relatÓrio das atividades realizadas pelo cejur no ano … · 2020. 10. 7. · tendo em atenção...

RELATÓRIO DAS ATIVIDADES REALIZADAS PELO CEJUR NO ANO DE 2017

iii Relatório de Atividades|2017

SUMÁRIO EXECUTIVO

O Centro Jurídico da Presidência do Conselho de Ministros (CEJUR) foi extinto

através do Decreto-Lei n.º 149/2017, de 6 de dezembro, sucedendo o Centro de

Competências Jurídicas do Estado (JurisAPP) nas suas atribuições. A extinção do

CEJUR apenas produziu efeitos a 2 de janeiro de 2018, pelo que durante o ano de

2017 este serviço continuou a desempenhar as funções que lhe foram atribuídas

pelo Decreto-Lei n.º 2/2012, de 16 de janeiro.

Atendendo ao exposto e em cumprimento do estabelecido no Decreto-Lei n.º

183/96, de 27 de setembro, em conjugação com o disposto na alínea e) do n.º 1 do

artigo 8.º da Lei 66-B/2007, de 28 de dezembro, na sua redação atual, o presente

documento visa apresentar as atividades executadas no ano de 2017 pelo CEJUR.

A taxa de concretização do Plano de Atividades foi de 100% pois todos os

objetivos foram alcançados.

A taxa de realização final do QUAR foi de 105,8%. O objetivo de eficácia foi

cumprido e os objetivos de eficiência e de qualidade foram superados, com as

seguintes taxas de realização: eficácia – 100,0%; eficiência – 124,4% e qualidade –

105,0%. Os parâmetros de avaliação do QUAR foram ponderados da seguinte

forma: eficácia – 60%; eficiência – 20%; e qualidade – 20%. Nenhum indicador

apresentou uma taxa de realização superior a 125%, o que revela um adequado

planeamento das metas traçadas.

Desta forma, os resultados obtidos no QUAR fundamentam a proposta de menção

de “Desempenho Bom” para o CEJUR, no ano de 2017.

v Relatório de Atividades|2017

Índice

1. NOTA INTRODUTÓRIA .................................................................................................... 1

1.1 ANÁLISE CONJUNTURAL ................................................................................................ 4

1.2 ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL .............................................................................. 5

2. OBJETIVOS PROSSEGUIDOS PELO CEJUR ................................................................... 9

2.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .......................................................................................... 11

2.2. OBJETIVOS OPERACIONAIS .......................................................................................... 11

3. MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, OPERACIONAIS E ATIVIDADES ....... 13

4. ATIVIDADES DESENVOLVIDAS................................................................................... 17

4.1. CONTENCIOSO E CONSULTORIA JURÍDICA ............................................................... 19

4.1.1. DECISÕES NOS PROCESSOS PATROCINADOS PELO CEJUR ................................... 19

4.1.2. SOLICITAÇÕES EM MATÉRIA DE PARCERÍSTICA .................................................... 21

4.1.3. APOIO AO PROCESSO LEGISLATIVO ..................................................................... 22

4.2. RELAÇÕES DE COOPERAÇÃO COM ENTIDADES INTERNACIONAIS E NACIONAIS ..... 25

4.3. PARTILHA DE CONHECIMENTO ............................................................................... 29

4.4. GESTÃO EFICAZ E EFICIENTE DOS RECURSOS FINANCEIROS E HUMANOS ............... 30

4.4.1. LEGAL E REGULAR EXECUÇÃO ORÇAMENTAL ..................................................... 31

4.4.2. CUMPRIMENTO DOS NORMATIVOS LEGAIS NO ÂMBITO DO SIADAP 3................ 31

4.5. MECANISMOS DE PARTILHA DE SERVIÇOS COM A SGPCM ...................................... 32

4.6. SATISFAÇÃO DE CLIENTES E COLABORADORES ....................................................... 33

4.7. FORMAÇÃO PROFISSIONAL ....................................................................................... 35

4.8. PREVENÇÃO DE RISCOS DE CORRUPÇÃO E INFRAÇÕES CONEXAS............................ 36

4.9. IGUALDADE DE GÉNERO, CIDADANIA E NÃO DISCRIMINAÇÃO ............................... 39

5. AVALIAÇÃO DO IMPACTO LEGISLATIVO ................................................................. 41

6. PUBLICIDADE INSTITUCIONAL .................................................................................. 45

7. GESTÃO PATRIMONIAL ................................................................................................. 49

vi Relatório de Atividades|2017

8. MEDIDAS DE MODERNIZAÇÃO ADMINISTRATIVA ............................................... 53

9. RECURSOS AFETADOS ................................................................................................... 57

9.1 RECURSOS FINANCEIROS ............................................................................................. 59

9.2 RECURSOS HUMANOS .................................................................................................. 61

9.2.1 DIREÇÃO .................................................................................................................. 61

9.2.2 CONSULTORES ......................................................................................................... 61

9.2.3 TÉCNICOS SUPERIORES ............................................................................................ 61

9.2.4 PESSOAL DE APOIO ADMINISTRATIVO ..................................................................... 62

9.2.5 SÍNTESE DOS RECURSOS HUMANOS .......................................................................... 62

10. AUTOAVALIAÇÃO DO SERVIÇO .............................................................................. 63

9.1. OBJETIVOS DEFINIDOS NO QUAR .......................................................................... 65

9.2. RESULTADOS ALCANÇADOS NOS OBJETIVOS CONSTANTES DO QUAR DE 2017 E

ANÁLISE DOS DESVIOS ......................................................................................................... 66

9.2.1. RECURSOS HUMANOS .......................................................................................... 69

9.2.2. RECURSOS FINANCEIROS...................................................................................... 70

9.3. APRECIAÇÃO, POR PARTE DOS UTILIZADORES, DA QUANTIDADE E QUALIDADE DOS

SERVIÇOS PRESTADOS .......................................................................................................... 71

9.4. AUDIÇÃO DE TRABALHADORES NA AUTOAVALIAÇÃO DOS SERVIÇOS...................... 73

9.5. AVALIAÇÃO DO SISTEMA DE CONTROLO INTERNO ................................................. 73

9.6. ANÁLISE DAS CAUSAS DE INCUMPRIMENTO DE AÇÕES OU PROJETOS NÃO

EXECUTADOS OU COM RESULTADOS INSUFICIENTES ........................................................... 75

9.7. MEDIDAS PARA UM REFORÇO POSITIVO DO DESEMPENHO ..................................... 76

9.8. COMPARAÇÃO COM O DESEMPENHO DE SERVIÇOS IDÊNTICOS, NO PLANO

NACIONAL E INTERNACIONAL ............................................................................................. 76

9.9. AVALIAÇÃO FINAL ................................................................................................... 77

ANEXO 1 .................................................................................................................................... 81

ANEXO 2 .................................................................................................................................... 85

vii Relatório de Atividades|2017

ANEXO 3 .................................................................................................................................. 107

ANEXO 4 .................................................................................................................................. 129

ANEXO 5 .................................................................................................................................. 137

ANEXO 6 .................................................................................................................................. 145

ANEXO 7 .................................................................................................................................. 153

ANEXO 8 .................................................................................................................................. 161

ANEXO 9 .................................................................................................................................. 189

ANEXO 10 ................................................................................................................................ 195

viii Relatório de Atividades|2017

Lista de abreviaturas e siglas

AP Administração Pública

CEJUR Centro Jurídico da Presidência do Conselho de Ministros

CIG Comissão para a Cidadania e a Igualdade de Género

CPC Conselho da Prevenção da Corrupção

DGAEP Direção-Geral da Administração e do Emprego Público

DGPJ Direção-Geral da Política de Justiça

JurisAPP Centro de Competências Jurídicas do Estado

OCDE Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico

PA Plano de Atividades

PCM Presidência do Conselho de Ministros

PPRCIC Plano de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

QUAR Quadro de Avaliação e Responsabilização

SGPCM Secretaria-Geral da Presidência do Conselho de Ministros

SIADAP Sistema Integrado de Gestão e Avaliação do Desempenho na

Administração Pública

V PNI V Plano Nacional para a Igualdade

ix Relatório de Atividades|2017

Lista de figuras, quadros, gráficos e tabelas

FIGURA 1 – ORGANOGRAMA DO CEJUR ………………………………………... 8

QUADRO 1 – MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, OBJETIVOS OPERACIONAIS E

ATIVIDADES …..…..........................................................................................

15

GRÁFICO 1 – PROCESSOS FINDOS, TRANSITADOS EM JULGADO ENTRE 2013 E 2017. 20

TABELA 1 – N.º DE SOLICITAÇÕES POR TIPOLOGIA DE PROCESSOS, NO ÂMBITO

DO CONTENCIOSO E DA CONSULTORIA JURÍDICA (2013 A 2017) ……

22

GRÁFICO 2 – N.º DE SOLICITAÇÕES POR TIPOLOGIA DE PROCESSOS, NO ÂMBITO

DO CONTENCIOSO E DA CONSULTORIA JURÍDICA (2013 A 2017)……..

23

GRÁFICO 3 – EVOLUÇÃO DA ATIVIDADE DESENVOLVIDA PELO CEJUR POR TIPOS

DE PROCESSOS (1993 A 2017) …………………………….…………..

24

TABELA 2 – N.º DE TRABALHADORES QUE FREQUENTARAM AÇÕES DE

FORMAÇÃO, EM 2017 ………………………………………………..

36

QUADRO 2 – MEDIDAS A ADOTAR NO ÂMBITO DA PREVENÇÃO DE RISCOS DE

CORRUPÇÃO E INFRAÇÕES CONEXAS ………………..………………

37

TABELA 3 – ORÇAMENTO DO CEJUR EM 2017 ……………………………..…… 58

TABELA 4 – EVOLUÇÃO DA DESPESA DO CEJUR NOS ÚLTIMOS 3 ANOS ………..... 59

TABELA 5 – N.º DE TRABALHADORES EM 01/01/2017 E 31/12/2017……………. 61

QUADRO 3 – OBJETIVOS ESTRATÉGICOS E OPERACIONAIS CONSTANTES NO

QUAR|2017 …………………………………………………………

64

TABELA 6 – AVALIAÇÃO FINAL DO ORGANISMO (QUAR|2017) ………………… 67

TABELA 7 – EVOLUÇÃO DOS INDICADORES DO QUAR, ENTRE 2015 E 2017 .. …... 68

TABELA 8 – RECURSOS HUMANOS PLANEADOS E EXECUTADOS ………………… 68

TABELA 9 – RECURSOS FINANCEIROS PLANEADOS E EXECUTADOS ………….….. 69

TABELA 10 – BENCHMARKING - GESTÃO DE RECURSOS NO ANO DE 2017 ………... 75

1 Relatório de Atividades|2017

1. NOTA INTRODUTÓRIA

__________________________________________________________________________


O Decreto-Lei n.º 149/2017, de 6 de dezembro, extinguiu o Centro Jurídico da

Presidência do Conselho de Ministros (CEJUR), sucedendo o Centro de

Competências Jurídicas do Estado (JurisAPP) nas suas atribuições. A extinção do

CEJUR apenas produziu efeitos a 2 de janeiro de 2018, pelo que durante o ano de

2017 ainda esteve em vigor o Decreto-Lei n.º 2/2012, de 16 de janeiro, sua lei

orgânica.

Neste contexto, o presente documento apresenta as atividades executadas no ano de

2017 pelo CEJUR, na prossecução dos objetivos definidos no Plano de Atividades

para esse ano.

Desta forma dá-se cumprimento ao estabelecido no Decreto-Lei n.º 183/96, de 27 de

setembro, em conjugação com o disposto na alínea e) do n.º 1 do artigo 8.º da Lei

66-B/2007, de 28 de dezembro, na redação atual. A referida legislação estabelece a

obrigatoriedade de todos os serviços e organismos da administração pública central

elaborarem relatórios anuais de atividades, demonstrando qualitativa e

quantitativamente os resultados alcançados.

O presente relatório encontra-se estruturado da seguinte forma:

O primeiro capítulo apresenta uma breve análise conjuntural e o

enquadramento da instituição no ano de 2017;

Os capítulos 2 e 3 elencam os objetivos estratégicos e operacionais

prosseguidos pelo serviço, bem como as atividades planeadas;

No quarto capítulo são apresentadas as atividades desenvolvidas pelo serviço,

bem como a forma elas contribuíram para o cumprimento dos objetivos

estabelecidos no Plano de Atividades (PA) e no Quadro de Avaliação e

Responsabilização (QUAR);

O quinto capítulo dá nota das atividades prosseguidas e resultados obtidos no

âmbito das avaliações do impacto legislativo;

Os capítulos 6, 7 e 8 dão cumprimento a obrigações de prestação de

informação pelos organismos da Administração Pública (AP);

O nono capítulo mostra de que forma os recursos financeiros e humanos

alocados à entidade foram utilizados ao longo do ano;


Por fim, conclui-se com a autoavaliação prevista na lei, bem como com a

proposta de avaliação final, expressa qualitativamente.

1.1 ANÁLISE CONJUNTURAL

No ano de 2017, a economia portuguesa beneficiou do momento de recuperação

cíclica sentida na área do euro, que se prevê ter continuidade nos próximos anos.

A correção estrutural das contas públicas continuou a ser uma prioridade, tendo-se

verificado resultados positivos significativos.

Na Administração Pública foram prosseguidos os trabalhos referentes ao SIMPLEX,

reiniciados em 2016, com a assunção de novos compromissos que visam contribuir

para a melhoria da qualidade dos serviços, com particular enfoque no atendimento

aos cidadãos e empresários.

Assim, às 65 medidas plurianuais iniciadas no SIMPLEX+2016 juntaram-se 172

medidas de simplificação e modernização administrativa e legislativa através do

SIMPLEX+2017, abrangendo todas as áreas da governação.

Integrado na área de governação da Presidência e da Modernização Administrativa, o

CEJUR contribuiu significativamente para a implementação e o desenvolvimento da

medida “Custa Quanto?”.


1.2 ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL

O Decreto-Lei n.º 149/2017, de 6 de dezembro, extinguiu o Centro Jurídico da

Presidência do Conselho de Ministros (CEJUR), sucedendo o Centro de Competências

Jurídicas do Estado (JurisAPP) nas suas atribuições, com efeitos a partir do dia 2 de

janeiro de 2018.

Tendo em atenção que o presente documento visa relatar as atividades desenvolvidas

pelo CEJUR no ano de 2017, o enquadramento institucional a seguir apresentado diz

respeito ao extinto CEJUR.

Nos termos do artigo 1.º do Decreto-Lei n.º 2/2012, de 16 de janeiro, o Centro Jurídico

(CEJUR) era um serviço central da administração direta do Estado, dotado de

autonomia administrativa, que dependia do Primeiro-Ministro ou do membro do

Governo em quem aquele delegasse.

Assim, as competências do Primeiro-Ministro relativas ao CEJUR foram delegadas na

Ministra da Presidência e da Modernização Administrativa através do n.º 2 do artigo 13.º

do Decreto-Lei nº 251-A/2015, de 17 de dezembro (lei orgânica do XXI Governo

Constitucional).

Pelo Despacho n.º 427/2016, de 28 de dezembro de 2015, publicado no Diário da

República n.º 7, 2ª série, a 12 de janeiro de 2016, a Ministra da Presidência e da

Modernização Administrativa delegou no Secretário de Estado da Presidência do

Conselho de Ministros, com faculdade de subdelegação, os poderes que lhe estavam

legalmente conferidos em relação ao CEJUR.

Por seu turno, o Secretário de Estado da Presidência do Conselho de Ministros, pelo

Despacho n.º 2723/2016, de 12 de fevereiro de 2016, publicado no Diário da República

n.º 37, 2ª série, a 23 de fevereiro de 2016, subdelegou na Diretora do CEJUR a prática

de diversos atos.


Tendo ocorrido uma transição de Secretários de Estado da Presidência do Conselho de

Ministros, em 2017, a Ministra da Presidência e da Modernização Administrativa

delegou no novo Secretário de Estado da Presidência do Conselho de Ministros, com

faculdade de subdelegação, os poderes que lhe estavam legalmente conferidos em

relação ao CEJUR, através do Despacho n.º 6992/2017, de 24 de julho de 2017,

publicado no Diário da República n.º 155, 2ª série, a 11 de agosto de 2017.

Por conseguinte, o Secretário de Estado da Presidência do Conselho de Ministros, pelo

Despacho n.º 7959/2017, de 11 de agosto de 2017, publicado no Diário da República n.º

176, 2ª série, a 12 de setembro de 2017, subdelegou na Diretora do CEJUR a prática de

diversos atos.

A missão, as atribuições e a estrutura funcional do CEJUR, definidas no Decreto-Lei n.º

2/2012, de 16 de janeiro, sua lei orgânica, são apresentadas de seguida.

Missão

O CEJUR tinha por missão o exercício de funções de apoio jurídico ao Conselho de

Ministros, ao Primeiro-Ministro e aos restantes membros de Governo integrados na

Presidência do Conselho de Ministros (PCM).

Atribuições

Nos termos do n.º 2 do artigo 2.º do Decreto-Lei n.º 2/2012, de 16 de janeiro, o

CEJUR, prosseguia as seguintes atribuições:

a) Representar em juízo, através de consultores jurídicos para o efeito

designados, o Conselho de Ministros, o Primeiro-Ministro ou qualquer outro

membro do Governo organicamente integrado na PCM, no âmbito do

contencioso administrativo;


b) Preparar os projetos de resposta nos processos de fiscalização da

constitucionalidade ou legalidade das normas constantes de diplomas

assinados pelo Primeiro-Ministro ou por qualquer dos membros do

Governo integrados na PCM;

c) Prestar apoio jurídico aos membros do Governo não integrados na PCM,

quando determinado pelo membro do Governo responsável pelo CEJUR;

d) Elaborar estudos legislativos e outros de caráter jurídico;

e) Assegurar uma avaliação regular do funcionamento do sistema de avaliação

preventiva e sucessiva do impacto dos atos normativos;

f) Participar, a solicitação do membro do Governo, na análise e preparação de

projetos de diplomas legais e regulamentares, contribuindo para a boa

qualidade dos atos normativos e para a simplificação legislativa e

regulamentar;

g) Assegurar a interligação com outros serviços e organismos no âmbito das

atribuições que prossegue, nomeadamente nos domínios da formação;

h) Assegurar a participação e desenvolver relações de cooperação, no âmbito

das atribuições que prossegue, nos domínios do aperfeiçoamento e da

simplificação dos atos normativos, com outras entidades nos planos interno

e internacional, nomeadamente no quadro da União Europeia, dos países de

língua oficial portuguesa e da Organização para a Cooperação e

Desenvolvimento Económico;

i) Exercer as demais atribuições que lhe sejam cometidas por lei.

Estrutura orgânica

De acordo com o disposto no artigo 3.º do Decreto-Lei n.º 2/2012, de 16 de janeiro,

conjugado com os artigos 6.º e 7.º do Decreto-Lei n.º 162/2007, de 3 de maio,

mantidos em vigor pelo artigo 10.º do primeiro decreto-lei referido, a estrutura

orgânica do extinto CEJUR era a seguinte (Figura 1):


Figura 1 – Organograma do CEJUR:

Fonte: JurisAPP

O apoio logístico e administrativo indispensável ao funcionamento do serviço, no

ano de 2017, foi prestado pela Secretaria-Geral da Presidência do Conselho de

Ministros (SGPCM), na modalidade de partilha de serviços.

Diretora

Secretariado

Consultores

Apoio à Direção


2. OBJETIVOS PROSSEGUIDOS PELO CEJUR

__________________________________________________________________________


2.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Os objetivos estratégicos prosseguidos pelo CEJUR no ano de 2017 foram os

seguintes:

Assegurar a representação em juízo do Conselho de Ministros, do

Primeiro-Ministro e de qualquer outro membro do Governo

organicamente integrado na PCM;

Assegurar a eficaz resposta a todas as solicitações que lhe sejam

dirigidas;

Reforçar a eficácia, a qualidade e a eficiência internas.

2.2. OBJETIVOS OPERACIONAIS

Os objetivos estratégicos são geralmente alcançados de forma gradual através da

definição de objetivos de curto prazo, designados operacionais.

Neste sentido, os objetivos operacionais constantes no Plano de Atividades|2017 são

os seguintes:

Assegurar um elevado número de decisões favoráveis ao Estado

nos processos patrocinados pelo CEJUR;

Assegurar o tratamento das solicitações em matéria de parcerística;

Assegurar o apoio ao processo legislativo, neste se incluindo a

efetiva colaboração nos trabalhos que vierem a ser desenvolvidos

no domínio da simplificação legislativa;

Desenvolver relações de cooperação com entidades internacionais e

nacionais;

Partilhar conhecimento;


Promover uma gestão eficaz e eficiente dos recursos financeiros e

humanos;

Aprofundar os mecanismos de partilha de serviços com a SGPCM;

Aumentar a satisfação de clientes e colaboradores;

Garantir formação profissional;

Prevenir a corrupção;

Assegurar o cumprimento do V Plano Nacional para a Igualdade

(V PNI).


3. MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, OPERACIONAIS E ATIVIDADES

__________________________________________________________________________

A matriz apresentada no Quadro 1 mostra a relação entre os objetivos estratégicos do

serviço, os objetivos operacionais e as atividades previstas no PA. Para além disso, o quadro

assinala que objetivos constam no QUAR|2017 e em que medida os objetivos foram

cumpridos.

Quadro 1 – Matriz de objetivos estratégicos, objetivos operacionais e atividades:

Objetivos

Estratégicos

(OBE)

QUAR Objetivos Operacionais Atividades Cumprimento

OBE 1 QUAR

Eficácia

Assegurar um elevado número de

decisões favoráveis ao Estado nos

processos patrocinados pelo CEJUR

Representar em juízo o Conselho de

Ministros, o Primeiro-Ministro ou qualquer

outro membro do Governo organicamente

integrado na PCM, no âmbito do contencioso

administrativo e/ou fiscalização da

constitucionalidade

Concretizado

OBE 2 QUAR

Eficiência

Assegurar o tratamento das solicitações

em matéria de parcerística

Assessoria jurídica: elaboração de

informações/pareceres

Superado

“

Não

consta do

QUAR

Assegurar o apoio ao processo legislativo

Assessoria jurídica: elaboração de informações/pareceres/simplificação legislativa

Superado

“ “ Implementar a Unidade de Avaliação de Impacto de Atos Legislativos

Realizar a avaliação do impacto de atos legislativos

Concretizado

“ “ Desenvolver relações de cooperação

com entidades nacionais e internacionais

Cooperação com Cabo Verde e com

Moçambique

Concretizado

“ “ “ Cooperação com organismos da União

Europeia e com a OCDE

Concretizado

OBE 3 “

Partilhar conhecimento Organizar ações de formação

Superado

“ “ Promover uma gestão eficaz e eficiente

dos recursos financeiros e humanos

Assegurar a legal e regular execução

orçamental

Concretizado

“ “ “ Cumprir os normativos legais no âmbito do

SIADAP 3

Concretizado

“ “ Aprofundar os mecanismos de partilha

de serviços com a SGPCM

Desenvolver a partilha de serviços com a

SGPCM

Concretizado

“ “ Aumentar a satisfação dos clientes e dos

colaboradores

Aumentar a satisfação dos clientes Superado

“ “ “ Aumentar a satisfação dos colaboradores

Superado

“ QUAR

Qualidade

Garantir formação profissional

Qualificar e valorizar os Recursos Humanos Superado

“

Não

consta do

QUAR

Prevenir a corrupção Acompanhar a execução do Plano de

Prevenção de Riscos de Corrupção e de

Infrações Conexas (PPRCIC)

Concretizado

“ “ Assegurar o cumprimento do V Plano

Nacional para a Igualdade

Promover a igualdade de género, cidadania e

a não discriminação

Superado

Fonte: JurisAPP


4. ATIVIDADES DESENVOLVIDAS

__________________________________________________________________________

Relatório de Atividades|2017 19

PA e QUAR Objetivo de

concretizado

4.1. CONTENCIOSO E CONSULTORIA JURÍDICA

As atividades realizadas pelo CEJUR no ano de 2017 no âmbito do contencioso e da

consultoria jurídica decorreram das suas atribuições, definidas no artigo 2.º do

Decreto-Lei n.º 2/2012, de 16 de janeiro.

Neste domínio, foram fixados os seguintes objetivos para o ano de 2017:

Assegurar um elevado número de decisões favoráveis ao

Estado nos processos patrocinados pelo CEJUR;

Assegurar o tratamento das solicitações em matéria de

parcerística;

Assegurar o apoio ao processo legislativo.

4.1.1. DECISÕES NOS PROCESSOS PATROCINADOS PELO CEJUR

Assim, no decurso do ano de 2017, no exercício das suas atribuições, o CEJUR

representou em juízo o Conselho de Ministros, o Primeiro-Ministro e qualquer outro

membro do Governo organicamente integrado na PCM, em processos de

contencioso administrativo. Para além disso, preparou projetos de resposta em

processos de fiscalização da constitucionalidade ou legalidade de normas constantes

de diplomas assinados pelo Primeiro-Ministro ou por qualquer dos membros do

Governo integrados na PCM.

Neste âmbito, o PA definiu o seguinte objetivo:

“assegurar um elevado número de decisões favoráveis ao

Estado nos processos patrocinados pelo CEJUR”

concluídos no ano de 2017.


O referido objetivo também foi integrado no QUAR, com um peso de 60% no

parâmetro eficácia e com uma meta de obtenção de, pelo menos, 89% de decisões

favoráveis ao Estado.

Para o cálculo da taxa de sucesso considerou-se que o resultado positivo nos

processos judiciais estaria, em grande parte, dependente de fatores exógenos, bem

como do próprio mérito ou demérito do objeto processual; por isso, estabeleceu-se

que deveria ser considerado como “resultado positivo” o efetivo vencimento

jurisdicional ou a antecipação, através de informação remetida à tutela, de uma não

vitória jurisdicional por razões relacionadas com circunstâncias objetivas.

O resultado obtido pelo CEJUR nesta matéria foi de 85,37%, verificando-se assim

que a meta estabelecida foi atingida.

Como este objetivo foi igualmente prosseguido em anos anteriores, de seguida é

apresentada uma comparação dos resultados obtidos nos processos findos, com

decisões transitadas em julgado, nos últimos 5 anos (Gráfico 1):

Gráfico 1 – Processos findos, transitados em julgado entre 2013 e 2017:

Fonte: JurisAPP

0

50

100

150

200

2013 2014 2015 2016 2017

14

40

152

41

70

1 0 4 2 12

Ganhos

Perdidos


PA e QUAR Objetivo de eficiência superado

O Gráfico 1 apresenta o número de processos ganhos, bem como os processos com

causa perdida nos anos 2013-17. Analisando o gráfico, facilmente se verifica que a

taxa de sucesso obtida nesses anos variou entre 85,37% e 100%. O ano em que se

verificou um maior número de processos findos e ganhos foi o de 2015. No ano de

2017, findaram 82 processos, entre os quais apenas 12 foram causas perdidas, o que

corresponde a uma taxa de sucesso de 85,37%.

A taxa de sucesso nos processos findos no ano de 2017, com decisões

transitadas em julgado, foi de 85,37%.

4.1.2. SOLICITAÇÕES EM MATÉRIA DE PARCERÍSTICA

O segundo objetivo definido no PA consistia em “assegurar

o tratamento das solicitações em matéria de parcerística”.

Este objetivo também foi integrado no QUAR, com um peso de 20% no parâmetro

eficiência. Foi estabelecido como indicador da execução deste objetivo a

“percentagem de estudos, informações e pareceres cuja elaboração antecipou em

10% o prazo estipulado”.

Este objetivo foi superado pois 98,77% das solicitações em matéria de parcerística

foram concluídas com uma antecedência mínima de 10% relativamente ao prazo

estabelecido pela tutela, com a fundamentação e qualidade adequadas.


Plano de Atividades

Objetivo superado

4.1.3. APOIO AO PROCESSO LEGISLATIVO

Ainda no âmbito das suas atribuições, constituiu objetivo

do CEJUR para o ano de 2017 assegurar o adequado

apoio jurídico ao processo legislativo, contribuindo para

uma maior qualidade dos atos normativos, bem como

para a simplificação legislativa e regulamentar.

Para verificar a realização deste objetivo foi definido como indicador a percentagem

de informações ou pareceres elaborados dentro do prazo estipulado pela tutela.

Como meta, as respostas às solicitações no âmbito do apoio ao processo legislativo

não deveriam ultrapassar o prazo concedido em, pelo menos, 80% dos pedidos.

Este objetivo foi superado, tendo o CEJUR cumprido os prazos estabelecidos pela

tutela em 89,6% dos pedidos de análise a projetos de diplomas.

Antes de concluir esta secção, mostra-se na Tabela 1 o número de solicitações que

ocorreram nos últimos cinco anos (2013-2017), por tipologia de processos, no

âmbito do contencioso e da consultoria jurídica. O Gráfico 2 ilustra a sua evolução.

Tabela 1 – N.º de solicitações por tipologia de processos, no âmbito do contencioso e da consultoria jurídica (2013 a 2017):

Fonte: JurisAPP

Anos

Estudos,

Pareceres e

Informações

(PCM)

Informações

ao Ministério

Público

Informações

Internas

(D.R. e

Direção)

Informações/

Pareceres

(Apoio ao

processo

legislativo)

Contencioso

Administrativo

Informações

(Recursos

tutelares/

hierárquicos)

Contencioso

Penal

Contencioso

Constitucionalidade

Decreto-lei n.º

148/2000Contencioso Cível TOTAL

2013 75 42 2 33 178 15 6 351

2014 70 57 60 116 22 4 329

2015 81 31 4 70 96 30 4 3 319

2016 118 50 276 70 30 1 545

2017 83 42 3 154 68 14 1 2 2 12 381


Gráfico 2 – N.º de solicitações por tipologia de processos, no âmbito do contencioso e da consultoria jurídica (2013 a 2017):

Fonte: JurisAPP

Os dados apresentados revelam a seguinte evolução no período em análise:

Acentuado decréscimo do número de estudos, pareceres e

informações solicitados no ano de 2017, em cerca de 29,66% face ao

ano anterior. Entre 2013-2017, a média de solicitações nessa tipologia

foi de 85;

Diminuição em 2017 dos pedidos de informação do Ministério

Público, relativamente a processos em que a este cumpre assegurar a

representação do Estado em juízo, em cerca de 16% face a 2016.

Durante o período em análise, o número de pedidos anuais oscilou

entre 31 e 57;

No ano de 2016, foram solicitadas 276 informações no âmbito do

apoio ao processo legislativo. Em 2017, verificou-se uma redução

substancial de pedidos nesse âmbito, em cerca de 44,20%;

0

50

100

150

200

250

300

2013

2014

2015

2016

2017


Ligeira diminuição do número de processos entrados em 2017 na

esfera do contencioso administrativo, em cerca de 2,86%

relativamente ao ano anterior. É notória uma tendência decrescente

no período considerado;

O número de solicitações no âmbito de recursos tutelares ou

hierárquicos diminuiu em 53,33%, face ao ano transato;

Por fim, entre 2013 e 2017, verificou-se uma média de 3 entradas no

serviço de processos do contencioso da constitucionalidade.

De seguida, o Gráfico 3 apresenta o número de solicitações desde o ano de 1993 até

ao ano de 2017, por tipologia, mostrando a evolução da atividade do CEJUR ao

longo desses anos.

Gráfico 3 – Evolução da atividade desenvolvida pelo CEJUR por tipos de processos (1993 a 2017):

Fonte: JurisAPP

0

100

200

300

400

500

600

Nú

me

ro d

e p

roce

sso

s

Estudos, Pareceres eInformações

Contencioso Administrativo

Contencioso daConstitucionalidade


Atividade corrente

Conforme se pode verificar no Gráfico 3, a atividade do CEJUR manteve-se

relativamente estável até 2009. Nos anos seguintes verifica-se um aumento do

volume de trabalho.

O ano de 2016 apresenta um pico bastante acentuado no que diz respeito à

elaboração de estudos, pareceres e informações. Tendo o número de solicitações,

nesse ano, aumentado cerca de 71,79% face ao ano anterior.

Em 2017, o número de solicitações reduziu cerca de 30% relativamente ao verificado

no ano de 2016.

Por fim, dá-se nota que, em 2017, foram elaboradas

estatísticas sobre a atividade mensal desenvolvida no

CEJUR ao nível do contencioso e da consultoria jurídica.

Essa informação foi remetida mensalmente à tutela, para conhecimento, e divulgada

no Portal da Intranet do CEJUR. (vide Anexo 1)

4.2. RELAÇÕES DE COOPERAÇÃO COM ENTIDADES INTERNACIONAIS E NACIONAIS

A par das competências relativas à representação judicial do Conselho de Ministros e

do Governo, o CEJUR tinha também a incumbência de assegurar a participação e

desenvolver relações de cooperação, no âmbito das suas atribuições, nos domínios

do aperfeiçoamento e da simplificação dos atos normativos, com outras entidades

nos planos interno e internacional, nomeadamente no quadro da União Europeia,

dos países de língua oficial portuguesa e da Organização para a Cooperação e


Desenvolvimento Económico (OCDE), nos termos da alínea h) do n.º 2 do artigo

2.º do Decreto-Lei n.º 2/2012, de 16 de janeiro.

Neste âmbito, o PA estabeleceu o objetivo de

“desenvolver relações de cooperação com entidades

nacionais e internacionais”.

As atividades programadas para a consecução desse objetivo consistiam, por um

lado, em dar continuidade à cooperação institucional com a República de Cabo

Verde e com a República de Moçambique, e, por outro lado, em participar na

definição das posições nacionais a defender, pela área governativa dos Negócios

Estrangeiros, em grupos de trabalho internacionais.

Cooperação com Cabo Verde e com Moçambique

O protocolo de cooperação estabelecido entre o CEJUR e o Centro Jurídico da

Chefia do Governo da República de Cabo Verde, em março de 2015, visa

essencialmente promover a partilha de experiências sobre o modelo de operatividade

dos respetivos centros jurídicos, quer numa perspetiva histórico-institucional, quer

numa perspetiva funcional.

Face a este desígnio, o CEJUR propôs no PA dar resposta a todas as solicitações que

fossem formuladas pelo Centro Jurídico da Chefia do Governo da República de

Cabo Verde em 2017.

Com efeito, o diretor do Centro Jurídico da Chefia do Governo da República de

Cabo Verde mostrou interesse em conhecer in loco, o trabalho desenvolvido pela

Unidade Técnica de Avaliação do Impacto Legislativo (UTAIL), designadamente: os

Plano de Atividades

Objetivos

concretizados


detalhes do desenho organizacional adotado, as metodologias utilizadas, os recursos

humanos, os desafios/ameaças enfrentados e outros aspetos importantes atinentes à

génese da UTAIL.

Nesse sentido, essa entidade homóloga solicitou a realização de duas sessões de

trabalho nos dias 12/09/2017 e 13/09/2017. O CEJUR atendeu prontamente a este

pedido e as sessões de trabalho foram realizadas pela UTAIL nos dias propostos pelo

Centro Jurídico da Chefia do Governo da República de Cabo Verde.

Por outro lado, as ações de cooperação desenvolvidas pelo CEJUR relativamente à

República de Moçambique enquadram-se, designadamente, na partilha de

conhecimentos e de experiências na área da legística. Estas ações são promovidas

pela Direção Geral de Política de Justiça (DGPJ), entidade anfitriã de juristas

oriundos de organismos públicos daquele país. A DGPJ geralmente proporciona-lhes

ações de formação em diversos organismos públicos de relevo, entre as quais no

CEJUR.

Em 2017, a DGPJ não concretizou essa pretensão junto do CEJUR, ou seja, não

solicitou a realização de qualquer ação de formação destinada a juristas de

Moçambique.

Assim, tendo o PA de 2017 estabelecido como meta uma “resposta na data fixada”,

pelo CEJUR, às solicitações de entidades homólogas estrangeiras e nacionais,

considera-se que o objetivo foi concretizado.


Cooperação com organismos da União Europeia e com a OCDE

O PA estabelecia uma meta de, pelo menos, 3 participações do CEJUR na definição

das posições nacionais a defender em grupos de trabalho internacionais.

A concretização deste objetivo foi alcançada pelo acompanhamento quotidiano dos

trabalhos prosseguidos ao nível da União Europeia e através de contactos diretos

com a Direção Geral dos Assuntos Europeus (DGAE).

Considera-se que a colaboração com esta entidade é muito profícua, atendendo a que

ela tem por missão orientar a ação portuguesa nas instituições da União Europeia, as

relações bilaterais com os seus Estados-membros, bem como acompanhar e

coordenar a definição das posições nacionais sobre as políticas da União, em

conjunto com todos os ministérios setoriais competentes e com os órgãos de

governo próprio das Regiões Autónomas.

Nesse sentido, o CEJUR participou em duas reuniões – promovidas pela DGAE –

da rede de pontos focais dos ministérios e governos regionais para os assuntos

relacionados com o Brexit (dias 9/10/2017 e 11/12/2017), na qualidade de

representante da Presidência do Conselho de Ministros.

Para além disso, a UTAIL acompanhou os trabalhos prosseguidos na Plataforma

REFIT; bem como assegurou a representação externa nessa Plataforma,

nomeadamente na reunião realizada nos 23 e 24/11/2017, em Bruxelas, onde

apresentou a posição nacional relativamente a cada um dos assuntos agendados para

debate nessa reunião.

Pelo acima exposto, verifica-se que houve a participação do CEJUR na definição de

posições nacionais em, pelo menos, 3 reuniões de grupos de trabalho.


Plano de Atividades

Objetivo superado

4.3. PARTILHA DE CONHECIMENTO

A alínea g) do n.º 2 do artigo 2.º do Decreto-Lei n.º 2/2012, de 16 de janeiro,

conferia ao CEJUR a competência para assegurar a sua interligação com outros

serviços e organismos no âmbito das suas atribuições, nomeadamente nos domínios

da formação.

Adicionalmente foi atribuída ao CEJUR a responsabilidade de concretização da

medida 3 da área estratégica 1 do V Plano Nacional para a Igualdade de Género,

Cidadania e Não-Discriminação, nomeadamente a de “promover ações de formação

em igualdade, impacto de género das iniciativas legislativas e orçamentos sensíveis ao

género para os(as) juristas responsáveis pelo processo legislativo”, uma ação por ano,

durante o período de vigência do plano (2014-2017).

Por conseguinte, um dos objetivos do PA

consistia em partilhar conhecimento através da

realização de, pelo menos, 2 ações de formação.

Na consecução deste objetivo, em 2017 foram realizadas as seguintes ações de

formação, em parceria com a Comissão para a Cidadania e Igualdade de Género

(CIG):

1º Módulo do III Curso de Formação em Igualdade de Género intitulado

“Igualdade entre mulheres e homens e políticas públicas:

enquadramento internacional das políticas públicas para a igualdade”, no

dia 27 de janeiro. No qual estiveram presentes 78 colaboradores(as) de

vários gabinetes governamentais e da Administração Central do Estado;

2º Módulo do III Curso de Formação em Igualdade de Género, sob o título

“Igualdade entre mulheres e homens e políticas públicas:

enquadramento nacional das políticas públicas para a igualdade”, no dia


30 de janeiro. Neste evento estiveram presentes 78 trabalhadores(as) de

várias entidades da Administração Central e Local, bem como de

gabinetes governamentais;


“Igualdade entre mulheres e homens e políticas públicas: os usos do

tempo e as políticas públicas para a igualdade”, no dia 7 de abril.

Estiveram presentes 80 pessoas provenientes de vários serviços da

Administração Pública;


“Orçamentos sensíveis ao género: linhas orientadoras para o desenho,

implementação e avaliação de políticas públicas promotoras de

igualdade de género”, no dia 5 de maio, que contou com a participação

de 68 pessoas de várias entidades da Administração Central e Local.

Tendo-se previsto no Plano de Atividades a realização de, pelo menos, 2 ações de

formação, verifica-se que essa meta foi sobejamente ultrapassada visto que foram

realizadas 4 ações.

4.4. GESTÃO EFICAZ E EFICIENTE DOS RECURSOS FINANCEIROS E HUMANOS

No PA, o CEJUR propôs-se continuar a desenvolver esforços de racionalização e de

rentabilização dos recursos disponíveis.


Plano de Atividades

Objetivo

concretizado

Nessa medida, foi estabelecido como objetivo a

promoção de uma gestão eficaz e eficiente dos

recursos financeiros e humanos. As atividades

programadas para a prossecução desse objetivo

consistiam em:

Assegurar a legal e regular execução orçamental;

Cumprir os normativos legais no âmbito do SIADAP 3.

4.4.1. LEGAL E REGULAR EXECUÇÃO ORÇAMENTAL

Durante o ano de 2017, a execução orçamental foi cuidadosamente

acompanhada, tendo o CEJUR cumprido as suas obrigações contratuais, os

prazos de pagamento a fornecedores, bem como as previsões mensais de

execução orçamental sem desvios assinaláveis.

A execução orçamental foi pautada pela rigorosa observância das disposições

legais em vigor, para o que contribuiu a existência de mecanismo de controlo

interno mensal adaptado à estrutura e funcionamento do próprio serviço. Não

foram detetados erros de relevância.

Foram efetuados 12 reportes orçamentais ao longo do ano de 2017 (1 por mês).

4.4.2. CUMPRIMENTO DOS NORMATIVOS LEGAIS NO ÂMBITO DO SIADAP 3

No que diz respeito à avaliação do desempenho dos trabalhadores, o CEJUR

cumpriu as disposições legais estabelecidas na Lei 66-B/2007, de 28 de

dezembro, na sua redação atual, bem como as recomendações da Direção-Geral

da Administração e do Emprego Público (DGAEP).


Tendo em conta que a avaliação dos trabalhadores é realizada com uma

periodicidade bienal, no primeiro trimestre de 2017 procedeu-se à definição dos

objetivos dos trabalhadores abrangidos pelo SIADAP 3 para o ciclo avaliativo

2017-2018.

4.5. MECANISMOS DE PARTILHA DE SERVIÇOS COM A SGPCM

O intento inerente ao conceito de “serviços partilhados” consiste em permitir

aos organismos manter como prioritária a sua missão principal, enquanto que as

atividades periféricas são executadas por outra entidade que se dedica a fornecer

determinados serviços, pois estes estão incluídos na sua área principal de

desempenho.

O CEJUR prosseguiu a sua missão e as suas atribuições com recurso a este

modelo de funcionamento, tendo sido apoiado na modalidade de partilha de

serviços pela SGPCM. Esta Secretaria-Geral assegurou o normal funcionamento

das áreas de suporte à gestão em estreita colaboração com o CEJUR.

Ao longo do ano de 2017 foram dadas as orientações consideradas relevantes

pelo CEJUR à adequada execução orçamental, bem como foram prestadas,

quando solicitadas, todas as informações necessárias aos interlocutores da

SGPCM que apoiam o CEJUR nas áreas financeira (DSFC – Direção de

Serviços Financeiros e Contabilidade), de recursos humanos (DSRH – Direção

de Serviços de Recursos Humanos) e aquisição de bens e serviços (DSPA –

Direção de Serviços de Património e Aquisições).


Plano de Atividades

Objetivo

concretizado

Plano de Atividades

Objetivo superado

Tendo o normal funcionamento das áreas de

suporte à gestão sido devidamente assegurado em

estrita articulação entre o CEJUR e a SGPCM,

verifica-se que o objetivo foi cumprido.

4.6. SATISFAÇÃO DE CLIENTES E COLABORADORES

Apurar a satisfação dos clientes e dos colaboradores é uma forma expedita de

apurar lacunas e consequentemente melhorar o desempenho desse serviço. O

feedback sobre o serviço prestado e as sugestões apresentadas contribuem para o

desenvolvimento de uma filosofia de melhoria contínua passível de ser adotada

pela entidade.

Por esse motivo, em 2017 o CEJUR submeteu um questionário de satisfação aos

seus principais clientes e/ou utilizadores diretos dos seus serviços e outro aos

seus colaboradores, com o propósito de obter informação sobre a qualidade e a

imagem transmitida pelo serviço e, de acordo com o feedback, corrigir eventuais

falhas que possam se ter verificado na prestação de serviços, assim como alterar

formas de atuação que possam ter deixado os clientes/utilizadores ou

trabalhadores descontentes.

O Plano de Atividades para 2017 definia como

objetivo a obtenção de, pelo menos, 70% de

satisfação dos clientes e dos colaboradores.


Em cumprimento do estabelecido no PA, entre os dias 13 e 30 de novembro de

2017, foi aplicado um questionário em formato eletrónico (para garantir o

anonimato) aos trabalhadores do CEJUR, com o intuito de apurar o seu nível de

satisfação relativamente ao serviço durante o ano de 2017.

Com uma taxa de respostas de 45%, os resultados demonstraram que, em

termos médios, 75,31% dos colaboradores encontravam-se “muito

satisfeitos” com o CEJUR e 24,69% “satisfeitos”. (vide Anexo 2).

No mesmo período, foi aplicado um questionário, também em formato

eletrónico e em total anonimato, aos utilizadores diretos dos serviços prestados

pelo CEJUR. Numa amostra representativa de várias entidades no âmbito da

Presidência do Conselho de Ministros (58), foram recebidas 21 respostas, o que

equivale a uma taxa de respostas na ordem dos 36,21%.

Em termos médios, os resultados mostraram que cerca de 48,81% dos

clientes estavam “muito satisfeitos” com o trabalho realizado pelo CEJUR

em 2017 e cerca de 39,88% estavam “satisfeitos”. (vide Anexo 3).

Os 4 módulos do III Curso de Formação em Igualdade de Género organizados pelo

CEJUR também foram objeto de avaliação por parte dos participantes.

Em termos médios, os resultados demonstram um grau de satisfação nos

níveis “Muito bom” e “Bom” de: 97% no 1.º módulo; 98% no 2.º módulo;

96% no 3.º módulo; e 98% no 4.º módulo. (vide Anexos 4, 5, 6 e 7).

Em suma, os resultados obtidos nos questionários aplicados aos clientes e

destinatários dos serviços prestados pelo CEJUR, bem como aos colaboradores

do CEJUR, demonstram uma superação do objetivo inscrito no Plano de


PA e QUAR Objetivo de qualidade superado

Atividades, o qual estabelecia a meta de obtenção de, pelo menos, um nível de

satisfação médio de 70%.

4.7. FORMAÇÃO PROFISSIONAL

A formação profissional constitui uma ferramenta de

gestão de grande importância para os serviços, pois dela

extrair-se-ão benefícios futuros, através do reforço, de

forma contínua, das capacidades e das competências dos

trabalhadores.

O QUAR estabelecia como meta, para 2017, que o CEJUR assegurasse formação

profissional a, pelo menos, 40% dos seus dirigente e trabalhadores.

Conforme previsto no PA, no ano de 2017 foi realizado o diagnóstico das

necessidades de formação, assim como elaborado o plano de formação.

O Plano de Formação do CEJUR, estabelecido para o ano de 2017, teve uma taxa de

execução global de 80%, tanto em termos de ações de formação realizadas, como de

participações. Os custos diretos efetivos com formação interna corresponderam a

39,1% das verbas inicialmente planeadas, atendendo a que a ação de formação com

custos mais expressivos (60,9% dos custos planeados) não foi realizada (vide Anexo

8).

A Tabela 2 apresenta o número de trabalhadores que frequentaram ações de

formação, por carreira/categoria/cargo e por género.


Plano de Atividades

Objetivo

concretizado

Tabela 2 – Nº de trabalhadores que frequentaram ações de formação, em 2017:

Carreira/Categoria/Cargo

N.º total de

trabalhadores em 31/12/2017

N.º de trabalhadores que frequentaram ações de formação por género N.º horas

H M

Diretora 1 - 1 10,5

Consultor 13 1 2 15

Técnico Superior 1 - - -

Assistente Técnico 4 1 3 89,5

Assistente Operacional 1 - - -

TOTAL 20 2 6 115

H – Homens; M - Mulheres

Fonte: JurisAPP

A Tabela 2 demonstra que cerca de 40% do total dos trabalhadores do CEJUR, em

efetividade de funções a 31 de dezembro de 2017, frequentaram ações de formação

profissional.

Constata-se, desta forma, que o objetivo de qualidade definido no QUAR (que

estabelecia como meta 40%) foi superado.

4.8. PREVENÇÃO DE RISCOS DE CORRUPÇÃO E INFRAÇÕES

CONEXAS

O Conselho de Prevenção da Corrupção (CPC), criado pela


Lei n.º 54/2008, de 4 de setembro, tem o propósito de desenvolver atividades no

domínio da prevenção da corrupção e infrações conexas, a nível nacional.

Assim, em 1 de julho de 2009, o CPC aprovou a recomendação n.º 1/2009 sobre

Planos de Gestão de Risco de Corrupção e Infrações Conexas. O n.º 1 da referida

recomendação estabelecia que os órgãos dirigentes máximos das entidades gestoras

de dinheiros, valores ou património públicos deveriam elaborar planos de gestão de

riscos de corrupção e infrações conexas bem como, anualmente, um relatório sobre a

execução do mesmo.

Para dar cumprimento ao determinado legalmente e ao estabelecido no Plano de

Atividades de 2017, o CEJUR acompanhou a execução das medidas constantes no

seu Plano de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas (PPRCIC) e

elaborou o respetivo relatório de execução, tendo dado conhecimento desse relatório

às entidades competentes, no dia 12/03/2018.

O quadro seguinte apresenta as medidas constantes no PPRCIC, bem como o seu

nível de execução:

Quadro 2: Medidas a adotar no âmbito da prevenção de riscos de corrupção e

infrações conexas:

PROCEDIMENTOS A ADOPTAR EXECUTADO AGENDADO POR

EXECUTAR

Cumprir e desenvolver as medidas previstas no Plano de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas, que é de conhecimento direto de todos os trabalhadores do CEJUR

Promover a comunicação ao Ministério Público de todos os factos que sejam do conhecimento dos trabalhadores que indiciem fraude, corrupção ou qualquer outra prática ilegal lesiva dos interesses do Estado Português, da União Europeia e de outro Estado, ou os dos direitos legais de particulares

Promover uma atitude motivada de lealdade ao serviço público entre os trabalhadores do CEJUR no que respeita ao cumprimento dos deveres de denúncia relativamente a suspeitas de corrupção ou infrações conexas, oferecendo a total garantia de que os denunciantes não serão objeto de retaliação ou de qualquer outro tipo de tratamento discriminatório em virtude do cumprimento desse dever


Conforme se pode verificar no quadro acima, todas as medidas previstas no PPRCIC

foram executadas, tendo essa execução sido devidamente acompanhada pela Diretora

do então CEJUR.

A divulgação do PPRCIC e do Código Deontológico foi ainda reforçada, junto dos

trabalhadores e das trabalhadoras, através da publicitação desses documentos na

intranet e na página eletrónica do serviço.

Verificar cuidadosamente todos os materiais adquiridos a entidades externas, quer diretamente, quer fornecidos através da Secretaria-Geral da Presidência do Conselho de Ministros, como forma de assegurar que não existe discrepância entre o que é faturado e o que é efetivamente recebido

Cumprir todos os procedimentos, sobretudo em matéria de contratação pública, com vista a garantir a transparência processual e a sã concorrência na celebração de contratos com terceiros

Controlar a redação de todos os contratos celebrados pelo CEJUR por forma a evitar a inclusão de cláusulas ilegais, bem como a existência de omissões, erros, lacunas ou ambiguidades

Garantir a publicidade dos atos e contratos que impliquem a realização de despesas, nos termos da lei

Promover a segregação de funções como forma de combater as fugas de informação, bem como para garantir a independência funcional das entidades responsáveis pelas diferentes etapas em procedimentos de aquisição de bens e serviços

Assegurar a absoluta confidencialidade, especialmente no que se refere aos projetos de diploma e a todos os assuntos recebidos no CEJUR para parecer

Garantir a devida reserva quanto aos processos judiciais cujo patrocínio esteja cometido ao CEJUR

Assegurar o efetivo cumprimento da lei no que respeita às situações de acumulação de funções públicas com atividades privadas ou públicas e respetivos conflitos de interesses

Promover boas práticas dentro do serviço, por exemplo, evitando ausências desnecessárias do respetivo posto de trabalho e garantindo que o computador não fica acessível a terceiros durante as ausências necessárias.


Plano de Atividades

Objetivo superado

4.9. IGUALDADE DE GÉNERO, CIDADANIA E NÃO DISCRIMINAÇÃO

O V Plano para a Igualdade de Género, Cidadania e Não-discriminação 2014-2017

(V PNI), aprovado pela Resolução de Conselho de Ministros n.º 103/2013, de 12 de

dezembro, constituiu um importante instrumento de políticas públicas de promoção

da igualdade (com enquadramento nos compromissos assumidos por Portugal nas

várias instâncias internacionais e europeias) pois determinava objetivos estratégicos e

medidas operativas concretas em várias áreas de intervenção.

Nesse PNI, o CEJUR foi designado responsável pela medida 3 da área estratégica 1 –

Integração da Perspetiva da Igualdade de Género na Administração Pública Central e

Local,

que consistia em promover, anualmente, pelo menos uma

ação de formação sobre “igualdade, impacto de género

das iniciativas legislativas e orçamentos sensíveis ao

género para os(as) juristas responsáveis pelo processo

legislativo”.

Em 2017, o CEJUR, em parceria com a CIG, promoveu o III Curso de Formação

em Igualdade de Género. O referido curso foi constituído por 4 módulos. O 1º

módulo intitulado “Igualdade entre mulheres e homens e políticas públicas:

enquadramento internacional das políticas públicas para a igualdade” foi realizado no

dia 27 de janeiro. O 2º módulo, subordinado ao tema “Igualdade entre mulheres e

homens e políticas públicas: enquadramento nacional das políticas públicas para a

igualdade”, foi realizado no dia 30 de janeiro. O 3º módulo, subordinado ao tema

“Igualdade entre mulheres e homens e políticas públicas: os usos do tempo e as

políticas públicas para a igualdade”, foi realizado no dia 7 de abril. Finalmente, o 4º

módulo sobre o tema “Orçamentos sensíveis ao género: linhas orientadoras para o


desenho, implementação e avaliação de políticas públicas promotoras de igualdade de

género” foi realizado no dia 5 de maio.

Assim, verifica-se que a meta de realizar pelo menos 1 ação de formação no âmbito

da igualdade de género foi superada.

A participação dos trabalhadores e das trabalhadoras do CEJUR nestas ações de

formação foi estimulada, tendo-se verificado uma adesão de cerca de 25% do total de

trabalhadores.

A dimensão da igualdade de género, cidadania e não discriminação foi integrada nos

documentos e comunicações avulsas produzidos pelo serviço, de entre os quais: o

Plano de Formação 2017; o Relatório de Atividades de 2017 e o Plano de Atividades

de 2018.

O CEJUR promoveu a utilização da licença parental por parte dos homens, contudo,

em 2017, à semelhança dos anos anteriores não se verificaram nascimentos de filhos

de trabalhadores que permitissem a solicitação de licenças parentais.

O CEJUR manteve, ainda, a utilização de linguagem não discriminatória nos

conteúdos do Portal de Intranet do serviço, na sua página eletrónica e na prática

quotidiana.


5. AVALIAÇÃO DO IMPACTO LEGISLATIVO

__________________________________________________________________________


A Resolução do Conselho de Ministros n.º 44/2017, de 24 de março, determinou a

criação de um núcleo de avaliação de impacto legislativo no âmbito do Centro

Jurídico da Presidência do Conselho de Ministros.

Para além disso, estabeleceu que o referido núcleo deveria assegurar os

procedimentos necessários à avaliação prévia de impacto económico legislativo, em

estreita articulação com os gabinetes ministeriais proponentes e com os serviços,

organismos e entidades indicados por cada área governativa.

Apesar de a RCM acima referida apenas ter sido publicada em março de 2017, o

desígnio de criar um núcleo de avaliação do impacto legislativo já constava na medida

“Custa Quanto?” do SIMPLEX+2016, pelo que os trabalhos preparatórios para a

criação desse núcleo iniciaram em 2016.

Quanto a esta matéria foi incluído no PA do CEJUR de 2017 o seguinte objetivo:

“implementar a Unidade de Avaliação de Impacto de Atos Legislativos”. A atividade

prevista para a sua prossecução consistia em “realizar a avaliação do impacto de atos

legislativos”. Como meta foi estabelecida a elaboração de, pelo menos, 80% de

informações/pareceres dentro do prazo estipulado.

Com efeito, ao longo do ano de 2017 foram submetidos à UTAIL 159 projetos de

decreto-lei para análise e avaliação do impacto legislativo. Relativamente a estes

projetos foram elaboradas 138 informações, designadas Relatórios de avaliação do impacto

legislativo ou RAILs, até 26 de janeiro de 2018.

Desta forma, verifica-se que foram elaborados RAILs relativamente a 86,79% dos

projetos remetidos para avaliação do impacto legislativo.

Contudo, não foi possível à UTAIL aferir se todos os relatórios foram elaborados

dentro do prazo determinado pela tutela, uma vez que, tratando-se de uma fase

“piloto”, os pontos focais das áreas governativas envolvidas na elaboração dos

projetos de relatórios manifestavam, frequentemente, dificuldades no preenchimento

do modelo que sustenta a elaboração dos referidos relatórios.


Plano de Atividades

Objetivo

concretizado

parcialmente

Assim, face à falta de informação quanto a este último

aspeto, considera-se que o objetivo deve ser considerado

“concretizado parcialmente”.


6. PUBLICIDADE INSTITUCIONAL

__________________________________________________________________________


A Lei n.º 95/2015, de 17 de agosto, estabelece as regras e os deveres de transparência

a que fica sujeita a realização de campanhas de publicidade institucional do Estado,

bem como as regras aplicáveis à sua distribuição em território nacional, através dos

órgãos de comunicação social locais e regionais.

Com efeito, o artigo 7.º da referida lei determina que os serviços da administração

direta do Estado, os institutos públicos e as entidades que integram o setor público

empresarial devem incluir nos respetivos planos e relatórios de atividades uma secção

especificamente dedicada à informação sintética sobre as iniciativas de publicidade

institucional que tenham desenvolvido.

Dando cumprimento a esta determinação, aqui se deixa expresso que o CEJUR não

realizou qualquer forma de comunicação mediante a aquisição onerosa de espaços

publicitários, no ano de 2017.


7. GESTÃO PATRIMONIAL

__________________________________________________________________________


A Lei n.º 3-B/2010, de 28 de abril, no seu artigo 5.º, estipula que os serviços e

organismos públicos utilizadores dos imóveis pertencentes ao Estado ou a

organismos públicos com personalidade jurídica, dotados ou não de autonomia

financeira, que não tenham a natureza, a forma e a designação de empresa, fundação

ou associação pública devem promover a calendarização de regularizações matriciais

e registrais dos seus imóveis próprios e informar a Direção-Geral do Tesouro e

Finanças (DGTF), no final de cada semestre de cada ano civil, dos imóveis por

regularizar e dos imóveis que foram regularizados.

Para além disso, os serviços devem prestar à DGTF toda a informação necessária à

inventariação dos imóveis, de acordo com o Programa de Gestão do Património

Imobiliário Público.

As obrigações referidas devem ser consideradas na fixação dos objetivos do serviço,

regulados na Lei n.º 66-B/2007, de 28 de dezembro, e no momento da avaliação

deve-se dar conta do respetivo cumprimento.

Sobre esta matéria refere-se que o CEJUR não detém qualquer património imóvel.

Como o CEJUR se encontra integrado no edifício da Presidência do Conselho de

Ministros, a gestão do espaço que ocupa é assegurada pela SGPCM.

Dá-se ainda nota que, no ano de 2017, o CEJUR cumpriu o princípio da onerosidade

e da equidade intergeracional no âmbito da gestão do património imobiliário público,

pagando a contrapartida referida no artigo 4.º do decreto-lei acima referido, pelo

espaço por si ocupado no edifício da Presidência do Conselho de Ministros.


8. MEDIDAS DE MODERNIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

__________________________________________________________________________


O Decreto-Lei n.º 73/2014, de 13 de maio, aprovou um conjunto de medidas de

simplificação e de modernização administrativa, procedendo a alterações ao Decreto-

Lei n.º 4/97, de 9 de janeiro, e ao Decreto-Lei n.º 135/99, de 22 de abril.

Relativamente aos instrumentos de apoio à gestão, o artigo 40.º, n.º 2 do referido

diploma refere o seguinte: “Os planos e relatórios de atividades devem contemplar,

em capítulo próprio, as medidas de modernização administrativa, nomeadamente

relativas à desburocratização, qualidade e inovação, e, em especial, as que deem

cumprimentos ao n.º 1 do artigo 2.º do Decreto-Lei n.º 74/2014, de 13 de maio, que

se propõem desenvolver, bem como avaliar a sua aplicação em cada ano e a previsão

das poupanças associadas a tais medidas”.

Por sua vez o n.º 1 do artigo 2.º do Decreto-Lei n.º 74/2014, de 13 de maio,

determina que “os serviços públicos devem, sempre que a sua natureza a isso não se

oponha, para além do atendimento presencial, ser também prestados de forma

digital, através da sua progressiva disponibilização na Internet.”

Cumpre-nos, assim, apresentar as medidas de modernização prosseguidas no

CEJUR.

O CEJUR utilizou como meio de comunicação o correio eletrónico nas respostas às

diversas solicitações de apoio jurídico ao Conselho de Ministros, ao Primeiro-

Ministro e aos restantes membros de Governo integrados na PCM.

Também na comunicação com os Tribunais e no envio de peças processuais foram

utilizados os meios eletrónicos, designadamente: o SITAF e o correio eletrónico.

Para além disso, foi utilizada a página web do CEJUR para prestar informações

institucionais e as legalmente exigidas. No serviço, foi utilizada da página de intranet

para partilha de informação e de documentos relevantes com os trabalhadores.

A utilização dos meios eletrónicos referidos gerou poupança de custos, decorrentes

da supressão da utilização de papel, e tornou a comunicação mais célere.


Às obrigações referidas supra, acresce a seguinte: “os relatórios de atividades devem

incluir indicadores que quantifiquem as solicitações entradas e as respetivas respostas,

a que se refere o n.º 1 do artigo 39.º”, referida no n.º 3 do artigo 40.º do Decreto-Lei

n.º 135/99, de 22 de abril, na redação atual.

O n.º 1 do artigo 39.º desse decreto-lei estabelece que “toda a correspondência,

designadamente sugestões, críticas ou pedidos de informação cujos autores se

identifiquem, dirigida a qualquer serviço será objeto de análise e decisão, devendo ser

objeto de resposta com a maior brevidade possível.”

As atividades levadas a cabo pelo CEJUR em 2017 não se traduziram na prestação de

serviços diretamente ao cidadão mas a entidades tuteladas pela PCM.

Assim, em 2017, o CEJUR aplicou questionários de avaliação do nível de satisfação aos

principais destinatários dos serviços que prestou, aos trabalhadores da Administração

Pública que participaram nas ações de formação promovidas por esta entidade ao

longo do ano, bem como aos seus colaboradores e colaboradoras. Todas as sugestões

de melhoria e críticas referidas nesses questionários foram devidamente consideradas

e analisadas.

O CEJUR continuou a utilizar o portal de serviços da SGPCM para solicitar diversos

serviços da competência desse organismo (marcação de reuniões, pedidos de livros à

biblioteca, etc.). A utilização dessa plataforma tornou a comunicação com a SGPCM

mais ágil, diminuiu o tempo de início da execução do serviço, diminuiu a utilização

de papel e impressões, entre outras.

Para além das medidas acima referidas, os recursos humanos do CEJUR foram

estimulados a frequentar as ações de formação profissional de forma a poderem

acompanhar as modernizações que as atividades que desempenham exigem.


9. RECURSOS AFETADOS

__________________________________________________________________________


9.1 RECURSOS FINANCEIROS

Para o ano de 2017 foi atribuído ao CEJUR um plafond de 867.155,00€. Contudo, a

dotação orçamental inicial, exclusivamente suportada pela fonte de financiamento

111 – receitas gerais não afetas a projetos cofinanciados, cifrou-se nos 855.321€.

Posteriormente, o orçamento foi corrigido na sequência da publicação do decreto-lei

de execução orçamental, tendo aquele montante diminuído para 731.779,00€ por via

de cativações. Em novembro, o orçamento foi reforçado em rúbricas deficitárias,

designadamente para suprir despesas com o pessoal.

A dotação inicial, a dotação corrigida e o orçamento executado em 2017 são

apresentados na Tabela 3, por agrupamento de despesa:

Tabela 3 – Orçamento do CEJUR em 2017:

(Valores em Euros)

Agrupamento de Despesa

Dotação inicial

Dotação corrigida (-cativos)

Dotação corrigida

(+descativos)

Execução orçamental

Saldo

01 Despesas com o pessoal 820.689 697.147 768.572 765.708 3.478

02 Aquisição de bens e serviços 32.632 32.632 32.172 22.611 9.227

07 Aquisição de bens de capital 2.000 2.000 2.000 0 1.386

TOTAL 855.321 731.779 802.744 788.319 14.091

Fonte: JurisAPP

Como se pode verificar na Tabela 3, a dotação inicial (855.321€) foi sujeita a cativos.

Ao longo do ano houve a necessidade de se efetuar diversas alterações orçamentais

entre rúbricas, bem como um pedido à área governativa das Finanças de descativação

de verbas do agrupamento 01 para atender despesas com o pessoal, pelo que a

dotação corrigida final correspondeu a 802.744€.


Assim, do orçamento proveniente da fonte de financiamento 111 foram executados

788.319€, tendo o CEJUR encerrado o ano com um saldo positivo no valor de

14.091€.

A Tabela 4 mostra a evolução da despesa do CEJUR nos últimos três anos:

Tabela 4 – Evolução da despesa do CEJUR nos últimos 3 anos:

(Valores em Euros)

Agrupamento de Despesa 2015 2016 2017

01 Despesas com o pessoal 625.943 683.750 765.708

02 Aquisição de bens e serviços 31.990 43.303 22.611

04 Transferências correntes 0 0 0

07 Aquisição de bens de capital 2.680 0 0

TOTAL 660.613 727.053 788.319

Fonte: JurisAPP

Nos últimos 3 anos verificou-se uma tendência crescente na despesa do CEJUR. De

2014 para 2015 o aumento da despesa foi cerca de 10%. E de 2016 para 2017 o

aumento sensivelmente de 8,4%; este acréscimo deveu-se sobretudo ao aumento das

despesas com o pessoal.


9.2 RECURSOS HUMANOS

9.2.1 DIREÇÃO

A direção do CEJUR manteve-se a cargo da diretora nomeada em 2014, na sequência

de concurso público, através do Despacho n.º 9790/2014, publicado no Diário da

República, n.º 145, 2.ª série, de 30 de julho de 2014.

.

9.2.2 CONSULTORES

Uma comissão de serviço que terminou em 31 de dezembro de 2016 não foi

renovada a pedido do trabalhador. Assim, no início de 2017 encontravam-se em

exercício efetivo de funções no CEJUR doze consultores.

Entretanto, em março foi admitido mais um consultor principal, em regime de

comissão de serviço.

Um outro consultor mantem a sua comissão de serviço suspensa, desde 14 de

dezembro de 2015, por estar a exercer funções de chefe do gabinete da Secretária de

Estado Adjunta e da Justiça.

Assim, no final do ano encontravam-se em exercício efetivo de funções no CEJUR

treze consultores.

9.2.3 TÉCNICOS SUPERIORES

O número de colaboradores da UTAIL foi reforçado, a partir de 1 de novembro,

através da mobilidade de uma técnica superior. A remuneração e demais encargos

relativos a essa trabalhadora foram assegurados pelo serviço de origem, até ao final

do ano.


9.2.4 PESSOAL DE APOIO ADMINISTRATIVO

No ano de 2017 prestaram apoio direto à área de contencioso e parecerística três

oficiais de justiça, em regime de mobilidade intercarreiras.

O CEJUR contou ainda com o apoio de uma assistente técnica e de um assistente

operacional, estes dois últimos do quadro de pessoal da SGPCM.

9.2.5 SÍNTESE DOS RECURSOS HUMANOS

Em síntese, o número de trabalhadores em exercício efetivo de funções no CEJUR,

no início e no final do ano de 2017, foi o seguinte (Tabela 5):

Tabela 5 – N.º de trabalhadores em 01/01/2017 e em 31/12/2017:

01/01/2017 31/12/2017

Serviço

efetivo

Outras

situações

Serviço

efetivo

Outras

situações

Dirigente

Diretor 1 1

Trabalhadores

Consultor principal 6 7

Consultor 6 1* 6 1*

Técnico superior 1

Assistente técnico 4 4

Assistente operacional 1 1

TOTAL 18 1 20 1

*Comissão de serviço suspensa

Fonte: JurisAPP


10. AUTOAVALIAÇÃO DO SERVIÇO

__________________________________________________________________________


Em cumprimento do disposto no artigo 15.º da Lei n.º 66-B/2007, de 28 de

dezembro, na sua redação atual, procede-se no presente capítulo à autoavaliação do

desempenho do CEJUR, tendo por base os resultados obtidos na prossecução dos

objetivos definidos no QUAR de 2017.

9.1. OBJETIVOS DEFINIDOS NO QUAR

O Quadro 3 apresenta os objetivos estratégicos ou plurianuais (OBE) constantes no

QUAR do CEJUR para o ano de 2017 (vide Anexo 9), bem como os objetivos

operacionais (OB) prosseguidos pelo CEJUR que foram objeto de avaliação.

Quadro 3 – Objetivos estratégicos e operacionais constantes no QUAR|2017:

Fonte: JurisAPP

OBE 1.

OBE 2.

OBE 3.

OB 1.

Ind. Percentagem de decisões favoráveis ou de antecipação, mediante análise jurídica produzida em fase

inicial do processo, de elevado risco de decisão desfavorável

OB 2.

Ind. Percentagem de estudos, informações e pareceres cuja elaboração antecipou em 10% o prazo

estipulado

OB 3.

Ind. Percentagem de dirigentes e trabalhadores abrangidos por formação profissional

Eficiência

Qualidade

Assegurar um elevado número de decisões favoráveis ao Estado nos processos

patrocinados pelo CEJUR

Assegurar o tratamento das solicitações em matéria de parcerística

Garantir formação profissional

Eficácia

Objetivos Estratégicos e Operacionais - QUAR 2017

Objetivos Estratégicos (OBE)

Assegurar a representação em juízo do Conselho de Ministros, do Primeiro-Ministro e de qualquer

outro membro do Governo organicamente integrado na Presidência do Conselho de Ministros

Reforçar a eficácia, a qualidade e a eficiência internas

Objetivos Operacionais (OB)

Assegurar a eficaz resposta a todas as solicitações que lhe sejam dirigidas


9.2. RESULTADOS ALCANÇADOS NOS OBJETIVOS CONSTANTES DO QUAR DE 2017 E ANÁLISE DOS DESVIOS

De acordo com o artigo 15.º da Lei 66-B/2007, de 28 de dezembro, na sua redação

atual, a avaliação de desempenho de cada serviço assenta num quadro de avaliação e

responsabilização (QUAR), sujeito a avaliação permanente e atualizado a partir dos

sistemas de informação do serviço.

Com efeito, a concretização dos objetivos estipulados no QUAR foi devidamente

acompanhada, tendo-se procedido à sua monitorização no final do 1º semestre. Os

resultados intercalares foram devidamente assinalados na aplicação GeADAP.

De seguida, são apresentados os resultados finais alcançados em cada objetivo

operacional do QUAR, bem como a análise dos desvios verificados.

OB 1 Assegurar um elevado número de decisões favoráveis ao Estado nos processos patrocinados pelo CEJUR

Meta

Valor crítico

Realizado Desvio

Ind. Percentagem de decisões favoráveis ou de antecipação, mediante análise jurídica produzida em fase inicial do processo, de elevado risco de decisão desfavorável 89% 100% 85,4% -3,6%

No que se refere ao patrocínio judiciário no contencioso administrativo, o

CEJUR obteve uma taxa de sucesso de 85,4% nos processos findos em 2017,

cumprindo o objetivo fixado no QUAR nessa matéria.

Justificação do desvio:

Em 2017, houve um desvio negativo face à meta prevista em cerca de 4%. Até ao

final do ano transitaram em julgado 82 processos judiciais, tendo o CEJUR obtido

decisão favorável em 70.


Note-se que este indicador tem algum grau de imprevisibilidade, visto que as decisões

favoráveis (ou não) dependem não só do trabalho realizado pelo CEJUR como

também dos Tribunais e de fatores exógenos.

Segundo a aplicação GeADAP a taxa de realização é de 114%.

OB 2 Assegurar o tratamento das solicitações em matéria de parcerística

Meta

Valor crítico

Realizado Desvio

Ind. Percentagem de estudos, informações e pareceres cuja elaboração antecipou em 10% o prazo estipulado

40% 100% 98,8% +58,8%

98,8% dos estudos, informações e pareceres elaborados durante ao ano de 2017

foram concluídos com uma antecedência mínima de 10% do prazo estabelecido pela

tutela, pelo que a meta estabelecida foi superada.


Também este indicador tem um elevado grau de imprevisibilidade atendendo à

complexidade que a elaboração de alguns estudos, informações e pareceres se

reveste. Contudo, foi possível antecipar a entrega desses documentos em 98,8% dos

casos.

Segundo a aplicação GeADAP a taxa de realização é de 124,4%.


OB 3 Garantir formação profissional

Meta

Valor crítico

Realizado Desvio

Ind. Percentagem de dirigentes e trabalhadores abrangidos por formação profissional

40% 100% 40% -

No ano de 2017, o CEJUR proporcionou formação profissional a cerca de 40% dos

seus dirigente e colaboradores.

Segundo a aplicação GeADAP a taxa de realização é de 105%.


A meta estabelecida foi ultrapassada devido ao facto de alguns/algumas

trabalhadores/as terem participado em ações de formação extraplano.

Resumindo, a avaliação final do CEJUR no ano de 2017 foi positiva com uma taxa

de realização final de 105,8%, tendo-se cumprido 1 objetivo do QUAR e superado 2.

Resumindo, a Tabela 6 mostra, em termos relativos, a avaliação final do CEJUR.

Tabela 6 – Avaliação final do Organismo (QUAR|2017):

Fonte: JurisAPP

Eficácia 60% 100,0% 60,0% Atingiu

Eficiência 20% 124,0% 24,8% Superou

Qualidade 20% 105,0% 21,0% Superou

105,8%

Ponderação Taxa Realização Resultado Classificação

Taxa de Realização final

Parâmetro


A evolução dos indicadores do QUAR entre 2015 e 2017 é revelada na Tabela 7.

Tabela 7 – Evolução dos indicadores do QUAR, entre 2015 e 2017:

Fonte: JurisAPP

9.2.1. RECURSOS HUMANOS

Relativamente aos Recursos Humanos, a Tabela 8 mostra os pontos planeados no

QUAR e a respetiva execução.

Tabela 8 – Recursos humanos planeados e executados:

Fonte: JurisAPP

2015 2016 2017 Δ 2016/2015 Δ 2017/2016

Ind. Percentagem de decisões favoráveis ou de

antecipação, mediante análise jurídica

produzida em fase inicial do processo, de

elevado risco de decisão desfavorável

97,44% 95,35% 85,40% -2,14% -10,44%

Ind. Percentagem de estudos, informações e

pareceres cuja elaboração antecipou em

10% o prazo estipulado

- 75,00% 98,80% - -

Ind. Percentagem de dirigentes e trabalhadores

abrangidos por formação profissional75,00% 68,42% 40,00% -8,77% -41,54%

Eficácia

Eficiência

Qualidade

Objetivos Operacionais

Recursos Humanos PontuaçãoPontos

planeados

Pontos

executadosDesvio

Dirigentes - Direção superior 20 20 20 0

Consultores 12 168 156 -12

Assistente técnico 8 32 32 0

Assistente operacional 5 5 5 0

TOTAL 225 213


Verifica-se na Tabela 8 uma execução de 213 pontos face aos 225 pontos planeados

para o ano de 2017. O desvio verificado é de 12, tendo o total de pontos executados

ficado aquém dos planeados.

9.2.2. RECURSOS FINANCEIROS

O plafond inicialmente atribuído ao CEJUR para o ano de 2017 foi de 867.155€ mas

esse montante sofreu várias alterações ao longo do ano.

A execução orçamental foi de 788.319€, o que corresponde a uma taxa de execução

de 90,91% face ao plafond inicialmente atribuído ao serviço. Os desvios observados

em relação ao planeado no QUAR são apresentados de seguida (Tabela 9):

Tabela 9 – Recursos financeiros planeados e executados:

Fonte: JurisAPP

No ano de 2017, verificou-se uma execução orçamental de 788.319€, o que,

face ao montante planeado no QUAR (867.155€), resulta num desvio positivo

de 78.837€.

A dotação inicial cifrou-se nos 855.321€. Contudo, em março de 2017 esta dotação

foi sujeita a cativos. Ao longo do ano houve ainda a necessidade de se efetuar

(Valores em euros)

Recursos Financeiros Planeados Executados Desvio

Orçamento de funcionamento 867.155 788.318 78.837

Despesas com pessoal 820.689 765.708 54.981

Aquisições de bens e s

relatÓrio das atividades realizadas pelo cejur no ano … · 2020. 10. 7. · tendo em atenção...

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