evolución de las Ciencias

Sociales de América Latina, UNESCO - Editorial Nueva Sociedad, Caracas,

Venezuela, 1989.

Este último livro integrou o debate sobre a Teoria da Dependência com um

novo avanço conceitual estabelecido na década de 70 que relaciona a discussão

sobre o desenvolvimento com o debate sobre a teoria do sistema mundo. Este

novo avanço é consequência de uma precisão crescente do conceito de

economia mundial.

(5) O conceito de economia mundial como uma realidade independente foi

desenvolvido pela escola de dependência sobretudo na década de 70:

André Gunder Frank escreveu neste período: World Accumulation, 1492-

1789, e Dependent Accumulation and Undervelopment, ambos editados pela

Monthly Review Press em 1978. Posteriormente, desenvolveu sua análise em

Crisis in the World Economy e Crisis in the Third World, ambos publicados pela

Holmes & Meier, Nova York, 1980, 1981.

Samir Amin produziu, durante este período, Accumulation on a World

Scale: A Critique of the Theory of Undervelopment, Monthly Review Press, Nova

York, 1974.

54

Theotônio dos Santos desenvolveu o mesmo tema em La Crisis Norte-

Americana y América Latina, ed. PLA, Santiago, 1970, bem como em

Imperialismo e Dependência, Era, México, 1978.

Este interesse pela economia mundial também manifestou-se no artigo de

Fernando Henrique Cardoso “Imperialismo e Dependência na América Latina”,

Structures of Dependency, F.Bonilla e R. Girling, editores, Stanford, California,

Institute of Political Studies, 1973, bem como no artigo de O.Sunkel sobre

“Capitalismo Transnacional e Desintegração Nacional na América Latina”, Social

and Economic Studies, University of West Indies, 22-1, 1973.

Prebisch também orientou-se em direção à economia mundial durante este

período, sobretudo em seu livro Capitalismo Periférico, Crisis y Transformación,

Fondo de Cultura Económica, México, 1981. Ao mesmo tempo Ruy Mauro

Marini escreveu Dialética da la Dependência, confirmando sua tendência para

uma análise mais teórica e global, expressada ainda com mais clareza por

Orlando Caputo em sua tese sobre “As Teorias da Economia Mundial”,

defendida por ele quando candidato ao título de doutor na Coordenação de

Doutorado em Economia da UNAM, México, 1979 (que infelizmente não foi

publicada).

(6) Esta mudança em direção ao conceito de economia mundial também

deu origem a uma literatura crescente sobre as corporações multinacionais e o

surgimento de um análise metodológica da economia mundial por instituições

internacionais, sobretudo com a criação, em 1978, da publicação anual do

Banco Mundial World Development Report. Na década de 70 se criaram

também vários modelos de economia mundial, preparados por organizações

internacionais, bem como a publicação, em 1973, de The State of the World,

produzida pelo gabinete da presidência norte-americana:

Os estudos clássicos de Vernon nas décadas de 60 e 70 (Raymond Vernon, The

Sovereignity in the Bay) são uma referência pioneira para o estudo das

55

corporações multinacionais. Devemos considerar estas pesquisas como uma

relevante antecipação da análise da economia mundial. As contribuições de

Theotônio dos Santos sobre o tema estão resumidas nos livros Imperialismo y

Corporaciones Multinationales, ed. PLA, Santiago, 1973, e Imperialismo y

Dependencia, ed. Era, México, 1978. Veja também: “The Multinational

Corporations: Cells of Contemporary Capitalism”, in Laru Studies, n.6, Toronto,

Canadá, 1978, “Big Capital and Structure of Power”, “The New Tendencies of

Foreign Investments in Latin America”, in Petras and Zeitlin, eds, Latin America -

Reform or Revolution, ed. Fawcett, Nova York, 1969.

O Centro das Nações Unidas para Corporações Transnacionais foi criado

no início da década de 70 e publicou quatro informes gerais com dados

empíricos substanciais sobre as corporações multinacionais e o

desenvolvimento mundial:

1973 - Multinational Corporations and World Development

1978 - Transnational Corporations in World Development: A Reexamination

1983 - Transnational Corporations in World Development: Third Survey

1988 - Transnational Corporations in World Development: Trends and

Propects

Em 1991 inicia-se a publicação do World Investment Report dedicado a

The Triad in Foreign Direct Investment, e em 1992 Transnational Corporations

as Engines of Growth. Estes estudos foram influenciados por uma visão mais

sistemática do capitalismo mundial, que foi muito bem sintetizado por

C.A.Michelet em seu livro Le Capitalisme Mondial, P.U.F., Paris, 1985. A partir

de 1994 os World Investment Report foram entregues à responsabilidade da

UNCTAD.

56

Veja também: W. Andreff, Les Multinationales, La Découverte, Paris, 1987

e Pierre Groa, Atlas Mondial des Multinationales e L’Espace des Multinationales,

Récins-La Documentation Française, Paris, 1990.

A discussão em torno da nova ordem econômica mundial teve seu início

devido à proposta do presidente Luis Echeverría da Carta de los Derechos y

Deberes Económicos de los Estados, votada nas Nações Unidas em 1973.

Posteriormente, em 1975, Boumediènne criou o termo “nova ordem mundial” no

Encontro dos Não-Alinhados em Argel. Sob o impacto da crise do petróleo, os

países do Terceiro Mundo avançaram consideravelmente no plano internacional

com a criação da ‘Década de Desenvol-vimento’, vetada pela Assembléia das

Nações Unidas em 1969; com o desenvolvimento da UNCTAD; com o

funcionamento do Movimento dos Não-Alinhados e o diálogo Norte-Sul. Vasta

literatura foi produzida neste período sobre a ‘Nova Ordem Econômica Mundial’,

que incluia o debate sobre a ecologia, despertado pelo encontro de Estocolmo

em 1972. Esta literatura se apoiou principalmente num conjunto de informes

internacionais, quais sejam:

Club of Rome, The Limits to Growth, Universe Books, Nova York, 1972;

What Now?, The Dag Hammarskjöid Report to the United Nations,

Development Dialogue, 1-2, 1975;

Amilcar Herrera et al., Catastrophe or New Society? A Latin American

World Model, IDRC, Ottawa, 1976;

Jean Timbergen (coordenador), Reshaping the International Order, RIO,

Report to the Club of Rome, Dutton, Nova York, 1976;

W.Leontief, The Future of World Economy, Nações Unidas, 1977;

Willy Brand Commission Report, North-South: A Programme for Survival,

Pan Books, Londres & Sidney, 1980;

The Global 2000 Report to the President of the US, Government Printing

Office, Washington, D.C., 1980;

57

Willy Brand Commission Report, Common Crisis North-South: Cooperation

for World Recovery, Pan Books, Londres & Sidney, 1983;

Willy Brand e Michael Mantley, Global Challenge, From Crisis to

Cooperation: Breaking the North-South Stalemate, Report of the Socialist

International Committee on Economic Policy, Pan Books, Londres & Sidney,

1985;

Olof Palme Commission Report, Common Security: A Program for

Disarmament, Pan Books, Londres & Sidney, 1982;

Fidel Castro, The World Economic and Social Crisis, People’s Publishing

House, Delhi, 1983;

OCDE, Interfuctures, Paris, 1979;

Amilcar Herrera et al., Las Nuevas Tecnologías y el Futuro de América

Latina; Siglo XXI, México, 1992.

O Desafio ao Sul - Relatório da Comissão Sul, ed. Afrontamento, 1990.

Durante as décadas de 70 e 80 a idéia de uma ordem mundial leva à

criação de informes permanentes sobre a economia mundial:

Desde 1978 o Banco Mundial inicia uma publicação anual chamada World

Development Report responsável pela análise de um ou dois temas centrais e

publica, também anualmente, seu World Development Indicators.

Desde 1980 o Fundo Monetário Internacional publica seu World Economic

Outlook anualmente até 1984, e tornando-se semestral posteriormente.

Desde 1986 as Nações Unidas publica o Report on the World Economy,

baseado em informes regionais da Europa, América Latina, Ásia e África através

de suas comissões regionais e de organizações especiais das Nações Unidas.

A UNCTAD tem mantido também seus informes anuais de grande valor

crítico e excelente fonte estatística.

58

Em 1991 o UNDP inicia a publicação anual de Human Development

Report.

Desde sua fundação em 1961, aOCDE estuda a economia mundial e

publica o Economic Outlook, que abrange os seus países membros. A OCDE

criou também um modelo econométrico mundial, o INTERLINK.

O WALRAS representa outro modelo multinacional que aplicou um modelo

de equilíbrio geral para quantificar a economia internacional.

Durante este período foi criado um grande número de informes privados

sobre a situação da economia mundial tais como, L’Etat du Monde, publicado

desde 1981 pela editora La Découverte, Paris, e RAMSÉS - Rapport Annuel

Mondial sur le Système Économique et les Stratégies, publicado desde 1981

pelo IFRI - Institut Français des Rélations Internationales, bem como The State

of The World, da Worldwatch Institute Report, publicado desde 1984, sobre os

progressos feitos no sentido de uma sociedade auto-sustentável.

(7) A mudança conceitual mais importante relativa à economia mundial

relaciona-se com a constituição de uma nova tradição teórica na década de 70,

e principalmente na década de 80 baseada na categoria de sistema mundial.

Fernand Braudel desenvolveu seus conceitos de “économie-monde” no

terceiro volume de Civilisation Matérielle, Économie et Capitalisme, sob o título

Le Temps du Monde, Armand Colin, Paris, 1979. Immanuel Wallerstein

apresentou suas idéias sobre sistema mundo em The Capitalist World Economy

e The Politics of the World Economy, ambos publicados pela Maison des

Sciences de l’Homme, 1979 e 1984. Ele também publicou a síntese de seus

conceitos em Le Capitalisme Historique. Sua perspectiva histórica da formação

de um sistema mundo está sendo publicada em vários volumes do seu Modern

59

World System, Academic, New York, 1974, 1980 e 1989. As idéias de André

Gunder Frank sobre o sistema mundo estão em “A Theoretical Introduction to

5000 years of World System History”, in Review, Binghamton, vol. XIII, n.2, pp.

155-248, primavera 1990. Samir Amin, desde sua tentativa de articular um

processo de acumulação mundial (1974) vem intervindo sistematicamente no

debate. Ver sobretudo seus últimos trabalhos de 1993, 1993b, 1995, 1996,

1996ª (copiar na bibliografia Los Retos de La Globalización, p. 184) Um

panorama bem amplo do debate sobre a mundialização do ponto de vista da

Teoria do sistema mundial pode ser obtido através do Livro: Los Retos de La

Globalización organizado por Francisco Segreras e editado pela UNESCO-

Caracas, 1998.

Dois recentes debates metodológicos sobre o conceito de sistema mundo

estão em: Olivier Dolphus, “Le Système Monde”, in L’Information Géographique,

1992 , n. 54, pp. 45-52, e Michel Beaud, “Sur la Connaissance de l’Économie

Mondiale”, Mimeo, Paris, 1990. Um ensaio sobre as políticas econômicas e

como estas se relacionam com a idéia do sistema mundo estão em Kostas

Vergopoulos, “Mondialisation et Dispersion”, Université de Paris VIII, Mimeo,

Paris, 1990. Octavio Lanni tentou uma sistematização no seu Teoria da

Globalização, Vozes, 1994, Petrópolis.

Autores norte-americanos relacionam a teoria do capital monopólico de

Sweezy e Baran e a escola da teoria da dependência como duas bases

importantes da teoria do sistema mundo Frank aceita esta relação em sua

autobiografia. Deve-se destacar sobretudo a influência de Paul Baron com sua

Economia Política do Crescimento.

A literatura sobre a globalização da economia mundial, o processo de

regionalização e a integração regional cresceu em progressão geométrica nos

últimos dez anos sendo por demais extensa para ser apresentada aqui. Gostaria

de lembrar, no entanto, as instituições mais importantes para o desenvolvimento

60

de uma nova linha teórica de abordagem da economia mundial neste últimos

anos:

O Fernand Braudel Center, de New York State University at Binghamton é

o mais importante centro de estudos do sistema mundial dentro do pensamento

de Immanuel Wallerstein.

O CEPII (Centre d’Études, Perspectives et d’Informations Internationales),

França, produz uma ampla análise da economia mundial, tendo inclusive seu

próprio modelo econométrico.

O WIDER, na Finlândia, parte integrante da Universidade das Nações

Unidas, produz um grande número de estudos sobre política econômica de

acordo com uma abordagem em escala mundial.

O FAST, em Bruxelas, dedicava-se às previsões do desenvolvimento

tecnológico em relação à economia mundial e à sociedade, tendo sido extinto

em 1995.

O SPRU, em Sussex, dedica-se ao estudo das relações entre as

mudanças tecnológicas e as ‘ondas longas’ de Kondratiev. Nesta mesma linha

temos também o MERIT, Maastrich Economic Research Institute on Innovation

and Technology que não dá a mesma importância às ondas longas.

O Starnberg Institute, em Starnberg, é especializado no estudo da divisão

internacional do trabalho, desenvolvimento e corporações transnacionais.

O OCDE Development Studies Center tem inúmeras pesquisas sobre

economia mundo e o papel dos países em desenvolvimento.

61

O GEMDEV, localizado na Universidade de Paris, reune todos seus

institutos de pesquisa sobre economia mundial e o terceiro mundo e estabeleceu

uma Rede de Estudos do Sistema-Mundo.

O IMEMO - Instituto de Economia Mundial e Relações Internacionais da

Academia de Ciências da Rússia é a mais antiga instituição dedicada à

economia mundial.

O Instituto de Economia Mundial e seus vários Centros da Academia de

Ciências Sociais da China é um novo e importante ponto de apoio de um

enfoque global.

Um esforço antropológico-ecológico-teórico para produzir-se uma teoria

global da civilização mundial foi feito por Tadao Umesao, que organiza desde

1982, um simpósium anual sobre “A Civilização Japonesa e o Mundo Moderno”

no Museu National de Etnologia que ele dirige em Osaka.

No Japão, o Institute of Developing Economies mantém um

acompanhamento sistemático dos países em desenvolvimento, particularmente

do Sudeste Asiático.

A Escola Francesa de Regulação está cada vez mais interessada na

economia mundial. Seguindo a linha de François Perroux e Maurice Byé, Gerard

Destanne de Bernis pretende realizar uma abordagem teórica para a economia

mundial na forma da escola de regulação em seu tratado sobre Rélations

Économiques Internationales, bem como suas pesquisas como diretor do

ISMEA, em Paris.

Samir Amin dá seguimento às suas pesquisa sobre a África, bem como seu

trabalho teórico sobre o sistema mundo, principalmente dentro do contexto do

Third World Forum, no Cairo.

62

Em Cuba, o Centro de Investigaciones de la Economía Mundial, ligado ao

comité Central do PC Cubano vem produzindo um acompanhamento sistemático

da economia mundial.

No México, várias instituições dedicam-se mais ou menos

sistematicamente ao tema como o Instituto de Investigaciones Económicas da

UNAM, particularmente a equipe de pesquisa liderada por Ana Esther Ceceña, o

Centro de Estudos Interdisciplinares, dirigido por Pablo Gonzales Casanova, o

Centro de Estudos da Economia Mundial da Faculdade de Economia da

Universidade Autónoma de Puebla e várias outras instituições.

René Dreifuss criou um centro de Estudos Estratégicos na UFF que estuda

detalhadamente não somente as estratégias globais como as instituições

dedicadas a estudar e agir a nível mundial. Em A Internacional Capitalista -

Estratégias e Táticas do Empresariado Transnacional - 1918 a 1986, ed. Espaço

e Tempo, Rio de Janeiro, 1987, ele fez um levantamento histórico destas

instituições - seu mais recente livro sobre a Globalização, editora Vozes, Rio,

1996, expressa o resultado deste trabalho.

O GREMIMT - Grupo de Estudos sobre a Economia Mundial, Integração

Regional e Mercado de Trabalho que dirijo na Faculdade de Economia da

Universidade Federal Fluminense busca consolidar meus estudos sobre o tema

e desenvolve um balanço anual da conjuntura mundial ainda em maturação.

Foi criada em 1998, uma Cátedra UNESCO e uma Rede de Estudos sobre

a Economia Global com o patrocínio da UNESCO e da Universidade das Nações

Unidas sob minha coordenação que pretende gerar uma sinergia entre estas e

outras instituições e pesquisadores voltados para o estudo do tema na

expectativa de favorecer um salto de qualidade na análise do Sistema Mundial e

seu futuro.

63

Segunda Parte:

DESENVOLVIMENTO E DEPENDÊNCIA

NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO AMERICANO

64

I – A TEMÁTICA DO DESENVOLVIMENTO: CONTINUIDADE E MUDANÇA:

Que lugar ocupou a questão do desenvolvimento no pensamento social

latinoamericano? Como vimos na primeira parte, este pensamento surgiu

dentro de um quadro local e regional para evoluir em direção a uma

contestação do pensamento social dos países centrais até ganhar uma

universalidade que levou a influenciar outros esforços teóricos libertários em

todo o mundo.

A temática do desenvolvimento, sob várias formas e apresentações, tem

sido uma constante do pensamento social latino-americano. No século XIX, este

esteve, em grande parte, dominado pelo debate sobre civilização e barbárie. A

elite "criolla" via seus países cada vez mais retardarem-se dentro de um mundo

em evolução muito rápida, no qual prevaleciam os valores culturais da Europa

ocidental. Este atraso parecia explicar-se pela presença cultural, social e étnica

majoritariamente não-européia. Dentro da suposta confrontação entre o

Ocidente avançado e o Oriente atrasado, os latino-americanos se sentiam mais

próximos do Oriente do que do Ocidente.

Esta percepção derrotista assume também a forma de localizar a América

Latina no polo negativo da dicotomia entre o moderno e o arcaico, entre o

urbano e o rural, entre o progresso e o atraso. Progresso passou a ser, inclusive,

uma das categorias fundamentais do pensamento das classes médias latino-

americanas, em muito influenciadas pelo pensamento positivista. O positivismo

colocava como meta histórica da civilização o desenvolvimento da indústria, da

tecnologia e da ciência, cuja implantação seria o resultado da ação de uma

classe industrial.

Este progresso que a América Latina não conseguia protagonizar será

visto, na segunda metade do século XIX, como o resultado da importação do

conhecimento científico e das tecnologias e não como o desenvolvimento

65

próprio e autônomo das mesmas. Esta ideologia do progresso refletia o ponto de

vista das classes médias que buscavam estar ao passo com os setores médios

e as classes dominantes dos países centrais para os quais a América Latina

exportava e dos quais ela importava.

Essa visão dicotômica começará a ser revista entre as décadas de 20 e

30 deste século, quando se consolida a perspectiva de industrialização da

região. Em conseqüência começam a reformular-se esses pares dicotômicos. (1)

Nas décadas de 40 e 50, desenvolve-se o pensamento da CEPAL

(Comissão Econômica para a América Latina, das Nações Unidas) que vai dar

um fundamento de análise econômica e um embasamento empírico, assim

como um apoio institucional, à busca de bases autônomas de desenvolvimento.

Estas se definiram através da afirmação da industrialização como elemento

aglutinador e articulador do desenvolvimento, do progresso, da modernidade, da

civilização e da democracia política.(2)

A industrialização se afirmou sobretudo no Brasil, México, Argentina, e

em parte no Chile e na Colômbia. Para suas lideranças mais modernas a

industrialização era a chave do desenvolvimento. O atraso, o arcaico, a barbárie

eram resultado da especialização destas economias, voltadas para a exportação

de produtos primários. Alguns autores, como Gilberto Freire, denunciavam a

monoprodução como destruidora de alternativas econômicas. Outros

denunciavam o capital estrangeiro, que teve um papel muito importante na

criação do setor exportador de vários países, por se tornarem verdadeiros

"enclaves externos", que não produziam nenhum efeito sobre o conjunto das

economias nacionais. Os investimentos nos setores exportadores não criaram

"economias externas".

Vai se consolidando a noção do subdesenvolvimento como uma situação

econômica, social, política e cultural na qual se misturam de forma negativa o

66

"enclave", a monocultura, a questão racial, o colonialismo interno, o chamado

"dualismo" econômico. Este conjunto de elementos atuam uns sobre os outros e

configuram uma situação de atraso ou subdesenvolvimento, um círculo vicioso,

que era necessário romper para conseguir avançar para o desenvolvimento.

No entanto, o conjunto de transformações associados à industrialização

era encarado sob o título de Revolução Burguesa. Grande parte da problemática

do desenvolvimento se inscrevia na questão da necessidade de uma revolução

burguesa na América Latina. Era a sua ausência que explicava o atraso da

região.

A Revolução Burguesa passava também pela questão agrária, vista sob

dois aspectos: sob o aspecto de destruição do latifúndio como força política e

econômica, que fundava o domínio das oligarquias rurais e dos setores voltados

para a exportação de produtos primários. Tinha assim, portanto, um conteúdo

político, social e econômico: a luta contra o latifúndio. Por outro lado, o latifúndio

era mostrado como um gerador de desigualdade econômico-social e um

bloqueio ao desenvolvimento do campesinato e à constituição de um mercado

interno.

A reforma agrária aparecia, portanto, como uma solução para esses dois

grandes problemas, e ela tinha antecedentes históricos extremamente

importantes na região como a Revolução Mexicana, que exerceu uma grande

força de irradiação ideológica sobre todo o continente. Esta revolução se

desdobrou nas lutas revolucionárias na década de 1910, nas lutas pela criação

do Estado moderno, nacional e democrático, alcançado através da Constituição

mexicana de 1917. Ela afirmava o princípio da reforma agrária, da propriedade

nacional dos minérios e das riquezas nacionais; do Estado como regulador da

economia e do progresso vinculado a transformações sociais, econômicas e

políticas.

67

A irradiação dos ideais da Revolução Mexicana fez-se ainda mais

importante na década de 30, quando o governo de Cárdenas os aprofunda e

radicaliza, levando a reforma agrária a um campo mais amplo, tentando

desenvolver as cooperativas e os ejidos mexicanos, inspirados na Revolução

Russa. Através da nacionalização do petróleo, Cárdenas afirmava o princípio do

monopólio estatal das riquezas nacionais e, através da instituição do plano

econômico, defendia a necessidade do Estado conduzir o processo de

industrialização.

Através da afirmação das centrais camponesas e operárias como forças

fundamentais de condução do Estado mexicano, configura-se um quadro político

em que a democracia liberal seria substituída por uma democracia participativa;

onde a organização política e sindical dos trabalhadores constituía uma das

bases fundamentais de um outro conceito democrático muito inspirado nos

processos revolucionários mundiais socialistas, que se consagravam no

processo mexicano através da idéia da educação socialista.

A irradiação da influência mexicana se cristaliza em figuras como Haya de

la Torre, criador do APRA peruano, que afirmava o conceito da indo-América.

Nele e em outros líderes políticos da região as questões social, racial, étnica e

cultural se intermesclavam para afirmar a autonomia das nações latino-

americanas. Esta autonomia se fundava na afirmação das populações

indígenas, tese que vai ter sua influência inclusive nos partidos comunistas, que

vão ter de adaptar a ideologia da Terceira Internacional às condições específicas

do Terceiro Mundo em geral e da América Latina em particular.

Tentando imitar a discussão que se travava na Ásia (sobretudo na Índia e

na China), procurava-se buscar na América Latina uma população autóctone,

dominada pelos europeus, pela colonização e pelo imperialismo. As populações

indígenas apareciam como a fonte de uma luta social que seria também

econômica e política. Nos anos 20, Mariátegui buscara demonstrar que a

68

questão indígena tinha seu fundamento na questão agrária. Mella destacara o

papel dos movimentos estudantis e Ponce colocara em primeiro plano a

necessidade da educação.

Mas o marxismo latino-americano não pôde escapar deste contexto mais

global formado pelo o pensamento democrático latino-americano que tinha se

desenvolvido durante o século XIX, mais particularmente no seu final, em

autores como Martí e Hostos, que lutavam pela afirmação nacional, anti-

imperialista e anticolonial em Cuba e Porto Rico. (3) Independente dos debates

sobre questões específicas, o quadro, no seu conjunto, era caracterizado pela

necessidade de passar por uma revolução burguesa na América Latina. Esta

revolução burguesa necessitava de uma classe protagônica que seria uma

burguesia industrial nacional.

As forças sociais e movimentos de esquerda, particularmente os partidos

comunistas, alcançaram o seu auge político na América Latina entre os anos 30

e 50. Nesta época, a União Soviética como grande potência industrial e

vencedora da Segunda Guerra Mundial, atraiu o apoio da intelectualidade, de

grande parte da tecnocracia, de setores da indústria (inclusive empresariais)

como um modelo de solução dos problemas do atraso econômico através da

planificação. Alguns autores invocavam o conceito de Schumpeter do

empresário inovador, para caracterizá-lo como o protagonista dessa revolução.

Tratava-se de superar um quadro histórico marcado pelas "sobrevivências

feudais" ou pré-capitalistas interpretadas de várias maneiras. Contudo, nos

anos 30 e 40, a condição de exportador de matérias-primas, de produtos

primários, agrícolas, etc., vai se constituindo cada vez mais como o obstáculo

econômico crucial.

69

II – A CEPAL E A SUBSTITUIÇÃO DE IMPORTAÇÕES:

A afirmação desse ponto de vista se faz ainda mais clara com a criação,

em 1947, da Comissão Econômica para América Latina das Nações Unidas sob

a liderança de Raul Prebisch. Ele aprofunda a crítica sobre o papel do setor

exportador como o principal obstáculo ao "desenvolvimento econômico". Este

enfoque substituía em grande parte o conceito da revolução burguesa.

A CEPAL era uma organização emanada dos governos latino-americanos

e um órgão encarregado da proposição de políticas e assessoria a governos.

Seus estudos se concentraram nas políticas capazes de viabilizar o processo de

industrialização procurando superar os obstáculos ao desenvolvimento. Suas

propostas de políticas preservavam, contudo, as estruturas de poder existentes.

O desenvolvimento industrial da região tornara-se dependente do setor

exportador, através do processo de substituição de importações. Este processo

foi resultado de uma situação histórica e depois passou a ser sistematizado a

nível teórico e conceitual. Ele foi resultado de algo que André Gunder Frank

assinalou com muita ênfase nos seus estudos sobre América Latina: das

dificuldades geradas pelas crises globais do capitalismo mundial. Em particular,

a crise de 1929 teve um efeito limitante do comércio mundial, que caiu, na

época, em cerca de 50%, diminuindo as importações da região.

Celso Furtado mostrou também como a política de financiamento dos

estoques de café no Brasil manteve a renda média do país durante a crise de

1929 e, portanto, a demanda interna. Em outros países buscou-se ao máximo

preservar o poder de compra interno. Criou-se assim um protecionismo

espontâneo, conseqüência da crise econômica mundial, que viabilizou o

desenvolvimento da indústria nacional, a qual passou a substituir grande parte

dos produtos que se importavam anteriormente.

70

A Primeira e a Segunda Guerra Mundial cumpriram o papel de limitantes

das importações, mas, ao mesmo tempo, funcionaram como estimuladores das

exportações. Neste sentido, foram conjunturas extremamente favoráveis à

substituição de importações.

Alguns autores, entre os quais me coloco, chamaram a atenção também

para as crises dos anos 30, 40, 60, 80 e 90 do século XIX que só não

produziram um efeito importante em termos de industrialização porque a etapa

de desenvolvimento manufatureiro da região latino-americana era ainda muito

débil, impedindo-a de aproveitar as circunstâncias geradas pela crise.

Por outro lado, as grandes expansões econômicas mundiais nas décadas

de 1850 e 1860 e no período de 1895 a 1914, vão reestruturar fortemente a

economia da nossa região a favor das exportações de produtos agrícolas e

matérias-primas demandadas pela economia européia (e posteriormente

também a norte-americana) em plena expansão.

O fenômeno da substituição de importações surgiu como resultado das

crises e contrações do comércio mundial e começará a ser objeto de

sistematização teórica e política na década de 30, quando em um artigo muito

importante no Boletim do Ministério de Indústria, Comércio e Trabalho, Roberto

Simonsen, o grande historiador econômico e líder industrial brasileiro, o

descreveu pela primeira vez.

Na década de 50, a CEPAL estudou as particularidades deste processo

de substituição de importações: ele se inicia pela substituição de importações de

produtos de consumo, sobretudo de elite, que logo se vêem saturados. Mas nos

anos 40 a substituição de importações se orienta para os bens de consumo

durável e somente numa última etapa, já na década de 60, começa uma

substituição no setor de maquinárias. Essa característica do processo de

industrialização baseado na substituição de importações fez com que o

71

crescimento industrial dependesse enormemente das divisas obtidas com as

exportações. Estas foram, em alguns casos, radicalmente apropriadas ou

mesmo expropriadas pelo Estado, para servir ao processo de industrialização. É

o caso típico do Brasil, onde a estatização do comércio exterior se afirmou

definitivamente na década de 30, apossando-se o Estado das divisas obtidas

com as exportações e pagando aos exportadores em moeda nacional.

Esta política foi objeto da reação latifundiária e comercial exportadora,

que denunciava o chamado "confisco cambial". A política cambial passou a

definir o valor da moeda nacional diante das moedas internacionais, através das

taxas de câmbio, gerando um efeito profundo sobre a riqueza do setor

exportador. Este recebia em moeda nacional o resultado das suas exportações e

era obrigado a comprar no mercado interno seus produtos de consumo e nele

realizar seus investimentos.

Essa articulação estrutural entre a sobrevivência do setor exportador e a

industrialização vai configurar uma aliança política muito própria dos países

latino-americanos, nos quais encontramos uma política de sobrevivência do

latifúndio apoiada pela burguesia industrial. Esta ficou limitada na sua dimensão

revolucionária, tendo de abandonar a perspectiva de uma confrontação com as

oligarquias tradicionais e de uma distribuição de renda no campo que gerasse

um mercado interno mais significativo. Ela não foi capaz de vender meios de

produção e produtos de consumo para a massa camponesa e assim aumentar a

capacidade produtiva dos países através da expansão da sua demanda interna.

Criou-se, em conseqüência, um bloqueio estrutural ao desenvolvimento

econômico da região.

Esta limitação estrutural reflete-se claramente no pensamento da CEPAL.

A CEPAL, representando em grande parte essa burguesia industrial, procurou

saídas que não afetassem a questão agrária e que permitissem expropriar

recursos do latifúndio com mecanismos de intervenção estatal, sem chegar ao

72

enfrentamento com ele. Um desses mecanismos foi a inflação, que permitia uma

política de preços relativos favorável ao setor industrial. Outro mecanismo, como

vimos, foi a nacionalização das divisas e a política cambial. Por fim, foram

usados recursos baseados na intervenção direta do Estado na economia rural

com subsídios à produção exportadora enquanto se protegia os produtos

agrícolas de consumo popular, com subsídios que asseguravam o apoio das

camadas urbanas mais pobres.

A natureza capitulacionista da burguesia na região mostrava-se também

em sua atitude conciliadora diante do capital externo. Apesar de reconhecer seu

caráter expoliativo, ela necessitava do mesmo pelo controle que exercia sobre a

tecnologia e sobre os mercados internacionais, dominados por poderosos cartéis

e monopólios. O capital internacional dominava grande parte dos setores

voltados para a exportação, a energia, os transportes, as comunicações, em

alguns casos, a industrialização dos produtos exportados ou ainda a

comercialização destes produtos.

Neste quadro, o capital internacional aparecia como um aliado da

estrutura latifundiária ou mineira exportadora, da economia monocultora, do

latifúndio que mantinha relações de trabalho semi-servis que se caracterizavam,

em geral, como "pré-capitalistas". André Gunder Frank teve um papel

extremamente positivo ao caracterizar, na década de 60, estas economias como

uma modalidade de capitalismo, criada a partir da evolução da economia

mundial e da divisão internacional do trabalho. É verdade que esta modalidade

de capitalismo dependente e subordinado estava sob a hegemonia do capital

mercantil e não desenvolvia elementos essenciais para o avanço do capitalismo,

como o regime assalariado e a formação de um proletariado moderno. Mas não

nos esqueçamos que o primeiro proletariado latino-americano surgiu ligado ao

setor exportador. As primeiras manifestações proletárias na região estão

associadas notoriamente aos centros mineiros onde se constituiu um

proletariado mineiro com certo grau de organização cujos exemplos mais

73

brilhantes se encontram no Chile e na Bolívia. Foi ainda no setor ferroviário,

voltado para o escoamento das exportações, que surgiu outra categoria

fundamental do movimento sindical latino-americano. Foram ainda os

assalariados agrícolas da United Fruits que marcaram, na América Central e no

Caribe, sua presença revolucionária nos anos 20 e 30.

Uma massa de operários industriais só se constituiu no fim do século XIX

e nos anos da Primeira Guerra Mundial. Seu caráter artesanal se expressava na

sua orientação ideológica anarquista que predominou na região até o fim dos

anos 20. Somente nos anos 30 começa a se afirmar uma indústria nacional com

a formação dos tecelões, dos metalúrgicos e de um sindicalismo industrial

urbano.

A burguesia industrial latino-americana, que nascia no processo de

industrialização dos anos 30 e 40, se via numa situação difícil em relação ao

capital internacional. Ela aspirava substitui-lo, mas não tinha o conhecimento

tecnológico nem o peso financeiro para enfrentar os grandes investimentos que

se faziam necessários para assegurar sua competitividade numa fase mais

avançada do desenvolvimento tecnológico. Daí ela ter se apoiado no Estado

para cumprir grande parte dessa tarefa, sobretudo naqueles setores onde o

capital internacional se recusava a investir. O caso mais típico é o do petróleo da

América Latina que era considerado pelos centros estratégicos mundiais mais

como uma reserva dos Estados Unidos do que como uma zona a ser explorada.

Isto leva o capital internacional a não se interessar pelo investimento petroleiro,

exceto no caso da Venezuela, onde este existia à flor da terra, abundante e

barato. Era pois natural que, em geral, o capital internacional aparecesse como

uma restrição à industrialização da região e um apoio ao setor exportador e à

oligarquia rural, mineira e comercial exportadora.

Tratava-se, portanto, de reorientar o investimento internacional, e esta é

a problemática que a CEPAL vai tentar enfrentar conceitual e praticamente, ao

74

colocar o capital internacional como um elemento essencial de apoio ao

desenvolvimento econômico e industrial de nossos países. O capital

internacional aparecia como um complemento à poupança interna necessária à

industrialização. Na prática, o capital internacional poderia trazer do exterior

maquinária, um sistema de produção, uma tecnologia que o capital nacional não

possuía. Mas raramente se dispunha a trazer os recursos para o seu

funcionamento na economia local. Pelo contrário, ele buscava apoiar-se na

poupança interna dos países onde investia com o objetivo de financiar sua

instalação. Ele necessitava, por exemplo, de uma ampla infra-estrutura

energética, rodoviária, de comunicações, etc., que caberia aos países

hospedeiros viabilizar. Neste sentido realizaram-se várias missões norte-

americanas nos anos de pós-guerra com o objetivo de promover a criação desta

infra-estrutura de energia e transportes capaz de sustentar a entrada maciça dos

investimentos industriais nas décadas de 50 e 60.

O pensamento econômico da CEPAL seguia um caminho paralelo a

essas tendências históricas. Na década de 50, ele concentrou-se na crítica à

exportação de produtos primários, mostrando o seu limite histórico através do

mecanismo da perda dos termos de intercâmbio. Mostrou ainda que a

hegemonia do setor exportador, tal como se configurava, era um obstáculo ao

processo de industrialização. Mas, ao mesmo tempo, mostrava que era

necessário extrair excedente deste setor para dedicá-lo ao setor industrial. Isto

exigia mecanismos de intervenção indiretos, como a inflação, que permitissem

uma política de preços relativos mais favorável ao setor industrial urbano, ou a

intervenção direta do Estado (gerando recursos por vias às vezes deficitárias)

para viabilizar esse processo de industrialização.

Estamos, portanto, num contexto bastante novo. A temática do

desenvolvimento tal como se apresenta na década de 50 e 60, sob a influência

do pensamento cepalino, já sai do debate entre civilização e barbárie, entre o

moderno e o arcaico, entre o progresso e o atraso para produzir um debate mais

75

consistente em termos de desenvolvimento e subdesenvolvimento, entre uma

estrutura industrial moderna, com todas as suas conseqüências sociais e

políticas, em oposição a uma estrutura exportadora agrária ou mineira, que

deveria ser progressivamente substituída.

76

III – A REVOLUÇÃO BURGUESA E A NOVA DEPENDÊNCIA:

No plano da esquerda, particularmente no Partido Comunista, a mesma

questão se colocava sob o conceito da necessária "revolução democrático-

burguesa". Afirmava-se a necessidade de uma burguesia nacional, que deveria

ser apoiada pelo movimento proletário operário, urbano e camponês, para

realizar as transformações democrático-burguesas que viabilizariam o progresso

dessas regiões. O movimento operário se afirmaria dentro dessa nova

sociedade democrática nacional.

Essa visão da revolução democrática se desdobrava em enfoques mais

ou menos radicais: desde aqueles que afirmavam que a revolução democrático-

burguesa deveria ser dirigida pela burguesia nacional, àqueles que diziam que o

movimento operário e o movimento camponês deveriam assumir a liderança

dessa revolução burguesa, seja empurrando a burguesia, seja assumindo

diretamente as tarefas da revolução democrático-burguesa. Essa problemática

alcançou o seu auge nas décadas de 50 e 60, quando se agregou a ela a

questão do capital internacional e do papel do imperialismo.

O raciocínio era complexo. Essa revolução democrática burguesa era

uma revolução nacional e democrática. Para afirmar-se, ela tinha de conter o

papel do imperialismo como força sustentadora dos setores exportadores

oligárquicos e anti-industrialistas. Mas que posição tomar em relação ao

imperialismo ligado ao setor industrial, isto é, ao capital internacional que

passava a investir no setor industrial? Neste caso as posições eram ainda

hesitantes e confusas. A tendência era aceitar esse capital internacional mas

submetê-lo a certo controle para conter a saída dos lucros por ele obtidos e

obrigá-lo a ter um papel subsidiário ao desenvolvimento industrial da região.

77

É neste contexto que se iniciou uma reinterpretação da revolução

burguesa na região e do papel das economias chamadas "pré-capitalistas". Foi

necessário repensar o papel do desenvolvimento capitalista na região e situar

sua evolução econômica dentro da expansão do capitalismo mercantil europeu,

particularmente português e espanhol. Posteriormente, o capital mercantil vê-se

substituído pelo capital manufatureiro e posteriormente industrial holandês,

francês, inglês e norte-americano. Foi necessária ainda uma revisão profunda no

enfoque da nossa história, procurando mostrar que as relações escravistas e

servis foram estabelecidas pelo capital comercial, que se combinou

posteriormente com os interesses do capital industrial moderno, que necessitava

de matérias-primas e de produtos agrícolas a preços baixos. Gerou-se então um

tipo de servilismo e de escravismo modernos, muito diferente do escravismo

clássico do regime servil feudal. Era necessário uma rediscussão profunda sobre

o passado pretensamente feudal da região.

Nesse momento, estudos que já tinham sido produzidos nas décadas de

30 a 50, como a história econômica, de Roberto Simonsen, ou os trabalhos de

Sergio Bagu sobre o regime colonial, os de Luis Vitale sobre o capitalismo no

Chile, os de Caio Prado Junior sobre a colonização e a questão agrária no Brasil

e de Celso Furtado sobre o papel do setor exportador, formavam um conjunto de

críticas contundentes à tese do caráter feudal da economia colonial. André

Gunder Frank vai se apoiar nestas pesquisas para incitar a uma mudança de

paradigma ao afirmar que não se podia falar de uma economia feudal na região,

mas sim de modalidades de expansão do capitalismo comercial, e depois do

capitalismo industrial.

Frank ofereceu, contudo, um modelo de interpretação destas relações

internacionais que procurava articular os vários níveis de colonização interna e

de extração de excedentes para o exterior desde as regiões mais distantes,

passando pelas centralizações locais, regionais e nacionais, para terminar nas

mãos do capital internacional. Ele denunciava a existência de um processo

78

brutal de extração de excedentes da região, inviabilizando o seu

desenvolvimento econômico. Ao contrário do que se dizia então, o domínio do

capital internacional produzia um processo de expropriação de suas riquezas,

em vez de ser um fornecedor de capital e colaborador do desenvolvimento

econômico da região.

Esta constatação vai ser formulada, repensada e rearticulada muitas

vezes pelo pensamento latino-americano, que tentou escapar do radicalismo

expresso na visão inicial de Frank. Buscou-se balancear a relação entre a

entrada de capitais externos, sob a forma de maquinárias, de tecnologia, etc., e

a expropriação das riquezas da região, sob a forma da retirada de lucros e de

preços relativos desfavoráveis para o setor agrário e mineiro. Essa revisão de

conjunto tinha implicações muito grandes no que se refere ao papel da

burguesia nacional. Alguns autores, como Frank, procuravam afirmar a

inexistência dessa burguesia nacional, outros, como eu mesmo e Fernando

Henrique Cardoso, destacávamos o seu compromisso crescente com o capital

internacional.

Eu pessoalmente, bem como o grupo de pesquisa com o qual trabalhei

(veja-se sobretudo o estudo de Vânia Bambirra El Capitalismo Dependiente da

América Latina, Siglo XXI, México), optei pela segunda visão, tentando mostrar

que entre os anos de 20 e 50 tentou-se afirmar uma burguesia nacional de base

industrial na região. Ela esteve na raiz do cardenismo, ela deu origem ao

pensamento da CEPAL e a modelos ideológicos bastante sofisticados, como o

ISEB no Brasil. Ela influenciou visões mais pequeno burguesas, como o APRA

peruano, que se apresentou sob várias modalidades no resto da região. Ela

serviu de inspiração e apoio aos movimentos de tipo populista, de afirmação

nacional democrática, desde as suas formas mais radicais, como a revolução

mexicana, nos seus vários desdobramentos, sobretudo através do cardenismo,

até figuras menos radicais, mais conservadoras, como Péron ou Vargas. Todas

elas faziam parte, contudo, de uma visão nacional e democrática. Ambos

79

conceitos eram vistos como instrumentos e como condição sine qua non de

afirmação dos povos; como condição do seu desenvolvimento econômico.

Esse enfoque histórico-crítico foi desenvolvido pela teoria da dependência

em trabalhos meus e do grupo do CESO da Universidade do Chile e teve um

dos seus momentos mais brilhantes na obra de Ruy Mauro Marini, em 1967, na

sua visão do sub-imperialismo, ao mostrar que a implantação de economias

industriais em vários países latino-americanos dava origem ao surgimento do

capital financeiro na região. Este capital financeiro não se contentaria, contudo,

com a modalidade de desenvolvimento local, mas aspiraria a um

desenvolvimento regional, à extração de excedentes fora de suas fronteiras, e

buscaria uma conciliação com o capital internacional, algum tipo de aliança para

poder se afirmar como capital financeiro. Este era o caso que muito claramente

se configurava no Brasil que se encontrava, naquele momento, muito à frente

nesse processo.

Ao mesmo tempo eu buscava mostrar que os ciclos econômicos latino-

americanos, que estavam, até a década de 50, extremamente vinculados aos

ciclos da economia mundial e seus efeitos sobre a produção agrícola e sobre a

produção mineira, mudavam de caráter a partir da década de 50. Devido ao

avanço da industrialização, os ciclos passavam a apresentar modalidades

endógenas, ciclos de 4 e 10 anos, que refletiam já a interiorização de uma

indústria de maquinárias com sua dinâmica tecnológica própria e sua

conseqüênte forma cíclica.

Busquei mostrar também que o avanço desse setor industrial colocava a

necessidade de estabelecer uma nova política diante do capital internacional.

Este vinha substituir o capital nacional no processo de industrialização, trazendo

tecnologias, financiamento e padrões de competitividade de economias que já

tinham produtos tecnologicamente maduros. Era inevitável, portanto, que este

capital internacional submetesse o capital nacional à sua dinâmica, que refletia a

80

força emergente de uma economia mundial baseada num novo tipo de empresa

multinacional. Devo lembrar que fui o primeiro a analisar a sua expansão na

América Latina, sobretudo no meu livro O Novo Caráter da Dependência.

Este conjunto de novos estudos levava a uma reformulação de ordem

teórica global e exigia uma metodologia de análise que situasse a história da

América Latina no contexto da expansão do sistema capitalista mundial e que

visualizasse, portanto, o surgimento dessas economias como uma modalidade

específica da expansão do capitalismo a nível mundial. Modalidade específica

esta que se redefinia em cada país, em cada região, em cada localidade, de

acordo com as estruturas econômicas e sociais encontradas pelos

colonizadores, que vinham implantar essas economias exportadoras. As

tentativas de resolver as limitações das economias locais levou inclusive ao

comércio escravo africano, dando origem a esse violento processo de

transplante de grande parte da população africana para a América Latina, o

Caribe e o sul dos Estados Unidos para constituir uma economia exportadora do

Caribe ao Atlântico Sul.

Criou-se assim um grande complexo econômico, dominado inicialmente

pelo capital comercial e manufatureiro, que deu inicio à implantação de um

moderno sistema manufatureiro agrícola exportador. Os engenhos de açúcar

não podem ser considerados simplesmente fonte de uma economia agrária

tradicional ou feudal, mas se tratava de um setor avançado de uma economia

moderna, voltada para a exportação e para a produção mercantil em alta escala.

Ela vai evoluir para uma nova fase com a expansão do capital industrial na

Europa e a reconversão dessa região para atender as novas demandas do

processo de industrialização europeu.

Tudo isso formava um novo contexto de ordem global, que vai redefinir as

perspectivas da região latino-americana. Aqueles países que procuravam sair

deste contexto e nos quais se desenvolvera uma economia interna, com

81

distribuição de renda e formação de um mercado interno através de soluções

políticas próprias e criativas, foram simplesmente destruídos. Estes foram os

casos das missões indígenas jesuíticas-destruidas pela coroa hispano-

portuguesa - ou das rebeliões de certos polos manufatureiros em toda América

Latina durante durante os anos de 1840-52, ou ainda a economia manufatureira

do Paraguai, que foi arrasado através de uma guerra genocida, conhecida no

Brasil como Guerra do Paraguai. Estes regimes manufatureiros eram ainda

infantes e não tinham poder para sobreviver à força de expansão da economia

mundial que entrara num ciclo de expansão extremamente exitoso de 1850 até

1871-75.

Os mercados internos locais criaram economias mais fortes somente

durante a crise mundial entre 1871-75 e 1895 e posteriormente, durante a crise

global iniciada com a guerra de 1914, que se desdobra na crise de 1929 e na

Segunda Guerra Mundial. Nestes períodos, estabeleceram-se, como vimos,

condições favoráveis para o início de um processo de industrialização na região,

sob a modalidade da substituição de importações. Mas esta economia industrial

nascente vai se enfrentar, depois da Segunda Guerra Mundial, ao fenômeno da

reestruturação da economia mundial sob a hegemonia norte-americana.

Esta reestruturação se baseou na implantação da revolução científico-

técnica e na expansão e difusão mundial das tecnologias de produção massiva,

particularmente no setor de bens duráveis. Esta expansão criou uma nova fase

dos investimentos que partia dos centros criadores dessa tecnologia para o

exterior. De um lado, tratava-se de modernizar e aumentar a competitividade

destes centros, substituindo um parque industrial envelhecido em vinte e cinco

anos de depressão econômica, de 1918 a 1940-45. Por outro lado, tratava-se de

aproveitar a criação de novas industrias de bens duráveis que serviam de

suporte a estes novos investimentos internacionais.

82

Durante as décadas de 50 e 60, o processo de industrialização dos

países dependentes ainda continuava substituindo importações, mas em muitos

casos, passou-se a produzir produtos completamente novos, inovações que

foram introduzidas pelo capital internacional. O fortalecimento das barreiras

tarifárias estabelecidas durante os anos 30 e 40, havia criado condições

favoráveis para indústrias nascentes nos países em desenvolvimento. O capital

internacional procurou então saltar as barreiras alfandegárias para investir no

interior destes mercados protegidos e beneficiar-se de suas vantagens. Desta

forma, o capital internacional abandonava sua base de investimento tradicional

nos setores primários exportadores, para investir na produção de manufaturas

voltadas para o mercado interno dos países dependentes e subdesenvolvidos.

A aparição do capital internacional no campo industrial criava uma nova

relidade para o pensamento ideológico da região e gerava um re-alinhamento de

forças que foi se produzindo num amplo processo de lutas na década de 50.

Estas lutas foram marcadas pelas revoluções boliviana (1952), equatoriana

(1954), venezuelana (1958) e cubana (1958-59), todas voltadas contra as velhas

oligarquias primário-exportadoras e os regimes autoritários que as sustentavam.

Cada um destes processos revolucionários sofreu uma oposição sangrenta do

capital internacional e particularmente do governo norte-americano quando

tentava nacionalizar o setor exportador e dividir a terra pela reforma agrária.

Neste período, acentua-se também a luta das forças aliadas ao capital

internacional contra as lideranças e movimentos populistas que mantinham o

projeto nacional democrático. Entre elas destacou-se a deposição de Perón

(1955) e a tentativa de impeachment de Vargas, que o levou ao seu suicídio

(1954).

No fim dos anos 50, consolidou-se nos Estados Unidos a visão de que a

implantação de um processo de desenvolvimento necessitava de uma elite

militar, empresarial e até mesmo sindical que estabelecesse um regime político

forte esclarecido e modernizador. Esta visão se expressou no livro de Johnson

83

Johnson sobre as classes médias latino-americana e fêz parte de um projeto

político de intervenção na região que teve uma de suas principais bases na

Universidade de Stanford, na California.

O golpe de estado de 1964 no Brasil foi o momento fundador deste novo

modelo. Ele conseguiu conter a burguesia nacional mais importante do

hemisfério sul, que tinha aspirações a ser um poder internacional ou pelo menos

regional significativo, devido à extensão do seu país e às suas riquezas naturais.

Em substituição a este projeto nacional, o regime militar criado em 1964 dava

origem a uma modernização fundada na aliança e integração dessa burguesia

ao capital multinacional, consagrando um tipo de desenvolvimento industrial

dependente, subordinado às modalidades de expansão e de organização do

capitalismo internacional que submetia os centros de acumulação locais à lógica

de expansão do centro hegemônico mundial. A partir de então, através de

golpes militares sucessivos, submeteram-se as burguesias locais à condição de

sócios menores do capital internacional, levando-as a abandonar suas

perspectivas de independência nacional e pretensões de desenvolvimento

tecnológico próprio.

Estes golpes se basearam no terror e na tortura, em formas cada vez

mais duras de ação terrorista do Estado. Tratava-se de uma nova modalidade de

fascismo. O conceito de fascismo não tem que ver necessariamente com a

existência de partidos ou movimentos fascistas. O fascismo se impôs em toda a

Europa nos anos 30 sem contar com partidos fascistas importantes na maior

parte dos países. Trata-se de um regime do capital monopólico, baseado no

terror. Isto foi exatamente o que se desenvolveu entre 1964 e 1976 na América

Latina e outras regiões do Terceiro Mundo. Esta modalidade de fascismo induzia

a que, nas zonas onde ainda sobrevivia alguma condição democrática, se

unissem forças para atuar sobre o sistema econômico mundial na busca de

melhores condições de negociação para os países dependentes.

84

IV – A NOVA ORDEM ECONÔMICA MUNDIAL: OFENSIVA DO TERCEIRO

MUNDO:

Foi sob a inspiração de Raúl Prebisch que se criou a UNCTAD, no início

da década de 60, para articular as reivindicações econômicas do Terceiro

Mundo. Foi o governo venezuelano de Andrés Peres que nacionalizou o petróleo

venezuelano e originou a OPEP, cuja ação de reabilitação do preço do petróleo

abalou a economia mundial em 1973. Foi o presidente Echeverría, do México,

que, procurando retomar princípios do cardenismo, propôs e conseguiu aprovar

nas Nações Unidas a Carta de Direitos Econômicos das Nações e criou o

Sistema Econômico Latino-Americano (SELA).

Estas mudanças expressavam o surgimento na arena mundial dos novos

Estados póscoloniais que geraram um avanço do Terceiro Mundo como polo

ideológico. A isto se aliava o avanço dos países socialistas, na medida em que

muitos dos processos de transformação do Terceiro Mundo se dirigiam cada vez

mais para uma transição socialista. Estas mudanças se manifestam sobretudo

na criação do Movimento dos Não-Alinhados, que procura articular politicamente

o Terceiro Mundo, abrigando-se ideologicamente nas teses lançadas em 1955

pela Conferência de Bamdung. Esta conferência iniciou um profundo movimento

ideológico, diplomático e político que representou uma tentativa de repensar o

mundo sob o ponto de vista daqueles países que tinham sido subjugados ao

regime colonial durante mais de 200 anos e que regressavam à arena

internacional como Estados modernos que se apoiavam sobre as grandes

civilizações da humanidade. Esta nova realidade exigia uma revisão profunda da

economia mundial.

85

A década de 70 esteve marcada pela contra-ofensiva da Comissão

Trilateral com o objetivo de unir os Estados Unidos, a Europa e o Japão contra

esta ofensiva do Terceiro Mundo e do campo socialista. Ela se apoiou na política

de "Direitos Humanos" do presidente norte-americano Jimmy Carter. Tratava-se

de produzir uma desvinculação ativa das democracias ocidentais com os

governos ditatoriais de base militar que elas haviam inspirado há pouco tempo

atrás. Estes regimes haviam cumprido seu papel repressivo e tendiam agora a

desenvolver pretensões nacionalistas inaceitáveis para uma economia mundial

em globalização.

Esta política de liberalização conservadora continuou na década de 80

sob a égide dos governos conservadores de Ronald Reagan e Margareth

Thatcher, com apoio de Helmut Kohl na Alemanha, e várias experiências de

políticas neoliberais fundadas, em 1989, no "Consenso de Washington". Neste

consenso uniam-se o FMI, o Banco Mundial e outras agências internacionais

para impor o "ajuste estrutural" aos países dependentes, cercados por uma

brutal elevação da taxa de juro internacional, que convertia suas elevadas

dívidas externas em fantásticas sugadoras dos seus excedentes econômicos,

levando-os à estagnação e até mesmo ao retrocesso econômico-social.

Ainda está para ser definitivamente avaliada a profundidade das

transformações produzidas na economia mundial durante a década de 80. Sobre

elas escrevi artigos tentando explicar a base da recuperação econômica que se

deu na economia mundial entre 83 e 87, a qual se apoiou no déficit fiscal norte-

americano, que lançou sobre a economia mundial uma demanda de centenas de

bilhões de dólares, permitindo uma reativação da economia internacional que

deixava para o futuro a questão do déficit fiscal norte-americano com todos os

seus desdobramentos que estamos assistindo na década de 90, entre os quais a

crise que se abateu sobre a economia mundial entre 1989 e 1994.

86

Nesse contexto, a teoria da dependência foi atacada pela direita e pela

esquerda. Desde a esquerda, este ataque vinha do setor que afirmava que esta

teoria representava uma espécie de evolução do pensamento da CEPAL, ao

manter a importância de questões como o capital internacional, a economia

exportadora e a divisão internacional do trabalho. Segundo eles, tratava-se de

uma predominância dos elementos ligados à circulação econômica sobre o

estudo do sistema produtivo. Segundo esses críticos, o centro do debate teria de

estar na questão do modo de produção e das relações de classe social, como se

as classes sociais não se constituíssem no interior dos modos de produção e

dos sistemas econômicos e formações sociais concretos (4).

Na verdade esta reação crítica ultra-esquerdista esteve muito inspirada

na revolução cultural chinesa e era muito influenciada pela idéia de uma

revolução agrária, que substituía a visão marxista do papel do proletariado

moderno. Estas críticas eram uma espécie de canto de cisne da visão que

atribuia ao regime feudal e às modalidades das nossas economias agrárias

tradicionais um papel central nas economias latino-americanas e caribenhas.

Ironicamente, foi na década de 80 que se terminou com o resto do sistema

econômico rural voltado para uma economia de autoconsumo tanto na América

Latina como na África, e em grande parte da Ásia. As décadas de 70 e 80 foram

marcadas pela destruição das economias de autoconsumo e o lançamento de

massas gigantescas das regiões rurais em direção às regiões urbanas do

Terceiro Mundo, gerando um fenômeno de marginalidade urbana crescente,

concentrada nas grande metrópoles do Terceiro Mundo.

Esta crítica de ultra-esquerda não tinha realmente nada a oferecer. Mas

houve, de outro lado, a reação conservadora e globalista. Ela se fundou na

ofensiva Reagan-Tatcher que se formou em torno da recuperação da economia

norte-americana de 83 a 89, apresentada como criadora de uma nova

modalidade da economia mundial. Mas as formas que ela assume na década de

80 não são necessariamente as formas finais de uma nova economia mundial

87

globalizada. Pelo contrário, neste período produzem-se desvios muito profundos

neste processo de globalização, sobretudo a criação de uma enorme bolha

financeira internacional.

As transformações acontecidas no campo socialista, com a queda do

chamado "império soviético", no fim da década, são apresentadas como

expressões de um triunfo total do pensamento neoliberal no econômico e no

político. Esta excitação ideológica vai encontrar seu ponto mais alto na obra de

Fukuyama sobre O Fim da História. Ele dedica à teoria da dependência um

capítulo do seu livro e a indentifica como o grande inimigo a ser destruído, como

a última modalidade de resistência ao fim da história e à vitória definitiva do

capitalismo e do liberalismo no mundo.

Atualmente esta reação conservadora globalista da década de 80, que

mantinha uma certa adesão a alguns princípios liberais, está em plena crise.

Não só pelas dificuldades econômicas que a recessão traz para a viabilização

desse modelo, mas também pelo desgaste da ideologia neoliberal e a sua

substituição, no pensamento conservador, por tendências fascistas que estão

ganhando corpo no mundo na década de 90, enquanto as alas mais dinâmicas

do capital necessitam de ampliação de mercados para viabilizar um novo

período de expansão capitalista.

Façamos uma recapitulação que nos permita explicar este movimento

histórico. O governo Carter, como vimos, colocou a questão dos direitos

humanos como objetivo central de sua política externa, confrontando-se com os

regimes militares que tinham sido criados pelos Estados Unidos na década de

60 e início da década de 70. Esta confrontação se devia a duas razões

fundamentais: Primeiramente, havia uma razão de caráter mais profundo e

global, que é a contradição crescente entre o processo de globalização da

economia mundial, e as resistências nacionalistas de governos nacionais,

88

apoiados sobre exércitos nacionais, que terminavam por criar obstáculos ao

processo de globalização.

O caso mais extremo foi o da revolução peruana, onde se estabeleceu,

em 1968, um regime de esquerda comandado por militares. Outro caso

considerado extremamente perigoso era o regime militar brasileiro, onde um

radicalismo de direita, com laivos nacionalistas e pretensões de grande potência,

se estabeleceu durante o governo Medici (1989-93). Este enfoque teve ainda

certas prolongações no governo Geisel, com o acordo nuclear entre o Brasil e a

Alemanha e outros desdobramentos dessa modalidade de nacionalismo de

direita. Tudo isto conduzia a um choque com os interesses do processo de

globalização sob o comando das multinacionais de um lado, e com as

concepções geopolíticas do Pentágono de outro.

Uma segunda razão para esta confrontação entre o processo de

globalização e os regimes militares era a necessidade de sustentar a política de

direitos humanos como um fator mobilizador, como fator de justificativa

ideológica, para a confrontação com os países socialistas e com os regimes do

Terceiro Mundo que, em geral, não apresentavam formas organizativas de tipo

liberal democrática.

Ao vincular o conceito de direitos humanos a formas de governo liberal

foram se criando condições para uma ofensiva ideológica contra esses governos

que, como vimos, tinham sido criados pelo próprio capital internacional, que

armou e apoiou os golpes de Estado que os originaram. A retirada desse apoio e

a adoção de uma política de sustentação a regimes liberais conseguiu

desestabilizar esses regimes de direita e abrir caminho para reconstruir um

sistema liberal democrático na América Latina.

No fim da década de 70, ainda havia condições para que essa luta

democrática assumisse um caráter mais profundo, e não simplesmente de make

89

up do sistema, sem maiores transformações sociais. Na década de 80,

progressivamente, as bandeiras liberal-democráticas vão sendo controladas pelo

pensamento conservador. Foi exatamente nesse processo histórico que

assistimos a uma corrente da teoria da dependência, que teria em Fernando

Henrique Cardoso sua expressão mais coerente, defender a tese da viabilidade

de um processo de democratização no interior de um capitalismo dependente.

Ela abandonava qualquer perspectiva de crítica e de enfrentamento com o

capitalismo dependente, suas expressões monopólicas e seus interesses

articulados com o capital internacional. Ela limitava os seus objetivos reformistas

aos objetivos liberais, ao processo de destruição e de desestabilização das

ditaduras, para construir regimes democráticos.

Ajudada por essa situação internacional, essa corrente ganhou uma

grande força e se tornou extremamente crítica da teoria da dependência e de

suas formulações iniciais. Ela passou a criticar as análises sobre a crescente

dificuldade de consolidação de regimes democráticos no capitalismo

dependente. Ruy Mauro Marini, Vania Bambirra e eu mantivemos uma posição

crítica ao capitalismo monopolista e dependente, mas percebemos, na década

de 70, que essas mudanças de posição no sistema capitalista mundial

permitiriam um avanço democrático dentro do capitalismo dependente.

O que nos separava da outra corrente neo-conservadora não era a

constatação dessas possibilidades de avanço democrático, mas sim a tese de

que essas possibilidades de avanço democrático são compatíveis com a

sobrevivência de um capitalismo dependente. É exatamente este o ponto de

divergência, posto que a minha visão é de que a acumulação e o avanço

democrático da região desestabilizará crescentemente o capitalismo dependente

na região, e aumentará a contradição entre esse movimento democrático e a

sobrevivência do capitalismo dependente.

90

Outro aspecto importante da evolução da teoria da dependência é o seu

direcionamento, já no começo da década de 70, para a análise e o

aprofundamento do estudo do sistema econômico mundial. Frank se refere à

sua tomada de posição (citando Samir Amin e eu) no começo da década de 70.

Este foi o momento dessa conscientização da necessidade de uma teoria do

sistema econômico mundial. O surgimento e o amadurecimento da obra de

Immanuel Wallerstein, de compreensão e análise da formação histórica desse

sistema mundial, sob uma forte inspiração no pensamento de Fernand Braudel,

se dará na década de 70.

Neste período, André Gunder Frank reforçou sua análise do sistema

mundial, estendendo-o a um período histórico muito longo que teria se formado

já no período do Império Romano, em 300 a.D., através da rota da seda. As

teses de Frank são muito interessantes, mas é preciso discutir os rompimentos

de continuidade deste processo. Eu aceitaria a idéia de que há uma acumulação

histórica em torno de um sistema mundo que vai agrupando impérios,

reestruturando-os em torno do Mediterrâneo, em torno da África do Norte, da

Índia, até a China, em torno da rota da seda. Não há dúvida de que esse filão de

análise é extremamente significativo. Ele nos afasta, contudo, da visão

exclusivamente latino-americana, obrigando a uma análise de caráter mais

global. Darcy Ribeiro na década de 70 e Wolf na de 80 ensaiaram um enfoque

global da história das civilizações que inclue a América Latina, mas não nos

cabe analisá-los aqui.

Nas décadas de 70 e 80 há uma evolução muito importante de Raul

Prebisch. Ao deixar a UNCTAD ele cria a revista da CEPAL, em 1978, onde

escreve um conjunto de ensaios que vai servir de base ao seu livro sobre o

sistema econômico centro-periferia, no qual ele revisa grande parte do seu

pensamento econômico. Esta revisão foi amplamente influenciada pela teoria

da dependência. Vamos encontrar também na corrente da CEPAL uma

inquietação permanente no sentido da necessidade de construir um pensamento

91

mais global sobre o sistema mundo. Esta evolução vai encontrar suas melhores

expressões nas análises de Fernando Franzylbert sobre a industrialização

trunca, as empresas transnacionais e a necessidade de um novo modelo de

desenvolvimento com equidade e uma nova imersão na economia mundial. Ao

mesmo tempo, Oswaldo Sunkel tenta reviver a teoria do desenvolvimento no

contexto de um "neo-estruturalismo".

92

V – A OFENSIVA NEOLIBERAL E SUA CRISE:

A década de 80 foi marcada na América Latina por uma ofensiva liberal

muito forte em torno do ajuste de suas economias para pagar o endividamento

externo. Num período em que as taxas de juros se elevaram extremamente, a

região foi obrigada a ajustar-se à criação de um excedente exportador. Criou-se

um grande superávit comercial para destiná-lo ao pagamento de juros

extremamente escorchantes. As teses que nós vimos defendendo nesses anos

e que particularmente André Gunder Frank defendeu com tanta veemência, de

que a função do capital internacional, do sistema econômico mundial era a

apropriação e a extração brutal de excedentes das nossas regiões, das regiões

dependentes, se mostrou evidente. Não era mais necessário fazermos estudos

críticos das estatísticas de balanço de pagamento, como o fizeram tão bem

Caputto e Pizarro no fim dos anos 60, porque as próprias estatísticas oficiais na

década de 80 passaram a revelar que a América Latina era uma região

exportadora de excedentes e de poupança.

A geração deste excedente cada vez maior, que não se converte em

investimento interno e sim se destina ao pagamento de juros e outros tributos

coloniais, obrigou a um aumento da distribuição negativa da renda. Para gerá-lo

foi necessária uma rebaixa brutal dos níveis salariais e da participação dos

salários nas rendas nacionais. Portanto, também aumentou a marginalização

social, a pobreza e, mais ainda do que pobreza, a indigência no Terceiro Mundo

e na América Latina.

Em contraste com essa situação, apresentaram-se os casos

relativamente modestos mas exitosos da Coréia do Sul, Taiwan, Hong Kong e

Singapura, e posteriormente dos chamados Tigres menores da Ásia durante

este período. Segundo a propaganda oficial, eles são uma demonstração de que

não há um sistema econômico mundial perverso. Ora, estes exemplos

93

propagandistas sempre existiram. Na década de 70, o chamado "milagre

econômico brasileiro" cumpria o papel dos atuais Tigres Asiáticos. Na década de

90, vão ter de criar outros modelos, posto que os Tigres Asiáticos se encontram

em situação bastante difícil economicamente. Na Ásia, desponta cada vez mais

o êxito da China Popular, sob o governo do Partido Comunista da China.

A eleição destes modelos não faz parte de uma ciência econômica ou

social. Trata-se de uma elaboração ideológica, de uma propaganda política para

justificar situações históricas, em que continuam os graves processos de

exploração entre os povos. Eles visam desviar o debate das questões centrais

do nosso tempo, que não se caracteriza pelo equilíbrio e convergência das

várias regiões do globo e sim por uma crescente brecha entre ricos e pobres,

indigentes e marginais.

O processo de ajuste estrutural na América Latina levou a um

debilitamento dos Estados latino-americanos, que repassaram seus recursos

para o sistema econômico mundial enquanto criaram uma gigantesca dívida

interna para cujo pagamento continuam a repassar-se recursos enormes, com o

pagamento pelo Estado de altíssimas taxas de juros. Estes recursos foram

apropriados num primeiro momento pelo capital nacional financeiro, mas na

etapa atual, com a grande entrada de capitais internacionais de curto prazo,

estão sendo transpassados em grande parte ao capital internacional, que está

aumentando na região em busca das elevadas remunerações dos juros da

dívidas públicas, ou enormes desvalorizações dos mercados de ações, assim

como de outras brechas necessárias para a especulação.

Estes remanejamentos e reestruturações permanente destas economias

para atender às demandas e exigências do sistema econômico mundial

continuam a ser a essência da sua história. Os regimes ditatoriais foram

impostos à região para aprofundar esta dependência. Eles criaram grandes

massas de marginais e o crescente sub-aproveitamento da mão-de-obra da

94

região. Isto vem dificultando a ação política das forças que se opõem a esse

sistema econômico. Mas isto debilita também a capacidade da região de servir

ao sistema econômico mundial. Com o avanço da automação e da robotização,

o desenvolvimento industrial da região voltado agora para o mercado mundial,

gera cada vez menos emprego. Ela deve continuar a industrializar-se mas o faz

aumentando a massa de desempregados e marginalizados sociais.

É verdade que tudo isso forma um quadro extremamente desfavorável a

uma ação política contestatória. Também afeta o pensamento e a ciência social,

posto que ela perde condições de elaboração e meios de pesquisa, na medida

em que os Estados nacionais também se debilitam seriamente, afetando a

capacidade de pesquisa e desenvolvimento, tanto no campo das ciências

naturais e exatas como no campo das ciências sociais e humanas. Esse quadro

que apresenta expectativas mais desoladoras do que de esperança poderá,

contudo, sofrer modificações significativas na década de 90, na medida em que

o sistema econômico mundial entrou num processo de recuperação econômica

a partir do ano de 1994.

Uma volta do crescimento econômico que ocorre desde então nos

Estados Unidos e na Europa criou um contexto político internacional mais

favorável, uma rearticulação das forças interessadas em resolver os grandes

problemas da miséria, do analfabetismo, das condições de vida extremamente

desfavoráveis das grandes maiorias populacionais do mundo. Trata-se de se

apropriar dos avanços tecnológicos e científicos realizados pela revolução

científico-técnica nas últimas décadas para colocá-los a serviço das populações

trabalhadoras de todo o mundo. E a realização desta tarefa exige superar o

discurso espontaneista neoliberal e retomar as grandes questões sócio-

econômicas abandonadas na década de 80.

São muitos os aspectos nos quais os países do Terceiro Mundo devem

desempenhar um papel extremamente significativo na reconstrução do sistema

95

mundial. Sua posição tropical, de receptores da grande fonte energética solar

permite que um desenvolvimento tecnológico adequado converta esses países

em fontes muito significativas de riqueza, de desenvolvimento sustentável, num

mundo em que a crise da civilização capitalista é também a crise de um modelo

de produção extensiva e de grande desperdício de energia. Modelo que, neste

momento, se encontra altamente questionado pelo movimento verde mundial.

De alguma forma, a emergência de potências do Terceiro Mundo, como a China,

a Índia e o Brasil, poderá, junto com outros centros importantes que estão

localizados no Terceiro Mundo, ou fora dos centro de poder mundial, retificar

grande parte das tendências que estão em curso na economia mundial.

Esse processo será, contudo, longo e complexo, e exigirá uma reforma

muito profunda da atual direção do desenvolvimento científico e tecnológico. O

avanço da biotecnologia, por exemplo, pode ser extremamente favorável a uma

utilização mais racional da biodiversidade que se concentra nas regiões

tropicais.

O mundo do século XXI rediscutirá a questão do desenvolvimento dentro

de princípios muito mais amplos e complexos. O desenvolvimento não estará

associado somente à apropriação da capacidade tecnológica extensiva, gerada

pela segunda revolução industrial que se estendeu do meado do século XIX até

a década de 60, mas sim pela apropriação de um conhecimento e uma ação

econômica intensiva, cada vez mais qualitativa, promovida pela revolução

científico-técnica, que é o fundamento das transformações econômicas, sociais,

políticas e culturais vividas pelo mundo depois da Segunda Guerra Mundial.

Essa mudança de enfoque se liga, portanto, a um questionamento da

ordem civilizacional mundial, do comportamento e dos fundamentos mesmo da

ideologia dominante no mundo liberal capitalista. Os novos fundamentos que

deverão se impor serão de conteúdo muito mais coletivista. Este coletivismo não

poderá dispensar a grande conquista histórica que representou o nascimento e

96

crescimento do indivíduo como fundamento da sociedade. Mas não o indivíduo

utilitário pensado pela doutrina liberal e criado pelo capitalismo.

Está se gestando um novo indivíduo, um indivíduo que reconhece que o

seu desenvolvimento é um resultado da acumulação histórica, econômica,

social, política e cultural. Ele deverá reconhecer na sua individualidade não uma

contradição com o social, mas uma realização histórica do social. Essa nova

modalidade de civilização estabelecerá uma nova relação entre o indivíduo e a

sociedade, na qual a sociedade criará ou buscará criar indivíduos com alto

potencial de desenvolvimento e procurará atender às suas necessidades para

que alcancem o máximo de eficiência social.

Essa sociedade nova, que deverá emergir durante o século XXI, deve ser

extensiva a todos os indivíduos. Este processo não se confunde com o

igualitarismo, que foi parte dos ideais da civilização liberal burguesa. Não se

trata de igualitarismo. Trata-se de respeitar e aprofundar a diversidade dos

indivíduos, numa sociedade que dará a cada um de acordo com a sua

necessidade e pedirá a cada um de acordo com a sua capacidade.

Essa sociedade nova configurará uma nova civilização planetária. Dentro

dela a questão do desenvolvimento terá de ser repensada junto das grandes

revisões sobre o papel do indivíduo sobre a posição dos homens e mulheres na

economia e na sociedade, sobre a convivência entre os membros de

diversificadas etnias, sem esmagar suas diferenças culturais e físicas e

sobretudo ter-se-á que recolocar a interação entre as distintas civilizações, que

representam experiências culturais, históricas, econômicas e sociais

extremamente diferenciadas.

Trata-se, enfim, da necessidade de superação do quadro econômico,

social, político e cultural criado pela civilização liberal burguesa, que se

confundiu historicamente com a hegemonia mundial da Europa, e

97

posteriormente dos Estados Unidos. Muitas das características específicas das

sociedades, economias e culturas européias foram identificadas com a própria

civilização gerando o eurocentrismo. Elas se converteram em instrumento de

dominação, de subordinação e de expropriação de umas regiões por outras, de

certos centros e polos de acumulação em detrimento de centros e polos

dependentes que tiveram de produzir brutais excedentes para alimentar esses

polos centrais.

Todo esse quadro deverá sofrer uma grande mutação, na qual, durante

um longo período, as grande civilizações serão referenciais extremamente

significativos para a construção de uma sociedade plural, de uma verdadeira

civilização planetária.

98

NOTAS

(1) Ruy Mauro Marini, com a colaboração de Márgara Millan, realizou

entre 1993 e 1995 um Seminário Interno Permanente do Centro de Estudos

Latinoamericanos da Faculdade de Ciências Políticas e Sociais da Universidade

Nacional Autônoma do México (UNAM) sobre a Teoria Social Latinoamericana

que começa exatamente pelos autores dos anos 20 como Ramiro Guerra, em

Cuba, José Carlos Mariátegui e Haya de la Torre, no Peru. Devido o contexto

mexicano em que desenvolveu-se o seminário, faltou-lhe aprofundar a

contribuição brasileira de Gilberto Freyre cuja interpretação do Brasil é do fim da

decada de 20 (sem falar em outras figuras importantes na Fundação das

Ciências Sociais brasileiras, argentinas e chilenas). Parte deste problema foi

corrigido na antologia sobre o Pensamento Social Latinoamericano que

preparamos Ruy Mauro Marini e Eu para a UNESCO, a publicar-se pela

CRESAL-UNESCO, Caracas.

(2) Ver sobretudo a antologia organizada por Adolfo Gurrieri: La Obra de

Prebish en la CEPAL, 2 vols, Fondo de Cultura Económica, México, 1982.

(3) Um belo quadro da formação da consciência nacional e continental na

América Latina encontra-se em:

(4) Sobre o debate até o ano de 1977, particularmente na América Latina,

veja-se o capítulo XIX do meu livro Imperialismo e Dependência, Era, México,

1978. Minhas reflexões recentes estão em Democracia e Socialismo no

Capitalismo Dependente, Vozes, Petrópolis, 1991. O livro de Cristobál Kay, Latin

American Theories of Development and Underdevelopment, Routledge, Londres,

1989, oferece o melhor resumo dos debates do período e seu artigo: "For a

renewal of development studies: Latin American theories and neoliberalism in the

era of structural adjustment", Third World Quarterly, vol. 14, nº 4, 1993, indica

99

com aguda perspicácia alguns caminhos atuais do debate. Ambos trazem uma

copiosa bibliografia que recomendamos aos interessados. Nesta mesma linha

de resgate do debate teórico do período recomendamos: C.P. Oman e G.

Wignaraja, The Postwar Evolution of Development Thinking, Macmillan, Londres,

1991; Magnus Blomström e Bjorn Hettne, La Teoria del Desarrollo en Transición,

Fondo de Cultura Económica, México, 1990, e uma dezena de livros mais que

estão citados na bibliografia dos trabalhos aqui indicados. André Gunder Frank

(El Desarrollo del Subdesarrollo: Un Ensayo autobiográfico, Nueva Sociedad,

Caracas, 1991) produziu um ensaio autobiográfico no qual analisa boa parte

desta literatura. Ronald Chilcote vem acompanhando detalhadamente este

debate desde seu Theories of Development and Underdevelopment, Westview

Press, Londres, 1984. A.Y. So articula as teorias do desenvolvimento, da

dependência e do sistema mundo em seu Social Change and Development:

Modernization, Dependency and World System, Newbury Park, CA, Sage, 1990.

Ver também W.Hout, Capitalism and Third World: Development, Dependency

and the World System, Edward Elgar, Aldershot, 1993.

100

Terceira Parte:

OS FUNDAMENTOS TEÓRICOS DO

GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO:

NOVA ETAPA DA POLÊMICA SOBRE A TEORIA

DA DEPENDÊNCIA

101

I – INTRODUÇÃO:

É extremamente positivo que o Brasil tenha eleito em 1994 um

Presidente da República nascido da oposição à ditadura militar, instaurada em

1964, que é também um cientista social, estudioso de nossa realidade

econômica, social e política. Contudo, consta do anedotário daquelas eleições

presidenciais a suposta afirmação de Fernando Henrique Cardoso de que

renegava o que tinha escrito. Esta atitude teria buscado abrir caminho à sua

candidatura presidencial, apoiada pelas forças conservadoras do Partido da

Frente Liberal, do PPB e do PTB, além dos setores conservadores do PMDB.

Mas, além de ter desmentido estas declarações, ele publicou na mesma

época dois livros com seus escritos teóricos das duas últimas décadas. As idéias

e o seu Lugar, Ensaios sobre as Teorias do Desenvolvimento, Editora Vozes,

Petrópolis, 1993 e A Construção da Democracia - Estudos sobre Política, Editora

Siciliano São Paulo, 1993. Se estivesse tentando negar ou ocultar suas idéias

não as estaria divulgando.

Ao relermos os trabalhos reunidos nestas coletâneas, publicados em

geral nas décadas de 60 a 80, confirmou-se nossa convicção de que sua

posição política atual não se caracteriza pela incoerência. Ela reflete claramente

uma evolução ( positiva ou negativa? ) de suas concepções sociológicas e

políticas.

Como grande parte dos livros então publicados se dirige a uma explícita

polêmica(1) com meus trabalhos e com o grupo de cientistas sociais do Centro

de Estudos Socio-econômicos da Universidade do Chile (CESO) que eu dirigia,

em Santiago, não posso deixar de agregar meu testemunho à já ampla literatura

que vem se publicando sobre o pensamento e as posições políticas de Fernando

Henrique. Além disso, com a morte de Ruy Mauro Marini, que foi o objeto mais

102

imediato das críticas de um texto clássico de Fernando Henrique Cardoso e

José Serra, que nos atingia a todos, sinto-me no dever de dar seguimento a

esta polêmica que representa, no plano das idéias, o embate real, no plano

político, sobre os destinos do Brasil e dos países dependentes, (2).

Quero fazê-lo, contudo, com toda a serenidade possível depois da

avalanche de votos e de apoio político que ele recebeu nas eleições de 1994 e

do apoio político que continua desfrutando em escala decrescente, conforme

demonstrou-se nas eleições presidenciais de 1998 em que se reelegeu

presidente da República. Em tais circunstâncias, é difícil manter a objetividade

e a clareza de propósitos, seja de quem está no poder, seja de quem foi

derrotado, mas nos esforçaremos para garantir esta objetividade que não

significa, é evidente, neutralidade.

103

II – OS NOSSOS ACORDOS: A NOVA DEPENDÊNCIA.

Em primeiro lugar, é necessário ressaltar que Fernando Henrique

sempre apresentou suas críticas com muita elegância e respeito, no interior de

uma aventura intelectual comum da qual participamos: a chamada “teoria da

dependência”. Contudo, é desagradável constatar que o CEBRAP, que ele

fundou e então dirigia, nunca publicou a resposta contundente de Ruy Mauro

Marini às suas críticas. Pelo contrário, fez-se um constrangedor silêncio sobre

esta polêmica, que a imprensa brasileira vem mantendo até o presente.

Fernando Henrique Cardoso esclarece muito bem que o surgimento deste

movimento intelectual que deu origem à teoria da dependência se deu num

momento privilegiado para a história das idéias sociais latino-americanas.

Naquele período, que poderíamos situar entre 1964 e 1974, o

pensamento da região ganhou uma dimensão planetária, passando a influenciar

a evolução das ciências sociais a nível universal. Ele mostra como o

pensamento da Comissão Econômica das Nações Unidas para a América Latina

(CEPAL), onde brilhava em primeiro plano o economista argentino Raul Prebish,

representou uma etapa extremamente avançada da reflexão desta região sobre

sua evolução histórica, sua experiência política e sua posição na evolução do

sistema econômico e político mundial. Na verdade, o forte esforço intelectual de

caráter crítico, realizado a partir do encontro de vários exílios no Chile, entre

1964 e 1974, só foi possível a partir dos antecedentes teóricos que a CEPAL

havia sintetizado tão bem. Foi deste encontro que resultou a chamada “teoria da

dependência” ou os “estudos sobre a dependência”, como prefere Fernando

Henrique.

A CEPAL, como o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) no

Brasil, representou o auge da ideologia nacional-desenvolvimentista na América

104

Latina e em todo o chamado 3° Mundo. Era a afirmação das classes dominantes

da região de que não aceitariam retroceder à condição de simples exportadoras

de produtos agrícolas e matérias primas que as caracterizou até a década de 20

deste século. Elas confiavam no papel da recente industrialização de vários

países latino-americanos como fundamento de sua modernização, identificando

o processo de industrialização com o desenvolvimento econômico, social e

político.

Para afirmar estas posições, o pensamento social latino-americano tinha

que demonstrar os limites de uma economia exportadora de bens primários.

Para Assis Chateubriand, por exemplo, o Brasil era um país de “vocação

essencialmente agrícola” e este era o ponto de vista de grande parte de nossas

elites econômicas e políticas, assim como de seus modelos internacionais.

Prebish demonstrou, apoiado nos dados das Nações Unidas, que a troca

entre produtos primários e manufaturas levava à perda nos termos de

intercâmbio da região: os preços dos produtos agrícolas e matérias primas

tendiam secularmente a baixar enquanto o preço dos produtos manufaturados

tendia a estabilizar-se ou mesmo a subir. As razões destes termos negativos de

intercâmbio se fundavam no limite à expansão do consumo de bens alimentícios

por parte de cada família, na medida em que sua renda se elevava.

Elas tendiam a deter o aumento do consumo alimentar e aumentar o

consumo de bens industriais e serviços. Tratava-se de uma lei dos orçamentos

familiares que ja fora demonstrada pelo estatístico alemão E. Engel. As matérias

primas, por outro lado, já vinham sendo substituídas por produtos sintéticos.

Logo, as exportações de produtos primários não ofereciam nenhum futuro.

Não é necessário aprofundarmos aqui no significado teórico destas teses.

Elas batiam diretamente no coração das teorias econômicas clássica e neo-

clássica, as quais afirmavam que as vantagens comparativas deviam levar cada

105

país a especializar-se nos produtos para os quais demonstravam maior

produtividade ou “melhor dotação de fatores” e que levava muitos a concluírem

que o melhor caminho para o bem-estar e a modernização de uma nação era

especializar-se naqueles produtos em que melhor poderiam competir no

mercado mundial. Estes argumentos foram usados ad nauseam para negar a

necessidade da industrialização dos países periféricos dentro do sistema

econômico mundial.

Ocorre, contudo, que os desenvolvimentistas haviam confiado demasiado

no papel da industrialização para garantir a modernização econômica e a

criação de centros nacionais de decisão econômica ou de acumulação

capitalista. Eles haviam também identificado a industrialização com a criação de

condições democráticas, através da distribuição da renda e outras

características que se consideravam intrínsecas ao capitalismo industrial. Isto

era natural numa época em que alguns autores falavam de uma civilização

industrial, identificando o funcionamento do capitalismo dos países centrais da

economia mundial com a sua base material: a indústria moderna.

A teoria da dependência buscou demonstrar que esta industrialização não

trazia as conseqüências esperadas por esta visão desenvolvimentista e

nacional-democrática. Ela não trazia autonomia de decisão, por que a

industrialização passava a ser comandada pelo investimento externo, baseado

na empresa multinacional, cujo centro de poder continuava nos pólos centrais da

economia mundial.

Ela não trazia distribuição de renda, por que se fazia na época do

capitalismo oligopólico e financeiro que tende a concentrar em grandes grupos

econômicos o poder e a riqueza. Ao mesmo tempo, a tecnologia moderna

valorizava o trabalhador qualificado e as atividades gerências em detrimento dos

assalariados sem qualificação, provocando uma forte diferenciação de renda no

interior dos assalariados.

106

Além disso, ao basear-se numa tecnologia importada, poupadora de

mão-de-obra, a industrialização dependente não criava emprego suficiente para

incorporar a mão-de-obra liberada do campo e das atividades de auto-consumo.

Os trabalhadores abandonavam o campo a caminho das metrópoles em

conseqüência da destruição destas economias de auto-consumo, devido ao

avanço das relações capitalistas no campo, mas não encontravam os meios de

converter-se na sua maioria, em operários urbanos, como no começo da

industrialização européia. Estava aí o germem do que na época chamava-se já a

marginalidade urbana.

Hoje ela ganha foros de violenta desagregação social, em conseqüência

do aprofundamento e da extensão do subemprego e do desemprego que se

explicam pela longa crise econômica que abalou a economia mundial entre 1967

e 1994. A maior duração do desemprego e do subemprego se transforma em

aumento da marginalidade e no surgimento de uma economia informal.

Fernando Henrique participou de todas estas "descobertas" que nos

obrigava a reverter o centro de nossas análises das economias pré-capitalistas

que, segundo se acreditava até então, era o principal obstáculo ao

desenvolvimento para buscar compreender as contradições que apareciam no

interior do desenvolvimento, capitalista especial ou dependente em que nos

encontrávamos.

Nossos acordos se estendiam a outros problemas de maior interesse

teórico que continuam a ser de grande atualidade.

Um dos pontos centrais de nossos combates intelectuais da época foi a

negação do caráter feudal da colonização latino-americana. Ela era uma

empresa típica do capitalismo comercial europeu e as economias e sociedades

que gerou não podiam ser confundidas com as economias fechadas e só

107

pontualmente ligadas ao mercado que se desenvolveram na Idade Média

européia. Seguimos, neste sentido, uma linha de análise que Roberto Simonsen

e Caio Prado Júnior, no Brasil, Luiz Vitale, no Chile e na Argentina havíam

iniciado com grande brilhantismo. André Gunder Frank teve um papel especial

nesta confrontação propondo um modelo de funcionamento das relações de

dependência extremamente polêmico. Ele descrevia estas relações como uma

sucessão regional de círculos de produção e extração de excedente econômico.

Os excedentes produzidos nas mais diversas regiões eram expropriados e

repassados aos centros regionais, destes aos nacionais e finalmente aos

centros internacionais. A forte polêmica originada pelo trabalho de Frank

conseguiu, pelo menos, descartar definitivamente a idéia de que a América

Latina vivia num atraso feudal que caberia ao capitalismo moderno resgatar(3).

Outra temática que logramos impor foi a impossibilidade de analisar o

imperialismo como um fenômeno externo que se opunha às nossas realidades

locais. O conceito de dependência permitia mostrar os laços entre nossas

sociedades e economias nacionais e regionais e a economia mundial sob a

forma do imperialismo. Seria impossível conceber as relações sócio-

econômicas que se desenvolviam no interior de nossas sociedades sem

iluminá-las com a expansão do capitalismo mundial desde o centro para a

periferia. Mas seria também impossível compreender corretamente as

economias centrais sem vinculá-las à sua expansão colonial e imperialista.

Estas premissas metodológicas permitiam, por exemplo, enfrentar com

maior rigor a questão da revolução democrática burguesa e da burguesia

nacional. Podia-se concluir claramente pela incapacidade histórica desta

burguesia de sustentar um programa econômico de independência e autonomia

que lhe garantisse o controle sobre o excedente econômico gerado na região.

Era claro que o maior ou menor controle sobre os meios de produção internos

permitia um maior ou menor desenvolvimento, mas parecia evidente que havia

uma continuidade entre os interesses capitalistas locais, regionais, nacionais e

108

internacionais, que prescedia as lutas pelo controle dos excedentes gerados e

apropriados em cada nível.

A complexidade desta temática nos obrigou a romper com os enfoques

estáticos e a-históricos. Chegou-se a criar um consenso sobre a necessidade

de uma metodologia histórico-estructural que se opusesse à dicotomia entre o

devenir histórico e sua apreensão como sistema. Desenvolveu-se na região

uma prática científica voltada para a análise concreta dos processos sociais

como continuidade histórica e como estruturas dialeticamente interatuantes.

Poderíamos talvez afirmar de que há um estilo científico latinoamericano

que se afirmou entre os anos 20 e o presente, caracterizado por um enfoque

interdisciplinar, dialético e histórico-estructural que coloca especial ênfase na

análise da totalidade e sua revolução dialética com as suas partes.

A grande revoada de cientistas sociais, principalmente economistas, para

os Estados Unidos, a partir da segunda metade da década de 60, abriu caminho

para uma nova mentalidade científica extremamente analítica, a-histórica,

funcionalista e profundamente formalizadora. Apesar de alguns avanços

instrumentais que ela possa ter trazido, esta tradição logrou sobretudo justificar

no plano teórico (ou melhor, formal, porque seu nível teórico é

assustadoramente baixo, confundindo em geral a teoria com modelos analíticos

formais) uma crescente absorção da nossa problemática teórica e prática no

acontecer científico dos países centrais. Trata-se de uma recolonização da

nossa intelectualidade que progrediu especialmente sob o obscurcentismo das

ditaduras militares. É importante compreender o papel desta evolução global

nas direções tomadas pelo sociólogo Fernando Henrique Cardoso que teve um

especial papel nesta dinâmica intelectual. Aqui se inicia portanto o capítulo de

nossas divergências cada vez mais profundas.

109

III - AS NOSSAS DIFERENÇAS: HÁ LEIS DE DESENVOLVIMENTO

DEPENDENTE?

Da análise daquelas tendências de desenvolvimento do capitalismo

dependente, que vêm se agravando com o tempo, nascia uma conclusão onde

se concentra em grande parte o centro da polêmica que dividiu o grupo inicial

que se reunira, em Santiago, em torno dos estudos sobre a dependência.

Fernando Henrique passou a insistir, cada vez mais incisivamente, na

negação de qualquer “determinismo econômico” que pretendesse identificar

"mecanicamente" a situação de dependência com os fenômenos aqui

ressaltados. Nem a super-exploração (que Ruy Mauro Marini mostrara ser um

mecanismo de compensação da expropriação internacional provocada pela

situação de dependência), nem a perda dos termos de intercâmbio, nem as

remessas de excedentes das regiões dependentes às dominantes, nem a

conseqüente distribuição regressiva da renda, nem a marginalidade crescente

que ela provoca, nada disso seriam, segundo Fernando Henrique, tendências

irreversíveis e componentes intrínsecos da situação de dependência.

Confundindo bastante a verdadeira questão que nos dividia, Fernando

Henrique afirma à página 143 de seu livro As idéias e seu lugar que “forçando a

análise” há duas modalidades polares de conceber-se o processo de

desenvolvimento capitalista:

“ - os que crêem que o “capitalismo dependente” baseia-se na super-exploração

do trabalho, é incapaz de ampliar o mercado interno, gera incessante

desemprego e marginalidade e apresenta tendências à estagnação e uma

espécie de constante reprodução do subdesenvolvimento (como Frank, Marini e

até certo ponto, dos Santos),

110

- os que pensam que, pelo menos em alguns países da periferia, a penetração

do capital industrial-financeiro acelera a produção da mais-valia relativa,

intensifica as forças produtivas e, se gera desemprego nas fases de contração

econômica, absorve mão-de-obra nos ciclos expansivos, produzindo, neste

aspecto, um efeito similar ao do capitalismo nas economias avançadas, onde

coexistem desemprego e absorção, riqueza e miséria” (sublinhados meus).

Como vêem os leitores fui contemplado com a ressalva de “até certo

ponto”. Mas ela é insuficiente. Eu fui o cientista social latino-americano que

identificou de maneira mais incisiva o crescimento econômico e particularmente

o crescimento industrial da América Latina como a característica essencial e não

até certo ponto do novo caráter do capitalismo dependente latino-americano. Eu

combati em 1964 todas as teses estancacionistas que viam na política de

estabilização monetária de Roberto Campos a destruição da indústria brasileira.

Ao contrário, afirmei que a política de estabilização deveria levar a uma nova

fase de crescimento, baseada contudo num nível mais alto de produtividade, de

concentração econômica, de monopolização e de estatização (Veja-se meus

artigos sobre o Fascismo Brasileiro, na Revista Civilização Brasileira n°3, 1996,

ou sobre concentração econômica na Revista de la Universidad de Concepción,

1968, ou na versão mimeografada de Crise Econômica e Crise Política no Brasil,

1996, que se tornou a base do meu livro Socialismo o Fascismo, el Dilema

latino-americano).

Mas Ruy Mauro Marini também não pode incluir-se nesta concepção

estancacionista pois suas teses de 1967 sobre o subimperialismo brasileiro

arrancavam da idéia do surgimento do capital financeiro (união do capital

bancário e industrial) no Brasil e de seu fortalecimento pelo golpe militar. Elas

mostravam exatamente o papel do Estado brasileiro como o criador de mercado

interno em substituição às reformas estruturais que o golpe inviabilizou. Nem

mesmo André G. Frank, apesar de seu método estrutural-funcionalista, que fui

um dos primeiros a criticar (3), conduzir à idéia de uma certa continuidade das

111

formas de dependência, independentemente das mudanças nas forças

produtivas, pode ser acusado de estancacionista.

O que fica claro é o significado da segunda posição na qual se inscreve

Fernando Henrique. Segundo ela, pode e pode não haver maior taxa de

desemprego e subemprego nas economias capitalistas dependentes porque há

momentos cíclicos de crescimento e descenso nestas economias. Nisto estamos

de pleno acordo. Eu fui um dos que desenvolveram o estudo dos ciclos longos,

médios e curtos nos países dependentes, e talvez o primeiro que colocou a tese

da internalização dos ciclos industriais em países como o Brasil.

Mas a questão não é se há ou não variações das taxas de subemprego e

desemprego. A questão é se elas tendem a ser maiores nos países

dependentes do que nos países desenvolvidos, independentemente de suas

variações. E se é verdade que nossas taxas de desemprego não tendem a ser

maiores, porque registram a população que está buscando emprego formal, é

também bastante claro que nossas taxas de subemprego tendem não só a ser

muitas vezes maiores que as dos países dominantes, como também a crescer

ainda mais, na medida em que vão se destruindo as economias de auto-

consumo existentes, sobretudo nos nossos setores rurais (mas, também na

nossa estrutura doméstica urbana, hoje em reestruturação).

Todos sabemos que nossas ruas estão cheias de camelôs, pedintes e

prestadores de todos os serviços possíveis; que nossas casas continuam cheias

de serviçais (incluindo as casas de classe média e até de operários qualificados

que contratam serviços de trabalhadores domésticos). E todos sabemos o peso

que representa essa mão-de-obra desqualificada na baixa do padrão salarial dos

países capitalistas subdesenvolvidos e dependentes. Por isso, o candidato

competidor de Fernando Henrique, o torneiro mecânico, Lula afirmou em célebre

entrevista dos anos 70, que o maior medo dos trabalhadores do ABC, como ele

o era então, era de serem reduzidos à indigência, como o fora o seu próprio pai.

112

Desta forma, esta massa de subempregados concorre não só com o trabalhador

empregado não qualificado. Ela afeta inclusive o poder de barganha do

trabalhador qualificado que aceita, em nossos países, salários muito inferiores

ao padrão internacional, devido ao medo de recuar à situação de miséria que vê

no seu entorno.

Portanto, a introdução de tecnologias mais sofisticadas nos nossos

países não consegue eliminar as condições de sobre-exploração dos nossos

trabalhadores. Nos meus estudos sobre a revolução científico-técnica (4) e seu

impacto na divisão internacional do trabalho, eu venho mostrando também que a

expansão industrial das economias capitalistas dependentes se dá num período

de diminuição do emprego industrial, o qual vem sendo substituído, nos países

desenvolvidos, pelos trabalhadores dos serviços ligados ao conhecimento, à

cultura e à educação, à comunicação, ao lazer, ao gerenciamento e ao

marketing. Mas estes setores de atividade ficam reservados aos países

dominantes na nova divisão internacional do trabalho.

Nada indica, portanto, que o nosso crescimento como exportadores

industriais venha reverter esta tendência ao subemprego, à marginalidade e à

exclusão social. Os dados vêm confirmando o aprofundamento destas

tendências. Assim podemos concluir que:

O desenvolvimento do capitalismo dependente, particularmente nossa

conversão em grandes exportadores industriais, não assegura maior absorção

de mão-de-obra que no passado. Ao contrário, tudo parece indicar que as

massas de desempregados, subempregados e marginalizados aumentarão nas

nossas economias, em termos absolutos e relativos.

Estas seriam leis de desenvolvimento do capitalismo dependente, a não

ser que lograsse deixar de ser dependente e passasse a investir na criação de

tecnologia de ponta, em alto grau de educação (como vêem tentando

113

desesperadamente os sul-coreanos e os taiwaneses, cuja dependência do

antigo imperialismo japonês foi profundamente abalada pela derrota do mesmo

na 2ª Guerra Mundial, pela reforma agrária, exigida pelos vencedores norte-

americanos, e pelo apoio econômico e político dos EUA, diante da proximidade

do inimigo ideológico chinês, coreano do norte e vietnamita).

Não há um limite absoluto para o desenvolvimento pleno das forças

produtivas no capitalismo dependente. Os limites são políticos. E a mudança das

condições políticas e geopolíticas mundiais ou regionais podem alterar as

condições políticas nacionais ou locais destes países, superando sua condição

dependente. Discutimos em outras oportunidades a profunda limitação

representada pela ausência de um setor I de máquinas de fazer máquinas nas

economias dependentes. Mostramos também que a ausência de instrumentos

macissos em ciência e tecnologia e de uma base educacional ampla

representam outra limitação fundamental para a possibilidade de um

desenvolvimento nacional e independente. Contudo, mesmo estas limitações

estruturais podem ser superadas num prazo médio por uma vontade política

revolucionária. Em 1964, no Brasil, se o enfrentamento entre os setores

nacional-democráticos e os setores liberais tivesse se mantido somente no plano

interno, o golpe de Estado de 1964 fracassaria claramente, como fracassaram

todas as tentativas anteriores de golpe. Dois fatores desestabilizaram a

correlação de forças: a ação conspirativa do grande capital internacional

investido no Brasil, que formou o IPES, e a ameaça direta de invasão de tropas

norte-americanas, hoje plenamente reconhecida com a abertura dos papéis de

Lyndon Johnson.

114

IV - AS NOVAS CONDIÇÕES POLÍTICAS INTERNACIONAIS

As conjunturas internacionais podem definir claramente o destino de

ações nacionais, sobretudo dos países dependentes, sem poder econômico e

militar para resistir às mesmas e penetrados pelos interesses econômicos

destas forças internacionais. Vivemos hoje uma situação distinta do período de

1960 a 1975, quando desenvolvemos as bases de uma teoria da dependência.

As classes dominantes norte-americanas estão divididas quanto ao uso

internacional da força e seu aparelho ideológico e burocrático está quase

totalmente a favor de uma política de direitos humanos. Por isso temos que

separar as análises dos anos 60 das atuais.

Naquela época eu sustentei uma posição que Cardoso critica bastante

fortemente em vários capítulos do seu livro: a crescente radicalização da região

entre soluções fascistas e socialistas. Eu afirmava então que, de um lado, as

massas urbanas submetidas às tendências à concentração do poder e da renda

e à exclusão social tendiam a apoiar as formas de governo democráticas,

dando-lhes contudo um forte conteúdo popular, o que levaria a uma crescente

reivindicação por reformas estruturais que conduziam ao socialismo. Por outro,

como resposta a esta tendência às soluções pós-capitalistas, a classe

dominante buscava soluções de força, todas as vezes em que visse ameaçado

seu domínio em decorrência do avanço da democracia. Socialismo ou fascismo

apareciam como horizontes políticos para os regimes democráticos ou para as

ditaduras da região. Esta análise foi acusada de mecanicista e de refletir um

determinismo econômico já ultrapassado.

Mas dizer hoje em dia que eu estava equivocado é pouco razoável.

Escritas em 1966 (5), estas teses foram amplamente comprovadas. Elas foram

seguidas pelo golpe de Estado de Ongania na Argentina, pelo ato institucional n°

5 no Brasil, pelo regime revolucionário dos militares peruanos, pela Assembléia

115

Popular boliviana, pelo governo da Unidade Popular no Chile e pela sucessão de

golpes de direita na Bolívia, no Uruguai, no Chile e na Argentina que, junto ao

governo Médici no Brasil, formaram um círculo de ferro para-fascista no Cone

Sul, que se prolongou até 1976-80. Por sinal, tendências similares se

apresentaram na Indonésia, na Pérsia, nas Filipinas, etc, etc.

Desde 1973, vemos, contudo, uma mudança da posição internacional

sobre esta questão. Analiso esta mudança, entre outros trabalhos, no meu livro

sobre A Evolução Histórica do Brasil, recém editado pela Editora Vozes. O

terror promovido pelo grande capital internacional, o qual identifico com o

fascismo (que defino como “o regime de terror do grande capital”), havia já

cumprido sua missão principal. Derrotados os movimentos insurreicionais no seu

nascedouro pela contra-insurreição, derrotados os governos populares e o

governo socialista de Allende, abria-se o caminho para o acordo político e a

restauração democrática. Os militares, principais instrumentos da política de

força e terror converteram-se em aliados perigosos. No poder, desenvolveram

aspirações nacionalistas de direita que se opunham às tendências de

internacionalização, hegemonizadas pelas empresas transnacionais. A

consciência desta dificuldade exigiu um vasto processo de afastamento dos

militares do poder nos últimos 20 anos, a partir da política de direitos humanos,

iniciada no governo Carter, que revertia a política de estímulo e aceitação das

ditaduras militares, seguida por Nixon (sob a sugestão do informe Nelson

Rockefeller, preparado em 1968, após sua viagem ao subcontinente).

Samuel P. Huntington, conselheiro de Golberi do Couto e Silva, figura

proeminente da comissão Trilateral, havia proposto esta mudança política em

célebre artigo de 1973. Recentemente, ele publicou um livro que analisa o que

ele chama da terceira onda democrática, iniciada em 1974 e ainda em vigor em

1991, quando ele escreveu seu livro A Terceira Onda - A Democratização no

final do Século XX, Editora Ática, 1994. É bom assinalar que não se trata de um

movimento restrito aos países periféricos e dependentes. Esta onda envolveu

116

também países que Immanuel Wallerstein chama de semi-periféricos, como

Portugal, Espanha e Grécia. Huntington mostra neste livro que, no passado,

cada onda democrática foi seguida por uma onda reversa (como a onda fascista

de 1922 a 1942 e a onda de golpes militares que ele situa entre 1958 e 1975).

Em seguida ele pergunta se a atual onda democrática não será também

sucedida por um novo período de reversão da democracia. Segundo ele, isto

dependerá da confiança dos líderes políticos na democracia. Segundo eu creio,

dependerá da sua capacidade de suportar as pressões populares por reformas

da propriedade e das rendas que surgem necessariamente da dinâmica dos

regimes democráticos. Esta é a temática do meu livro Democracia e Socialismo

no Capitalismo Dependente, editado pela Vozes em 1991.

MAIS DIVERGÊNCIA: O REFORMISMO DEPENDENTE E O FIM DA

TEORIA DA DEPENDÊNCIA.

Fernando Henrique tem contudo sobre estas questões uma posição

totalmente divergente da que defendo, conforme se pode ver nos seus dois

livros assinalados. Ele visou sobretudo mostrar a possibilidade:

a) De amenizar os efeitos desestruturadores das contradições criadas

pela dependência da economia mundial, pela concentração da renda e de poder

e pela marginalização social, através de políticas sociais e certo grau de

absorção de mão-de-obra nas fases de crescimento.

b) De que acumulação capitalista dependente não seja necessariamente

mais contraditória que a dos países capitalistas centrais e não que siga

baseando-se na super-exploração do trabalho, como propõe Ruy Mauro Marini

no seu Dialética da Dependência.

117

c) De conciliar o desenvolvimento capitalista dependente ou associado,

como ele prefere, com regimes políticos liberais e democráticos.

d) De que regimes “autoritários-burocráticos” (ver Guillermo O’Donnell)

instituídos na América Latina nos anos 60 a 80 não tenham sido formas de

fascismo. Eles podiam, e de fato o foram, ser substituídos sem violência por

regimes democráticos viáveis e passíveis de consolidação histórica. De fato,

segundo esta tese, os inimigos do desenvolvimento são o populismo e o

corporativismo, seja do Estado ou seja das instituições da sociedade civil.

Voltamos assim às teses dualistas, pré-teoria da dependência, que colocavam a

questão do sub-desenvolvimento como conseqüência do atraso de nossas

sociedades tradicionais e não como conseqüência do caráter de nosso

desenvolvimento capitalista.

e) De que em conseqüência, a consolidação da democracia no continente

não depende de um rompimento da dependência, de uma destruição do poder

hegemônico do capital monopolista, nem de uma reforma agrária ou qualquer

mudança de formas de propriedade.

São estas teses que fundamentam a atuação política de Fernando

Henrique Cardoso nos nossos dias e ele as exibiu de maneira clara e diáfana na

suas campanhas presidenciais e no seu programa de governo. Elas contam com

o respaldo de 20 anos da onda democratizadora. Até o momento esta onda só

fez estabilizar os regimes democráticos implantados no período. As explosões

autoritárias no Peru, no Haiti e as desestabilizações militares e populares na

Venezuela e na Argentina não configuram ainda uma nova onda reversa, como

as qualifica Huntington. A dureza dos embates de 60 e 70 e da ofensiva

conservadora neoliberal da década de 80 não estimulam um maior radicalismo

nas demandas sociais.

118

Sua vitória eleitoral não foi pois um simples acaso. Ela se inscreve num

conseqüente pensamento político que ele não renegou para nada e só tendeu a

aprofundar. Mas será que esta conjuntura favorável permite encerrar a polêmica.

Faz alguns anos que seus seguidores falam sobre o fim da teoria da

dependência, no sentido de negar as teses que ela levantou na década de 60.

Contudo, todos os anos publicam-se no mundo inteiro novos livros sobre a

“teoria da dependência” que indicam que ela não morreu (6) . Pôr que?

A primeira razão é a subsistência de um sistema econômico mundial

caracterizado pela diferença entre países centrais ou dominantes e periféricos

ou dependentes. Esta imagem das relações internacionais é ainda verdadeira,

mesmo quando existem 2 fenômenos novos em relação ao momento inicial dos

estudos da dependência. Primeiramente, a hegemonia norte-americana que

parecia intocável naquele momento- entrou em grave declínio a partir do fim da

década de 60. A recuperação da Europa e do Japão acentuou a rivalidade entre

as potências centrais criando a tríade hegemônica (anunciada pela Comissão

Trilateral, na década de 70) EE.UU. - Europa - Japão, com um importante

crescimento relativo dos dois centros não americanos. Neste contexto, aliviou-se

a pressão sobre a URSS que fez um brutal esforço para competir militarmente

com os EE.UU. Este esforço lhe deu suficiente gordura estratégica para iniciar a

perestroika e a glasnost. Ao decidir impedir a polarização militar imposta pela

guerra das estrelas de Reagan ,a URSS decidiu desarmar-se unilateralmente na

década de 80, retirando militarmente suas tropas de ocupação da Europa

oriental, eliminando o Pacto de Varsóvia e disolvendo-se como URSS, além de

auto-dissolver o partido Comunista.

Esta magnífica e corajosa ação da liderança soviética, tendo à frente

Gorbachev, tem sido apresentada como uma derrota do socialismo. Talvez

tenha sido a mais arrojada e lúcida ação a favor do avanço do socialismo em

toda história. Os descaminhos posteriores, comandados por Yeltsin e as

“reformas” neoliberais não podem ser atribuídos à abertura econômica e política

119

da perestroika e da glasnost. Marx dissolveu a Primeira Internacional, assim

como Lenin decretou o fim da Segunda Internacional, Stalin dissolveu o

Komintern em 1942, recreou o Kominform em 1947 e o PC Soviético o

dissolveu em 1969. A história do avanço do socialismo tem se dado através

dessas auto dissoluções que eliminam as fases superadas e apontam para

novas fases superiores de seu desenvolvimento. É a aplicação da dialética à

estratégia política. Para passar a etapas superiores, é necessário eliminar as

formas ultrapassadas, como o stalinismo soviético e a Terceira Internacional.

Isto não permite nenhuma conclusão a favor de uma Quarta Internacional. O

trostiquismo é uma criação da fase stalinista e não poderá jamais ser um polo

alternativo ao stalinismo.

No novo sistema mundial que se perfila acentua-se a nova divisão

internacional do trabalho, que já prevíamos em 1967 (veja-se meu livro sobre O

Novo Caráter da Dependência). Nesta fase, vem-se deslocando grande parte da

produção industrial mundial para os países de desenvolvimento médio. Surgiram

os chamados novos países industriais, entre os quais se inclue o Brasil, o

México, a Coréia do Sul, Taiwan e outros. O êxito do Brasil na década de 70

criou a figura publicitária do “milagre brasileiro”, o êxito dos “tigres asiáticos” na

década de 80 criou esta nova figura propagandista. O importante é que estes

países, ao lado das potências petrolíferas e das economias médias européias do

sul e oriental, formaram um novo campo de poder mundial. Ao mesmo tempo, o

crescimento econômico da China veio mudar drasticamente o peso relativo do

sudeste asiático e do Pacífico na economia mundial. Na década de 70

completou-se também a descolonização da África, extinguindo-se em menos de

30 anos todos os impérios europeus. Se agregarmos a isso a industrialização da

Índia, sua modernização e sua entrada no clube atômico, além de somarmos a

emergência dos países petroleiros e potências regionais que foram antigos

impérios como a Turquia, temos um quadro mundial completamente novo.

120

Neste novo mundo, o conceito do imperialismo necessita de novas

precisões. Pode-se dizer que o sistema econômico mundial está sofrendo uma

mudança de qualidade, a qual se precipitou na década de 80. Não é aqui o lugar

para aprofundar o tema, mas temos afirmado (7) que os próximos 25 anos serão

marcados pela “hegemonia compartida” dos Estados Unidos. Neste período, que

se iniciou em 1993-1994, se inaugurou uma nova fase de crescimento

econômico de longo prazo (25 anos) de acordo com as ondas longas de

Kondratiev. Esta nova fase de crescimento sustentado combina-se com a

ampliação do desemprego particularmente no setor industrial, afetado pela

automação e a robotização. Devemos viver uma forte reforma social nos países

centrais baseada na drástica diminuição da jornada do trabalho. No campo

político, os conservadores baixarão drásticamente seu perfil em favor do

renascimento da segunda Internacional e da ascensão dos partidos verdes.

Estas teses que defendíamos em 1994 e até antes são hoje uma realidade com

a vitórias dos partidos social democratas e socialistas em toda a Europa e

particularmente com a formação da coalisão vermelho-verde na Alemanha, em

1998.

Contudo, há um segundo ponto, a crise da dívida externa na década de

80 veio reforçar uma tese fundamental da teoria de dependência: Os países

centrais são captadores de excedente econômico dos países periféricos e

dependentes, fenômeno que explica grande parte de nossas dificuldades. André

Gunder Frank, Orlando Caputo, Roberto Pizarro e outros tentamos romper o

manuseio tradicional dos conceitos estatísticos das balanças de pagamentos,

praticados em particular pelas organizações internacionais, para poder provar

esta tese. Os dados sempre ocultavam esta transferência negativa que se

explica em parte pelo intercâmbio desigual comercial, e se aprofunda com o

pagamento de juros, “royalties”, serviços técnicos e a remessa de lucros aberta

ou disfarçada. O próprio Fernando Henrique adota a concepção de uma

expropriação de excedentes dos países dependentes para os centrais em vários

de seus trabalhos publicados nas duas coletâneas que analisamos aqui.

121

A crise da dívida externa demonstrou muito claramente nossa

debilidade e nossa condição de exportadores de excedentes para os países

centrais. Este fato foi reconhecido em todas as análises internacionais da crise

da dívida na década de 80, pois, mesmo com a metodologia estatística

tradicional, revelou-se claramente nossa condição de exportadores do

excedente econômico aqui gerado para os centros da economia mundial. Este

fato não poderia deixar de reacender as questões colocadas pela teoria da

dependência.

122

V - DÍVIDA EXTERNA E INTERNA, AS POLÍTICAS ECONÔMICAS E A

QUESTÃO DEMOCRÁTICA.

A dívida externa representou uma enorme sangria de nossos recursos e

provocou fenômenos econômicos novos na nossa economia, durante a década

de 80. Eles não foram analisados nos livros citados de Fernando Henrique e não

parecem estar sendo considerados também na política econômica que ele e sua

equipe estão implementando.

Neste período criou-se uma situação próxima à hiperinflação ao gerar-se

enormes superavits comerciais em divisas que se usaram para pagar os juros da

dívida externa. Para evitar a hiperinflação, pagamos aos nossos exportadores

em títulos da dívida pública interna, diminuindo a necessidade de emissões de

moeda mas gerando outra sangria - os juros da dívida interna.

Hoje a crise da dívida externa está em parte superada, devido aos

acordos políticos logrados em torno da dívida e à drástica queda das taxas de

juro em nível internacional. Dois fatores geraram uma enorme folga de caixa no

início desta década: a suspensão dos pagamentos de juros internacionais e a

queda dos gastos estatais. A diminuição do gasto público criou um “superavit” do

tesouro nacional suficientemente grande para permitir que mais de 50% dos

gastos da União se destinem ao pagamento de juros de uma dívida pública

rodada mensal, quinzenal e mesmo diariamente! E ainda assim o Banco

Mundial, o FMI e as classes dominantes deste país não falam em outra coisa do

que no “ajuste fiscal”. Este não consiste em cortar drasticamente o pagamento

dos altíssimos e injustificáveis juros pagos pelo Estado brasileiro e sim em mais

redução dos gastos públicos, que deveriam atender as necessidades da

população. A cada nova crise internacional, elevam-se os juros, aumenta a

dívida pública e o déficit público e exige-se um novo “ajuste” fiscal. Como

resultado o Estado brasileiro é destruído em rítmo crescente e a economia

123

nacional se desarticula e se desorganiza além de afogar-se na recessão e na

depressão.

Ora, esta política é insustentável. Ela vai totalmente contra as leis do

mercado e contra as tendências da economia internacional. O Brasil é hoje um

país de altíssima liquidez. As empresas brasileiras, ao contrário do mundo

inteiro, em que a maioria das empresas apresentam grandes passivos, operam

com enormes excedentes de caixas, que são aplicados no mercado financeiro.

Muitas empresas ganham mais com estes investimentos do que com sua

atividade específica. As famílias de classe média para cima, em vez de dever

várias vezes sua renda, como no resto do mundo, têm grandes excedentes

financeiros, renunciando à compra de imóveis ou outros investimentos típicos

desses setores sociais.

Tudo isto mostra que há no país um excedente financeiro que deveria

gerar uma queda da taxa de juros. Esta deveria ser até negativa se se deixasse

funcionar livremente o mercado financeiro. Em vez disso, num caso de

intervencionismo estatal perverso e auto-destrutivo, os tecnocratas que

comandam o Estado brasileiro (que tem uma dívida relativamente pequena,

apesar de seu crescimento exponencial no atual governo) chegam ao absurdo

de emitir papéis sobre papéis de dívida pública para pagar os absurdos juros de

uma dívida pública artificialmente alimentada. Tudo isto em nome de uma

“teoria” econômica segundo a qual a liberdade do mercado financeiro levaria a

uma “explosão de consumo” e eliminaria a poupança. Que direito têm de impor

ao povo brasileiro este brutal ônus fiscal em nome de uma tutela tecnocrática

sobre nossa economia?

Os resultados desta política são criminosos. Ela aprofunda a

desigualdade social, reforçando a concentração da renda nacional na mão de

um pequeno grupo. Ela privilegia um setor financeiro totalmente inútil. Os

bancos não emprestam mais para nenhuma atividade econômica deste país.

124

Seus recursos estão totalmente orientados para a especulação com a dívida

pública. Ao mesmo tempo, estes juros altos atraem os investimentos

especulativos internacionais provocando, de imediato, um alívio cambial mas, a

médio e longo prazo, uma sangria de recursos brutal, como se pode apreciar

claramente durante a crise asiática e no período pré-eleitoral.

Contudo, o mais grave é o efeito destas altíssimas taxas de juro (que

chegam a passar de 50% ao ano, num momento de valorização do real e de

baixa da inflação!) sobre a taxa de lucro média do país. Não é possível pedir

lucros baixos a empresários que podem obter mais de 50% de juros anuais sem

nenhum risco! Todo este palavrório a favor da baixa de preços é totalmente

inútil. Com a taxa média de juros que o governo assegura, a taxa de lucros terá

que ser superior aos 60% ,o que representa, em conseqüência, mais de 6 vezes

a média mundial e nossos preços têm que estar 30 a 40% mais altos que o

mercado internacional.

Se somarmos a isto a tendência à valorização do real que embute e

oculta uma inflação interna, vemos como é difícil manter exportações

singnificativas sem baixos salários, de um lado, e subsídio estatal às

exportações, de outro, os quais são também inflacionários. Na verdade, o

desempenho das exportações brasileiras foi desencorajador durante o primeiro

ano do governo Fernando Henrique. E se encaminhou para um desastroso

“déficit” comercial que cresce a cada ano (exceto em 1988 devido à queda das

importações associada à recessão). Somente as empresas públicas podem

fazer o sacrifício (e de fato o estão fazendo) para garantir preços mais baixos.

Mas elas estão sendo vendidas para capitalistas que não aceitam operar com

taxas de lucro tão baixas! Houve de fato um aumento de tarifas dos setores

privatizados que pressiona os preços para cima.

Está claro pois que as pressões inflacionárias continuarão existindo pelo

fato dos custos de produção (que incluem a taxa média de lucros que é

125

determinada pela taxa média de juros) continuarem extremamente elevados,

enquanto essa política de juros continuar.

Esta perversidade permitiu que o Brasil tivesse um setor financeiro cuja a

participação na renda nacional chegou a ser pelo menos 5 vezes maior que

numa economia desenvolvida. Ela permite ainda que recebamos 23 bilhões de

dólares em 1994 e mais 70 bilhões em 1995 para investir em títulos públicos que

pagam juros a 50% ao ano ou que podem especular, com pouco risco, na bolsa

de valores obtendo mais de 100% ao ano. Isto é, desde 1995 era possível

prever que, em dois ou três anos, os investidores estrangeiros poderão lucrar

aqui dentro, em operações sem risco ou especulativas, o equivalente às nossa

reservas cambiais conquistadas às custas da miséria da maioria do nosso povo!

É necessário assinalar que somente uma pequena parte das divisas ingressadas

no país se destinaram a investimentos no setor produtivo. O grosso se destinou

à especulação à compra de empresas privatizadas e de algumas empresas

nacionais, com ênfase crescente na internacionalização do nosso sistema

bancário.

E como podem existir tantos recursos para a especulação num país onde

há 32 milhões de miseráveis? Através da superexploração da classe

trabalhadora. Os dados mostram um enorme aumento da produtividade de

nossas empresas pelo menos nessa década. Contudo, o salário médio real não

recupera as quedas de 1990 e 1991, sem falar nos salários mais baixos (o

salário mínimo caiu drasticamente nesta década e teve uma modesta

recuperação com o Plano Real). Enquanto o setor financeiro aumentou sua

participação na renda nacional o setor salarial perdeu drasticamente sua

participação. A massa salarial representava 60% da renda nacional em 1960.

Hoje se reduz a menos de 30%. Com a atual política monetária esta situação só

tende a agravar-se. Qual é pois a conseqüência desta política. O desemprego

aumenta, apesar do alívio imediato provocado pela queda da inflação, e apesar

da retomada do crescimento econômico que o governo busca

126

desesperadamente conter. A violência, a marginalidade, a economia informal, a

fome aumentam... A distribuição da renda se torna cada vez mais concentrada.

Que me desculpe Fernando Henrique, mas ele não consegue me

convencer de que, sem profundas reformas estruturais, países como o Brasil

poderão caminhar para a paz social, o equilíbrio econômico e para uma solução

pacífica de suas contradições, tal como o indicam seus livros aqui citados e

suas campanhas eleitorais. Ele mesmo sustenta, num lúcido texto de adendo

final do seu livro As idéias e o seu lugar, que os tigres asiáticos “que entraram

no processo de internacionalização da economia foram mais prudentes com

respeito à captação de recursos financeiros no exterior e estabeleceram

políticas mais audaciosas para a correção dos desníveis sociais, incluindo, em

alguns casos a reforma agrária e, em todos os casos, a valorização relativa dos

salários.” (pg.236-237). Uma correção: a reforma agrária se aplicou em todos os

casos possíveis pois Hong Kong e Cingapura são zonas praticamente urbanas e

Coréia e Formosa realizaram profundas reformas agrárias. Os países latino

americanos apontados como “bem sucedidos” na internacionalização dos 80’s

também fizeram reforma agrária: México e Chile. É pois lamentável que,

sabendo disto, Fernando Henrique tenha dado uma importância tão baixa à sua

política de colonização agrícola. Recém eleito, nomeou para substituto da

cooperação e reforma agrária um representante dos proprietários de terra.

Pressionado pelas tomadas de fazendas lideradas pelo Movimento dos Sem

Terra, colocou um novo presidente do INCRA mais liberal, que caiu em seguida.

Aos trancos e barrancos, conseguia sustentar posteriormente um quadro mais

positivo no setor, mas não demonstra nenhuma vontade política de enfrentar

esta questão vital, apesar de ter o apoio da Igreja e mesmo do capital

internacional para uma reforma moderada.

127

A QUESTÃO DEMOCRÁTICA E O GOVERNO FERNANDO HENRIQUE

Mas e a questão democrática? A democracia avança. Este é um fato

indiscutível e positivo em todo o planeta. Mas a população não confia tanto

nesta democracia. Ela protesta através da abstenção, do voto nulo e outros

mecanismos de rejeição de um mundo político que lhe parece estranho. Ou

opta politicamente por soluções conservadoras, que não ponham em risco os

avanços democráticos conseguidos a duras penas no mundo inteiro. Fazem

somente 50 anos que saímos da II Guerra Mundial quando o nazi-facismo

dominava a maior parte do mundo, e fazem somente 9 anos que saímos

totalmente da ditadura no Brasil e em grande parte da América Latina.

Na verdade, o governo Fernando Henrique Cardoso não teve nenhum

impedimento de recorrer aos métodos políticos conservadores, autoritários e

desmobilizadores da população. O recurso do executivo ao uso indiscriminado

das “medidas provisórias”, criadas como mecanismo d e exceção pela

constituição de 1998, revela o caráter autoritário do governo e sua necessidade

em apoiar-se mais numa tecnocracia oculta e politicamente irresponsável do que

na articulação política da sociedade.

Seu governo vem, no plano político, apoiando-se consistentemente nos

partidos de centro-direita que lhe dão sustentação. O presidente é claramente

um aliado político e ideológico dos dois partidos herdeiros da ditadura (o PPB e

o PFL) e se articula com frações do partido herdeiro da oposição “consentida” à

ditadura, o PMDB e Grupos oportunistas desta coalisão clientelística que é o

PTB.

As eleições de Fernando Henrique são uma demonstração da

importância deste quadro conservador. Depois de tentar quebrar as estruturas

nacionais com a eleição de um “playboy” para presidente, os eleitores brasileiros

buscaram em 1994 uma fórmula conservadora, que Fernando Henrique tão bem

128

encarnou. Mas o povo busca uma fórmula conservadora nos métodos, mas não

necessariamente nos objetivos. Na sua reeleição, em 1998, o presidente

Fernando Henrique prometeu dedicar-se às questões sociais e colocou como

slogan fundamental: “o presidente que acabou com a inflação, acabará agora

com o desemprego”.

Não quero com isto advogar uma crise social e política, nem mesmo

prevejo para o curto prazo uma comoção política revolucionária. Ao contrário,

busco mostrar que houve e ainda há um espaço político para um

conservadorismo reformista que Fernando Henrique conseguiu encarnar tão

bem. O que contesto, contudo, é que este conservadorismo nos leve a uma

atenuação das contradições sociais e políticas a médio e longo prazo. Os

monarcas ilustrados no fim do século XIX não conseguiram substituir as

revoluções democrático-burguesas. Os modernizadores latino americanos do

final do século XIX não conseguiram conter as explosões sociais que se abriram

no século XX, desde a revolução mexicana, passando pelo Tenentismo e

desembocando no populismo dos anos 30. A “belle époque” e o reformismo

social democrata em ascensão do final do século XIX só fizeram antecipar as

duas guerras mundiais do século XX e a violenta radicalização social e política

de 1917 a 1945-49.

Não estou aqui anunciando cataclismas. Sei muito bem que logo vêm as

desqualificações de “catastrofista” e outras mais com que se tentou banir a

teoria da dependência e o pensamento dialético da academia e de política

brasileiras. Mas não se pode permitir que um pragmatismo sem propostas, de

origem direitista e conservador se imponha em detrimento da verdade científica.

É simplesmente insano negar a gravidade dos problemas sociais que se

acumulam no mundo moderno a partir de duvidosos equilíbrios

macroeconômicos obtidos muito a curto prazo, à custa de outros desequilíbrios

muito mais sérios.

129

Fernando Henrique sabe disto. Sua opção tem um claro sentido

pragmático. Santiago Dantas dizia no começo da década de 1960, em entrevista

à revista O Cruzeiro, que o Brasil necessitava de um homem de direita com uma

linguagem de esquerda. Esta era a saída que antevia para um país tocado pelo

desenvolvimento mas impedido de prossegui-lo, pela resistência dos grandes

capitalistas. Pragmatismo responsável de uma classe social em decadência que

tentava ganhar tempo na história. A situação mudou hoje. Derrubada a ditadura

militar e demonstrada a falta de propostas do capitalismo dependente, Fernando

Henrique parece querer convencer-nos que o Brasil precisa hoje de um homem

de esquerda com uma linguagem de direita. Pragmatismo responsável de uma

onda democrática mundial ainda embrionária?

Santiago Dantas fracassou no seu intento de reformismo ilustrado. Seus

camaradas da direita preferiram o golpe de Estado e o enfrentamento com a

esquerda. Poderá Fernando Henrique garantir a moderação do apetite das

enormes massas de despossuídos do Brasil e do mundo? Poderá também

garantir que a direita não apelará para o desespero e o irracionalismo fascista?

Ele só provará esta tese se conseguir avançar as reformas sociais,

superpostergadas no Brasil, no seu governo moderado-conservador. Se não o

conseguir, tudo será em vão. A esquerda brasileira deveria apoiá-lo se ele

buscasse este caminho. Ela está amadurecida para isto. Mas convenhamos que

ela não deve alienar sua independência a uma proposta estratégica tão

perigosa. O governo FHC foi-se comprometendo cada vez mais com o

programa de direita. Estes fatos funcionaram como uma boa advertência para

certos assodamentos no campo da oposição, dos que queriam passar de mala e

cuia para o outro lado, com PFL e tudo. Foi extremamente positivo que a

oposição de esquerda tenha se mantido unida e tenha ido às eleições de 1998

unida, apresentando uma alternativa séria para o país. Somados os seus votos

com as outras propostas de oposições elas representaram 47% dos eleitores

brasileiros em 1998.

130

Os estudos científicos podem ajudar a iluminar estas opções e este é o

papel da polêmica sobre a teoria da dependência. Ela vai se desdobrar ainda

por muito tempo, apesar do enterro prematuro que Fernando Henrique Cardoso

e seus seguidores quiseram fazer dela durante a década de 70. A reedição de

seus livros aqui discutidos foi uma prova disto. O aumento dos seminários,

publicações e debates sobre a “Teoria da Dependência” é outra prova disto. A

dialética, o debate, a confrontação dos argumentos, dos interesses e das

estratégias e táticas é o caminho que conquistamos com a democracia. Através

dele encontraremos o nosso destino, por mais que o governo atual tente impedí-

lo.

131

NOTAS:

(1) Só num ponto é que Fernando Henrique perde a elegância que o

caracteriza. Depois de reconhecer a existência de um movimento intelectual

mais amplo no qual se situam as nossas descobertas teóricas, ele faz questão

de atribuir a teoria da dependência à sua autoria solitária. Isto o leva a filigranas

desnecessárias como citar meus trabalhos sobre a nova dependência de 1968

como posteriores aos seus. Ele afirma: “Theotonio dos Santos, por exemplo,

apresenta uma visão similar no estudo que escreveu depois da discussão, em

Santiago do ensaio escrito por Faletto e por mim sobre Development and

Dependency. Veja dos Santos - La Nueva Dependência, Santiago, CESO,

1968.” Segue um elogio à minha exposição “simples e clara” do modelo de

conexão dialética e não mecânica entre interesses internos e externos. Fico

assim reduzido à condição de bom expositor das teses de Fernando... Ver nota

8 de As idéias e o seu lugar p. 147. Contudo, em outros estudos, como na pág.

63 do A Construção da Democracia, cita a edição mimeografada da La Gran

Empresa y Capital Estrangero, Santiago 1966... Ora, eu já tinha antecipado em

1966 as teses de 68 e Cardoso as tinha lido e citado... Tudo isto é bobagem.

Fizemos vários seminários juntos em Santiago e apesar de eu ser mais jovem,

creio que nos influenciamos mutuamente. Apesar de que muitos autores têm

tentado desvendar se o criador da teoria da dependência fui eu ou Fernando

Henrique ou André Gunder Frank considero isto uma questão secundária. No

Brasil pelo menos o Fernando Henrique já ganhou este título de autor da teoria,

entre outras razões pelo seu desempenho eleitoral e pelo cerco realizado à

teoria da dependência no país durante toda a década de 80, quando voltamos

do exílio. Internacionalmente, contudo, a situação não é a mesma. Por isto no

capítulo III sobre “O Consumo da Teoria da Dependência nos Estados Unidos”

Cardoso investe contra esta visão de meu protagonismo e de Frank, muito

comum em várias partes do mundo. Ao criticar as visões simplistas dos estudos

sobre a dependência afirma: “tomam-se os trabalhos mais gerais e formais de

Frank como se eles expressassem o melhor de sua obra, acrescenta-se a

132

definição formal de dependência fornecida por Theotônio dos Santos, desdobra-

se às vezes (sic) esta problemática com a do subimperialismo e a da

marginalidade, agrega-se uma ou outra (sic) citação embrulhada de algum dos

meus trabalhos ou dos de Sunkel e tem-se a teoria da dependência, como um

fantoche fácil de ser destruído” (Cardoso, As Idéias e o seu Lugar pág. 136).

(2) Depois de 1973 quando a polêmica começou a delinear-se publiquei

vários trabalhos sobre os quais Cardoso não faz referência: Reuni parte dos

meus trabalhos anteriores e os revisei para publicar Imperialismo e Dependência

em 1978. Este livro foi traduzido ao japonês e recentemente ao chinês

demonstrando a retomada dos estudos sobre a dependência no mundo asiático.

Desde 1974, no meu segundo exílio no México, dediquei-me às questões mais

globais da revolução científico-técnica e da economia mundial evoluindo junto

com Imanuel Wallerstein, André Gunder Frank e Samir Amir, entre outros, para a

teoria do sistema mundial, sobre a qual prossigo meus estudos atuais. Meu

último trabalho sobre este tema foi: Economia Mundial, Integração Regional e

Desenvolvimento Sustentável, Vozes, 1994. Veja-se também a primeira parte

deste livro e a sua bibliografia ao final.

(3) É um pouco difícil para o leitor seguir em detalhe o rico debate travado

entre nós sobre a dependência e suas saídas. Minha crítica a Frank foi

publicada em Monthly Review, edição em espanhol . Ela foi incorporada

posteriormente ao meu livro Dependencia y Câmbio Social, publicado no Chile,

na Argentina e na Venezuela e depois em Imperalismo e Dependência,

publicado no México, no Japão e recentemente na China. Boa parte deste

material encontra-se também no meu livro Crisi del Capitale e Proceso

Rivolucionario, Mazzotta, Miklão.

(4) Publiquei sobre o tema, entre outros: Revolução Científico-Técnica e

Capitalismo Contemporâneo, Vozes, 1983; Revolução Científico-Técnica e

Acumulação de Capital, Vozes, 1987 e Revolução Científico-Técnica, Divisão

133

Internacional do Trabalho e Sistema Econômico Mundial, Cadernos ANGE,

1994.

(5) Além do meu artigo sobre a ameaça fascista, publicado nos Cadernos

da Civilização Brasileira, nº 3, 1966, ver meu “Crise Econômica e Crise Política

no Brasil”, mimeografado, 1966, que se incorporou em grande parte ao livro

Socialismo o Fascismo, Dilema de América Latina, publicado no Chile (primeira

edição em 1968), na Argentina, no México e na Itália. Veja-se também meu

ensaio sobre crise econômica nos países dependentes publicado na coletânea

Capitalism in the 70’s, editada na Holanda (1970) na Inglaterra, na Alemanha, na

Coréia, no Japão e vários outros países.

(6) Para uma teoria da dependência considerada “enterrada” é estranha

a vasta literatura que se produz sobre ela em todo mundo. Ademais das

centenas de trabalhos publicados sobre o tema em vários anos, somente nos

últimos anos, podemos citar os seguintes livros dedicados à teoria da

dependência, além dos dois de Fernando Henrique que estão sendo objeto

deste artigo:

Bjorn Hettne, Development Theory and the Three Worlds, 1990.

Hunt, O Economic Theories of Development, Hemel, Henises tead, Harverster

Wheatsheaf, 1989.

Cristóbal Kay, Latin American Theories of Development and Under development,

Routledge, Londres, 1989.

Larraín, Theories of Development, Polity Press, Londres, 1989.

Lehman, Democracy and Development in Latin America, Temple University

Press, Londres, 1990

André Gunder Frank, El Desarrollo del Subdesarrollo - Un Ensayo

Autobiográfico, Ed. Nueva Sociedad, 1991.

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134

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Richard Peet, Global Capitalism-Theories of Societal Development. Routledge,

1991

Love, Joseph L., A Construção do Terceiro Mundo - Teorias do

Subdesenvolvimento na Romênia e no Brasil, Paz e Terra, 1998.

Chew e Denemarch - The Underdevelopment of Development, Essays in Horror

of André Gunder Frank, Sage Publications Theosand Oaks, 1996.

Francisco López Segreras Los Retos de la Globalización, UNESCO, Caracas,

1998, seria interessante também comparar duas teses recentes sobre o tema.

Lídia goldestein, Repensando a Dependência, Paz e Terra, São Paulo, 1994.

Nildo Domingos Origues, La Teoria Marxista de la Dependência: Uma História

Crítica, Tesis doutoral, UNAM, México, 1995.

A primeira, escrita no Brasil, revela um desconhecimento impressionante

dos textos. Inclusive dos textos citados como na repetida atribuição a mim e a

Ruy Mauro Marini da condição de "trotskista" que nunca adotamos mas que vem

sendo repetida irresponsavelmente no país por desconhecedores de nossos

trabalhos, como Guido Mantega, um dos primeiros a repetir as acusações de

"estancacionistas" e "trotskistas".

A tese de Nildo Ourigues tem outro nível, revelando um conhecimento

profundo do tema e dos autores tratados.

O livro de Maria Rita Loureiro, 50 Anos de Ciência Econômica no Brasil,

Vozes, Petrópolis, 1997 abriga artigos de Luis Carlos Bresser Pereira e Guido

135

Mantega, onde se repetem uma vez mais as mesmas invenções sobre Ruy

Mauro Marini e meus trabalhos.

Lovis Baeck, Postwar Development Theorias, UNESCO, Paris, 1993.

Francis Fukuyama, O Fim da História e o Último Homem, 1992, dedica o seu

capítulo 9 à crítica da teoria da dependência, segundo ele “a tentativa mais

recente de manter viva uma forma de marxismo no Terceiro Mundo”.

Magnus Blomström e Björn Hettne, Las Teorías del Desarrollo en Transición,

Fondo de Cultura Económica, 1992.

Theotônio dos Santos, Democracia e Socialismo no Capitalismo Dependente,

Vozes, 1991.

Ruy Mauro Marini et allii publicou, em 1994-95, 3 volumes de ensaios sobre o

pensamento social latino-americano e 4 volumes de textos de referência dos

autores deste pensamento, com o apoio da Universidade Nacional Autônoma do

México. Eles refletem o renascimento do pensamento social latino-americano

esmagado em parte pela onda neo-liberal dos anos 80. Por sinal, a CEPAL está

realizando também uma profunda revisão do pensamento de Prebish e dos seus

vários pensadores.

Sing C. Chew e Robert C. Denemarke acabam de publicar uma coletânea de

ensaios em homenagem a André G. Frank que revisa muito bem toda esta

temática: The Underdevelopment of Development, Sage Publications Inc. Coube

a mim representar a América Latina nesta coletânea, onde colaboram autores de

todos os continentes.

Não citamos aqui os vários artigos e os novos livros em preparação sobre o

tema, em vários países, para não ocupar demasiado espaço com as citações

bibliográficas.

(7) Sobre as mudanças econômicas e geopolíticas ligadas ao auge do

neo-liberalismo e ao fim da guerra fria, publiquei recentemente, entre outros, os

seguintes artigos:

“The Future of Geopolitical Aligmments”, The Ritsumeikan Journal of

International Relations, Kyoto, 1992. (Não traduzido em português).

136

“As Ilusões do Neo-liberalismo”, Carta, publicação do Senador Darcy Ribeiro,

1993.

E o livro: Economia Mundial, Integração Regional e Desenvolvimento

Sustentável, Vozes, 1993.

137

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157

Quarta Parte:

NOVOS MATERIAIS SOBRE A TEORIA DA

DEPENDÊNCIA E SUA VIGÊNCIA POLÍTICA.

158

Apêndice 1:

CARTA ABERTA A FERNANDO HENRIQUE CARDOSO.

Publicada em Carta Maior no dia 25 de outubro de 2010.

Meu caro Fernando

Vejo-me na obrigação de responder a carta aberta que dirigiste a Lula,

em nome de uma velha polêmica que você e o José Serra iniciaram em 1978

contra o Rui Mauro Marini, eu, André Gunder Frank e Vânia Bambirra, rompendo

com um esforço teórico comum que iniciamos no Chile na segunda metade dos

nos 1960. A discussão agora não é entre os cientistas sociais e sim a partir de

uma experiência política Esta carta do ex-presidente Fernando Henrique é uma

defesa muito frágil teórica e politicamente de sua gestão. Quem a lê não pode

compreender porque ele saiu do governo com 23% de aprovação enquanto Lula

deixa o seu governo com 96% de aprovação. Já discutimos em várias

oportunidades os mitos que se criaram em torno do governo Fernando Henrique,

assim como discutimos, já no começo do seu governo o inevitável caminho de

seu fracasso junto à maioria da população. Pois as premissas teóricas em que

baseava sua ação política eram profundamente equivocadas e contraditórias

com os interesses da maioria da população. Se o leitor tem interesse de

conhecer estas bases teóricas lhe recomendo meu livro já esgotado: Teoria da

Dependencia: Balanço e Perspectivas, Editora Civilização Brasileira, Rio,

2000.

Contudo nesta oportunidade me cabe concentrar-me nos mitos criados

em torno do seu governo, os quais vocêe repete exaustivamente nesta carta

aberta.

159

O primeiro mito é de que seu governo foi um êxito econômico a partir do

fortalecimento do real e que o governo Lula estaria apoiado neste êxito

alcançando assim resultados positivos que não quer compartir com você... Em

primeiro lugar vamos desmitificar a afirmação de que foi o plano real que acabou

com a inflação. Os dados mostram que até 1993 a economia mundial vivia uma

hiperinflação na qual todas as economias apresentavam inflações superiores a

10%. A partir de 1994, TODAS AS ECONOMIAS DO MUNDO

APRESENTARAM UMA QUEDA DA INFLAÇÃO PARA MENOS DE 10%.

Claro que em cada pais apareceram os “gênios” locais que se apresentaram

como os autores desta queda. Mas isto é falso: tratava-se de um movimento

geral. No caso brasileiro, a nossa inflação girou durante todo seu governo

próxima dos 10% mais altos. TIVEMOS NO SEU GOVERNO UMA DAS MAIS

ALTAS INFLAÇÕES DO MUNDO. E aqui chegamos no outro mito incrível.

Segundo você e seus sequazes e até setores de oposição ao seu governo seu

governo acreditam no mito que sua política assegurou a transformação do real

numa moeda forte. Ora Fernando, sejamos cordatos: chamar uma moeda que

começou em 1994 valendo 0,85 centavos por dólar e mantendo um valor falso

até 1998, quando o próprio FMI exigia uma desvalorização de pelo menos uns

40% e o seu ministro da economia recusou-se a realizá-la “pelo menos até as

eleições”, indicando assim a época em que esta desvalorização viria e quando

os capitais estrangeiros deveriam sair do país antes de sua desvalorização, O

fato é qe quando você flexibilizou o cambio o real se desvalorizou chegando até

a 4,00 reais por dólar. E não venha a por a culpa da “ameaça petista” pois isto

passou muito antes. ORA, UMA MOEDA QUE SE DESVALORIZA 4 VEZES

EM 8 ANOS PODE SER CONSIDERADA UMA MOEDA FORTE? Em que

manual de economia? E muito mais sério, que economista respeitável sustenta

esta tese? Conclusão: O plao real não derrubou a inflação que caiu no mundo

inteiro. A inflação basileira continuou sedo uma das maiores do mundo durante o

seu governo. O real foi um moeda debilitada (evidente: quando nossa inflação

esteve acima da inflação mundial nossa moeda tinha que ser altamente

desvalorizada).

160

Segundo mito; Segundo você o seu governo foi um exemplo de rigor

fiscal. Meu Deus: um governo que elevou a dívida pública do Brasil de uns 60

bilhões de reais em 1994 para mais de 850 bilhões de dólares quando entregou

o governo al Lula, oito anos depois, é um exemplo de rigor fiscal? Gostaria de

saber que economista poderia sustentar esta tese. Isto é um dos casos mais

sérios da história da humanidade de irresponsabilidade fiscal. E não adianta

atribuir este endividamento colossal aos chamados “esqueletos” dase dívida dos

estados, como o fez seu ministro de economia burlando a boa fé de quem não

queria enfrentar a realidade de seu governo. UM GOVERNO QUE CHEGOU A

PAGAR 50% AO ANO DE JUROS POR SEUS TÍTULOS PARA DEPOSITAR

OS INVESTIMENTOS VINDOS DO EXTERIOR EM MOEDA FORTE. NÃO

PODE FUGIR DO FATO DE QUE CRIOU UMA DÍVIDA COLOSSAL SÓ PARA

ATRAIR CAPITAIS DO EXTERIOR PARA COBRIR OS DÉFICITS

COMERCIAIS COLOSSAIS GERADOS POR UMA MOEDA

SOBREVALORIZADA QUE IMPEDIA A EXPORTAÇÃO, AGRAVADA AINDA

MAIS PELOS JUROS ABSURDOS QUE PAGAVA PARA COBRIR O DÉFICIT

QUE GERAVA. Este nível de irresponsabilidade cambial se transforma em

irresponsabilidade fiscal que o povo brasileiro pagou sob a forma de uma queda

da renda de cada brasileiro pobre. Nem falar da brutal concentração de renda

que esta política agravou dráticamente nete pais da maior concentração de

renda no mundo. VERGONHA FERNANDO. MUITA VERGONHA. Baixa a

cabeça e entenda porque nem seus companheiros de partido querem identificar-

se com o seu governo.

Terceiro mito - Segundo você o Brasil tinha dificuldade de pagar sua

dívida externa por causa da ameaça de um caos econômico que se esperava do

governo Lula. Fernando, não brinca com a compreensão das pessoas. Em 1999

o Brasil tinha deixado remeter-se ao exterior TODAS AS SUAS DIVISAS. Você

teve que pedir ajuda ao seu amigo Clinton que pois à sua disposição ns 20

bilhões de dólares do tesouro dos Estados Unidos e mais uns 25 BILHÕES DE

DÓLARES DO FMI, Banco Mundial e BID. Tudo isto sem nenhuma garantia.

161

Esperava-se aumentar as exportações do pais para gerar divisas para pagar

esta dívida. O fracasso do setor exportador brasileiro mesmo com a espetacular

desvalorização do real não permitiu juntar nenhum recurso em dólar para pagar

a dívida. Não tem nada a ver com a ameaça de Lula. A ameaça de Lula existiu

exatamente em conseqüência deste fracasso colossal de sua política macro-

econômica. Sua política externa submissa aos interesses norte-americanos,

apesar de algumas declarações críticas, ligava nossas exportações a uma

economia decadente e um mercado já copado. A recusa dos seus neoliberais de

promovr uma política industrial na qual o Estado apoiava e orientava nossas

exportações. A loucura do endividamento interno colossal. A impossibilidade de

realizar inversões públicas apesar dos enormes recursos obtidos com a venda

de uns 100 bilhões de dólares de empresas brasileiras. Os juros mais altos do

mundo que inviabiliza a competitividade de qualquer empresa. Enfim, UM

FRACASSO ECONOMICO ROTUNDO que se traduzia nos mais altos índices

de risco do mundo, mesmo tratando-se de avaliadoras amigas. Uma dívida sem

dinheiro para pagar... Fernando, o Lula não era ameaça de caos. Você era o

caos. E o povo brasileiro correu tranquilamente o risco de eleger um torneiro

mecânico e um partido de agitadores, segundo a avaliação de vocês, do que

cntinuar a aventura econômica que você e seu partido criou para este pais.

Gostaria de destacar a qualidade do seu governo em algum campo mas

nem no campo cultural para o qual foi chamado o nosso querido Francisco

Weffort (neste então secretário geral do PT) e não criou um só museu, uma só

campanha sigificativa. Que vergonha foi a comemoração dos 500 anos da

“descoberta do Brasil”. E no plano eucacional onde você não criou uma só

universidade e entou em choque com a maioria dos professores universitários

sucateados em seus salários e em seu prestígio profissional. Não Fernando,

não posso reconhecer nada que não pudesse ser feito por um medíocre

presidente.

162

Lamento muito o destino do Serra. Se ele não ganhar esta eleição vai

ficar sem mandato, mas esta é a política. Vocês vão ter que revisar

profundamente esta tentativa de encerrar a Era Vargas com a qual se identifica

tão fortemente nosso povo. E terão que pensar que o capitalismo dependente

que São Paulo construiu não é o que o povo brasileiro quer. E por mais que

vocês tenham alcançado o domínio da imprensa brasileira, devido suas alianças

com por internacional e nacional, não parece que isto poderia assegurar ao

PSDB um governo querido pelo nosso povo. Vocês vão ficar na nossa história

com um episódio de reação contra o vedadeiro progresso que Dilma nos

promete aprofundar. Ela nos disse que a luta contra a desigualdade é o

verdadeiro fundamento de uma política progressista. E dessa política vocês

estão fora.

Apesar de que tudo isto me da raiva, em nome de uma velha amizade,

eu ainda gosto de vocês, mas quero vocês longe do poder no Brasil. Como a

grande maioria do povo brasileiro. Poderemos bater um papo inocente em

algum congresso internacional se é que vocês algum dia voltarão a freqüentar

este mundo dos intelectuais pobres.

DADOS GERAIS SOBRE O GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO:

Dívida Líquida Total da União (Interna e Externa)

Fonte MF - Base R$ bilhões.

Itens 1994 % PIB 2002 % PIB Ago/10 % PIB

DMIM 32,1 9,19 558,9 37,82 1.524,6 45,62

DMIBC 33,5 9,59 282,1 19,09 659,6 19,74

DET 22,2 6,35 262,9 17,79 93,5 2,80

Total 87,8 25,13 1.103,9 74,70 2.277,7 68,16

Legenda: DMIM - Dívida Mobiliária Interna em Poder do Mercado; DMIBC - Dívida Mobiliária Interna em Poder do Banco Central;

DET - Dívida Externa Líquida.

163

Evolução da Dívida Mobiliária Federal

ANO Dívida Mobiliária Federal (R$ bilhões)

∆% / Dez 1994 % do PIB

1995 84,60 42% 11,99%

1996 114,78 93% 13,60%

1997 225,73 280% 24,04%

1998 343,82 479% 35,11%

1999 464,51 682% 43,62%

2000 506,71 753% 42,96%

2001 605,43 919% 46,50%

2002 687,30 1057% 46,51%

2003 787,14 1225% 46,30%

2004 857,47 1344% 44,17%

2005 1.002,52 1588% 46,69%

2006 1.153,53 1842% 48,68%

2007 1.390,68 2241% 53,54%

2008 1.565,31 2535% 54,17%

2009* 1.815,56 2956% -

Obs.: Dezembro/1994 – estoque da dívida: R$59,4 bilhões

(*) Dado até setembro

Fonte: Banco Central

164

Nota: Agrego este gráfico da CEPALC para satisfazer os vários

comentários feitos durante o processo eleitoral. Alguns estranhavam que uma

queda da inflação pudesse ser um fenômeno mundial, outros favoráveis ao

governo FHC ridicularizavam minha informação e até me ensinavam como

estudar economia internacional. Aos primeiros lhes explico que a tendência

inflacionária das décadas de 70 e 80 estão ligadas ao endividamento mundial

iniciado com os petrodólares e ampliado com a política norte americana de juros

altos e sobrevalorização do dólar.

Maior informação pode ser encontrada no meu livro Do terror à

esperança: Auge e decadência do neoliberalismo publicado em português

por Ideias & Letras, em castelhano por Monte Ávila e Banco Central da

Venezuela (Pode-se baixar pela internet no site da editora Monte Ávila

gratuitamente), e em chinês pela editora da Academia de Ciências Sociais da

China. Aos críticos apaixonados lhe recomendo ter maior informação sobre

meus trabalhos no Wikipédia ou no Google, etc.

165

Queda da inflação na América Latina – La hora de la Igualdad, Cepal 2010, p. 54.

“A queda da inflação na América Latina foi generalizada. Aliás, todos os

44 países do mundo que tinham hiperinflação nos anos 1990 a liquidaram em

poucos anos. O plano real foi apenas um dos mecanismos.” Comentário da

CEPALC.

166

Apêndice 2:

NOTA: Publico em seguida a crítica de Andre Gunder Frank sobre a

primeira edição do livro Imperialismo e Dependência: Balanço e Perspectivas

não só pelo seu conteúdo científico, mas também pela riqueza do seu

testemunho histórico.

LA DEPENDENCIA DE THEOTONIO

Resenha de A Teoria da Dependência de Theotonio dos Santos por

Andre Gunder Frank

Theotonio dos Santos: La Teoría de la Dependencia: balance y perspectivas,

Editorial Plaza & Janés, México, 2002

Con toda razón escribe Theotonio que considera 'una cuestión secundaria

[la de si] el creador de la teoría de dependencia fue yo [el], Fernando

Henrique o Andre Gunder Frank". Diría que no es o debería ser cuestión

alguna. Pues. como alguna vez señaló Gunnar Myrdal, todas las teorías

económicas surgen del momento político que genera su necesidad y le da su

razón de ser.

Así lo muestra también Theotonio cuando hace su bosquejo de

la década pre-guerra que limitó el ingreso de divisas a los países

latinoamericanos y les obligó a poner en practica, con fuerte intervención

del Estado, una política de sustitución de importaciones.

Así lo hiciera Argentina en la practica cuando Raul Prebish era ministro

de economía bien antes de lanzar la teoría por la CEPAL en 1949.

167

Además, fuera de ligera familiaridad en Brasil con Manoiliescu, pero

como teórico, a pesar que también el fue Ministro de Economía en Romania, lo

es muy dudoso que

alguno de los arriba mencionados u otros 'creadores' de la teoría y

política contra la dependencia en América Latina tenían idea alguna que

Yugoslavia, Romania, Bulgaria, Grecia, Irán, y Turquía, cada uno de por sí

y los Balcanes en concierto, adoptaron esta misma política estadista de

sustitución de importaciones, y la defendieron teóricamente durante la

misma crisis económica de los años 30, como bien lo demuestra Dilek Barlas

en su libro sobre ETATISM & DIPLOMACIA EN TURQUÍA 1929-39 [Brill

1998].

Por cierto su implementación fue también inhibida por una fuerza

económica-política exterior que para ellos fue la Alemania Nazi como en

Latinoamérica lo fue por los Estados Unidos.

Podríamos preguntarnos porque su experiencia y teorización no alcanzó

renombre mundial tal como la de la latinoamericana sobre la dependencia. La

respuesta se encuentra fácilmente al invertir la pregunta: ¿Porque la popularidad

de la Dependencia en Latinoamérica y su difusión por el mundo? Theotonio no lo

pregunta, pero hacerlo es lo mas esencial para entender de que se trató o se

trata: En respuesta, bastan dos palabras: Cuba y Vietnam.

Escribo tratÓ o tratA porque el numero actual de una de las dos revistas

norteamericanas más prestigiosas sobre asuntos internacionales, FOREIGN

POLICY [Noviembre-Diciembre 2002], está dedicado a QUE PASÒ CON

... marxismo, valores asiáticos, limites al crecimiento, teoría de la

dependencia, destrucción mutua asegurada [MAD], y el complexo

militar-industrial.

168

Fuera de reconocerle alguna vida aun al último, los

demás según los 'cerebros notables' como el director de la revista los

llama, son declarados muertos [algunos antes de nacer!] y bien ubicados

en el tarro de la basura de la Historia. Allí me tiene a mi de

dependentista. Fernando Henrique se salvó según dice por abandonarla. No

debe sorprender el fallo, pues si no se lo esperaba, no se hubieran dados

la pena de preguntar.

Lo que sí llama la atención es la tergiversación

del tema, las mal-atribuciones de argumentos y la ausencia de evidencia

sobre la cual el dr. profesor de finanza internacional y desarrollo,

Andris Velasco, de la Universidad Harvard, pronuncia la sentencia de

muerte.

Theotonio hace lo contrario en tres ensayos escritos para audiencias

diversas y reunidos aquí, lamentablemente sin mucha revisión editorial

para eliminar repeticiones o construir el argumento único, Theotonio revisa

la historia de la realidad reciente, como ella exigió la teoría de la

dependencia en respuesta a un régimen teórico y las asociadas políticas

económicas que ya no daban para más, vuelve sobre algunas de las

discusiones bien conocidas por los participantes y la generación de

estudiantes, políticos y gente común para los cuales todo esto era el pan diario.

Pero aun así parece que hace falta, pues varias veces cada semana me

llegan

e-mails de doquier, esta semana de Nepal, de estudiantes que no habían ni

nacidos en 'nuestra época' y que ahora me preguntan que es esto de la

dependencia y donde podrían informarse.

Que bien, pues de aquí en

adelante los puedo re-enviar todos a Theotonio. Además aunque no lo hace

169

en este libro, fue Theotonio quien ya décadas atrás nos llamó la atención

que tenemos nosotros mismos de hacer nuestro propio estudio de la economía

mundial como luego lo hiciera él mismo y yo también - pues no podemos

confiar en los estudios de la misma elaborados por los que la manejan a

su gusto, ni a sus portavoces 'teóricos' vale decir ideológicos como de

los cuales es botón de muestra y prueba este señor profesor de Harvard con

nombre y apellido español.

Sin embargo, aunque no revisa el mundo entero

en este libro, los análisis mundiales de Theotonio inciden y se reflejan

en lo que nos vuelve a demostrar sobre la dependencia. También le vale

para contestar a los cada vez más críticos de nuestro labor que no fue

perfecto pero todavía bastante mejorcito que los de nuestros críticos

mismos.

Esto vale para empezar por los críticos venidos desde la

izquierda que muy luego condujeron a un callejón sin salida como eran los

modos de producción-istas que nos acusaron de circulacionistas que se habían

olvidado de la lucha de clase. Y por supuesto vale para los de la

derecha que prenunciaron la muerte a la dependencia [de ella misma, no

tan solo de la teoría] precisamente en el período de la 'década perdida' por la

crisis de

la deuda de los 1980.

Pues aun mucho más que la inversión extranjera, la crisis de la deuda

externa [e interna - especialmente ligadas en el Brasil] convirtieron los

mismos Estados en Latinoamérica en instrumentos fieles y hábiles de la

finanza internacional, que chupaba - y aun lo hace - la sangre del pueblo

hacia los bancos de Wall Street y el Tesoro Norteamericano.

En México se

contestaba a los de Washington que no podemos apretarnos mas el cinturón,

170

pues ya lo comimos ayer. Y acordemonos no más del Fujishock que sufrieron

los pobres Peruanos cuando escogieron a Don Alberto porque prometió NO

implementar la política del FMI que ofrecia su opositor Vargas Llosa. No

bien presidente, hizo peor de lo que aun Vargas Llosa había prometido

hacer.

O veamos a la pobre Argentina, una vez el país mas orgulloso del

continente con la sociedad mas Europeizante, y ahora destrozada, como

ninguna otra fuera de Rusia, por la dependencia al dólar al cual ligaron el peso

que no lo aguantó, y menos a un dólar en si sobre-valuado en el mercado

mundial. Si esto no es

una manifestación de dependencia, Sr. perito en finanza internacional

Velasco, agradecería cualquier esclarecimiento sobre lo que si' podría

ser.

Theotonio dedica especial atención a nuestro compadre de la

dependencia

Fernando Henrique Cardoso. Y con mucha razón, no solo por ser ambos

brasileños, sino por el mal ejemplo que nos ha dado el primero. Pues ha

ido cambiando de vocabulario varias veces para llegar a la presidencia de

Brasil y durante sus 8 años de oficio que están por terminar mientras

escribo estas líneas.

Cambiando de vocabulario digo, pero no de carácter

ni de política, como bien señala también Theotonio. De carácter ha

tenido la gentileza hacia mi de telefonearme siendo presidente cuando salí

del hospital y de recordar en varios foros públicos que aun me agradece

haber ido recibirlo al aeropuerto en Santiago Chile cuando él llegó al

exilio del golpe de 1964.

171

En cuanto política, Theotonio no lo dice, pero

podría haberlo dicho, como me acuerdo FHC me lo dijo a mi en un hotel en

Paris: yo soy social-demócrata y en un gobierno mío haré lo que dentro de

la social democracia se puede hacer, en especial en el campo interno. Y

esto hizo - bueno o más bien malo - en materia de política agraria y

social en donde hizo bastante menos de lo que de él pudríamos haber

esperado. Pregunten al MST no más.

Como una de las caricaturas más absurdas que de los dependentistas se

hizo es la de que se olvidan de las condiciones y relaciones 'internas' de un

país para enfocar tan solo en una dependencia 'externa', Theotonio muestra

que nuestra tesis fue más bien la contraria. Además, seria absurdo que

los dependentistas no estudiaran sus propias sociedades, pues como también

nota Theotonio ellos han sido predominantemente sociólogos, como el mismo

y Fernando Henrique, quien antes del Brasil fue presidente de la

Asociación Internacional de Sociología.

Algunos historiadores como

Simonsen y Bagú fueron precursores y después otros pocos

siguieron; politólogos había pocos, y economistas casi ningunos, con

excepción mía y tres más tardiamente llegados, que me acuerdo. Pero lo

más importante era y es que se superó estas distinciones disciplinarias.

Si fuera solo una relación externa que nos quita parte de lo que

producimos,

me acuerdo escribir alguna vez, la pudríamos aguantar. El mellolo del

problema reside en que y como la dependencia 'externa' involucra

igualmente las relaciones 'internas' hasta el punto que forma la

estructura de clases y poco menos que determina las políticas de las capas

altas y medianas - y con esto también de las bajas.

172

Y el Brasil desde

Getulio y Juscelino , Jango y los militares, y sus sucesores civiles hasta

Fernando Henrique es acaso el ejemplo que más claramente nos muestra y

enseña esta cara interna de la dependencia. Theotonio los pasa revista

por muchos en sus secciones dedicadas al Brasil.

En cuanto al 'desarrollo dependiente' que FHC pronunciara factible ya

aún en el exilio, bajo su capitanía el dependiente navío brasileño navegó, y

casi naufragó, en el mar global, pero bastante mal.

Como cualquier otro

social-demócrata en América Latina, Europa o Canadá se aplicó la mal

llamada política neo-liberal. Hizo el servicio de la deuda lealmente como

cualquiera, salvo que financió la deuda externa por una interna basada en

tasas de interés de 60 por ciento para atraer fondos particulares, tanto

nacionales como extranjeros. Pero claro, con los únicos resultados

esperables.

Los que saben jugar con intereses tan altos, pueden

enriquecerse aún más y sacar su plata fuera del país. Pero para el pobre

industrial que necesita empréstitos para empezar o continuar su empresa y

el empleo que da, no hay ni botes de salva vida para este y sus pobres

obreros y empleados. Y con esto la tasa de crecimiento disminuye y la

cesantía crece.

Aún que FHC entrega Brasil a Lula no solo en un estado deplorable, sino

mucho peor de como él lo había recibido, con una deuda aun mayor y menos

pagable o manejable, con superavites comerciales y de reservas menores,

tasa de crecimiento más bajos, pobreza mayor, y, y, y , como lo demuestra

no solo Theotonio sino la triste realidad palpable para cualquiera, tanto

173

que su sucesor indicado por FHC apenas sacó el 33 por ciento de los

votos.

Es más, FHC deliberadamente firmó acuerdos recientes con el FMI

que dejan a Lula con las manos atadas - y quizás los pies también. Y esto

es antes que el virus Argentino invada al Brasil y el casino capital

especulativo sale de un golpe que puede dejar Brasil al fondo.

Recordamos como un presidente mexicano se lo arregló igual para que la

crisis financiera se postergara hasta explotar en el primer mes del mandatario

de su sucesor. Aún vale la pena la comparación con el Chile de los

Chicago Boys que han impuesto un control estatal sobre la ida y vuelta de

la plata, como también lo hizo Malasia y Belorus - y Yugoslavia bajo

Milosevic - todos en la lista de los fallidos del FMI, pero que para su

población le ofrecen por lo menos alguna protección.

Nada de esto hizo

FHC en el Brasil campeón mundial no tan solo de fútbol, sino también de la

desigualdad de la distribución del ingreso. Del pan y circo de los

Romanos, los sambódromos y el fútbol garantiza el segundo. Pero donde está

el pandiario o la sobrevivencia de jóvenes entre los cuales en la calle los

fusilados son más que los accidentados . Y entregó hasta parte de la

soberanía formal del Brasil a los norteamericanos al dejarlos negar

entrada a brasileños en su base de cohetes en la isla de Alcántara - a cambio de

que?

A menudo se me pregunta, y quizás a Theotonio y hasta a Fernando

Henrique? - también, que piensas ahora de la dependencia, de sus aciertos y de

los errores que cometimos.

174

El primero de estos últimos, diría, es que pensábamos que nuestras

concepciones de la dependencia se diferenciaron mucho más de lo que a la

postre ahora vemos. Afortunadamente nuestras discusiones - y criticas por

escrito de Theotonio a mi, y mios a Theotonio, y Fernando Henrique y José

Serra [este mismo que como su candidato para seguirle en la presidencia saco

apenas 33 por ciento de los votos contra .los 61 de Lula] a todos nosotros

siempre incluyendo a Rui Mauro Marini - sirvieron menos para apartarnos que

para obligarnos a cada uno de hacer nuestros argumentos más sólidos - y mas

cercanos a los demás.

Y tanta diferencia no la hubo nunca. En analizar

la realidad de la dependencia, más bien uno agregó otra observación más a

un conjunto y complejo de dependencia que siguió creciendo, no tan solo en

nuestras descripciones, sino lamentablemente también en la realidad. Y

mientras yo últimamente me he ocupado de la historia mundial y no a la

dependencia latinoamericana, pero si ahora le doy una mirada desde lejos,

tan solo veo que esta a crecido y se ha fortalecido cada vez más. Es lo

que se nos muestra aun mucho más en los hechos - y en lo NO hecho o

dejado de haberse hecho porqué no se lo puede o dice que no lo puede -

como a menudo lo ha dicho nuestro amigo Fernando Henrique. O sea, la

dependencia está viva y bien. Pero como dijera un presidente general

del Brasil, el Brasil está bien, pero el pueblo no.

Ahora bien, hay que ponerse la otra pregunta mayor: Que política seguir

CONTRA la dependencia para acabar con ella y el subdesarrollo que

desarrolla. Aún discutimos y discrepamos aún más - pero tan solo

aparentemente. Porque la triste verdad es que ninguno de nosotros, ni

los políticos, fue capaz de dar una respuesta válida, vale decir una que

resultó, ni tampoco alguna que resulta hoy. Mucho menos, nos pusimos

la pregunta, y después que - hacer?

175

Aquí reside la debilidad del libro de Theotonio. No la es que no

contesta esta pregunta que no tiene respuesta, sino en que no la

pone. Porque al no ponerse la pregunta de como realmente

DES-dependizarse, o que significaría hacerlo, ni mucho menos de que y

como hacer después, dejamos de ir al grano del problema. Y no vemos

cuanto nos equivocamos. No que nuestros antagonistas y enemigos

ofrecieron respuestas mejores. Tampoco dicen verdad de como acabar de

verdad con la dependencia que hay de verdad, ni como acabar con la

pobreza , alienación y, y ,y que según ellos ni siquiera no se no

deriva de ninguna dependencia que no existe. Claro es que mucho más

equivocados no podrían haber sido los que voluntariamente se dejaron

llevar por el 'Acuerdo de Washington"". Y si no fuera tan horroroso,

pudría parecer divertido la excusa que ofrecen, esta que la del Dr. Washington

por cierto era la medicina correcta, y el problema reside tan solo que los

pacientes - y cuan paciente eran y aun son - no la tragaron en cantidades

suficientes. El Secretario del

Tesoro norteamericano O'Neill [hoy lo despidieron!] se fue a Argentina

alegando esto mismo, y envió el mismo mensaje a Brasil. Pero ya antes el 're-

adjuste' de aumentar

las dosis del mismo remedio hacia arriba ya les tocó a Rusia y

Europa Oriental en la década de los 90, y a Asia Sud-este después de

1997 - previsiblemente con resultados mas desastrosos - literalmente

de destruir sus sociedades - aun mas que en Latinoamérica fuera de

Argentina.

Podríamos examinar a algunos casos del Este de Asia, donde por

circunstancias distintas algunas políticas de desarrollo están dando

resultado, o a Europa del Este en donde en esencia se ha ido repitiendo

el mismo drama de Latinoamérica siempre con los mismos socios y

consejeros. Pero como Theotonio no toca esta parte de la temática de

la dependencia, tampoco lo voy hacer yo, por lo menos aquí Los que

176

quieren pueden mirar mis escritos al respeto en mi pagina- web persona,

secciones 5 y 7 sobre la actualidad l en csf.colorado.edu/agfrank/

Y Theotonio? Pone ensayos de análisis económica-política en la red

cada semana, pero no están en este libro. Por suerte hasta ahora se

limitan mayormente al análisis, que es el lado fuerte de Theotonio. Nos

conocemos desde el 1963 en Belo Horizonte y después en la UNB donde fue

alumno mío, México, y Chile donde era jefe mío. En una cosa no ha cambiado,

o será que si'

ahora en época de Lula? Nunca me olvidaré del comentario de mi hijo

Miguel al salir de una charla de Theotonio en una librería de

Washington DC. Que magnifico su análisis, dijo, pero no tenia ninguna

relación con sus conclusiones optimistas. En efecto, la muerte del

bien recordado Ernesto Mandel promovió al rango de optimista Numero

UNO mundial a Theotonio. Este libro, escribe en su prologo, "es mas

una contribución a esta lucha de los pueblos colonizados y dependientes

y que pasa profundamente por la lucha ideológica". Te pregunto mi

querido amigo Theotonio, la hemos llevado hace décadas - y mire hacia

donde nos han conducido? Y ahora el pobre Lula se queda con un

retraso de años luz ya antes de tomar el gobierno - pero no el poder -

como solía decir Salvador Allende, tanto a nuestros sueños como a las

realidades que conocimos y combatimos por lo de la dependencia . que nos

muestra también Theotonio por lo que escribe en este libro.

177

APÊNDICE 3:

40 ANOS DA TEORIA DA DEPENDENCIA: LIÇÕES DA NOSSA

HISTÓRIA

Texto apesentado ao Encontro Anual da Sociedade Brasileira de

Economia Política (SEP), em sessão especial realizada em conjunto com a

Sociedade Latinoamericana de Economia (SEPLA) publicado na Revista da

Sociedade Brasileira de Economia Política, nº. 30, outubro de 2011, São

Paulo.

Em 2003, André Gunder Frank, sentindo a proximidade de sua morte,

convidado a participar num histórico encontro da REGGEN no Rio de Janeiro,

insistiu em ir até Brasília onde fez, na UNB, importantes declarações sobre as

origens da teoria da dependência. Em 1962, convidado por Darcy Ribeiro a

lecionar na recém criada UnB, Frank estabeleceu ali o contato comigo, Vânia

Bambirra e Ruy Mauro Marini que marcou profundamente nossas vidas. Ali ele

ofereceu um seminário sobre o “estrutural funcionalismo”, corrente metodológica

e de pensamento que dominava as ciencias sociais da época e que ele

conheceu muito de perto como aluno destacado da Universidade de Chicago,

sede desta corrente. Para ele, nesta conferencia histórica que infelizmente não

foi gravada, foi neste período em que se forjou a “teoria da dependência”

quando, em nossos debates, aprofundamos a crítica da teoria do

desenvolvimento dominante, expressada em clássicos como Rostov ( por sinal,

seu colega na Universidade de Chicago).

Enquanto a principal referência crítica de Frank era a seminal Economia

Política do Crescimento de Paul Baran, nós estávamos repassando a leitura do

Capital, num seminário onde, além dos 3 companheiros que Frank contava

como seus discípulos, participavam Perseu Abramo, José Albertino Rodrigues,

Luiz Fernando Victor, Teodoro Lamounier e outros profesores da Unb.

178

Ao mesmo tempo, Ruy Mauro organizava outro seminário de Ciência

Política num departamento dirigido por Victor Nunes Leal, na época já ministro

do Supremo Tribunal, que participava sempre exprimido de tempo nas nossas

incursões na história do pensamento político liberal e marxista. Tanto Ruy como

eu tínhamos uma relação especial com Guerreiro Ramos e o grupo do ISEB.

Lembremo-nos que Álvaro Vieira Pinto dirigia nesta época o ISEB e criara a

coleção dos Cadernos do Povo Brasileiro para a qual preparei o 6° livro sobre

“Quem são os inimigos do povo brasileiro”. O ISEB era uma referência

fundamental do pensamento social brasileiro.

Não esquecer também que Darcy Ribeiro fez nesta época um convênio

com a CEPAL para oferecer uma versão condensada do seu curso sobre

desenvolvimento econômico onde estava o grupo que Aníbal Pinto organizara

no Brasil com Conceição Tavares, Carlos Lessa e Antonio Barros de Castro,

entre outros. O debate com este projeto de uma teoria do subdesenvolvimento

fora outra experiência muito rica que completava em grande parte o quadro das

ciencias sociais no Brasil (faltou o grupo de São Paulo, com Florestan

Fernandez à frente que eu e Vânia havíamos conhecido e estudado bastante na

Faculdade de Economia da Universidade de Minas Gerais e que trazia a

ambição de produzir uma síntese entre Marx, Weber e Durkheim). Nunca

esquecer que a curta experiência da UnB produzia experiências similares

noutros campos: na física, nas artes plásticas, na música, na matemática

estávamos cercados do melhor do pensamento e da criação estética brasileira

numa rica convivência num campus universitário planejado por Oscar Niemeyer,

que além disto dirigia o Instituto de Artes.

Nesta mesma época, o Brasil explodia intelectual e artìsticamente: o

Movimento de Cultura Popular da UNE, com o qual convivíamos estreitamente,

o teatro do opirmido, a pedagogia do oprimido do querido Paulo Freire, o

Movimento das Ligas Camponesas e o Movimento de Cultura Popular que

179

vinham de um Nordeste em ebulição, a bossa nova, o movimento concretista, o

teatro brasileiro de comédia, o cinema novo, etc.. O Brasil explodia de

criatividade ao mesmo tempo que avançava democràticamente e

economicamente.

É evidente que neste país pujante não havia lugar para uma ciência

social puramente repetitiva dos padrões e das preocupações dos centros de

poder da época. Esta inquietação chamava a uma proposta radical de revisão

crítica das ciências sociais e humanas em geral e, sem dúvida, a Universidade

de Brasília era um cenário privilegiado deste processo. André Gunder Frank

tinha pois razão ao resgatar este momento e agregá-lo na história da teoria da

dependência , como o seu verdadeiro ponto de partida.

Mas o passo mais definitivo vai ocorrer no Chile. A derrubada do governo

Goulart no Brasil e a imposição de um governo comandado por militares e

apoiado sobretudo nas forças armadas como instituição e não em caudilhos

militares chamava a atenção dos estudiosos da América Latina para a

emergência de um fenômeno político novo. De fato, a doutrina da contra-

insurreição dos Estados Unidos se converteu numa doutrina de intervenção

militar na economia e política dos paises em desenvolvimento.

Constituíram-se assim governos profundamente comprometidos com as

corporações multinacionais, com apoio do FMI e do Banco Mundial, da

embaixada norte americana e dos serviços de inteligência daquele pais. Tratava-

se de uma ofensiva articulada com as “elites” nacionais aterrorizadas com a

ameaça de governos populares nacional democráticos. O caso de Cuba havia

demonstrado inclusive que estas propostas limitadas de melhoria econômica

estavam subordinadas à possível eficácia de governos determinados a

transformar sua base política substancialmente na direção de uma economia e

sociedade socialista.

180

O programa da Unidade Popular chilena assumia estas duas experiências

e se propunha a destruir os grandes monopólios e substitui-los por empresas

públicas, estatais ou cooperativas ou empresas mixtas. Era a primeira vez na

historia que um governo eleito se propunha a iniciar uma transformação

socialista da economia e da sociedade. Projeta-se para toda a América Latina

umas propostas socialistas de transformação social mostrando a correção das

análises que eu colocara no meu livro de 1967, Socialismo o Fascismo: El

dilema de Améríca Latina, al demonstrar que as novas condições da

acumulação de capital em curso na região obrigavam a recorrer a governos de

direita baseados na terror de Estado que considerávamos fascistas na medida

em que definíamos o fascismo como “governos de terror do grande capital”.

Nos anos 70 a região foi plagada por regimes de direita apoiados no uso

massivo do terror de Estado a serviço não do latifúndio tradicional ou mesmo

dos exportadores mineiros e sim do grande capital multinacional que buscava

criar uma nova fase de acumulação de capital. Em algumas partes mais

avançadas no desenvolvimento industrial como o Brasil o capital financeiro

assumia a liderança deste processo que se complicava com a gigantesca dívida

pública forjada pelos compromissos destes regimes com os interesses das

multinacionais.

De outro lado, regimes dominados por militares nacionalistas como a

revolução peruano estabelecido em 1968 se propõem a conduzir seus paises

para o socialismo como única forma de assegurar uma acumulação de capital

capaz de superar as mazelas históricas desta situação histórica de dependência

estrutural.

Num prólogo a uma prometida edição brasiléira deste livro muito citado

mas quase totalmente desconhecido no país, coloquei assim a questão de sua

atualidade:

181

Em julho de 1965, depois do golpe de Estado de 1964 no Brasil, publiquei

um artigo na Revista Civilização Brasileira (n.31) chamando a atenção sobre a

necessidade de analisar este golpe de Estado como parte um movimento

histórico mais geral que introduzia a ideologia fascista na configuração de uma

nova etapa histórica do capitalismo(1). A tese principal desse artigo afirmava

que o golpe de 1964 não era simplesmente, como se pensava, uma reação das

forças sociais ligadas ao antigo modelo econômico primário-exportador contra o

avanço da industrialização e dos novos protagonistas sociais que ela trazia

através da “substituição de importações” .

Portanto, tratava-se de provar que ele não era simplesmente um

golpe militar reacionário e sim uma nova etapa da dominação do grande capital

internacional sobre nossa economia. Esta dominação impunha ao pais um

modelo de desenvolvimento que aprofundava nossa dependência das

corporações multinacionais, aumentava a concentração econômica e rompia

mais ou menos fortemente com o velho latifúndio improdutivo para implantar o

capitalismo no campo, expandia uma urbanização dependente do capitalismo

internacional, e aprofundava uma brutal exclusão ou, como dizíamos na época,

uma marginalização social. Já naquele momento chamávamos a atuação para a

dificuldade política de conciliar este tipo de desenvolvimento com a democracia.

O projeto modernizador do grande capital internacional apelava para

as elites modernizadoras e se sustentava no poder militar como o setor mais

organizado e disciplinado destas elites.

Duas complicações saiam desta primeira aproximação de uma nova

interpretação do golpe de 1964 que, como dissemos, entrava em confronto mais

ou menos claro com as análises dominantes do processo de desenvolvimento.

Primeiramente, ficava claro que estávamos antecipando no Brasil uma

tendência internacional, que partia dos centros de poder mundial ( comandada

182

pelos Estados Unidos) e se expandia sobretudo nas regiões periféricas e semi

periféricas do sistema capitalista mundial. Inaugurava-se uma nova fase

política na qual o capital internacional e os capitais locais se uniam para garantir

um processo de modernização profundamente anti-popular. Pouco tempo

depois, nosso companheiro na direção da Política Operária (2), Ruy Mauro

Marini, publicaria, no exílio ao qual fomos obrigados, no Chile, no México e

outros países, sua análise do sub imperialismo brasileiro que reforçava este

enfoque ao destacar que a expansão do capitalismo industrial brasileiro dava

origem à implantação do capital financeiro no país e criava em conseqüência a

tendência à expansão imperialista. Contudo, esta tendência estava contida num

contexto internacional no qual o Brasil estava subjugado ao domínio do capital

imperialista internacional. Estas tendências imperialistas convertiam-se assim

num subimperalismo que se refletia muito bem, politicamente, nas propostas

geopolíticas do general Golbery do Couto e Silva, planejador principal, dentro

do Brasil, do golpe de 1964 e do regime que buscava impor no país.

Nossas teses, desenvolvidas em comum posteriormente,

colocavam a necessidade de situar o movimento repressivo triunfante em 1964

no contexto da expansão do capitalismo mundial e como expressão de sua cara

dependente e não nas interpretações que o atribuíam às sobrevivências do

feudalismo ou ao atraso econômico.

Em segundo lugar, apontávamos, uma vez mais, para a

emergência de um movimento operário (3) e um movimento popular de novo tipo

que tinha sua base social no avanço do capitalismo nos paises periféricos,

particularmente na expansão do capitalismo industrial e financeiro nestas áreas

da economia mundial

. Esta emergência de um novo proletariado industrial, somada à crise do

campesinato tradicional devido à introdução massiva do capitalismo no campo; a

criação e expansão das populações chamadas marginais ou uma espécie de

183

subproletariado nos grandes cenros urbanos; assim como a afirmação de uma

classe média sedenta de modernidade e, em geral, dependente dos empregos

gerados pelo desenvolvimento econômico ( em particular o movimento estudantil

refletia esta aspiração de jovens de classe média de converter-se em

profissionais modernos, em consonância com o desenvolvimento econômico-

social); dentro desta classe média a expansão dos corpos militares que se

identificavam com estas aspirações modernizadoras; por fim, a posta em marcha

de um movimento feminista que afirmava a libertação de mulher do passado

patriarcal e sua Integração no projeto de modernização sócio-econômico em

marcha, tudo isto formava um novo quadro socioeconômico que enquadrava as

lutas sociais do periodo.

Contudo, este conjunto de forças sociais emergentes não cabiam no mediocre caminho de um capitalismo dependente, concentrador e excludente. Elas tendiam a aliar-se com as reivindicações nacionalistas, socialmente avançadas, que a classe trabalhadora em ascenso impulsionava. Do lado da classe dominante, mesmo do novo setor industrial nacional, se tendia à repressão e a garantir uma acumulação de capital subordinada ao capital internacional, para conter o lado popular desta nova fase do capitalismo. Ao constatar a vacilação das classes dominante, erguia-se um processo de radicalização política e social das amplas camadas populares e de importantes setores de classe média. Estavam configurados assim os elementos do meu trabalho posterior que recebeu sua forma final no livro sobre Socialismo ou Fascismo: O Dilema da América Latina. O qual se articulou posteriormente com os nossos estudos sobre o novo caráter da dependência, ando origem à versão mais ampla que corresponde a esse prólogo, sob o título de Socialismo ou Fascismo: o Novo Caráter da Dependência e o Dilema Latinoamericano.

Trata-se de uma história intelectual profundamente implicada no processo

socioeconômico que pretendíamos explicar:

Depois de completar. no princípio de 1964, minha dissertação de

mestrado no departamento de Ciências Políticas da Universidade de Brasília,

sobre Classe Sociais no Brasil: Primeira Parte os Proprietários (4), iniciei,

quando – demitido na UnB e condenado pelo tribunal de exceção de Brasilia a 4

184

anos de prisão, me encontrava na clandestinidade em São Paulo, entre 1964 e

1966, um estudo aprofundado sobre a economia internacional que deu origem a

um livro sobre a crise Brasileira que entreguei à Editora Civilização Brasileira,

que havia publicado meu primeiro livro (5) sobre Quais são os Inimigos do

Povo, com excelente venda para época.

Enio Silveira, diretor e alma dessa editora heróica, uma das poucas que

continuava a editar literatura de esquerda sob o regime militar, me informou, um

pouco antes do meu exílio em 1966, que o livro recebera 3 pareceres muito

inusualmente contraditórios. Um parecerista o recomendava entusiàsticamente

enquanto outro se opunha radicalmente à sua publicação e um terceiro se

colocava neutro. Vetada assim a sua publicação no Brasil só fui a retomar o livro

já no exílio, no Chile, em 1966.

Foi nesta oportunidade que comecei a verificar que o processo

antidemocrático na política e contrário às reformas estruturais no econômico

que se apresentava no Brasil era uma amostra do que tendia a ocorrer em toda

a América Latina. O golpe de Ongania na Argentina apontava na mesma

direção. Mais tarde pude observar que se tratava de uma tendência geral no

Terceiro Mundo. Em 1966, a sangrenta derrubada de Sukarno na Indonésia

mostrava que esta tendência se apresentava cada vez de maneira mais

dramática. A ultra direita brasileira já anunciava esta constatação e enchia os

muros do país com as inscrições que chamavam a uma Jacarta no Brasil (

tratava-se da capital da Indonésia, cujo golpe militar tinha assassinado perto de

1 milhão de pessoas).

Foi assim que pude elaborar a argumentação básica deste livro

que foi publicado primeiramente no Chile, e depois em edições clandestinas em

toda América Latina (6). Em 1966, iniciei no Centro de Estudios

Socioeconómicos da Universidade do Chile (CESO) uma ampla pesquisa sobre

relações de dependência (7) e publiquei em 1967 um caderno do CESO sobre

185

O Novo Caráter de Dependência, no qual aprofundei muitas das teses

incorporadas à primeira versão de Socialismo ou Fascismo.

Dado o êxito deste livro, editores italianos me pediram para publicar uma

edição mais ampla do mesmo. Assim resolvi unir os dois livros com várias

modificações dando origem a um novo livro que assumiu o título de Socialismo o

Fascismo: El nuevo caráter de la Dependência y el Dilema Latinoamericano .

Ele foi publicado em 1969 em Santiago do Chile pela editora PLA.

Imediatamente se publicou na Argentina uma edição da Editorial Periferia que

se converteu em texto básico da Universidade de Buenos Aires. Outras edições

“ piratas” foram publicadas em vários países.

Na Itália, este livro foi editado por Jaca Book sob o título de Strutura

político/ economica della Crisi latinoamericana, como parte da coleção “ Saggi

per una conoscenza della transizione” Nesta coleção se reuniam os livros de

Samir Amin, Hosea Jaffe, Andre Gunder Frank e outros que anunciavam um

novo enfoque da economia política, capaz de pensar um processo capitalista

de acumulação mundial e conseqüentemente, um longo processo global de

transição para o Socialismo. Segundo a Nota da Edição do livro: “ A face interna

dos países da América Latina não é, segundo o autor, uma conseqüência de

fatores externos e sim um modo peculiar de estruturação da acumulação em

escala mundial”. Nesta nota editorial se chamava a atenção para a dimensão

global do meu enfoque e quanto ele é parte da articulação de uma teoria do

sistema mundial que Inmanuel Wallerstein vai protagonizar na década de 70 e

80, sem deixar de reconhecer a sua dívida para com os trabalhos meus e de

Andre Gunder Frank (8) .

Já em 1977 Maria Patrícia Fernandez Kelly, da Rutgers University,

mostrava num numero especial de uma influente publicação dos cientistas

sociais radicais norte americanos a relação entre minhas reflexões sobre

186

socialismo ou fascismo e a teoria do sistema mundial e mais especificamente,

com as reflexões do grupo althuseriano (9).

Apesar de algumas incompreensões sobre a minha visão do fascismo

em geral e particularmente nas condições de dependência, Kelly termina por

aceitar que “ ambos trabalhos ( o meu e o de Poulantzas) devem ser

considerados como sérias tentativas de entender a organização interna das

formações sociais, assim como dos fatores externos que as afeta. Poulantzas

e Dos Santos nos entregam informação sobre a dinâmica do capitalismo (e do

imperialismo) desde uma perspectiva macroestrutural” Ela esperava que

aprofundássemos nosso enfoque do imperialismo e do capitalismo mundial.

Meu livro sobre Imperalismo y Dependência buscava preencher em parte esta

lacuna e, da mesma forma, meus trabalhos posteriores sobre a revolução

científico-técnica e a crise capitalista mundial (10).

Em 1978, Enrique Dussel, cuja obra teórica vem ganhando dimensões

cada vez mais profundas (11), me pediu para preparar uma edição mexicana de

Socialismo o Fascismo, a qual se publicou neste mesmo ano ( esgotando-se

rapidamente).

Estávamos no auge da bárbárie fascista na região. Pinochett no Chile e

os militares de direita argentinos aproximavam muito densamente nossa

experiência política do que havíamos caracterizado como um fascismo

dependente. Por outro lado, experiências como o governo Allende no Chile

nos aproximavam claramente de uma perspectiva socialista na região.

Infelizmente, os dados reforçavam o perigo da ameaça fascista na região. Daí

que eu afirmasse no prólogo à edição mexicana que “ teria preferido mil vezes

ter me equivocado”.

A edição mexicana incorporou várias atualizações que buscavam

desenvolver as teses centrais do livro. Hoje, 33 anos depois, parece que nossas

187

análises teriam sido superadas. De um lado, o Fascismo foi desarmado por

uma vasta frente que incluiu a política externa norte americana. Contudo eu já

anunciava esta tendência a partir de 1973. O governo dos Estados Unidos e os

seus formuladores da sua política internacional já começaram a duvidar das

vantagens de sua política de governos militares de segurança nacional, desde

1968, quando o grupo pró-estadunidense que comandava o golpe de Estado

no Brasil foi afastado do poder pelos chamados militares nacionalistas de direita

com “o golpe dentro do golpe” em 1968. Para surpresa das camadas liberais e

dos próprios golpistas, a “eleição” realizada dentro das Forças Armadas para

indicar o novo presidente escolheu o general Alburqueque Lima, considerado um

nacionalista radical pro-peruano (12). A junta militar desrespeitou o resultado da

consulta interna e rejeitou o general Albuquerque Lima com a cínica justificativa

de que este general tinha somente 3 estrelas e não podia comandar generais

de 4 estrelas...

Na verdade, a auto designada “revolução” revelou a existencia de uma

corrente militar majoritária nacionalista, auti-imperalista e até com tendências

socialistas que se espraiava por toda América Latina. Um exemplo: o general

Mercado Jarrin, criador do CINANOS, que pretendia criar um movimento

ideológico popular dentro da Revolução Peruana, em entrevista para o

semanário Chile Hoy, no Chile de Allende, me indicou como a sua principal

influencia intelectual. Este livro, Socialismo o Fascismo era um dos que

circulavam na formação da elite militar peruana. Desta forma o general Velasco

Alvarado era líder, não só de um processo de transformação social e econômico

fundamental, mas pretendia levar às últimas conseqüências o processo

revolucionário que iniciara. O Pentágono não entendia o que passava. Diga-se

de passagem que grande parte da esquerda latinoamericana também não

entendia.

Por isto o politólogo Einaudi veio analisar esta situação para a Rand

Corpoation em 1969. Sua conclusão foi muito clara: as forças armadas estavam

188

em geral comprometidas com objetivos de segurança nacional que entravam

em choque com as empresas transnacionais cujos interesses fundamentavam a

política e a ideologia da doutrina de segurança nacional do Pentágono. As forças

armadas se revelaram assim um perigoso aliado que havia de fazer voltar aos

quartéis. Os acontecimentos na Argentina precipitaram estas constatações . A

retomada das Malvinas pelo governo militar de direita foi respondida com

decisão pelos Estados Unidos apoiando incondicionalmente a ação militar

inglesa que retomou as Malvinas com violência implacável.

A direita militar viu assim romper em pedaços sua base ideológica: a

doutrina da segurança militar interamericana criada pelos Estados Unidos.

Como as forças populares haviam afirmado várias vezes, a doutrina Monroe “

as Américas para os Americanos” que servira de base ao Acordo militar do pós

guerra era falsa. Os imperialistas estadunidenses eram aliados incondicionais de

seus amigos dos paises desenvolvidos, onde estava a maior parte dos seus

investimentos.

Estava lançada definitivamente a semente da discórdia. A direita militar

saia do controle dos Estados Unidos. Renascia o nacionalismo militar com

Torrijos , no Panamá, com Torres na Bolivia e tantos outros que pareciam fugir

totalmente do controle norte americano. Segundo nossas análises, esta era a

razão para o Estados Unidos buscar um novo rumo político na região. Surgiriam

então os processos de “ abertura democrática” que teve no Brasil sua prática

mais coerente. Tratava-se de estabelecer processos de reforma constitucional

controladas que pregavam o restabelecimento de “democracias” liberais com

exclusão dos movimentos populistas, comunistas e socialistas. Contudo as “

aberturas” políticas não puderam circunscrever-se a este plano “moderado”.

Os processos políticos da região foram assumindo um caráter democrático cada

vez mais radical e criaram-se as condições para movimentos políticos regionais

muito mais à esquerda do que se pretendia.

189

A assembléia constituinte no Brasil , foi um começo de rebelião que

conduziu no seu final a um reagrupamento da direita ( chamado “ centrão”) que

evitou que se pusesse em prática grande parte das propostas constitucionais

mais radicais. Foi necessário uma nova união da direita com o centro para

inviabilizar a regulamentação de vários capítulos constitucionais.

Por toda parte se pretendeu manter a região sob domínio deste tipo

de frentes que teve na “ Concertación” de Chile ( união entre os socialistas e os

democratas cristãos) um de seus modelos mais recomendados . Os modelos

foram contudo se rompendo pouco a pouco na década de 90 e, no início do

novo milênio, o movimento popular retomou a ofensiva na América Latina.

A situação se fez mais grave na ponta do processo democrático latino

americano: na Venezuela, que alcançara uma democracia aparentemente

estável em 1958, aparece um líder militar com forte suporte de massas que,

eleito para presidente em 1998, depois de 4 anos de tentativas de negociação

de um processo de transformações moderadas mas conseqüentes enfrenta um

golpe de Estado e vê-se na condição de radicalizar seu governo e retoma o

socialismo como meta histórica. O comandante Hugo Chávez inicia uma

polarização regional na direção do socialismo, ideal que a direita e o próprio

centro pensavam haver eliminado. O líder republicano Thiers anunciou o “fim

do comunismo” depois que suas tropas (apoiadas pelos invasores alemães!)

afogaram em sangue a Comuna de Paris. Quantos monarquistas não tinham já

anunciado o fim da democracia liberal e da República com a derrota da

Revolução Francesa, no principio do século XIX? Quantos agora não nos

anunciam o fim da história ... e portanto do socialismo e da dialética? Quantos

não anunciaram o fim do dilema entre socialismo ou fascismo?

Meus caros leitores brasileiros. Este livro não foi traduzido em

português como a maior parte da minha obra produzida no exílio. Não havia

clima para estas análises tão cruas e tão marcadas por um horizonte histórico

190

pós-capitalista. As coisas começam a mudar numa América Latina que

apresenta um quadro de forças de esquerda em ascensão, enquanto medidas

contra-revolucionárias avançam em várias partes anunciando confrontações

perigosas para uma região que aspira sua unidade e integração. Esta só será

possível contudo num contexto de avanço democrático, com a afirmação da

soberania nacional de cada país e da independência de toda região.

Socialismo ou Fascismo estão outra vez no horizonte ideológico da

região, talvez a leitura deste livro ajudará a compreender porque este quadro

se esboça outra vez no continente. Agora com mais força e profundidade,

apesar de todos os recuos ideológicos implantados pelo terror econõmico,

político e intelectual que o chamado “ pensamento único” neoliberal implantou,

apoiado nas botas dos militares que traíram seu compromisso patriótico (12). O

nosso povo ressurge das cinzas e se coloca outra vez no centro de nossa

história, colocando-se mais além da ofensiva anterior, pois a reação não

aceitou as mais moderadas conquistas das camadas populares e tem na

repressão o seu único e definitivo instrumento para conservar o poder.

Queiramos ou não, os ataques da direita conduzem ao radicalismo,

fazendo ruir nossas esperanças de mudanças pacíficas sem maiores violências

de ambas as partes. O importante é a união das grandes maiorias e sua

disposição de avançar firmemente para uma sociedade mais justa e humana. Os

inimigos determinarão a forma que assumirá esta luta à qual os povos não

podem renunciar como condição para garantir o futuro da humanidade (13).

191

Notas

(1) Theotonio Júnior, “A Ideologia Fascista no Brasil”, Revista

Civilização Brasileira, Rio de Janeiro, n° 3, os.51 à 64. Na primeira fase

de minha atividade literária assinava Theotonio Júnior. Somente a partir

do meu exílio, em 1966, passei a assinar Theotonio Dos Santos. Este

artigo foi publicado em castelhano no semanario uruguaio Marcha, de

grande difusão em toda a região.

(2) Em 1966, Ruy Mauro Marini se exilou no México depois de sair

da prisão , realizada pelo CENIMAR (inteligência da Marinha brasileira)

em 1965. Além da sua publicação no México foi editado no Chile na

revista do Partido Socialista Chileno.

(3) Ver Theotonio Júnior, “O movimento operário no Brasil”- Revista

Brasiliense, n° 39, jan/fev. 1962.

(4) Este trabalho só foi editado em espanhol pelos estudantes da

Universidade de Concepción, no Chile, em 1966. Contudo, sua versão em

português circulou clandestinamente no Brasil .

(5) O meu livro sobre Quais são os inimigos do povo, Editora

Civilização Brasileira, Rio de Janeiro, 1963 resumiu em grandes parte os

estudos realizados para a produção a minha dissertação de mestrado .

(6) Tenho em minhas mãos a edição peruana mimeografada de 1969

que me presenteou José R. Bessa, em 14/05/1996. Era uma edição

conjunta dos estudantes de medicina de Universidade de São Marcos (

da qual recebi o doutorado honoris causa em 2009) e do centro federado

de estudantes de Ciencias Sociais de Universidade Católica. Tenho

informações sobre várias edições clandestinas na região mas não

disponho de exemplares das mesmas. Um artigo que resume minhas

192

teses neste livro foi editada em inglês pela revista Insurgent Sociologist,

da Universidade de Oregon, e amplamente divulgado .

(7) A equipe de pesquisa sobre as relações de dependência e os

pesquisadores que se reuniram através dela no CESO (Vânia Bambirra,

Orlando Caputto, Roberto Pizarro, Sergio Ramos e outros) produziram

vários livros que marcaram com grande força as Ciências Sociais na

América Latina e em todos os continentes. Vejam o balanço que realizei

sobre este período no livro Teoria da Dependência : Balanço e

Perspectiva, Editora e Civilização Brasileira, Rio de Janeiro , 2000.

(8) Veja-se meu artigo para o Festschrift for Immanuel Wallerstein,

Part 1, Journal of World Systems Research, vol. VI, number 2,

Summer/fall, 2000, sob o título de “World System: on the Genesis of a

Concept”. Devo assinalar a recepção extremamente favorável de

Immanuel a este artigo.

(9) Veja-se o artigo de Maria Fernandez Kelly, “Dos Santos and

Poulantzas on Fascism, Imperialism and the State”, The Insurgent

Sociologist, Vol. VII, n°2, Spring, 1977.

(10) Sobre a economia política da Revolução Científico- Técnico

publiquei vários livros e trabalhos: Forças produtivas e relações de

produção, Vozes Petrópolis,1983, Revolução científico técnica e

capitalismo contemporâneo , Vozes, Petrópolis,1986, Revolução cientifico

–técnica e acumulação de capital, Vozes, Petrópolis, 1986, Revolução

científico Técnica, Divisão Internacional do Trabalho e o sistema

econômico mundial, Cadernos Ange, Vitória, 1984.

193

(11) A presente edição em português se traduz desta edição atualizada:

Theotonio Dos Santos, Socialismo o Fascismo: el nuevo carácter de la

dependencia y el dilema latinoamericano, Edicol, México, 1978.

(12) Veja-se meu livro Do Terror à Esperança: Auge e Decadencia do

Neoliberalismo, Idéias & Letras, Aparecida, 2004. onde analiso em

detalhe e creio em profundidade a experiência histórica do pensamento

único. A edição venezoelana deste livro está disponível por internet no

site da editora : Monte Ávila editora.

(13) Andre Gunder Frank analisou assim, em 2003. “nossa”

contribuição (incluindo a Celso Furtado em cuja homenagem preparou este texto

a partir de uma crítica anterior que fizera do meu livro sobre Teoria da

Dependencia; balanço e perspectivas), à reorientação de nossos estudos para a

teoria do sistema mundial e seus próprios trabalhos: “Parece que volver sobre lo

de la dependencia hace falta, pues varias veces cada semana me llegan e-mails

de doquier, esta semana de Nepal, de estudiantes que no habían ni nacidos en

“nuestra época” y que ahora me preguntan que es esto de la dependencia y

donde podrían informarse. Es peor. Después que recién Theotonio y yo

habláramos en la UNB, 40 años después que estuvimos allí de profesores

fundadores, un estudiante se acercó a mi a preguntar ''que es esto de la

dependencia y el sistema mundial?" Al preguntar a nuestro profesor huésped si

este estudiante es representativo de los demás, el contestó que SI, pues la única

literatura que ahora leyen es la norteamericana. Que bien, pues de aquí en

adelante a los que me preguntan los puedo re-enviar todos a Theotonio - y

porque no, también a Celso Furtado.

Además, Theotonio ya décadas atrás nos llamó la atención que tenemos

nosotros mismos que hacer nuestro propio estudio de la economía mundial

como luego lo hiciera él mismo y yo también y Celso en sus trabajos cada vez

más globales como últimamente el libro O CAPITALISMO MUNDIAL, después

194

de sus libros sobre DEPENDENCIA Y SUBDESARROLLO: LA CONEXION

FUNDAMENTAL, EL MITO DEL DESARROLLO Y EL FUTURO DEL TERCER

MUNDO, y DESARROLLO ECONOMICO DE AMERICA LATINA y su ya

mencionado trabajo sobre Brasil. Pues no se puede confiar en los estudios de la

problemática mundial y tercermundista elaborados por los que la manejan a su

gusto, ni a sus portavoces “teóricos” vale decir ideológicos como de los cuales

es botón de muestra y prueba este señor profesor de Harvard con nombre y

apellido español.

Los análisis mundiales de Celso y Theotonio inciden y se reflejan en lo

que nos vuelve a demostrar la dependencia misma. Ellos también valen para

contestar a las criticas cada vez mas duras de nuestro labor que no fue perfecto

pero todavía bastante mejorcito que los de nuestros críticos. Esto vale, para

empezar, para los críticos venidos desde la izquierda que muy luego

condujeron a un callejón sin salida como eran “los modos de producción-istas”

que nos acusaron de “circulacionistas” que se olvidaron de la lucha de clase. Y

por supuesto vale para los de la derecha que pronunciaron la muerte a la

dependencia [a ella misma, no tan solo a la teoría] precisamente en la “década

perdida” por la crisis de la deuda de los 1980. Pues aun mucho más que la

inversión extranjera, la crisis de la deuda externa [e interna - especialmente

ligadas en el Brasil] convirtieron los mismos estados en Latinoamérica en

instrumentos fieles y hábiles de la finanza internacional, que chupaba - y aun lo

hace - la sangre del pueblo a los bancos de Wall Street y al Tesoro

Norteamericano. En México se contestaba a los de Washington que no podemos

apretarnos mas el cinturón, pues ya lo comimos ayer. Y acordémonos del

Fujishock que sufrieron los pobres Peruanos cuando escogieron a Don Alberto

porque prometió NO implementar la política del FMI que ofreció su opositor

Vargas Llosa. No bien presidente, hizo peor de lo que aun Vargas Llosa había

prometido hacer. O veamos a la pobre Argentina, una vez el país mas orgulloso

del continente, con la sociedad mas europeizante, y ahora destrozado por los EE

UU y su lacayo ex-Peronista Carlos Menem que dejó la sociedad de su país

195

deshecho como ninguna otra, fuera de Rusia, por la dependencia al dólar al

cual ligaron el peso que no lo aguantó, y menos a un dólar ya sobre-valuado en

el mercado mundial. Si esto no es una manifestación de dependencia, Sr. perito

en finanza internacional Velasco, agradecería cualquier esclarecimiento sobre lo

que sí podría ser.

Theotonio dedica especial atención en su libro como también lo hizo

Celso Furtado en otras publicaciones a nuestro compadre de la dependencia

Fernando Henrique Cardoso. Y con mucha razón, no solo por ser los tres

brasileños, sino por el mal ejemplo que nos ha dado el ultimo. Pues ha ido

cambiando de vocabulario varias veces para llegar a la presidencia de Brasil y

durante sus 8 años de oficio. Cambiando de vocabulario digo, pero no de

carácter ni de política, como bien señala también Theotonio. De carácter ha

tenido la gentileza hacia mi de telefonearme siendo presidente cuando salí del

hospital y de recordar en varios foros públicos que aun me agradece haber ido

recibirlo al aeropuerto en Santiago Chile cuando el llegó al exilio del golpe de

1964. En cuanto política, me acuerdo que FHC me lo dijo en un hotel en Paris:

yo soy social-demócrata y en un gobierno mío haré lo que dentro de la social

democracia se puede hacer, en especial en el campo interno. Y esto hizo -

bueno o más bien malo - en materia de política agraria y social en donde hizo

bastante menos de lo que de él podríamos haber esperado. Pregunten al MST

no más - cuyas quejas y movilizaciones siguen igual o aun más bajo en el

gobierno de Lula.

Como una de las caricaturas más absurdas que de los dependentistas se

hizo es la de que se olvidan de las condiciones y relaciones “internas” de un país

para enfocar tan solo en una dependencia “externa”. Celso y Theotonio

muestran que nuestra tesis fue más bien la contraria. Además, seria absurdo

que los dependentistas no estudiaran sus propias sociedades, pues como

también nota Theotonio ellos han sido predominantemente sociólogos, como él

mismo y Fernando Henrique, quien antes del Brasil fue presidente de la

196

Asociación Internacional de Sociología. Algunos historiadores, como Simonsen y

Bagú, fueron precursores y después otros pocos siguieron; politólogos había

pocos, y economistas casi ningunos, con excepción de Celso y mía y después

tres mas tardíamente llegados, que me acuerdo. Pero lo más importante era y es

que se superó estas distinciones disciplinarias. Si fuera solo una relación externa

que nos quita parte de lo que producimos, me acuerdo escribir alguna vez, la

podríamos aguantar. El meollo del problema reside en que y como la

dependencia “externa” involucra igualmente las relaciones “internas” hasta el

punto que forma la estructura de clases y poco menos que determina las

políticas de las capas altas y medianas - y con esto también de las bajas. Y el

Brasil desde Getulio y Juscelino, Jango y los militares, y sus sucesores civiles

hasta Fernando Henrique y ahora Lula acaso dan los ejemplos que más

claramente nos muestran y enseñan esta cara interna de la dependencia. Esta

da para Celso hacer sus publicaciones criticas y para Theotonio pasar revista

por muchos de ellos y en particular el de nuestro co-dependentista Fernando

Henrique y ahora por los comentarios críticos que les merece la política

económica, y hasta la política misma Lulista.

En cuanto al “desarrollo dependiente” que FHC pronunciara factible ya

allá en el exilio, bajo su capitanía el dependiente navío Brasileño navegó en el

mar global, pero bastante mal, y casi naufraga. Como cualquier otro social-

demócrata en América Latina, Europa o Canadá, Australia y Nueva Zelandia se

aplicó la mal llamada política neo-liberal, de la cual este ultimo se hizo campeón.

Así que FHC entregó Brasil a Lula no solo en un estado deplorable, sino mucho

peor de como él lo había recibido, con una deuda aun mayor y menos pagable o

manejable con superavites comerciales y de reservas menores, tasa de

crecimiento mas bajos, pobreza mayor, y, y, y , como lo demuestran no solo

Celso y Theotonio sino la triste realidad palpable para cualquiera, tanto que José

Serra elegido por FHC como su sucesor, apenas saco el 33 por ciento de los

votos.

197

FHC hizo el servicio a la deuda lealmente como cualquiera, salvo que

financió la deuda externa por una interna basada en tasas de interés de 50 por

ciento para atraer fondos particulares, tanto nacionales como extranjeros. Pero

claro, con los únicos resultados esperables. Los que saben jugar con intereses

tan altos, pueden enriquecerse aun más y sacan su plata fuera del país. Pero

para el pobre industrial que necesita empréstitos para empezar o continuar su

empresa y el empleo que da, no hay ni botes salvavidas para este y sus pobres

obreros y empleados. Es más, FHC deliberadamente firmó acuerdos recientes

con el FMI que dejan a Lula con las manos atadas - y quizás los piés también. Y

esto fue antes que el virus Argentino invada al Brasil y el casino capital

especulativo sale de un golpe que puede dejar Brasil al fondo. Recordamos

como un presidente mexicano se lo arregló igual para que la crisis financiera se

postergara hasta explotar en el primer mes del mandato de su sucesor. Allí vale

la pena la comparación con el Chile de los Chicago Boys que han impuesto un

control estatal sobre la ida y vuelta de la plata, como también lo hizo Malasia y

Belorus - y Yugoslavia bajo Milosevic - todos en la lista de los fallidos del FMI,

pero que para su población le ofrecen por lo menos alguna protección. Nada de

esto hizo FHC en el Brasil campeón mundial no tan solo de fútbol, sino también

de la desigualdad de la distribución del ingreso. Del pan y circo de los Romanos,

los sambódromos y el fútbol los hay. Pero donde está el pan diario o la

sobrevivencia de jóvenes entre los cuales en la calle los fusilados son más que

los accidentados. Y con esto la tasa de crecimiento disminuyó y la cesantía

creció bajo la capitanía de FHC. Y ha sido el caso otra vez en el primer semestre

del mandato Lulista, como acertadamente lo observó Celso en su ya

mencionada intervención. Y FHC entregó hasta parte de la soberanía formal del

Brasil a los norteamericanos al dejarlos negar entrada a brasileños en su base

de cohetes en el Amazonas - a cambio de que? Es un problema de soberanía

brasileña que ahora sigue atormentando a Lula.

A menudo se me pregunta, y quizás a Celso y Theotonio y hasta a

Fernando Henrique también, que piensas ahora de la dependencia, de sus

198

aciertos y de los errores que cometimos. El primero de estos últimos, diría, es

que pensábamos que nuestras concepciones de la dependencia se diferenciaron

mucho mas de lo que a la postre ahora vemos. Afortunadamente nuestras

discusiones - y criticas por escrito de Theotonio a mi, y mías a Theotonio, y

Fernando Henrique y José Serra [este mismo que como su candidato para

seguirle en la presidencia sacó apenas 33 por ciento de los votos contra los 61

de Lula] a todos nosotros siempre incluyendo a Rui Mauro Marini - sirvieron

menos para apartarnos que para obligarnos a cada uno hacer nuestros

argumentos más sólidos - y más cercanos a los demás. Y tanta diferencia no la

había nunca. Al decir esto en general, da ocasión también para hacerme la auto-

critica y públicamente pedirle perdón a Celso por yo haber re-titulado su PRE-

REVOLUCAO BRASILEIRA de 1962 como CONTRA-REVOLUCAO. Pues a la

postre tenemos que admitir que no se trataba ni de pre- ni de contra-revolución

sino de ninguna revolución, y en esto la historia le dió razón a Fernando

Henrique. Al analizar la realidad de la dependencia, más bien uno agrega otra

observacion más a un conjunto y complejo de dependencia que seguía

creciendo, no tan solo en nuestras descripciones, sino lamentablemente también

en la realidad. Y mientras yo últimamente me he ocupado de la historia mundial

y no de la dependencia latinoamericana, pero si ahora le doy una mirada desde

lejos, tan solo veo que esta ha crecido y se ha fortalecido cada vez más. Es lo

que nos muestra también Theotonio por lo que escribe en este libro y se nos

muestra aun mucho más en los hechos - y en lo NO hecho o dejado de haberse

hecho porque no se lo puede o dice que no lo puede - como a menudo lo ha

dicho nuestro amigo Fernando Henrique. O sea, la dependencia esta viva y bien.

Pero como dijera un presidente general del Brasil, el Brasil esta bien, pero el

pueblo no.

Ahora bien, hay que ponerse la otra pregunta mayor: Que política seguir

CONTRA la dependencia para acabar con ella y el subdesarrollo que desarrolla.

Allí discutimos y discrepamos aun más, en especial Celso y yo - pero tan solo

aparentemente. Porque la triste verdad es que ninguno de nosotros, ni los

199

políticos fuimos capaces de dar una respuesta válida, vale decir una que resultó,

ni tampoco alguna que resulta hoy. Mucho menos, nos pusimos la pregunta, y

después que hacer?

Aquí reside la debilidad de todos nosotros, también de Celso y de

Theotonio. No la es que no contestamos esta pregunta que no tiene respuesta,

sino en que no la pusimos adecuadamente. Porque al no ponerse la pregunta de

como realmente DES-dependizarse, o que significaría hacerlo, ni mucho menos

de que y como hacer después, dejamos de ir al grano del problema. Y no vemos

cuanto nos equivocamos. No que nuestros antagonistas y enemigos ofrecieron

respuestas mejores. Tampoco dicen como acabar de verdad con la dependencia

que hay de verdad, y por supuesto no se puede hacerlo al solo negar su real

existencia a estilo de Andres Velasco en Harvard. Ni mucho menos nos dicen

como acabar con la pobreza, alineación y, y ,y que según ellos ni siquiera se

deriva de ninguna dependencia. Claro es que mucho más equivocados no

podrían haber sido los que voluntariamente se dejaron llevar por el "Acuerdo de

Washington". Y si no fuera tan horroroso, podría parecer divertido la excusa que

ofrece el Dr. Washington que su medicina era correcta, y el problema reside tan

solo que los pacientes - y cuan pacientes eran y aún son - no se la tragaron en

cantidades suficientes. El Secretario del Tesoro norteamericano O’Neill

[¡después lo despidieron!] se fue a Argentina alegando esto mismo, y envió el

mismo mensaje a Brasil. Pero antes del “re-ajuste” de aumentar hacia arriba las

dosis del mismo remedio ya les tocó a Rusia y Europa Oriental en la década de

los 90, y a Asia Sud -este después de 1997 - previsiblemente con resultados

mas desastrosos - que literalmente destruyó sus sociedades - aun más que en

Latinoamérica, excepto Argentina. El arquitecto principal de esta política fue

Lawrence Summers, tanto en el Banco Mundial como en la Tesorería

norteamericana, y por haber deliberadamente y literalmente destrozado a varias

sociedades, él ha sido premiado con la presidencia de la más prestigiosa

universidad norteamericana Harvard - la misma donde labora nuestro

comentador Andres Velásquez. En cambio el pobre Lula se quedó con un

200

retraso dependiente de años luz ya antes de tomar el gobierno - pero no el poder

- como solía decir Salvador Allende-, tanto a nuestros sueños como a las

realidades de la dependencia que conocimos y combatimos.

(1) Theotonio Dos Santos, La Teoría de la Dependencia: balance y

Perspectivas, Editora Plaza y Janés, México, 2003 y Sudamericana, Buenos

Aires, 2004.”

201

Apêndice 4:

ANEXO: PRÓLOGO E INTRODUÇÃO AO LIVRO IMPERIALISMO E

DEPENDENCIA QUE DÁ SEQUENCIA AOS ESTUDOS SOBRE SOCIALISMO

OU FASCISMO. IMPERIALISMO E DEPENDENCIA FOI PUBLICADO NA

BIBLIOTECA AYACUCHO, PRESTIGIADO EDITORIAL VENEZOELANO QUE

PUBLICA OS CLÁSSICOS LATINOAMERICANOS NA LITERATURA E NAS

HUMANIDADES.

P R Ó L O G O

Iniciamos nossos estudos empíricos sobre a economia internacional no

Brasil, entre 1964 e 1966, período em que fomos perseguidos pela ditadura

militar recém-instalada. A urgência do tema era evidente para as forças da

esquerda. A ditadura iniciava um processo de forte integração de nossa

economia com a economia capitalista mundial, particularmente com os Estados

Unidos. Era necessário compreender muito claramente o caráter dessa

integração. Em fins de 1965, chegamos à conclusão de que o sistema capitalista

mundial havia entrado numa nova fase de integração no pós-guerra de 1939-45

e iniciado um novo e prolongado ciclo de crescimento, apoiado nas empresas

multinacionais, o qual parecia então estar chegando ao fim para dar origem a um

novo ciclo depressivo, caracterizado por uma desintegração relativa, que daria

origem, por sua vez, a uma nova fase do movimento revolucionário mundial.

Essas teses foram apresentadas em um informe político sobre a

conjuntura internacional e desenvolvidas num livro sobre a crise econômica e

política do Brasil, impossibilitado de ser publicado no país, foi mimeografado em

1966 no Chile (1), onde nos havíamos asilado recentemente, depois que, num

202

processo sem defesa e sem nenhum fundamento legal, fomos condenados à

revelia pelos tribunais militares do Brasil sob a vaga acusação de “mentor

intelectual da penetração subversiva no campo”.

No Chile encontramos um ambiente adequado para continuar nossas

pesquisas, principalmente quando, em 1968-69, a reforma universitária abriu

perspectivas para um grande desenvolvimento da pesquisa e do pensamento

crítico. Criamos, então, no Centro de Estudos Socioeconômicos (CESO),

instituição da Faculdade de Economia da Universidade do Chile, uma equipe de

pesquisa sobre imperialismo e dependência, que, além de fazer uma revisão da

bibliografia teórica sobre o assunto, dedicou-se a acumular um vasto material

empírico. No primeiro semestre de 1969 fomos convidados a lecionar nos

Estados Unidos, na Northern Illinois University, oportunidade que aproveitamos

para reunir um vasto material empírico sobre a economia, a sociedae e a política

norte- americanas. Para essa tarefa contamos com a ajuda da Fundação

Rabinowitz, por interferência de Paul Sweezy e Harry Magdof. Em dezembro do

mesmo ano voltamos aos Estados Unidos a convite de Paul Sweezy, a fim de

apresentarmos uma tese na Reunião Anual da Associação Norte-americana de

Economistas, na comissão sobre “economia política do imperialismo”,

organizada por ele. Nessa oportunidade, pudemos também debater amplamente

o tema com os membros da Associação de Economistas Radicais que funcionou

paralelamente ao congresso, bem como com outros pesquisadores, de

tendências diversas, dedicadas ao estudo das corporações multinacionais.

(1) Esses estudos foram incorporados ao livro Socialismo ou fascismo,

dilema da América Latina, PLA, 1969. Realizamos em seguida uma nova

pesquisa sobre o tema, que foi incorporada ao livro O Novo caráter da

dependência, CESO, 1968.

De volta ao Chile pudemos ampliar nossa equipe de pesquisas e nossos

estudos. No segundo semestre de 1970 fizemos um debate mais amplo sobre o

203

tema ao participarmos, em Tilburg, na Holanda, do Congresso sobre Capitalismo

1970 e em Varna, Bulgária, na Comissão sobre Imperialismo e Movimentos

Nacionais do Congresso Mundial de Sociologia. Desde então mantivemos um

amplo contato, em reuniões e por correspondên-cia, com diversos grupos

marxistas e não marxistas que nos Estados Unidos, na América Latina e na

Europa se dedicavam ao estudo do capitalismo contemporâneo.

A vitória da UP (Unidade Popular) no Chile aumentou nossa

responsabilidade em definir as novas políticas do imperialismo para a América

Latina. Foi nesse amplo período de 1968 e 1973 que publicamos alguns dos

trabalhos aqui reunidos em forma de artigos e livros, no intuito de oferecer nossa

contribuição a um debate cada vez mais intenso e necessário. Quando ali

chegamos em 1966, Santiago do Chile já se achava transformada num

importante centro de intelectuais de várias procedências, que vieram contribuir

para criar um ambiente intelectual bastante desenvolvido, seja pelas mudanças

ocorridas na América Latina, seja pelas mudanças políticas em andamento no

país. Com a implantação do governo popular produziu-se uma verdadeira

explosão intelectual, refletida nas novas publicações, nas enormes edições de

livros, nos inumeráveis seminários, cursos e reuniões.

O golpe militar de setembro de 1973 veio cortar bruscamente os estudos

sobre o capitalismo contemporâneo que tínhamos em curso. Apesar do enorme

esforço representado por trabalhos feitos em tantos anos, foi sem amargura que

os perdemos. Era tão grande o drama daquele povo que se tinha convertido em

nossa segunda pátria, que qualquer problema pessoal, ainda que tenha um

sentido coletivo, como é a pesquisa, se tornava e se torna mesquinho. Os

materiais que já tínhamos reunido e os mais recentes, que nos haviam sido

enviados pelos companheiros da NACLA * para formar um centro de

documentação sobre o capitalismo contemporâneo, foram afogados junto com o

sangue de tantos.

204

Após cinco meses de asilo na embaixada do Panamá, encontrmos no

México a mais cálida acolhida da parte de vários amigos na UNAM *,

particularmente do Instituto de Pesquisas Econômicas e da Divisão de Estudos

Superiores da Escola Nacional de Economia, para continuarmos nosso trabalho.

Depois de alguns meses de pesquisas bibliográficas, chegamos à conclusão de

que o novo estudo sobre o capitalismo sontemporâneo que havíamos

programado demandará muito mais tempo do que tínhamos previsto. Apesar de

nossa dependência dos Estados Unidos e do capitalismo mundial, temos

dedicado em geral, na América Latina, muito pouco tempo e esforço em reunir a

vasta documentação que existe sobre o assunto.

Por essa razão, e porque temos visto quão pouco são conhecidos no

México os trabalhos de outras partes da América Latina, sentimo-nos animados

a refazer os escritos

* (North American Congress of Latin America)

* (Universidade Nacional Autônoma do México)

publicados em La crisis norteamericana y América Latina, Dependencia y

cambio social e Imperialismo y corporaciones multinacionales e incorporá-los

aos resultados de novos estudos sobre a conjuntura internacional e a novos

capítulos de discussão teórica, que procuram responder às confusas críticas

feitas à “teoria da dependência”, para cujo desenvolvimento meus trabalhos

tinham contribuído de alguma forma - ou pelo menos assim pensam os críticos.

Esta é, pois, a história deste livro, que talvez se tenha estendido um

pouco mais do que previsto; entretanto, esperamos que, sem se contituir um

tratado sobre os temas nele ventilados, ele reúna uma boa parte dos elementos

necessários à sua abordagem sistemática.

205

Queremos aproveitar esta oportunidade para agradecer aos amigos do

CESO, no momento dispersos por vários países, e em particular aos da equipe

de pesquisas sobre relações de dependência e da área de pesquisa sobre o

capitalismo contemporâneo, bem como à Fundação Rabinowitz e a Paul Sweezy

e Harry Magdof, às autoridades e amigos do Instituto de Pesquisas Econômicas

e da Divisão de Estudos Superiores de Economia, ao amigo Peter Roman, que

tanto se empenhou para que fôssemos em 1969 aos Estados Unidos a fim de

prosseguirmos nossa pesquisa e, acima de tudo, tanto lutou em 1973 para nos

tirar do Chile, quando os militares nos negavam o salvo-conduto, e para obter o

visto para trabalharmos na Universidade de Nova York, no Departamento de

Ciências Sociais que ele dirige no Hostos Community College. Apesar de seu

valoroso e gigantesco esforço, ele não conseguiu quebrar a resistência da

imigração americana, que não aceitou os protestos de dezenas de cientistas

sociais americanos e dos políticos e intelectuais que intervieram em favor do

direito fundamental de romper a cortina de ferro imposta pela “democracia”

americana aos lutadores democráticos que se levantam contra os ditadores

impostos no mundo todo por seus políticos, o seu dinheiro e a sua polícia.

Devo agradecer ainda a Álvaro Briones, que reviu e discutiu grande parte

do livro, e a Marcel Schilling, que se ocupou dos índices e da bibliografia final.

Vania Bambirra não somente participou da equipe de pesquisas sobre

imperialismo e dependência, durante cujas discussões foi gerada uma boa parte

deste livro, como também estimulou nosso trabalho e participou ativamente com

suas críticas, da revisão final e da preparação das novas partes. Devo

agradecer-lhe de maneira muito especial sua dedicação, muitas vezes em

detrimento de suas próprias pesquisas.

México, junho de 1975.

206

I N T R O D U Ç Ã O

Este livro tem por principal objetivo estudar a natureza e o alcance da

crise geral do capitalismo contemporâneo. Nesse sentido, estabelece uma

demarcação bastante nítida entre a crise geral do capitalismo e suas

manifestações particulares, como a depressão econômica que se iniciou em

outubro de 1973 e terminou no segundo semestre de 1975. Nesta introdução

pretendemos resumir a argumentação central e o caminho expositivo que

seguimos nesta obra, de maneira a oferecer aos leitores o fio do raciocínio geral

que a conduz.

1 - Imperialismo e Corporações Multinacionais

O imperialismo contemporâneo define-se como uma nova fase do

capitalismo, iniciada depois da segunda guerra mundial e que se caracteriza por

uma alta integração do sistema capitalista mundial fundada no amplo

desenvolvimento da concentração, conglomeração, centralização e

internacionalização do grande capital monopolista, cristalizando-se nas

corporações multinacionais, célula desse processom e no aumento e

fortalecimento do vínculo entre monopólio e o Estado. No plano internacional,

esse sistema se resume na imposição hegemônica dos Estados Unidos, de sua

moeda nacional, de sua ajuda econômica, de suas forças militares, bem como

nos acordos monet’rios de Bretton Woods e seus aspectos institucionais (o FMI

e o Banco Mundial), na aplicação do Plano Marshall, do Ponto IV, da Aliança

para o Progresso e outros planos de “ajuda” inspirados pelo Eximbank, nos

tratados militares do Rio de Janeiro, da Aliança Atlântica, do Sudeste Asiático, e

em todo um sistema de relações militares que permitiram às tropas americanas

formar uma rede internacional de ocupação disfarçada dos territórios de quase

todos os países capitalistas. Ideologicamente, esse sistema se justifica como a

expressão do “mundo livre” que se opõe à “tirania comunista”, base da “guerra

207

fria” promovida pelo capitalismo contra o socialismo, teses ainda subjacentes na

fase da chamada distensão.

Para compreender a fase atual do imperialismo, temos de partir do estudo

das contradições que essa integração capitalista encerra e que o levam

necessariamente a um período de desintegração. O que é específico no

momento atual é que esse processo de desintegração ocorre no contexto de

uma realidade internacional em que o capitalismo se vê frente não só a uma

contradição de classe interna mas também a um campo socialista dinâmico que

apresenta uma potência similar à sua.

A natureza da crise do imperialismo e de suas contradições internas não

se modifica diante dessa situação internacional; modificam-se, porém, suas

formas, efeitos e resultados. A existência de um forte campo socialista limita a

capacidade de ação econômica, política e repressiva do imperialismo, cria

condições favoráveis, em muitos casos, à capacidade de autodeterminação dos

países dependentes e facilita sua rápida transição para o socialismo, tendo

como apoio a base material dada pelo campo socialista, o desenvolvimento

científico não monopolizado pelo capital e a ciência social marxista.

O imperalismo não consegue resolver a contradição entre a base nacional

de sua expansão (existência de um mercado e um Estado nacionais fortes em

que se apoia tecnológica, econômica, financeira, política e militarmente para

realizar a expansão internacional do capital) e sua crescente internacionalização

(que pressupõe o livre movimento de capitais, de mercadorias e de recursos

financeiros). Essa contradição manifesta-se em um aumento do caráter desigual

e combinado do desenvolvimento capitalista, estimulando o parasitismo do

centro dominante e dinamizando outros polos de crescimento (Europa e Japão),

o que, a longo prazo, leva a um confronto, seja entre blocos de países, seja

nas zonas periféricas, dos interesses nacionais imperialistas.

208

Essa situação não leva, entretanto, a um maior desenvolvimento

econômico das zonas periféricas e dependentes, as quais constituem, para o

capital internacional, uma base para a extração de lucros elevados, bem como

para a colocação de produtos e preços altos e para obtenção de matérias primas

e de produtos agrícolas a preços baixos. Aumentam assim as contradições entre

os interesses que se batem pelo crescimento econômico do mundo dependente

e os interesses dominantes dos centros imperialistas, facilitando-se o

desenvolvimento das tendências revolucionárias que não vêem senão no

socialismo o caminho capaz de assegurar o desenvolvimento e de vencer a

dominação imperialista e as estruturas dependentes, que mantêm a situação de

exploração e miséria.

A célula dessa economia internacional é um novo tipo de empresa, que

transpõe para uma escala mundial as poderosas técnicas de apropriação,

administração e controle privados dos resultados da concentração tecnológica

econômica, da monopolização, da centralização, da conglomeração e da

intervênção estatal. Esse novo tipo de empresa veio superar os antigos trustes e

cartéis que tinham uma relação de complementariedade comercial com suas

atividades no exterior, desenvolvidas em função do intercâmbio entre a

exportação de manufaturas pelos centros industriais e a importação de produtos

agrícolas e matérias primas dos países em desenvolvimento. As modernas

corporações multinacionais não só aumentam significativamente o papel dos

negócios internacionais no conjunto de suas atividades, como também se

dedicaram a produzir para o mercado interno dos países que recebem seus

investimentos.

Em sua essência, a corporação multinacional é quase uma suprema

tentativa da empresa capitalista no sentido de responder às necessidades

criadas pela socialização dos meios de produção, que cresce a passos

gigantescos com o avanço da revolução científico-técnica e a incorporação da

automatização ao processo produtivo. Ela encerra em seu seio as contradições

209

básicas do sistema ao depender dos estados nacionais e ao mesmo tempo

confrontá-los, ao buscar uma racionalidade e um planejamento que se chocam

com os limites estreitos e arbitrários impostos pela propriedade privada dos

meios de produção; ao aperfeiçoar as técnicas de “racionalização” da sua

anarquia interna sob a forma de uma conglomeração de atividades díspares,

aumentando, na práticam o desperdício e a irracionalidade que se esconde por

trás de seu pretenso “planejamento”.

A nova fase do grande capital colocado nas corporações multinacionais

conduz a uma nova divisão internacional do trabalho, pressupondo um aumento

da industrialização das matérias primas e de produtos de menor avanço

tecnológico e sua exportação para os centros dominantes, particularmente para

os Estados Unidos, que se especializariam na exportação de bens e serviços de

alto teor tecnológico e de capitais, elevando a níveis altíssimos o parasistismo

típico das potências imperialistas.

Enquanto o capitalismo conseguiu manter um elevado ritmo de

crescimento durante o período ascendente do ciclo de pós-guerra, as

justificativas ideoógicas dessa irracionalidade pareceram “científicas e apoiadas

em fatos. Ao mesmo tempo, a oposição política ao grande capital encontrava-se

parcialmente neutralizada pelas conquistas econômicas e sociais dos

trabalhadores, provindas em parte de uma maior renda a ser distribuida e em

parte do aumento do seu poder de barganha em função do pleno emprego

relativo. A capacidade de aumentar a renda dos trabalhadores e de incorporar

dinamicamente novos setores da pequena burguesia à atividade econômica teve

como resultado que, ideologicamente, a oposição operária tendesse para o

reformismo e aumentasse suas esperanças no sistema. A ideologia pequeno-

burguesa impregnava com o seu idealismo o movimento popular. O caso norte-

americano é muito significativo. Depois dos avanços sindicais, políticos e

ideológicos das décadas de 30 e 40, o movimento operário norte-americano é

210

seduzido pelo anticomunismo e a frente popular que apoiou a segunda parte do

New Deal e a luta antifascista se desvaneceu como por um passe de mágica.

Desde a década de 60 vêm sendo recompostas as bases de uma

coalizão de forças populares nos Estados Unidos, que também se expressa em

formas contraditórias - no novo recrudescimento do movimento antitruste de

conteúdo liberal pequeno-burguês; no movimento contra a guerra do Vietnã; nos

movimentos estudantis de vanguarda; num forte sentimento anti-imperalista,

pacifista e antimonopolista, agravado pelos resultados das crises econômicas

locais e internacionais.

Nessas condições se vão delineando as bases de um programa de

transformações sociais nos Estados Unidos, cuja radicalização poderá dar

origem a um movimento ou partido antimonopolista, anti-imperialista e

democrático, apoiado num movimento operário renovado, na juventude

universitária e na intelectualidade liberal de esquerda. Talvez, no seio desse

movimento ou ao seu lado, poderão nascer alguns rebentos de uma

intelectualidade marxista que começa a despontar nesse país de sólidas

tradições anti-intelectuais.

As contradições do imperialismo começam a amadurecer em seu próprio

centro e buscam um canal de expressão política e ideológica.

2 - A Crise do Imperialismo

A prolongada fase de crescimento contínuo de pós-guerra, bem como a

aplicação relativamente bem sucedida de técnicas anticíclicas de inspiração

keynesiana e a posição defensiva do movimento revolucionário nos países

industrializados causaram euforia no campo ideológico e particularmente na

211

ciência econômica - campo fértil para a apologética burguesa. As teses do

capitalismo pós-cíclico, da sociedade de consumo, da opulência, do estado de

bem-estar, da sociedade industrial, e tantas outras, procuravam eternizar os

resultados positivos de um capitalismo reformado, vitalizado e aparentemente

esmagador.

Essas versões apologéticas não procuraram explicar as raões que davam

origem ao período cíclico de crescimento e que, não obstante, estabeleciam ao

mesmo tempo os seus limites; nem tampouco quiseram reconhecer como crises

cíclicas e como manifestação de uma inegável permanência do ciclo as

depressões e recessões econômicas do período. Hoje em dia, quando a

depressão assume um caráter dramático improvisam-se explicações e

justificativas que não questionem essa “ciência” de opereta, com seus

galardões, suas elegâncias estilísticas e outras fachadas necessárias para

encobrir seu fracasso real.

É preciso assinalar que a grande burguesia jamais acreditou nessas

versões ideológicas reservadas para o grande público. Seus verdadeiros

economistas continuaram preocupados com o ciclo econômico, com os

movimentos financeiros, com os déficits fiscais e as balanças de pagamento

negativas.

O marxismo, por sua parte, depois que alguns autores previram

equivocadamente a impossibilidade de uma significativa recuperação capitalista

no pós-guerra, caiu numa posição defensiva e somente sob o impacto da crise

norte-americana de 1958-61 começou a apresentar uma perspectiva de

questionamento da expansão ininterrupta. Devido, porém, à forma dessa crise,

gerou-se uma teoria que previa uma estagnação relativa, sem graves

depressões e sem grandes períodos de crescimento. Uma vez mais, o boom de

1962 a 1966 veio complicar o revisionismo teórico.

212

Que nos dizem, todavia, as evidências empíricas? Os estudos sobre

ciclos econômicos prolongados constatam em geral a existência de ondas

cíclicas de 40 meses, 10 anos e 60 anos. As explicações para essas ondas de

crescimento e depressão são, entretanto, pouco consistentes, e seria de crer

que não tivessem por que se repetir. Não obstante, é possível explicar os ciclos

prolongados pela incorporação de inventos importantes para a economia, os

quais provocam modificações significativas na composição orgânica do capital,

na taxa de lucro, no exército industrial de reserva e no nível salarial, bem como

no plano institucional (concentração empresarial, centralização financeira,

internacionalização do capital e intervenção estatal). Essas modificações

positivas para a taxa de crescimento do produto atingem um limite num prazo

aproximado de 30 anos, tornando-se necessário um novo período depressivo

com a mesma duração para provocar os ajustes necessários a um novo ciclo

ascendente. A depressão conduz a um aumento do exército industrial de

reserva, a um consequente rebaixamento salarial, a um aumento da composição

orgânica do capital, da taxa média de lucro e dos excedentes de capital que

permite iniciar uma nova fase de crescimento.

Se estudarmos detidamente o grande ciclo de pós-guerra, poderemos

isolar teoricamente suas causas particulares e contatar, em consequência, os

seus limites. A incorporação ao ciclo produtivo das transformações tecnológicas

operadas durante a guerra na indústria eletrônica, na petroquímica e na energia

atômica, bem como o aumento dos gastos estatais, particularmente o estímulo à

indústria de guerra e aos gastos militar e educacional, a reconstrução européia e

japonesa e a industrialização de vastas regiões do Terceiro Mundo, as

mudanças de produtividade da agricultura com o aumento do consumo de bens

industriais (adubos, fertilizantes, pesticidas, etc.) - tudo isso configura um

conjunto de investimentos incorporados primeiramente nos Estados Unidos e

em seguida estendidos ao plano internacional.

213

Todas essas novidades atingem o seu limite na década de 60: o processo

de expansão internacional se completa com o término da reconstrução européia

e japonesa e da chamada substituição “fácil” de importações nos países mais

industrializados do Terceiro Mundo; a indústria de guerra entra em crise ao

ocorrerem os saltos tecnológicos cuja aplicação exige uma nova fase de

acumulação, a revolução científico-técnica em andamento exige uma importante

renovação do parque industrial existente, com a introdução maciça da

automatização, o aumento do consumo público em escalas gigantescas e as

consequentes mudanças no capitalismo de Estado e em seu grau de

intervenção econômica; também no plano internacional impõe-se a necessidade

de uma nova divisão do trabalho e novas regras financeiras que assegurem a

liquidez de um sistema financeiro cujo crescimento se fez às custas de um

endividamento dos países dependentes impossível de ser saldado sem drásticas

moratórias, falências e reajustes.

Por outro lado, os dados revelam que ciclos de 4 a 10 anos ocorreream

nos Estados Unidos em 1949, 1954, 1958 e 1961. Na Europa e no Japão, os

ciclos assumiram formas mais brandas e pouco perceptíveis devido à

reconstrução maciça do pós-guerra.

Os fatos revelam, pois, que o ciclo ascendente prolongado tem

explicações muito precisas e que os ciclos menores não desapareceram -

apenas se atenuaram.

Por outra parte, há um bom número de dados sobre a economia

americana que revelam um aumento na margem de desemprego permanente ou

estrutural, ao passo que no conjunto do capitalismo a constante inflação que

tomou enorme alento na década de 60 revela os limites da intervenção estatal e

do consequente déficit fiscal, bem como do manejo deficitário do dólar, dos

gastos militares imperialistas e de um comércio mundial fundado no mais

irresponsável endividamento.

214

A partir de 1967, surge um novo padrão de comportamento da dinâmica

capitalista mundial. De um período de crescimento contínuo, empanado apenas

por pequenas crises, passa-se a uma fase de crises constantes marcada por

curtas recuperações. Podemos aceitar, com bom fundamento teórico, que se

trata de um novo ciclo depressivo, o qual deverá manter-se por longo prazo com

as características de seus primeiros oito anos de crise geral, já decorridos. O

fundamento dessa afirmação encontra-se, em parte, na observação geral dos

ciclos de grande duração que já assinalamos e, em particular, na constatação do

esgotamento dos fatores que lavaram à fase ascendente do pós-guerra. Cabe,

pois, analisar mais detelhadamente o comportamento da economia norte-

americana e internacional nesses oito anos para que se possam definir suas

constantes e a evolução possível dos acontencimentos mundiais.

Conseguimos dividir esse período em 3 ciclos curtos. O primeiro ciclo

depressivo vai de 1967 a 1971, passando por uma pequena e artificial

recuperação em 1968. Um segundo ciclo caracteriza-se por uma forte

recuperação, curta e especulativa, entre 1972 e 1973. Um terceiro ciclo é

marcado por uma forte, contínua e generalizada depressão entre 1974 e 1975.

No segundo semestre de 1975 anuncia-se uma nova recuperação, cujas

características podemos prever em função da análise dos oito primeiros anos da

crise geral em andamento ou, em outras palavras, do ciclo depressivo de longo

prazo.

Em resumo, o que podemos concluir da análise desses três períodos

cíclicos é que o capitalismo se vê impossibilitado de vencer a crise geral em que

se debate sem sofrer importantes mudanças em sua estrutura, o que implica

necessariamente um longo período cuja característica principal são os períodos

depressivos. Essas modificações estruturais têm de criar necessariamente as

condições de um novo equilíbrio econômico, superando assim os limites atuais

que impedem o surgimento de um novo período de acumulação capitalista.

215

Depois de um prenúncio de recessão surgido em 1967, com uma queda

internacional generalizada da taxa de crescimento, os governos capitalistas

tentaram uma recuperação artificial em 1968. Logo foi possível observar os

graves afeitos econômicos (inflação, crise do dólar e da libra, aumento do

protecionismo, ameaça ao comércio mundial) e políticos (onda contestatória de

massas em nível mundial, cuja expressão mais alta foi o maio francês) dessas

medidas. A única saída possível foi a adoção das restrições ao crescimento que

levaram à recessão de 1969/1971. Nos Estados Unidos o que se iniciou como

uma recessão acabou por assumir o caráter de uma franca depressão em 1970,

sendo que na Europa ela se definiu em 1971. Por essa razão começaram então

a despontar os efeitos políticos da nova situação. O fim dos “milagres

econômicos” e da economia de “abundância”, o aumento do desemprego e as

investidas contra as conquistas salariais alcançadas nos anos de bonança

econômica acentuaram as contradições de classe nos países industrializados.

Da mesma forma, no plano internacional, aumentaram as contradições

interimperailistas e os movimentos reivindicativos dos países dependentes.

Essas tendências foram agravadas pelo avanço econômico e militar do campo

socialista, que levou em 1970 a um equilíbrio militar entre a URSS e os Estados

Unidos.

Em termos políticos gerais, essas mudanças levaram a um crescimento

dos movimentos de centro-esquerda. A social-democracia subiu ao poder em

quase toda a Europa, e nos países onde os partidos comunistas tinham mais

peso sua capacidade de luta foi aumentada, começando a surgir condições para

uma união entre comunistas e socialistas. Inesperadamente, foi num país

dependente - o Chile - que uma aliança liderada por comunistas e socialistas

assumiu o poder em 1970, realizando-se ali uma experiência de interesse

mundial. Isso se tornou possível graças às características particulares do Partido

Socialista Chileno, que, além de defender uma linha de frente de trabalhadores,

se havia definido pelo marxismo-leninismo em 1967. A participação do Partido

Radical Chileno no governo garantiu o apoio da social-democracia européia. Por

216

isso, foi um ato de desespero de Nixon quando aniquilou, com o emprego da

mais deslavada violência, essa experiência, expondo-se a um confronto com a

social-democracia e colocando em sério risco à sua política de distensão com a

URSS.

A ação golpista no Chile foi parte de uma contra-ofensiva dos Estados

Unidos, que tentacam recuperar o prestígio perdido desde 1967, tendo como

apoio as condições econômicas criadas pela recuperação de 1972/73. Essa

recuperação havia começado no segundo semestre de 1971, chegando ao auge

no período compreendido entre os primeiros meses de 1973 e outubro do

mesmo ano, quando o embargo do petróleo, determinado pela crise militar no

Oriente Médio, marcou o início de uma gave depressão, que analisaremos mais

adiante.

Convém assinalar alguns aspectos dessa recuperação. Em primeiro

lugar, ela foi muito breve. Em segundo lugar, fez subir a inflação internacional a

níveis de alta periculosidade para as operações capitalistas do dia-a-dia e para o

funcionamento do sistema em geral. Essa inflação chegou a atingir os produtos

agrícolas e as matérias primas, causando em 1973 uma modificação nos termos

de intercâmbio internacionais em favor dos países dependentes. O embargo do

petróleo e o súbito aumento do seu preço provocaram uma nova redistribuição

dos recursos financeiros internacionais, o que causou grande pânico nos países

industrializados. Em terceiro lugar, os enormes investimentos do período não

alteraram substancialmente o sistema produtivo nem conseguiram provocar uma

queda significativa da taxa de desemprego.

Apesar do otimismo artificial surgido nesse breve período, os fatos

indicavam claramente os limites dessa recuperação, apontando para novas

medidas restritivas que levariam inevitavelmente a uma depressão bastante

grave.

217

E isso foi o que sucedeu. Em outubro de 1973, os dados começaram a

assinalar o fim do boom de 1973. Iniciou-se a aplicação de medidas restritivas e,

entre 1974 e o primeiro semestre do ano atual, a depressão se manifestou em

toda a sua intensidade. Tornou-se claro, desde o princípio que, se a intenção era

pelo menos atenuar a inflação, não bastva uma simples recessão. Em seu

trancurso, a depressão revelou seu caráter grave, expressado na mais alta taxa

de desemprego e na mais acentuada baixa do produto nacional bruto, da

produção industrial, dos valores da bolsa, do comércio mundial, do movimento

de capitais e outros indicadores de depressão econômica, desde a crise de

1929-32.

Os acontecimentos políticos se precipitaram. No auge da crise

radicalizaram-se alguns governos do Oriente-Médio, caíram a ditadura grega e a

portuguesa, iniciou-se a descolonização portuguesa em favor dos movimentos

mais radicais de liberação colonial, o caminho socialista foi proposto para

Portugal, caiu o império etíope e os Estados Unidos tiveram que abandonar,

derrotados, o Vietnã do Sul. Na Inglaterra, uma heróica greve operária derrubou

o governo conservador e instalou no poder um governo trabalhista de centro,

fortemente influenciado, porém, pela esquerda proletária. Na França, a coalizão

popular comandada por uma frente socialista-comunista por pouco não chega ao

governo; na Itália, a crise da Democracia Cristã se agrava, a direita é derrotada

num plesbicito sobre o divórcio e os socialistas abandonam o governo,

aproximando-se do maior partido comunista do Ocidente; na Espanha, periclita o

regime totalitário, já pronfundamente debilitado; nos países nórdicos são

mantidos os governos social-democratas, porém cada vez mais dependentes do

apoio dos comunistas. Em 1976 os social-democratas foram derrotados na

Suécia, o que, não obstante, deverá aumentar sua radicalização política em

direção à esquerda.

Em toda a Europa se formam, dentro de uma social-democracia

ascendente, alas de esquerda que no período de pós-guerra se tinham mantido

218

amortecidas. Os movimentos sindicais socialistas e cristãos aliam-se firmemente

aos comunistas, e esse importante aparelho da guerra fria - a CIOSL - bem

como sua correspondente latino-americana, a ORIT, entram em plena

decadência. As bases da união da classe operária se desenvolvem em todos os

planos: econômico, social e político.

Os efeitos da situação sobre a extrema-esquerda ou a esquerda extra-

parlamentar faziam-se sentir desde 1970. Surge uma diferenciação cada vez

mais nítida entre o seu setor anarquista, que se inclina seja para um “massismo”

agressivo em 1968-69, seja paraum terrorismo de minoria, e um setor marxista

que se vai aproximando das frentes socialista-comunistas. Alguns grupos

retornam, inclusive, a seus partidos primitivos, onde existe um campo de ação

crescente em consequência da radicalização das grandes massas operárias e

de amplos setores pequeno-burgueses. Isso implica uma moderação do

racidalismo dos setores minoritários e uma radicalização das teses de setores

de massa.

As mudanças políticas operadas na direção do Partido Comunista da

URSS e em todos os demais partidos, manifestadas na Conferência dos

Partidos Comunistas de 1969 e nas duas reuniões dos partidos comunistas

europeus realizadas em 1973, dirigiram-se no sentido da adoção de uma linha

política mais combativa, baseada numa definição estratégica mais avançada,

passando do apelo à formação de governos progressistas, democráticos e

nacionalistas à formação de governos operários socialistas e social-democratas,

em busca de uma frente única proletária capaz de executar medidas

socializantes (com a importante exceção do Partido Comunista Italiano que

propõe o “compromisso histórico” com a Democracia Cristã e do Partido

Comunista Espanhol, que propõe uma frente democrática contra o fascismo). Da

mesma forma, os partidos comunistas modificam sua atitude com relação à

extrema-esquerda, estabelecendo um diálogo com o seu setor não terrorista,

219

que ainda se apresenta cheio de dificuldades e atritos. Atenuaram-se também as

críticas ao maoísmo.

Desde fins da década de 60, entramos, assim, numa nova era política.

Essa era é o anúncio das tendências ainda subterrâneas que irão aflorar durante

esses anos de crise geral do sistema e que poderão ser matizadas por períodos

de recuperação, mas que continuarão a agravar, em seu conjunto, as

contradições do capitalismo, até há bem pouco tempo atenuadas pela fase de

acumulação. Nesse quadro não deve ser subestimada a ascensão do fascismo.

Este ressurgiu no cenário mundial como movimento organizado, dispondo ainda

de fortes pontos de apoio nos governos do Brasil e da Espanha, assim como,

anteriormente, encontrava esse apoio nas ditaduras da Grécia e de Portugal. Em

nossos dias, o fascismo tem encontrado um baluarte na junta militar chilena. Na

Itália foi descoberta uma rede de relações fascistas que compromete altas

personalidades da Democracia Cristã e altas hierarquias da OTAN, numa

tentativa de golpe de Estado frustada em 1970. A CIA tem participado

ativamente dessas conspirações.

Embora seja possível afirmar que o fascismo se enfraqueceu nos últimos

anos com a queda das ditaduras portuguesa e grega, não é menos verdade que

ele se fundiu mais intimamente com os movimentos e partidos conservadores

que se radicalizaram para a direita nesse mesmo período.

Podemos observar um complexo movimento histórico: os partidos

comunistas, socialistas e social-democratas se radicalizam para a esquerda,

absorvendo, inclusive, parte da antiga extrema-esquerda; os partidos

conservadores se radicalizam para a direita, absorvendo parte do fascismo. O

que na década de 60 era um confronto de minorias radicais tende a se

converter, na década de 70, num confronto de massas. É a dinâmica da crise,

que anteriormente era apenas intuída ou percebida por minorias e que se vai

estendendo a todo o corpo social.

220

A próxima recuperação econômica, esperada a partir do segundo

semestre do ano em curso, deverá estimular novas tentativas de agressão da

direita, mas os resultados necessariamente insuficientes da recuperação e a sua

curta duração (os dados indicam que se deverá atingir um boom econômico em

1978, o qual deverá elevar a inflação a níveis incontroláveis e, por conseguinte,

a uma nova depressão bastante mais grave do que a atual) deverão abrir

caminho para uma nova fase revolucionária, que levará principalmente até a

Europa e também aos demais países do centro do imperialismo (Estados Unidos

e Japão) as ondas revolucionárias que desde o início da guerra fria se tinham

deslocado para os países coloniais.

É muito difícil prever até que ponto uma classe operária educada, durante

o período de pós-guerra, segundo conceitos reformistas que afetaram

seriamente a visão ideológica e estratégica de seus partidos dirigentes e

pressionada, por outro lado, na década de 60, por um radicalismo anarquista de

caráter pequeno-burguês e elitista, que no entanto anunciava o fim do período

reformista - até que ponto, dizíamos, essa classe poderá encontrar o justo

equilíbrio revolucionário que lhe permita superar, através de uma sociedade

socialista, os desafios da hora presente.

Os passos unitários alcançados nos últimos anos, tanto no plano sindical

como no político, constituem uma base necessária para qualquer solução

revolucionária. As mudanças nos partidos comunistas, particularmente no

soviético, são também animadoras, o mesmo ocorrendo com os progressos dos

setores socialista e social-democrata. A moderação e a auto-crítica de setores

da extrema-esquerda, bem como a crise da democracia cristã com o

aparecimento de um novo movimento cristão de cunho socialista, são outros

sinais positivos. Essas são, porém, todas elas, tendências muito gerais e ainda

minoritárias, embuídas de uma tradição predominantemente sectária, divisionista

e subjetivista surgida durante a guerra fria. Se prevalecerem os fatores

221

unificadores e um movimento ideológico, estratégico e tático em direção ao

socialismo, poderemos, não obstante, alimentar grandes esperanças no

desenvolvimento do socialismo nos centros dominantes do capitalismo,

provocando uma mudança radical na face do globo.

3 - Dependência e Revolução

As seções anteriores que resumiram as teses centrais das duas primeiras

partes deste livro restrigiram-se a analisar as formações sociais dominantes, a

economia política internacional à época do imperialismo monopolista integrado e

os elementos básicos da crise geral do capitalismo. Restringimos a análise aos

países dominantes por razões metodológicas, porque dentro dessa economia

internacional capitalista há dois grandes tipos de formações sociais que têm

características estruturais e comportamentos distintos, reagindo também de

maneira diversa em face das oscilações cíclicas do sistema. As formações

sociais dominantes são o foco irradiador dos ciclos e por isso sua análise

precede ou condiciona a análise daquelas formações sociais dependentes, que

têm de acomodar-se a esses ciclos internacinais reagindo de maneira positiva

ou negativa conforme suas características internas. Entre essas características

estão seus próprios ciclos econômicos que, ao derivarem de suas leis internas

de acumulação, não coincidem necessariamente com as conjunturas

internacionais. Ocorrem assim movimentos cíclicos muito particulares, que

exigem uma análise específica.

Torna-se necessário, pois, que estudemos as características próprias da

situação de dependência na economia internacional, as relações específicas que

se estabelecem, as modalidades de estruturas sócio-econômicas que se

formam, o caráter específico que assumem as leis do desenvolvimento

capitalista dessas formações e, finalmente, os comportamentos cíclicos que elas

tendem a ter. Ao mesmo tempo, a partir dessas análises, é possível determinar

222

de maneira muito geral as estruturas de classes e as forças sociais ou coalizões

sociais que se estabelecem, bem como a correlação de forças que tende a se

formar e as alternativas de mudança que essas forças sociais criam. Antes de

analisar esses problemas, é necessário fazer algumas considerações de ordem

teórica e metodológica que nos permitam estabelecer a maneira correta de

abordar o fenômeno.

Historicamente, desde a antiguidade têm existido formações sociais

imperialistas e coloniais. Não obstante, é somente na época moderna que essa

relação assume um caráter mundial em consequência da integração alcançada

pela economia capitalista internacional que, de um lado, produz um mercado

mundial integrado de mercadorias, força de trabalho e capitais, de outro, uma

alta concentração da tecnologia, de produção e dos capitais num centro

hegemônico e num conjunto de países dominantes. A questão da dominação

imperialista, de um lado, e da superação da condição de dependência, de outro,

converte-se num problema mundial. O desenvolvimento do capitalismo como

capitalismo monopolista imperialista se converte, dialeticamente, num impulso à

expansão mundial capitalista e, ao mesmo tempo, num limite a esse

desenvolvimento. Pois a expansão do capitalismo não produz, em consequência

de seu caráter contraditório, uma economia internacional equilibrada e

igualitária, e sim a oposição entre um capitalismo dominante e um capitalismo

dependente, limitado em sua capacidade de desenvolvimento e incapaz de

resolver sequer os problemas de sobrevivência humana elementares, que numa

boa parte dos países dominantes puderam ser superados.

O reconhecimento desse problema é bastante antigo, embora um estudo

mais profundo dele se torne cada vez mais premente. Não obstante, há duas

maneiras fundamentalmente opostas de apresentá-lo. Uma delas parte do

princípio de que a situação dos países dependentes é uma consequência de sua

demora em integrar-se ao capitalismo. A outra encara o subdesenvolvimento

como consequência de uma situação histórica de submissão econômica e

223

política, fruto do caráter desigual e combinado do capitalismo. Estudemos a

primeira, que se origina de uma classe evidentemente burguesa. De acordo com

o primeiro enfoque, o subdesenvolvimento seria sinônimo de ausência de

desenvolvimento, de subsistência de relações pré-capitalistas, tradicionais,

feudais ou semi-feudais. A ênfase teórica se volta, assim, essencialmente, para

o estudo das condições do desenvolvimento econômico, do impulso que

assegure o início de uma escalada de acumulação capitalista.

Em suas linhas gerais, essa posição, com maior ou menor variação, vê

nos investimentos capitalistas o caminho do crescimento econômico, da

integração e da independência nacional, da superação dos vestígios tradicionais

ou pré-capitalistas que levaram a uma distribuição de renda negativa, da

formação do mercado interno, da implantação de condições democráticas e de

participação popular. Em sua forma populista, que chegou ao auge na década

de 30, postulava-se uma forte participação estatal na economia, a

nacionalização das riquezas básicas, a reforma agrária e a justiça social, como

os requisitos básicos para uma transformação social cujo objetivo era o

desenvolvimento nacional autônomo.

Depois da segunda guerra mundial, o imperialismo começou a interessar-

se diretamente pelo investimento industrial nos países dependentes, sendo

dada, em consequência, uma grande ênfase aos estudos sobre o

desenvolvimento. A entrada maciça do capital internacional nos setores mais

dinâmicos da economia encontrou, a princípio, uma oposição do capital nacional

e do movimento popular. Com o passar do tempo ocorreu, contudo, uma divisão

ideológica no interior do movimento populista e nacionalista. Um setor - a grande

burguesia - percebeu claramente a impossibilidade de manter sua

independência num mundo cada vez mais dominado pelo grande capital, tendo

concluído que a única força capaz de se opor a uma entrada maciça do capital

internacional seria um capitalismo de Estado muito desenvolvido, o qual, em

condições democráticas, precisaria contar com o apoio do movimento popular,

224

ameaçando retirá-la do poder e abrindo caminho para o socialismo. A

experiência da revolução cubana - que só conseguiu atingir seus objetivos

democráticos dentro do quadro de uma revolução socialista - fez voltarem atrás

os ideólogos nacionalistas e os levou a aceitarem a tese do “desenvolvimento”

que enunciava de forma simples a proposição de que o desenvolvimento era o

objetivo e o nacionalismo, o instrumento. Se o capital internacional se aliava ao

desenvolvimento, o nacionalismo devia moderar-se e aceitar esse fato como

positivo. Ao memso tempo, a aplicação maciça do desenvolvimento baseado no

capitla internacional demonstrava seus limites: tecnologia avançada (mas não a

mais avançada), produtos de consumo evidente, concentração e monopolização

da produção, estrutura industrial especializada no setor de consumo, elevada

importação de insumos para sua produção, remessas enormes de lucros,

empréstimos para financiar essa situação deficitária, baixa utilização da mão-de-

obra, desintegração da estrutura agrária tradicional, sub-emprego e desemprego

em vastas concentrações urbanas. Tudo isso indicava os limites do crescimento

econômico realizado sob os auspícios do grande capital: concentração de renda,

limites para o mercado interno de produtos de consumo básico, criação de uma

estrutura industrial dependente, marginalidade urbana, baixa produção rural,

protecionismo e clientelismo estatal artificial, déficit da balança de pagamentos,

empréstimos internacionais que não podem ser saldados.

Nesse contexto acentuou-se a busca de uma maior integração no sistema

capitalista mundial, que modificou substancialmente o programa reivindicativo

das burguesias dos países dependentes: melhor preço para os produtos

exportados, industrialização das matérias primas e produtos agrícolas

exportados, ampliação do mercado dos países dominantes para os produtos

manufaturados nos países dependentes. Do ponto de vista interno, restringiu-se

cada vez mais a participação popular, ampliou-se o poder do executivo e dos

tecnocratas, foram postas em prática as técnicas contra insurreição e recorreu-

se abertamente à ditadura militar com inclinações fascistas quando o movimento

de massas atingiu níveis importantes e ameaçou tomar o poder.

225

A situação alterou-se significativamente com a crise do capitalismo e

particularmente com a depressão de 1974-75, permitindo a radicalização do

programa nacionalista ao se acentuar a iniciativa de formar cartéis para garantir

os preços, de aumentar as nacionalizações e de reforçar substancialmente o

capitalismo de Estado; ao se ameaçar, ainda que vagamente, com o não

pagamento das dívidas externas, ao se procurar mercado nos países socialistas,

ao pleitear-se uma política externa mais atuante frente aos Estados Unidos e de

maior unificação do chamado Terceiro Mundo, explorando principalmente as

possibilidades de pressão nos organismos internacionais em aliança com os

governos socialistas. Ao mesmo tempo, o avanço da revolução socialista na

África e na Ásia, bem como o desenvolvimento do movimento popular em escala

internacional, aumentou de maneira considerável o radicalismo anti-imperialista

do movimento dos não-alinhados.

Essas considerações nos permitem penetrar na visão marxista do

problema da dependência e do subdesenvolvimento que, apesar de não estar

alheita às oscilaçòes do pensamento burguês e do movimento populista, se

desenvolveu dentro de critérios teóricos e políticos próprios.

Em contraposição à visão burguesa da questão da dependência, o

materialismo dialético abordou-a e ainda a aborda de maneira distinta. Desde o

triunfo da revolução russa, o movimento socialista internacional passou não só a

contar com o apoio de um poder estatal - a URSS - como a se vincular à

revolução colonial. O III Congresso da Terceira Internacional, em seu informe

elaborado pelo próprio Lenine, com a assessoria de camaradas hindus, propôs

já claramente que o movimento de libertação colonial passasse a integrar-se à

luta mundial pelo socialismo. Já aí, então, se reconheciam os limites da

burguesia nacional colonial e, em certos casos, se constatava sua inexistência

ou incapacidade para levar avante a luta democrática e de libertação nacional

que assegurasse o desenvolvimento igualmente capitalista desses países.

226

Reconhecia-se, então, a especificidade dessas formações sociais e as novas

formas que nelas assumiam as tarefas democráticas e a acumulação primitiva

de capitais. Reconheciam-se também os diversos tipos de estrutura social que

se formavam em consequência da situação pré-colonial e do grau de penetração

do capitalismo e, consequentemente, do desenvolvimento da classe operária.

Porteriormente, a queda do movimento revolucionário europeu e a ascensão da

revolução democrática na Pérsia, na Turquia, na Indonésia e sobretudo na

China levaram a Terceira Internacional a se preocupar mais diretamente com a

questão. Realizou-se um amplo debate sobre o malogro da insurreição de

Pequim e Cantão em 1927, iniciando-se um trabalho mais extenso sobre o tema

da revolução de libertação nacional.

Foram, porém, os marxistas dos países coloniais que deram um impulso

mais direto à análise da revolução no mundo dependente. Mao-Tse-Tung deu

uma grande contribuição ao tema ao descrever, já em 1927, a especificidade da

estrutura de classes chinesa e ao assinalar posteriormente, em 1939, o caráter

da “nova democracia” que emanaria da revolução. Mao demonstrou então o

caráter operário-camponês, anti-imperialista e democrático da revolução chinesa

e sua necessária inclusão no quadro da revolução socialista.

A revolução democrática seria não apenas dirigida pelo proletariado, seu

exército e seu partido, como também se desenvolveria de maneira constante

para uma fase socialista.

A contribuição teórica de Mao foi coroada pela prática da revolução

chinesa. Consolidou-se na Coréia e no Vietnã do Norte esse marco teórico. Nos

casos da Argélia e de Cuba ocorreram fenômenos novos. A revolução

democrática não foi conduzida por um partido comunista; não obstante,

particularmente no caso de Cuba, ela evoluiu num sentido nitidamente socialista.

A década de 60 conheceu amplas variações revolucionárias no mundo

dependente, principalmente na África, onde o socialismo emergiu às vezes

227

diretamente de sociedades tribais, sob formas muito próprias e originais,

conduzidas por vanguardas políticas às vezes improvisadas.

É, pois, evidente que nesse contexto internacional dinâmico se

desenvolve também a teoria sobre a situação de dependência e das estruturas

que ela gera.

Particularmente na América Latina, a experiência da revolução cubana

criou um novo marco político e ideológico. Tornou-se bastante evidente que as

relações de dependência não podiam ser superadas dentro dos moldes

capitalistas. Ao mesmo tempo, o movimento populista se vinha desintegrando

devido à evidente traição de seus dirigentes burgueses aos ideais nacionalistas

democráticos e de justiça social. Por outro lado, as experiências entreguistas,

ditatoriais e concentradoras de renda, como o modelo brasileiro, atraíam cada

vez mais o empresariado do continente. No Chile, a experiência da “revolução

em Liberdade” da Democracia Cristã mostrava claramente os limites do

reformismo. Agigantam-se, assim, os clamores revolucionários no continente, a

chamada à revolução socialista começa a se fazer ouvir em amplos setores

populares. Após vários malogros do movimento insurrecional, particularmente

dos que alcançaram maior amplitude, como os da Venezuela e Guatemala,

impõe-se no Chile um governo popular com um programa de transformação anti-

imperialista, antimonopolista e antilatifundiário, com o objetivo de iniciar,

baseado nesses princípios, a construção socialista.

Como fundamento para esse programa havia, além da experiência prática

cubana, os estudos que tinham exposta o caráter feudal de nossa economia e

sociedade e demonstrado que o subdesenvolvimento tinha sua origem numa

situação de subordinação e dependência do capitalismo local, incapaz de levar

avante um significativo desenvolvimento das forças produtivas que conseguisse

provocar a absorção maciça da força de trabalho, destruir as relações de

produção retrógradas e instaurar uma democracia com plena participação das

228

massas. Na época do capitalismo monopolista de Estado, o desenvolvimento do

capitalismo dependente se mostrava também monopolista e apresentava

indícios de decomposição antes de alcançar formas mais democráticas.

Os estudos sobre a dependência começaram, assim, a inverter a

perspectiva tradicional que punha ênfase nos obstáculos pré-capitalistas ao

desenvolvimento do capitalismo e procuravam eliminá-los a fim de criar

condições políticas e econômicas para os seu pleno desenvolvimento. Os novos

estudos concentraram-se na análise do caráter atual do imperialismo, na

incidência da remessa de lucros para configurar o déficit na balança de

pagamentos, na influência do capital internacional e suas opções tecnológicas,

no desenvolvimento de uma estrutura de produção concentrada e monopolista,

em seu efeito sobre o padrão de consumo e a distribuição de renda, na relação

entre esse tipo de industrialização e distribuição da renda e a formação de um

vasto subproletariado, em seus efeitos sobre a estrutura de classe,

particularmente sobre a classe dominante e o chamado empresariado local ou

burguesia nacional convertidos em sócios menores do imperialismo, nos ajustes

políticos do Estado a fim de criar uma infraestrutura para esse novo tipo de

dependência, nos efeitos ideológicos de semelhante situação sobre o

movimento nacionalista e a radicalização do movimento de massas, nos

problemas estratégicos e táticos que derivavam dessa situação. Surgiu assim

um conjunto de estudos econômicos, sociológicos e políticos sobre o

subcontinente, suas diferenciações tipológicas, suas sociedades nacionais e

grupos regionais, sobre os aspectos ideológicos da dependência e muitos outros

que renovaram e estimularam amplamente a produção científica latino-

americana. Esses estudos, embora inspirados em certas linhas gerais comuns,

refletiam várias tendências teóricas e políticas distintas.

Posteriormente, surgiram várias críticas às proposições gerais do que se

convencionou chamar de “teoria da dependência”. Essas críticas não só

ignoraram completamente as diferentes posições que sobressaám dentro dessa

229

corrente de idéias e estudos, como também atribuiram ao conjunto de autores as

posições de apenas alguns deles. Mas, o que há de lamentável nelas é o seu

desconhecimento dos últimos 50 anos de elaboração marxista sobre o tema,

fazendo com que equiparassem o estudo dessas formações sociais à análise

das relações sociais pré-capitalistas, cujo desenvolvimento se vê obstado pelo

imperialismo. Ao mesmo tempo, outros entendem que as sociedades nacionais

dependentes são unidades absolutamente distintas, sem leis de

desenvolvimento comum, ou, então, que seriam simples versões nacionais do

capitalismo monopolista de Estado. Não faltaram também as críticas

metodológicas segundo as quais a “teoria da dependência” não havia superado

o desenvolvimentismo e se achava ainda dentro de seus moldes

epistemológicos.

Apesar de não haverem apresentado ainda nenhum estudo empírico

importante, essas críticas atacaram a falta de uma análise de situações

concretas, ignorando sumariamente os esforços empíricos já realizados.

O que há de grave, do ponto de vista metodológico, nesses

pronunciamento, é a sua influência estruturalista, que pretende separar o

esforço teórico latino-americano de suas fontes históricas e criar um

pensamento “marxista” que, ao invés do confronto e superação dialética da

ideologia burguesa nacionalista e desenvolvimentista profundamente

impregnada no nosso proletariado, pretende impor uma alternativa pura

constituída por uma aplicação mecânica e ahistórica do marxismo.

Do ponto de vista político, as críticas negam a relação dialética

necessária entre o caráter socialista da revolução latino-americana e suas

tarefas antiimperialistas, democráticas e de libertação nacional. Negam, em

consequência, a luta comum antiimperialista dos países dependentes, ao invés

de tentarem radicalizá-la através de sua aplicação consequente sob a

hegemonia do proletariado.

230

Esse tipo de estruturalismo metodológico e de sectarismo político se

combinam para compor um conjunto de observações gerais muito vagas e sem

o respaldo de nenhum estudo concreto, além de contribuirem para uma

deformação sistemática das posições de vários autores.

O que tem sido feito nos últimos anos é necessariamente insuficiente e

talvez contenha muitos equívocos, mas isso não será superado seguindo-se o

caminho apontado por esses críticos. Eles apontam na direção da ideologia

pequeno-burguesa e do passado, na direção do esquematismo teórico e do mais

confuso formalismo e generalismo.

Na medida em que logremos superar essas críticas que procuram fazer

retroceder o avanço teórico ocorrido nos últimos anos, poderemos definir mais

claramente as características específicas da crise do capitaslimo nos países

dependentes e as alternativas de mudança que permitam superar

revolucionariamente o capitalismo dependente ou renová-lo e ajustá-lo a uma

nova fase da economia imperialista recém-emergente. Podemos concluir aqui

essa discussão teórica e metodológica e retomar o nosso objetivo, analisando as

características das crises nos países dependentes, bem como as modalidades

de mudança que elas apresentam.

A crise capitalista dos países dependentes tem duas grandes fontes de

origem. Há uma oscilação cíclica do setor exportador que está ligada

fundamentalmente ao movimento da economia mundial e à sua relação com a

estrutura produtiva interna. Há, por outro lado, uma oscilação cílica da

acumulação capitalista interna que assumiu uma forma mais declarada no

período de pós-guerra, sobretudo naqueles países que conseguiram instalar

uma indústria mínima tanto de base quanto pesada. Não podemos nesta

introdução descrever em detalhe essas duas crises. Assinalaremos apenas suas

características gerais.

231

A crise do setor exportador tem uma característica secular, na medida em

que o controle monopolista do comércio mundial e a substituição de produtos

naturais por sintéticos configuram uma situação negativa de intercâmbio para as

matérias primas e produtos agrícolas. Da mesma forma, a crônica debilidade da

balança comercial e a dependência da importação de maquinarias e matérias

primas industrializadas para o desenvolvimento industrial dependente aumentam

conjuntamente com o crescimento da industrialização e, de maneira ainda mais

dramática, forçam a aceitação das oncidções impostas pelas empresas

transnacionais e pelo aparelho financeiro ou de ajuda econômica que exige

sejam importadas em escala crescente as maquinarias ematérias primas, como

parte dos investimentos estrangeiros. Ao mesmo tempo esses investimentos

elevam a níveis fantásticos as remessas de utilidades e, por conseguinte, o

déficit da balança de pagamentos. Para saldá-lo, recorre-se cada vez mais ao

endividamento internacional cujos altos serviços formam, em consequência, uma

parte crescente e fundamental do déficit da balança de pagamentos.

A esse déficit crescente e crônico, que configura os termos de uma crise

secular ou estrutural, somam-se as oscilações do comércio mundial e dos

movimentos financeiros que podem arruinar setores produtivos inteiros nos

países dependentes e, por outro lado, provocam queda nas importações que em

muitos casos podem estimular a produção interna substitutiva. Essas oscilações,

quando assumem um caráter amplo, como no período de 1929 a 1939,

provocando a queda do comércio, desinvestimentos e outros efeitos similares,

criam condições novas para a luta de classes dos países dependentes:

aceleram o antiimperialismo, estabelecem premência nas opções do

desenvolvimento econômico interno, apresentam novas exigências de

investimento estatal, agigantam as crises sociais, os deslocamentos humanos, a

luta política.

232

As crises originadas pelo setor capitalista industrial de consolidação

recente ligam-se evidentemente a essas oscilações, mas possuem sua dinâmica

interna, determinada pelas leis gerais da acumulação capitalistas e suas

manifestações específicas em países de baixa produtividade geral, de mercados

internos muito concentrados ao lado de massas depauperadas, de empresas

industriais dominadas pelo capital internacional, de mão-de-obra barata com

grandes desníveis internos, e de vasto subproletariado. Em tais condições, as

oscilações tendem a ser menos x drásticas que nos países dominantes. Acima

de tudo, a ausência de um setor de bens de capital importante faz com que a

crise, ao chegar a esse setor, seja exportada para o exterior, através da queda

das importações ou do aumento do financiamento externo.

Com esses traços gerais pudemos fazer um esboço em termos muito

superficiais das grandes opções políticas que estão abertas aos países

capitalistas dependentes. A intensificação da entrada de investimentos

estrangeiros no setor industrial restringiu a termos mínimos as bases materiais

de uma burguesia nacional e, portanto, de um projeto de desenvolvimento

capitalista nacional e autônomo. Em seu lugar, erigiu-se um padrão de

crescimento cujas características é destacamos e que se resumem numa alta

exploração do mercado concentrado de rendas elevadas, capaz de absorver os

produtos sofisticados da nova tecnologia, e na ampliação do subproletariado

como consequência das tendências tecnológicas excludentes de mão-de-obra.

Por seu caráter limitado, que se choca com a necessária estreiteza do mercado

interno, esse crescimento procura uma saída no mercado internacional com

base numa nova divisão internacional do trabalho apoiada na exportação de

matérias primas industrializadas e bens manufaturados de utilização intensiva de

mão-de-obra, segundo os padrões internacionais definidos pelo

desenvolvimento da revolução científico-técnica.

Como vimos, essas tendências podem coincidir com os interesses do

grande capital internacional que, ao acentuá-las e controlá-las, se apossa da

233

força de trabalho barata do Terceiro Mundo. Esse caminho leva à intensificação

do caráter monopolista da economia, da ingerência do capitalismo de Esado, da

centralização do capital. Na área política, leva à centralização do poder e a

ditaduras de inspiração fascista. Na área cultural, leva ao aumento do

consumismo, ao desenvolvimento científico especializado e dependente, sem

poder criador próprio, à exacerbação das concepções desenvolvimentistas

tecnocráticas, autoritárias e irracionalistas, de tipo fascista.

A imposição desse caminho traz graves inconvenientes, ao dar margem a

uma forte resistência do proletariado e de amplos setores populares

empobrecidos por esse processo de concentração da produção e da renda. Da

mesma forma, ao criar graves problemas para os poucos setores nacionais

sobreviventes, aumenta o seu descontentamento e sua tendência a se apoiar no

capitalismo de Estado com o objetivo de interromper esse caminho. Para essas

pretensões, encontra o apoio de setores da tecnologia e da burocracia estatal

civil e militar, que procuram utilizar o poder econômico do Estado, como

empresário e como interventor na economia, para reorientar o desenvolvimento

capitalista num sentido mais nacional.

Essas ambições políticas estão condenadas, a longo prazo, ao fracasso,

pois não é possível um desenvolvimento capitalista que se oponha de maneira

sistemática à tendência da economia mundial capitalista a se submeter ao

grande capital e das economias nacionais a se concentrarem sob o domínio do

monopólio. O capitalismo de Estado tem que ajustar-se necessariamente aos

interesses do monopólio e “racionalizar” seu funcionamento no sentido de

aumentar a taxa geral do lucro.

Isso não impede, entretanto, que nos períodos de crise do sistema

aumente o poder de negociação das burguesias locais e da pequena burguesia,

sobretudo se conseguem colocar sob seu controle setores importantes do

proletariado e do campesinato. Por outro lado, a utilização das contradições

234

antiimperialistas crescentes durante a crise e a possibilidade de se abrirem

mercados no campo socialista e de se poder contar com sua ajuda para conter

em parte as pressões imperialistas configuram um quadro geral favorável a essa

política que, reafirmamos, não encontra campo a longo prazo.

Convém assinalar ainda que essas polítiacs são uma resultante das fortes

pressões sociais criadas pela crise geral do imperialismo e outras crises dela

derivadas. Em tais circunstâncias, o movimento operário e popular dos países

dependentes tende a se radicalizar, a aumentar o seu grau de conscientização e

de organização e a assumir, em consequência, maior autonomia política e

ideológica. Em tais circunstâncias, não faltam os oportunistas burgueses e

pequeno-burgueses, que procuram aproveitar-se da situação para, através de

uma política e, sobretudo, uma linguagem mais radical, assumir a liderança

dessas massas.

Nessas condições, a crise geral do capitalismo radicaliza, por um lado, a

ideologia e as políticas burguesas do grande capital em direção à direita, e por

outro lado, radicaliza o proletariado em direção à esquerda. No centro, abre

caminho para uma política oportunista e circunscrita, das camadas sociais

decadentes, que se apóiam no capitalismo de Estado e procuram atrair o

proletariado. Na fase atual da crise, esses setores aumentaram, como vimos,

sua capacidade de negociação que se esconde por trás das tendências

“neopopulistas” e social-democratas, que se vêm desenvolvendo ultimamente.

O resultado geral é uma situação de crescente radicalismo político, cuja

solução final dependerá da capacidade do grande capital internacional e seus

aliados locais, de um lado, ou do proletariado, de outro, de estabelecer

claramente perspectivas viáveis de solução imediata da crise, conquistando o

apoio das camadas intermediárias.

235

Este resumo das teses centrais do livro e dos argumentos em que elas se

apoiam servirá de orientação aos leitores para que não se percam em meio a

uma grande abundância de detalhes, dados e argumentações que um tema tão

complexo exige obrigatoriamente. Esperamos havê-los estimulado a enfrentar as

longas exposições que apresentamos à sua consideração.