CURSO “NOÇÕES PRÁTICAS DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS”Centro de Estudos Jurídicos – CEJUR | PGMCONTRATOS ADMINISTRATIVOS”Mauricio Morais ToninProcurador do Município de São PauloAssessor na Coordenadoria Geral do Contencioso Judicial – PGMBacharel, Mestre e Doutor em Direito pela USP

Aula 2 - Editais de Licitação -ModelosModelosMaterial em parte fornecido por Makarius Sepetauskas - Procurador do MunicípioMauricio Morais Tonin

Legislação Aplicável� Previsão constitucional: art. 37, inciso XXI da CF� Lei Federal nº 8.666/93 – Lei de Licitações e Contratos AdministrativosLei Federal nº 8.666/93 – Lei de Licitações e Contratos Administrativos� Lei Federal nº 10.520, de 17/07/2002 – Lei do Pregão (conversão da MP 2.182-18 de 23/8/2001, sendo que a primeira MP foi a 2.026 de 4/5/2000) Mauricio Morais Tonin

Legislação AplicávelNo Município de São Paulo:� Lei Municipal nº 13.278, de 07/01/2002 (disposições gerais sobre licitação)gerais sobre licitação)� Lei municipal nº 14.141, de 27/03/2006 (processos administrativos)� Lei municipal nº 14.145, de 07/04/2006 (Inversão de fases) MMT

Legislação Aplicável� Decreto Municipal nº 43.406/2003 (sistema eletrônico de licitações)� Decreto Municipal nº 44.279/2003 (disposições � Decreto Municipal nº 44.279/2003 (disposições gerais sobre licitação)� Decreto Municipal nº 46.662/2005 (disposições específicas sobre o processamento do pregão) MMT

Legislação Aplicável� Decreto Municipal nº 52.689/2011 (inversão de fases)� Decreto Municipal nº 54.102/2013 (obrigatoriedade � Decreto Municipal nº 54.102/2013 (obrigatoriedade do pregão eletrônico e da dispensa de licitação por meio eletrônico)� Decreto Municipal nº 55.427/2014 (acrescenta arts. 5º-A a 5º-D no DM 43.406/03) MMT

Legislação Aplicável� Decreto Municipal nº 56.144/2015 (Sistema de Registro de Preços)� Revogou os artigos 18, § 6º (aplicação de penalidade) e 26 a 36 do DM 44.279/03 e art. 1º, § 4º do DM 53.841/2013 � Revogou os artigos 18, § 6º (aplicação de penalidade) e 26 a 36 do DM 44.279/03 e art. 1º, § 4º do DM 53.841/2013 (reajuste)� Alterou o art. 4º do DM 44.279/03 (pesquisa de preços), que foi alterado pelo Decreto Municipal nº 56.818/2016� Alterado pelo Decreto nº 57.597/2017 MMT

Legislação Aplicável� Decreto Municipal nº 56.475/2015(MEs e EPPs)�Disciplina o tratamento diferenciado e favorecido aser dispensado às MEs e EPPs, nos termos dos arts. 42a 49 da LC 123/06 com as alterações da LC 147/14�Revogou o Decreto nº 49.511/2008 MMT

Processo eletrônico - SEIPortaria nº 01/16 – SMG (alterada por diversas Portarias) –134 incisos (alguns revogados) e 35 parágrafosArt. 1º Os processos administrativos referentes às seguintesatividades serão autuados exclusivamente no Sistemaatividades serão autuados exclusivamente no SistemaEletrônico de Informações – SEI:XII - aquisição de bens e contratação de serviços;XIII - acionamento e adesão à Ata de Registro de Preços;XIV - liquidação e pagamento decorrente das atividades dispostas nos incisos XII e XIII realizadas por meio do SEI; MMT

Processo eletrônico - SEIDECRETO MUNICIPAL nº 55.838/2015Dispõe sobre a implantação do Sistema Eletrônico deInformações - SEI no âmbito da Prefeitura do Municípiode São Paulo.Aplica-se aos processos criados no âmbito do SEI oAplica-se aos processos criados no âmbito do SEI odisposto nos Decretos nº 51.714, de 13 de agosto de2010, e nº 53.623, de 12 de dezembro de 2012Art. 18. A migração dos processos administrativos empapel para o SEI será feita de maneira gradual,conforme cronograma de implantação definido peloÓrgão Gestor do SEI e pela Secretaria Municipal deInovação e Tecnologia. (Redação dada pelo Decreto nº57.576/2017) MMT

� Jurisprudência: entendimento dos Tribunais sobre determinado assunto� TCM (https://portal.tcm.sp.gov.br/Acordao)� TCU (http://portal.tcu.gov.br/jurisprudencia/)� TCE (https://www4.tce.sp.gov.br/pesquisa-de-jurisprudencia)� TCE (https://www4.tce.sp.gov.br/pesquisa-de-jurisprudencia)� Tribunal de Justiça de São Paulo (https://esaj.tjsp.jus.br/cjsg/consultaCompleta.do)� Superior Tribunal de Justiça – STJ (http://www.stj.jus.br/SCON/)� Supremo Tribunal Federal – STF (http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarJurisprudencia.asp) MMT

� Súmula 222 do TCU� As Decisões do Tribunal de Contas da União,relativas à aplicação de normas gerais delicitação, sobre as quais cabe privativamente àUnião legislar, devem ser acatadas pelosUnião legislar, devem ser acatadas pelosadministradores dos Poderes da União, dosEstados, do Distrito Federal e dos Municípios MMT

LEI DAS ESTATAIS� Lei Federal nº 13.303/2016 - estabeleceu o estatuto jurídico das empresas estatais. � Empresas estatais: empresa pública, sociedade deeconomia mista e suas subsidiárias, abrangendo todaeconomia mista e suas subsidiárias, abrangendo todae qualquer empresa pública e sociedade de economiamista da União, dos Estados, do Distrito Federal e dosMunicípios que explore atividade econômica deprodução ou comercialização de bens ou deprestação de serviços, ainda que a atividadeeconômica esteja sujeita ao regime de monopólio daUnião ou seja de prestação de serviços públicos MMT

LEI DAS ESTATAISEMPRESAS ESTATAIS DA PREFEITURA DE SÃO PAULO:- SÃO PAULO TURISMO S/A (SPTURIS)- SÃO PAULO TRANSPORTE (SPTRANS)- SÃO PAULO OBRAS (SPOBRAS)- SÃO PAULO URBANISMO (SPURBANISMO)- SÃO PAULO PARCERIAS (SP PARCERIAS)- SÃO PAULO PARCERIAS (SP PARCERIAS)- COMPANHIA DE ENGENHARIA DE TRÁFEGO (CET)- COMPANHIA METROPOLITANA DE HABITAÇÃO DE SP (COHAB-SP)- COMPANHIA DE SÃO PAULO DE DESENVOLVIMENTO E MOBILIZAÇÃO DE ATIVOS (SPDA)- COMPANHIA PAULISTANA DE SECURITIZAÇÃO (SP SECURITIZAÇÃO)- EMPRESA DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO DO MSP (PRODAM)- EMPRESA DE CINEMA E AUDIOVISUAL DE SP (SPCINE) MMT

LEI DAS ESTATAISDestaques da nova lei: � - regime jurídico societário — com imposição de regras mais rígidas sobre direção e funcionamento das empresas estatais e subsidiáriasdas empresas estatais e subsidiárias� - regime jurídico das licitações e contratos (em substituição à disciplina da Lei 8.666/93)Obs.: as empresas estatais não estão abrangidas pela Fazenda Pública, que apenas se refere às pessoas jurídicas de direito público MMT

LEI DAS ESTATAIS� Decreto-Lei nº 200/67� Lei 13.303/16:� Empresa pública é a entidade dotada de personalidadejurídica de direito privado, com criação autorizada por lei ecom patrimônio próprio, cujo capital social é integralmentedetido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal oupelos Municípios.pelos Municípios.- Geralmente são sociedades anônimas. Não existeparticipação de capital privado.� Sociedade de Economia Mista é a entidade dotada depersonalidade jurídica de direito privado, com criaçãoautorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujasações com direito a voto pertençam em sua maioria à União,aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou aentidade da administração indireta. MMT

LEI DAS ESTATAIS� Art. 91 da Lei 13.303/16 – prazo de 24 meses para as empresas públicas e sociedades de economia mista constituídas anteriormente à vigência da Lei (1º/07/16) promoverem as adaptações necessárias� Decreto Federal nº 8.945/16 – regulamenta, no âmbito da União, a Lei das Estatais – previu a edição de regulamento interno de licitações até 30/06/2018 (art. 71, § 1º) – não se aplica ao MSP� Decreto Municipal nº 58.093/18 – não abrange licitações MMT

LEI DAS ESTATAIS� Art. 32. Nas licitações e contratos de que trataesta Lei serão observadas as seguintes diretrizes:� IV - adoção preferencial da modalidade delicitação denominada pregão, instituída pela Leilicitação denominada pregão, instituída pela Leino 10.520, de 17 de julho de 2002, para aaquisição de bens e serviços comuns, assimconsiderados aqueles cujos padrões dedesempenho e qualidade possam serobjetivamente definidos pelo edital, por meio deespecificações usuais no mercado; MMT

LEI DAS ESTATAISArt. 40. As empresas públicas e as sociedades de economiamista deverão publicar e manter atualizado regulamentointerno de licitações e contratos, compatível com odisposto nesta Lei, especialmente quanto a:I - glossário de expressões técnicas;II - cadastro de fornecedores;II - cadastro de fornecedores;III - minutas-padrão de editais e contratos;IV - procedimentos de licitação e contratação direta;V - tramitação de recursos;VI - formalização de contratos;VII - gestão e fiscalização de contratos;VIII - aplicação de penalidades;IX - recebimento do objeto do contrato. MMT

Conceito de Licitação:A licitação é um procedimento administrativodisciplinado por lei e por um ato administrativo prévio,que determina critérios objetivos visando a seleção daLICITAÇÃOque determina critérios objetivos visando a seleção daproposta de contratação mais vantajosa, comobservância do princípio da isonomia e fomento àcompetição, conduzido por um órgão dotado decompetência específica MMT

Isonomia e seleção da proposta mais vantajosa para a AdministraçãoArtigo 37, inciso XXI, da Constituição Federal:XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, asLICITAÇÃOXXI - ressalvados os casos especificados na legislação, asobras, serviços, compras e alienações serão contratadosmediante processo de licitação pública que assegureigualdade de condições a todos os concorrentes, comcláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,mantidas as condições efetivas da proposta, nos termosda lei, o qual somente permitirá as exigências dequalificação técnica e econômica indispensáveis àgarantia do cumprimento das obrigações. MMT

Artigo 3º, da Lei Federal nº 8.666/93:Art. 3º. A licitação destina-se a garantir a observância doprincípio constitucional da isonomia, a seleção daproposta mais vantajosa para a administração e apromoção do desenvolvimento nacional sustentável eLICITAÇÃOpromoção do desenvolvimento nacional sustentável eserá processada e julgada em estrita conformidade comos princípios básicos da legalidade, da impessoalidade,da moralidade, da igualdade, da publicidade, daprobidade administrativa, da vinculação ao instrumentoconvocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes sãocorrelatos. MMT

Visão ampla do procedimento de contratação1) Planejamento (avaliação preliminar)2) Fase Interna: (a) projeto básico e/ou executivo, (b) orçamento/pesquisa de preços, (c) previsão de recursos orçamentários;(c) previsão de recursos orçamentários;(d) Edital de Licitação3) Publicação do Edital4) Contrato5) Execução do Contrato6) Recebimento Efetivo do Objeto Licitado MMT

Conceito de Edital de Licitação:O Ato Convocatório da licitação é um atoadministrativo unilateral, que disciplina oprocedimento licitatório, inclusive com a fixação dasLICITAÇÃOprocedimento licitatório, inclusive com a fixação dascondições de participação e dos critérios dejulgamento. Possui forma escrita e define o objetoda licitação e as cláusulas do futuro contrato.(Marçal Justen Filho, Curso de Direito Administrativo, 10ªedição, p. 511) MMT

• O “instrumento convocatório” da licitação é o edital, ainda queas regras correspondentes possam constar do convite (quandoadotada a referida modalidade). O edital é o instrumento dedivulgação pública da existência da licitação, convidando osinteressados a exercitarem seu direito de licitar, formularemsuas propostas ou a requererem a extensão do convite aos nãoLICITAÇÃOsuas propostas ou a requererem a extensão do convite aos nãoconvidados.• Basicamente, o edital apresenta duas funções jurídicasdistintas. Por um lado, consiste num instrumento veiculador dasnormas que disciplinam o certame e a contratação subsequente.Por outro, é o veículo para a divulgação da instauração docertame e dos eventos a ele relacionados.M.J.F., Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos MMT

• O edital deve conter apenas os requisitos necessários eúteis. Formalismos excessivos devem ser eliminados.• O edital tem de ser claro e explícito acerca de todas asexigências necessárias.• É recomendável organizar o edital de modo sistemático,LICITAÇÃO• É recomendável organizar o edital de modo sistemático,agrupando logicamente os itens pertinentes a cada tema.• O edital deve conter regras de suprimento dos defeitosdas propostas.M.J.F., Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos MMT

• Modelos da Secretaria Municipal de Gestão (SMG):Aquisições e serviços contínuos - COMPRASNET e BEC� Exclusividade ME/EPP, cota reservada (bens divisíveis) e ampla concorrênciahttp://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/gestao/suprimentos_e_servicos/editais/index.php?p=8285 • Modelos da Advocacia Geral da União (AGU):Compras; serviços não continuados; serviços continuados sem mão de obra exclusiva; serviços continuados com mão de obra exclusiva; serviços de manutenção predial; serviços comuns de engenharia; obras e serviços de engenharia; outros serviçoshttp://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/270265 MMT

Modelos da Secretaria Municipal de GestãoMMT

Modelos de Editais da BEC-SPhttps://www.bec.sp.gov.br/becsp/Aspx/Minutas.aspx?chave=MMT

DECRETO Nº 55.428, DE 21 DE AGOSTO DE 2014Dispõe sobre a padronização das especificações técnicas e osvalores de referência dos principais serviços terceirizados, nãopassiveis de serem objeto de Atas de Registro de Preços, parafins de sua utilização nas licitações e contratações realizadas noâmbito da Administração Municipal Direta e Indireta.âmbito da Administração Municipal Direta e Indireta.Responsabilidade de SMG – COBES MMT

Estrutura do EditalO edital possui preâmbulo e corpo.O corpo é dividido em texto, fecho e anexos.1º) Preâmbulo: é parte introdutória do Edital, com dadosfundamentais da licitação (caput do artigo 40, da Lei8.666/93)8.666/93)“Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número deordem em série anual, o nome da repartição interessada ede seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipoda licitação, a menção de que será regida por esta Lei, olocal, dia e hora para recebimento da documentação eproposta, bem como para início da abertura dos envelopes,e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:” MMT

Estrutura do EditalA propósito, os incisos do art. 40 dispõem exemplificativamente acerca do conteúdo do edital.Por exemplo, o edital deve conter a dotação orçamentáriaa cuja conta correrão os pagamentos. Essa obrigação não a cuja conta correrão os pagamentos. Essa obrigação não consta do rol do art. 40, mas o TCU considera obrigatórioMMT

PreâmbuloModalidade de Licitação:- Concorrência- Tomada de Preços- Convite- Convite- Leilão- Concurso- Pregão- RDC MMT

PreâmbuloRegime de Execução:a) empreitada por preço global - quando se contrata a execução daobra ou do serviço por preço certo e total;b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução daobra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas;c) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos porpreço certo, com ou sem fornecimento de materiais;preço certo, com ou sem fornecimento de materiais;d) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento emsua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras,serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade dacontratada até a sua entrega ao contratante em condições de entradaem operaçãoExemplo: Construção de uma Hidrelétrica. O particular teria a obrigação nãoapenas de executar as infraestruturas necessárias, mas entregá-lo operando deacordo com os indicadores previamente definidos. Também conhecido como “turnkey”, que significa “girar a chave”. MMT

PreâmbuloTipos de Licitação (art. 45, § 1º):I - menor preçoII - a de melhor técnicaIII - a de técnica e preçoIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação debens ou concessão de direito real de usobens ou concessão de direito real de usoArt. 46. Os tipos de licitação "melhor técnica" ou "técnica e preço" serão utilizadosexclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, em especial naelaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e de engenhariaconsultiva em geral e, em particular, para a elaboração de estudos técnicos preliminares eprojetos básicos e executivos.Art. 45 (...)§4º - Para contratação de bens e serviços de informática, a administração observará odisposto no art. 3º da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatoresespecificados em seu parágrafo 2º e adotando obrigatoriamente o tipo de licitação "técnicae preço", permitido o emprego de outro tipo de licitação nos casos indicados em decreto doPoder Executivo. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) MMT

Preâmbulo: “local, dia e hora para recebimento dadocumentação e proposta, bem como para início daabertura dos envelopes”O artigo 16 da Lei Municipal nº 13.278/2002 estabeleceregra quanto ao recebimento dos envelopes:I - no dia, hora e local designados, será realizada sessãopública para recebimento dos envelopes contendo aproposta e os documentos relativos à habilitação, bemcomo da declaração dando ciência de que o licitantecumpre plenamente os requisitos de habilitação;II – abertura dos envelopes contendo as propostas dosconcorrentes;(inversão de fases) MMT

2º) Texto: é o corpo do edital �Artigo 40, da Lei 8.666/93:I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;“a definição do objeto deverá ser precisa, suficientee clara, vedadas especificações que, por excessivas,irrelevantes ou desnecessárias, limitem acompetição” (artigo 3º, II, Lei 10.520/02) MMT

SÚMULA TCU 177: A definição precisa e suficiente doobjeto licitado constitui regra indispensável dacompetição, até mesmo como pressuposto do postuladode igualdade entre os licitantes, do qual é subsidiário oprincípio da publicidade, que envolve o conhecimento,pelos concorrentes potenciais das condições básicas dapelos concorrentes potenciais das condições básicas dalicitação, constituindo, na hipótese particular da licitaçãopara compra, a quantidade demandada uma dasespecificações mínimas e essenciais à definição doobjeto do pregão. MMT

II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dosinstrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execução docontrato e para entrega do objeto da licitação;“Art. 64. A Administração convocará regularmente o interessado para assinar otermo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo econdições estabelecidos, sob pena de decair o direito à contratação, sem prejuízodas sanções previstas no art. 81 desta Lei.§ 1o - O prazo de convocação poderá ser prorrogado uma vez, por igual período,quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivoquando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivojustificado aceito pela Administração.§ 2o - É facultado à Administração, quando o convocado não assinar o termo decontrato ou não aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo econdições estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem declassificação, para fazê-lo em igual prazo e nas mesmas condições propostas peloprimeiro classificado, inclusive quanto aos preços atualizados de conformidadecom o ato convocatório, ou revogar a licitação independentemente da cominaçãoprevista no art. 81 desta Lei.§ 3o - Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, semconvocação para a contratação, ficam os licitantes liberados dos compromissosassumidos.” MMT

SANÇÕESIII - sanções para o caso de inadimplemento;- Advertência, multa, suspensão temporária e declaração deinidoneidade (art. 87). No pregão, pena de impedimento delicitar e contratar (art. 7º).- É imperioso detalhar os pressupostos que caracterizam ainfração e a extensão precisa da punição cominadainfração e a extensão precisa da punição cominadaLOCAL PARA AQUISIÇÃO DOS PROJETOSIV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projetobásico;V - se há projeto executivo disponível na data da publicaçãodo edital de licitação e o local onde possa ser examinado eadquirido; MMT

CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO E FORMA DAS PROPOSTASVI - condições para participação na licitação, emconformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma deapresentação das propostas;“Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dosinteressados, exclusivamente, documentação relativa a:interessados, exclusivamente, documentação relativa a:I - habilitação jurídica;II - qualificação técnica;III - qualificação econômico-financeira;IV - regularidade fiscal.IV – regularidade fiscal e trabalhistaV – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o daConstituição Federal [ausência de exploração indevida dotrabalho de menores]” MMT

CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO EM SENTIDO ESTRITO- credenciamento prévio no pregão eletrônico junto aoSICAF, CAUFESP etc.;- impedimento decorrente do vínculo diferenciado entre olicitante e a Administração Pública, conforme previsto noartigo 9º, da Lei 8.666/93 (autor do projeto e servidor oudirigente de órgão responsável pela licitação).dirigente de órgão responsável pela licitação).- admissão ou não da participação de consórcios;a) que as licitantes “não estejam constituídas em forma deconsórcio e não sejam controladoras, coligadas ousubsidiárias entre si, qualquer que seja sua forma deconstituição”; MMT

CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO EM SENTIDO ESTRITORestrição à participação de empresas suspensas, inidôneas (artigo87, III e IV, da Lei 8.666/93) ou impedidas (artigo 7º, da Lei10.520/02) de licitar e contratar com a Administração Pública, nostermos da Orientação Normativa PGM nº 03/2012.“A sanção contratual prevista no inciso III do artigo 87 da Leifederal n° 8.666/93, tal como as previstas no inciso IV dofederal n° 8.666/93, tal como as previstas no inciso IV domesmo artigo e no artigo 7° da Lei federal n° 10.520/02,projeta efeitos para todos os órgãos e entidades de todos osentes federativos.”-matriz e filial (Parecer PGM ementado sob nº 11.573/2011)Documentos deverão estar em nome da licitante (filial oumatriz), exceto aqueles que são emitidos apenas em nome damatriz MMT

CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO EM SENTIDO ESTRITO- Cadastro para participação em Tomada de PreçosArt. 22.§2º - Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados§2º - Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessadosdevidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiçõesexigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data dorecebimento das propostas, observada a necessária qualificação.§9º - Na hipótese do parágrafo 2º deste artigo, a administração somentepoderá exigir do licitante não cadastrado os documentos previstos nosarts. 27 a 31, que comprovem habilitação compatível com o objeto dalicitação, nos termos do edital. MMT

CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO EM SENTIDO ESTRITO - que as licitantes não estejam sob processo de falênciaou recuperação judicial e extrajudicial ou concurso decredores, em dissolução ou liquidação;- Vistoria do local da obra ou da prestação do serviço ou- Vistoria do local da obra ou da prestação do serviço oudeclaração de que conhece o local de execução da obraou serviço.Questão do prazo para vistoria (deve ser razoável) e que possaser realizada por qualquer preposto MMT

Exigência de amostras – padrão de qualidade mínima• a apresentação da amostra deve estar prevista no edital• exigir apenas do licitante classificado provisoriamente emprimeiro lugar• o edital deve prever todos os parâmetros de avaliação de• o edital deve prever todos os parâmetros de avaliação demodo objetivo• quantitativo de amostras exigido deve ser apenas osuficiente para a comprovação de que o licitante temcondições de realizar o fornecimento em termosqualitativos. MMT

VII - critério para julgamento, com disposições claras eparâmetros objetivos; [menor preço unitário, menor preçoglobal]Art. 44. No julgamento das propostas, a Comissão levará emconsideração os critérios objetivos definidos no edital ou convite,os quais não devem contrariar as normas e princípiosestabelecidos por esta Lei. (...)Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo aComissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo emconformidade com os tipos de licitação, os critérios previamenteestabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatoresexclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar suaaferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle. (...) MMT

Súmula 247 do TCU: “É obrigatória a admissão da adjudicação por item enão por preço global, nos editais das licitações para a contratação de obras,serviços, compras e alienações, cujo objeto seja divisível, desde que não hajaprejuízo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendoem vista o objetivo de propiciar a ampla participação de licitantes que,embora não dispondo de capacidade para a execução, fornecimento ouaquisição da totalidade do objeto, possam fazê-lo com relação a itens ouunidades autônomas, devendo as exigências de habilitação adequar-se a essadivisibilidade.”divisibilidade.”VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios decomunicação à distância em que serão fornecidos elementos,informações e esclarecimentos relativos à licitação e àscondições para atendimento das obrigações necessárias aocumprimento de seu objeto; MMT

IX - condições equivalentes de pagamento entre empresasbrasileiras e estrangeiras, no caso de licitações internacionais;X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global,conforme o caso, permitida a fixação de preços máximos evedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos oufaixas de variação em relação a preços de referência, ressalvadofaixas de variação em relação a preços de referência, ressalvadoo disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48 [que trata dospreços manifestamente inexequíveis];SÚMULA Nº 259/2010 TCU: Nas contratações de obras e serviços deengenharia, a definição do critério de aceitabilidade dos preços unitáriose global, com fixação de preços máximos para ambos, é obrigação e nãofaculdade do gestor. MMT

SÚMULA Nº 258/2010 TCU: As composições de custos unitários e odetalhamento de encargos sociais e do BDI integram o orçamentoque compõe o projeto básico da obra ou serviço de engenharia,devem constar dos anexos do edital de licitação e das propostasdas licitantes e não podem ser indicados mediante o uso daexpressão “verba” ou de unidades genéricas.MMT

XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva docusto de produção, admitida a adoção de índices específicos ousetoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, oudo orçamento a que essa proposta se referir, até a data doadimplemento de cada parcela;DECRETO MUNICIPAL Nº 57.580/17: centro da meta da inflaçãofixada pelo Conselho Monetário Nacional do Banco CentralPortaria SF nº 389/2017: autoriza a adoção do IPC - FIPEhttp://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/portaria-389-de-18-de-dezembro-de-2017XII – (vetado)XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização paraexecução de obras ou serviços que serão obrigatoriamenteprevistos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; MMT

• O edital deverá definir que a Administração reembolsará ocontratado pelas despesas necessárias à execução de obras ouserviços, tais como instalações físicas, deslocamento demáquinas etc.• O edital deverá exigir que o licitante discrimine essas despesas,com previsão de limites para reembolso.• MJF: essas despesas devem ser consideradas para avaliação davantajosidade da proposta (“deverá ser escolhida aquela queacarretar menor desembolso para a Administração”) MMT

XIV - condições de pagamento, prevendo:a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado apartir da data final do período de adimplemento de cadaparcela;b) cronograma de desembolso máximo por período, emconformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;[cronograma físico-financeiro]c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos,desde a data final do período de adimplemento de cada parceladesde a data final do período de adimplemento de cada parcelaaté a data do efetivo pagamento;d) compensações financeiras e penalizações, por eventuaisatrasos, e descontos, por eventuais antecipações depagamentos;e) exigência de seguros, quando for o caso;- Portaria SF nº 05/2012 (compensação financeira)- Portaria SF nº 92/2014 (liquidação e pagamento) MMT

XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta Lei;XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;- Decreto nº 54.873/2014XVII - outras indicações específicas ou peculiares da licitação.XVII - outras indicações específicas ou peculiares da licitação.- Clausulas obrigatórias do Contrato (artigo 55, da Lei8.666/93)- Cláusula Anticorrupção (artigo 3º, §1º-A, do Decreto nº44.279/2003, acrescido pelo Decreto nº 56.633/2015) MMT

3º) Fecho: é o encerramento do edital que contém asdeterminações finais de sua divulgação, foro, data e assinatura daautoridade responsável pela licitação.ALGUMAS DICAS:• As cláusulas de penalidade devem ser definidas pela área técnica• As penalidades devem ser compatíveis com o objeto e proporcionaisAs penalidades devem ser compatíveis com o objeto e proporcionaisà inadimplência• O contrato pode prever que em casos de menor gravidade a pena demulta pode ser substituída por advertência (art. 87, inc. I da LF8.666/93)• Compatibilizar a formatação do edital com o regime de execução ecom os critérios de pagamento previstos no contrato.• Se a execução do objeto comportar mais de uma etapa ou atividade,definir os prazos de cada uma MMT

4º) Anexos (§2º, do artigo 40, da Lei 8.666/93)§ 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parteintegrante:I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes,desenhos, especificações e outros complementos;II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos eII - orçamento estimado em planilhas de quantitativos epreços unitários;III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administraçãoe o licitante vencedor;IV - as especificações complementares e as normas deexecução pertinentes à licitação. MMT

ANEXO I: Projeto Básico / Projeto Executivo / Termo de Referência /Especificações TécnicasANEXO II: Modelo de Proposta de PreçosANEXO III: Modelo de Declaração sobre Trabalho de MenoresANEXO IV: Modelo de Declaração sobre Tributos MunicipaisANEXO V: Modelo de Declaração de Inexistência de FatosImpeditivosANEXO VI: Modelo de Declaração para Microempresas e Empresasde Pequeno Portede Pequeno PorteANEXO VII: Minuta de Contrato (Minuta de Ata de Registro dePreços)ANEXO VIII: Orçamento estimado em planilhas(obrigatório para as modalidades de licitação da Lei 8.666/93, vistoque no Pregão, o orçamento não é divulgado)ANEXO IX: Modelo de Planilha de Custos e Formação de PreçosANEXO X: OBRIGATÓRIO COMPRASNET: Modelo de declaração deelaboração independente de proposta MMT

Outros Anexos:- Modelo de Declaração de Disponibilidade de Veículos eEquipamentos- Especificações Técnicas – Equipamentos de RastreamentoGPS- Carta de Autorização para Rastreamento;- Modelo de Ficha Diária de Produção;- Modelo de Ficha Diária de Presença;- Modelo de Ficha Diária de Presença;- Declaração de atendimento ao Decreto Municipal nº50.977/2009 (utilização de produtos e subprodutos demadeira de origem nativa)- Declaração de atendimento ao Decreto nº 48.187/2007(produtos de empreendimentos minerários)- Declaração de vistoria (declaração de que conhece o local daexecução da obra ou da prestação do serviço) MMT

Anulação da licitaçãoArt. 49. A autoridade competente para a aprovação doprocedimento somente poderá revogar a licitação por razões deinteresse público decorrente de fato superveniente devidamentecomprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação deterceiros, mediante parecer escrito e devidamentefundamentado.fundamentado.§ 1o A anulação do procedimento licitatório por motivo deilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado odisposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.§ 2o A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato,ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.§ 3o No caso de desfazimento do processo licitatório, ficaassegurado o contraditório e a ampla defesa.§ 4o O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos atos doprocedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitação. MMT

Anulação da licitaçãoArt. 59. A declaração de nulidade do contrato administrativoopera retroativamente impedindo os efeitos jurídicos queele, ordinariamente, deveria produzir, além dedesconstituir os já produzidos.Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração dodever de indenizar o contratado pelo que este houverexecutado até a data em que ela for declarada e por outrosprejuízos regularmente comprovados, contanto que nãolhe seja imputável, promovendo-se a responsabilidade dequem lhe deu causa. MMT

1) Observar as Regras de participação e credenciamento daBEC-SP, do Comprasnet e do Licitações-e.(art. 1º do Decreto 54.102/13, com a redação do Decreto54.829/14)Artigo 5-D do Decreto nº 43.406/03:Artigo 5-D do Decreto nº 43.406/03:“Art. 5º-D Nas licitações sob a modalidade pregão eletrônico,serão observadas as regras próprias do sistema eletrônicoutilizado.” (Artigo acrescentado pelo Decreto nº 55.427/2014) MMT

2) Participação de cooperativas (Lei 15.944/13)LEI MUNICIPAL 15.944/13:Art. 1º Admitir-se-á participação de sociedades cooperativasnas licitações e contratações promovidas pela AdministraçãoDireta e Indireta do Município de São Paulo, observadas asdisposições desta lei.disposições desta lei.§ 1º O disposto no “caput” deste artigo não se aplica aoscasos em que a execução do objeto envolva a prestaçãounicamente de trabalho não eventual por pessoas, e desteestiverem presentes todos os requisitos do art. 3º da CLT demaneira concomitante, em face do contratante.(relação de emprego) MMT

Cooperativas� DECRETO MUNICIPAL Nº 52.091/2011Veda a participação de cooperativas em licitações econtratações nos casos que especifica.Ex. limpeza, segurança, manutenção predial,copeiragem, recepçãocopeiragem, recepção� Súmula 281 do TCU:É vedada a participação de cooperativas em licitaçãoquando, pela natureza do serviço ou pelo modo como éusualmente executado no mercado em geral, houvernecessidade de subordinação jurídica entre o obreiro e ocontratado, bem como de pessoalidade e habitualidadeMMT

3) Verificar se o Edital está de acordo com as regras da LC123/06 e com o Decreto nº 56.475/2015Tratamento diferenciado às MEs e EPPs:I - o estabelecimento de licitações com participação exclusiva;II - a previsão de subcontratação do objeto licitado;III - a reserva de cota de objeto de natureza divisível para participação exclusiva;participação exclusiva;IV - a possibilidade de corrigir vícios na demonstração da regularidade fiscal; [e trabalhista – art. 42 da LC 123/2006 com a redação da LC 155/2016]V - a faculdade de cobrir a melhor proposta obtida em certame, oferecida originalmente por pessoa jurídica não beneficiária das regras da Lei Complementar Federal nº 123, de 2006;VI - a adoção de margem de preferência MMT

4) Limitação de tempo, no pregão eletrônico, para envio daproposta de preços e dos documentos de habilitação.Após a aceitabilidade da Proposta de Preços, a Licitante deveráencaminhar, de imediato, sob pena de inabilitação, comprovação desituação de regularidade, de acordo com as exigências do item X desteedital [que trata da habilitação] através do FAX (11) 1234-5678 ou pormeio eletrônico através do e-mail modelo@prefeitura.sp.gov.br.(preferencialmente por intermédio do próprio sistema de pregão)5) Condições de Habilitação: necessidade de descrever todasas cláusulas. MMT

6) Certidão Negativas de Débitos Estaduais relativamente aoEstado de São Paulo.Portaria Intersecretarial nº 02/2014 (SNJ/SEMPLA)Art. 1º Nas licitações e contratações, a comprovação daregularidade fiscal para com a Fazenda do Estado de Sãoregularidade fiscal para com a Fazenda do Estado de SãoPaulo, quando for exigível, deve ser efetuada com aapresentação da certidão emitida pela ProcuradoriaGeral do Estado – PGE, referente aos débitos inscritos emdívida ativa. MMT

7) Balanço PatrimonialArt. 31. A documentação relativa à qualificação econômico-financeira limitar-se-á a:I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis do últimoexercício social, já exigíveis e apresentados na forma da lei, quecomprovem a boa situação financeira da empresa, vedada a suasubstituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo sersubstituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo seratualizados por índices oficiais quando encerrado há mais de 3(três) meses da data de apresentação da proposta;8) Justificativa dos índices econômico-financeiros; MMT

9) Qualificação Técnica - irregularidades mais comuns:-Exigência de quantitativos mínimos ou prazos máximos paracomprovação da qualificação técnico-profissional (Súmula 23 doTCE/SP). Basta a apresentação da CAT (certidão de acervo técnico)-Exigência de que o profissional seja empregado da empresa. Épossível admitir a contratação de profissional autônomo (Súmula25 do TCE/SP).-Exigência de quantitativo para comprovação da qualificaçãotécnica operacional (da empresa) superior a 50% do total do objetolicitado (Súmula 24 do TCE/SP e decisões do TCU)-Exigência limitadora da competitividade na qualificação técnica –parcela irrelevante;-Exigência de apresentação do contrato para o caso de atestadofornecido por pessoa jurídica de direito privado; MMT

10) Comprovação da disponibilidade dos veículos/caminhõespor meio da apresentação de documentos de propriedade ouposse mediante contrato de arrendamento mercantil(leasing), ou de contrato de locação dos veículos/caminhões.- Quando o objeto envolver a própria locação dosveículos/caminhões, o TCM vem considerando irregular admitir acomprovação da disponibilidade por meio de contrato de locaçãocomprovação da disponibilidade por meio de contrato de locaçãodos veículos/caminhões;- Quando o objeto envolver obras, serviços de engenharia e outrosserviços, o TCM considera irregular não admitir o contrato delocação dos veículos e equipamentos. MMT

11) Impossibilidade de previsão de que os veículos sejamlicenciados no Município de São Paulo (A Lei Municipal nº13.959/2005, que fazia essa exigência, foi julgadainconstitucional pelo TJSP)12) Verificar se o prazo de entrega do bem licitado que consta12) Verificar se o prazo de entrega do bem licitado que constado Edital é diferente daquele apontado como necessário pelaunidade requisitante, o que pode inviabilizar o cumprimentoda avença pelo contratado.13) Exigência do CADIN como condição para habilitação éirregular, podendo, no entanto, ser exigido na contratação(Lei 14.094/05) MMT

14) Livro de Ordem (Resolução 1.024/2009 – CONFEA e AtoNormativo nº 06/2012-CREA/SP)Art. 4º - “O uso do Livro de Ordem constituir-se-á em obrigação doresponsável técnico do empreendimento ou empresa, que o manterá,permanentemente, no local da obra, serviço ou atividade, durante otempo de duração dos trabalhos”.15) Anotação de Responsabilidade Técnica (ART)16) Sistemas de Monitoramento e Gestão nos veículosutilizados nos serviços de zeladoria urbana (Lei 15.718/13 ePortaria 28/SMSP/14) MMT

17) Clausulas de Garantia e Obrigações Trabalhistas – OrientaçãoNormativa nº 02/2012 – PGM1. Recomenda-se que os contratos administrativos que envolvam aprestação de serviços à Administração prevejam expressamente:a) a obrigação do contratado em arcar fiel e regularmente comtodas as obrigações trabalhistas dos empregados que participem daexecução do objeto contratual;b) a obrigação do contratado em enviar à Administração e manteratualizado o rol de todos os funcionários que participem daexecução do objeto contratual;c) a possibilidade de retenção da garantia da execução contratual,se constatada a existência de ação trabalhista movida porempregado da contratada em face da entidade pública, tendocomo fundamento a prestação de serviços à Administração durantea execução do referido contrato administrativo; MMT

c.1) o contrato poderá prever que o valor da garantiacontratual retida poderá ser utilizado para depósito em juízo,nos autos da reclamação trabalhista, se a pendência não forsolucionada (extinta a ação; garantido o juízo; ou excluída aentidade pública do pólo passivo);c.2) o contrato poderá prever, também, validade mínima dagarantia contratual para além do prazo inicialmente previstogarantia contratual para além do prazo inicialmente previstode execução do contrato, condicionando sua liberação àcomprovação, contemporânea, da inexistência de açõesdistribuídas na Justiça do Trabalho que possam implicar naresponsabilidade subsidiária do ente público. MMT

2. Se, por qualquer meio, independentemente da existênciade ação judicial, chegar ao conhecimento do gestor docontrato uma situação de inadimplemento com relação àsobrigações trabalhistas, caberá a autoridade apurá-la e, se ocaso, garantido o contraditório, aplicar à contratada multa,pelo descumprimento de obrigação contratual e, persistindoa situação, rescindir o contrato;a) poderá, o contrato, prever, nestes casos, que a multa serádescontada do pagamento do contratado ou da garantiacontratual;b) a rescisão atrai os efeitos previstos no art. 80, incisos I e IVda Lei federal n° 8.666/93; MMT

ORIENTAÇÃO NORMATIVA 01/2012 – PGMRecomenda que a CNDT seja exigida em todas as licitações cujoobjeto seja prestação de serviços ou execução de obra pública,independentemente da modalidade de licitação, inclusive pregão.Prevê que a CNDT não precisa ser exigida nas licitações cujo objetoseja fornecimento, compra de material ou equipamento, desde quedesses ajustes não resultem obrigações futuras, inclusive prestaçãodesses ajustes não resultem obrigações futuras, inclusive prestaçãode assistência técnica.http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/cadlem/integra.asp?alt=14042012ON000012012PGM MMT

Especificidades:- Aquisição de mobiliário: As especificações dos mobiliáriosestão padronizadas na Portaria nº 56/SMG/2017- Tecnologia da Informação: no caso de bens e serviços detecnologia da Informação, verificar o Decreto nº 57.653/2017tecnologia da Informação, verificar o Decreto nº 57.653/2017(Dispõe sobre a Política Municipal de Governança deTecnologia da Informação e Comunicação – PMGTIC, noâmbito da Administração Pública Municipal) MMT

- Madeira: no caso de obras e serviços que envolvam autilização de madeira, deverá ser observado o DecretoMunicipal nº 50.977/2009 que estabelece procedimentos decontrole ambiental para a utilização de produtos esubprodutos de madeira de origem nativa nas contrataçõesde obras e serviços de engenharia e nas compras públicasrealizadas pela Administração Pública Municipal Direta erealizadas pela Administração Pública Municipal Direta eIndireta, bem como institui a exigência de cadastramento noCADMADEIRA, criado pelo Decreto Estadual nº 53.047, de 2de junho de 2008. MMT

- Produtos Minerários: no caso de obras e serviços queenvolvam a utilização de produtos minerários, deverá serobservado o Decreto Municipal nº 48.184/2007 queestabelece procedimentos de controle ambiental para aaquisição de produtos de empreendimentos minerários e suautilização em obras e serviços pela Administração PúblicaMunicipal.Municipal.Obs: São considerados produtos minerários (artigo 2º, I):areias e agregados rochosos nas suas diversasgranulometrias, tais como pedra britada, pedrisco, pó-de-pedra, seixo. MMT

- Riscos Geológicos: o Decreto Municipal nº 50.861/2009dispõe sobre a necessidade de obtenção, pelasSubprefeituras, de prévia anuência da Secretaria Municipalde Coordenação das Subprefeituras para a realização deintervenções visando a eliminação e/ou minimização dosriscos geológicos, cujo pedido deverá ser instruído nos termosda Portaria nº 11/SMSP/2015 e Procedimento Operacionalda Portaria nº 11/SMSP/2015 e Procedimento OperacionalPadrão – POP constante da Portaria nº 39/SMSP/2010.http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/cadlem/integra.asp?alt=11042015P%20000112015SMSP MMT

Bibliografia sugerida• Marçal Justen Filho – Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos• Maria Sylvia Zanella Di Pietro – Direito Administrativo• Celso Antonio Bandeira de Mello – Curso de Direito Administrativo• Revistas Zênite, NDJ e Governet• Demais obras sobre pregão e licitações

Contato: mtonin@prefeitura.sp.gov.brOBRIGADO A TODOS