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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

Secretaria de Controle Externo - RS

RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO - SINTÉTICO

TC nº 008.461/2008-0 Fiscalização nº 192/2008 DA FISCALIZAÇÃOModalidade: conformidade - levantamentoAto originário: Acórdão 461/2008 - PlenárioObjeto da fiscalização: Implantação da UTE Candiota III ( 350 MW ) /RSNº do PT: 25.752.0295.1127.0043Ano do PT: 2002Descrição do PT: Implantação da Usina Termelétrica Candiota III com Capacidade de 350 Mw - NoEstado do Rio Grande do SulTipo da obra: Usina Termelétrica Período abrangido pela fiscalização: 13/05/2008 a 04/07/2008DO ÓRGÃO/ENTIDADE FISCALIZADAÓrgão/entidade fiscalizada: Companhia de Geração Térmica de Energia Elétrica - Eletrobras - MMEVinculação (ministério): Ministério de Minas e EnergiaVinculação TCU (unidade técnica): Secretaria de Controle Externo - RSOutros responsáveis: vide rol no volume principal à folha 35 PROCESSO DE INTERESSE - TC nº 008.461/2008-0



RESUMO Dentro da programação das fiscalizações de obras (Fiscobras 2008), realizou-se auditoria nas obras deimplantação da Fase C da Usina Termelétrica (UTE) Presidente Médici, situada no Município deCandiota, no Rio Grande do Sul, no período compreendido entre 13/05/2008 e 04/07/2008. Trata-se de uma nova unidade de geração de eletricidade com a utilização de carvão, com capacidadepara produção de 350 MW, que funcionará integrada à planta existente, beneficiando a metademeridional do Estado, região com visível distanciamento econômico em relação à parte norte doEstado. O carvão, cujo consumo anual foi projetado em 1,7 milhão de toneladas, será proveniente daJazida de Candiota, a céu aberto, explorada pela Companhia Riograndense de Mineração CRM. O empreendimento, orçado em cerca de US$ 500 milhões, pertence à Companhia de Geração Térmicade Energia Elétrica (CGTEE), empresa estatal do Grupo ELETROBRÁS, vinculada ao Ministério dasMinas e Energia, e conta com recursos da ordem de US$ 430 milhões contratados junto aos bancosChina Development Bank (CDB) e BNP Paribas, através da Eletrobrás. A obra é fruto da visita doPresidente Lula à República Popular da China, em 2004, que, por sua vez, deu origem ao AcordoInternacional entre os dois países, tendo por objeto o fortalecimento da cooperação na área deimplementação de infra-estrutura de construção. Para a implantação da usina foi contratada a empresachinesa CITIC Construction Co. Ltd. Motivaram a auditoria a materialidade representada pelo valor expressivo do empreendimento, aimportância sócio-econômica do mesmo para a região, bem como a sua inclusão no Plano deAceleração do Crescimento ( PAC), do Governo Federal. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados deacordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas: 1 - A previsão orçamentária para a execução da obra é adequada?2 - O tipo do empreendimento exige licença ambiental e realizou todas as etapas para esselicenciamento?3 - A formalização do contrato atendeu aos preceitos legais e sua execução foi adequada?4 - O orçamento da obra encontra-se devidamente detalhado (planilha de quantitativos e preçosunitários) e acompanhado das composições de todos os custos unitários de seus serviços?5 - Os preços dos serviços definidos no orçamento da obra são compatíveis com os valores demercado? Para a realização deste trabalho, foram utilizadas as diretrizes do Roteiro de Auditoria deConformidade. A metodologia utilizada envolveu análise documental (projetos, procedimentoslicitatórios, contratos e seus aditivos, pagamentos), pesquisa em sistemas informatizados (SIASG,orçamento), entrevistas com o coordenador geral do empreendimento e com o responsável pela áreaambiental, observação e inspeção física das obras, no Município de Candiota/RS. Constatou-se que a execução física do empreendimento é de 32%, e que as Obras Civis estão atrasadas



em três meses, sendo o prazo de execução de 24 meses e a conclusão prevista para 31/12/2009. A Obracomo um todo (obras civis, compras de materiais e equipamentos no exterior, etc.) deveria ter iniciadoaté 30/06/2005, mas as dificuldades no atendimento às condições para o Contrato de EPC(Engineering, Procurement and Construction) entrar em vigor e efeito fizeram esse início retardar até14/12/2006. Do mesmo modo, dificuldades na escolha da subcontratada para executar as Obras Civisfizeram-nas iniciar somente em 21/12/2007. O último empecilho ao pleno desenrolar da Obra foiremovido apenas em 08/05/2008, sendo firmados aditivos aos contratos de financiamento para atenderexigência dos bancos credores (de substituição da seguradora China Export & Credit InsuranceCorporation, SINOSURE), aguardando-se, agora, o pagamento dos faturamentos represados.Constatou-se, também, que o contrato principal segue prevendo valores para pagamento de CPMF,atualmente extinta. Tais situações, com características de IG-C, estavam na dependência de açõesrepartidas entre todos os participantes do mesmo cenário (CGTEE, ELETROBRÁS, IBAMA,Congresso Nacional, MME, CDB, BNP Paribas, Governo Chinês) e foram totalmente esclarecidasdurante a fiscalização, restando evidente que a CGTEE vem fazendo a sua parte, motivo pelo qualentendeu-se descaber a identificação/audiência de responsável, sem prejuízo da sugestão dedeterminações por parte do TCU. Na área ambiental, constatou-se que o Termo de Compromissofirmado pelo IBAMA com a CGTEE para fins de compensação ambiental está com a vigênciavencida, de modo a prejudicar a continuidade das metas, e que foram aplicados, até o momento, tãosomente 10,5% dos recursos alocados. Foram propostas determinações à CGTEE com vistas a ela reavaliar, continuamente, os prazosestabelecidos no Cronograma da Obra, buscando e adotando, tempestivamente, novas medidas que sefaçam necessárias para assegurar a conclusão da Obra na data fixada, mantendo a ANEELpermanentemente informada a respeito, bem como para o aditamento visando expurgar do contrato daObra o saldo da previsão para CPMF; ao ICMBio, para promover o aditamento ao Termo deCompromisso firmado entre o IBAMA e a CGTEE; e à SECEX/RS, para realizar inspeção na EstaçãoEcológica do Taim, com a finalidade de verificação do cumprimento das medidas compensatórias,objeto do referido Termo de Compromisso, e das condições de utilização e manutenção dos bensadquiridos e repassados, bem assim dos benefícios de ordem ambiental advindos. O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ 1.137.725.361,97. Esse montantecorresponde aos valores dos contratos CGTEE/DTC/250/2005 (para a construção da usina) eCGTEE/DTC/249/2005 (para apoio técnico à CGTEE), que representam a quase totalidade doempreendimento, e projeção de dispêndios com os respectivos reajustamentos/ajustamentos.



1 - APRESENTAÇÃO A Usina Termelétrica Presidente Médici situa-se no Município de Candiota, localizado na metade Suldo Estado do Rio Grande do Sul, a cerca de 400 Km de Porto Alegre.O Projeto Candiota II - Fase C, 1x350 MW é a obra em andamento para a ampliação dessa Usina,integrado às Fases A e B existentes, no mesmo terreno, em substituição ao antigo Projeto Candiota III,6x335 MW do início da década de 80, com previsão de uso dos equipamentos e materiais adquiridosnaquela época.O Projeto está incluído no Plano de Aceleração do Crescimento (PAC).A obra requer investimentos da ordem de US$ 500 milhões, sendo que US$ 430 milhões são objeto definanciamento captado via ELETROBRÁS junto ao China Development Bank (CDB) e BNP Paribas,mediante dois contratos, um de crédito à exportação, de US$ 281 milhões, e outro comercial, de US$149 milhões, o restante são recursos próprios da CGTEE.O empreendimento está contemplado no PT 25752029511270043 - "Implantação da UsinaTermelétrica Candiota III, fase C, com 350 MW (RS) - no Estado do Rio Grande do Sul".

Importância socioeconômica

Cerca de 38% das reservas de carvão do Brasil estão localizadas em Candiota e 1/3 desse carvão pode

ser minerado a céu aberto, cerca de 3,9 bilhões de toneladas, com os mais baixos custos de extração. A

Usina Termelétrica Presidente Médici, que gera o equivalente a 13% do consumo médio do Estado e

opera conectada ao sistema brasileiro de transmissão, terá sua capacidade de produção ampliada, de

446MW para 796MW, atendendo aos compromissos contratuais firmados no leilão de 2005, que lhe

garantem uma receita bruta de R$ 15 bilhões ao longo de 15 anos. A metade Sul do Rio Grande do

Sul, a região mais pobre do Estado, será beneficiada com a geração de empregos e distribuição de

renda, sendo 1.500 empregos diretos e 3.500 indiretos, na fase de construção, e 250 postos fixos na

fase de operação, também o incremento da indústria de extração de calcáreo e da produção de cal.

2 - INTRODUÇÃO 2.1 - DeliberaçãoEm cumprimento ao Acórdão 461/2008 - Plenário, realizou-se auditoria na Companhia de GeraçãoTérmica de Energia Elétrica - ELETROBRÁS - MME, no período compreendido entre 13/05/2008 e04/07/2008.As razões que motivaram esta auditoria foram: a materialidade representada pelo expressivo volumede investimentos, cerca de US$ 500 milhões, a importância sócio-econômica do empreendimento paraa metade Sul do Estado do Rio Grande do Sul, bem como a sua inclusão no Plano de Aceleração doCrescimento (PAC), do Governo Federal. 2.2 - Visão geral do objetoLocalizada no Município de Candiota/RS, a obra foi projetada como ampliação da UTE Presidente



Médici dos atuais 446 MW para 796 MW. Entrando em operação, a nova usina utilizará o carvão daJazida de Candiota, que vem sendo fornecido à UTE Presidente Médici pela Companhia Riograndensede Mineração (CRM), prevendo-se um aumento de 1,7 milhões de toneladas no atual consumo médioanual, da ordem de 1,2 milhões de toneladas, sendo a expectativa sobre a jazida da ordem de 3,9bilhões de toneladas.Dentre os principais eventos construtivos, são citados:1. Instalação do Canteiro de Obras e Infra-estrutura: em execução desde 25/09/2006, com conclusãoem meados de 2008;2. Fabricação de equipamentos e componentes estrangeiros: estágio comprovado em inspeçãorealizada na China em dezembro/2007 (pela CGTEE), sendo que o primeiro grande carregamentochegou ao local da obra em abril/2008. Outros cinco grandes carregamentos completarão ofornecimento e chegarão ao Brasil durante o ano em curso.3. Obras de terraplenagem geral, drenagens, arruamentos e escavações das fundações principais:iniciadas em 11/05/2007.4. Obras civis principais: Consórcio contratado em 21/12/2007 está trabalhando com um efetivo atualde 350 trabalhadores, pretendendo-se atingir o nº de 1.500 trabalhadores em dezembro/2008.5. Montagem eletromecânica: previsão de início (à época da inspeção física) em fins de junho/2008,pela caldeira.6. Previsão do início do Comissionamento e Testes: outubro/2009:7. Conclusão das Obras: 31/12/2009. 2.3 - Objetivo e questões de auditoriaA presente fiscalização teve por objetivo realizar levantamento de auditoria nas obras de ampliação daUsina Termelétrica Presidente Médici - Candiota II - Fase C, 1x350 MW no Estado do Rio Grande doSul.A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados deacordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas: 1 - A previsão orçamentária para a execução da obra é adequada? 2 - O tipo do empreendimento exige licença ambiental e realizou todas as etapas para esselicenciamento? 3 - A formalização do contrato atendeu aos preceitos legais e sua execução foi adequada? 4 - O orçamento da obra encontra-se devidamente detalhado (planilha de quantitativos e preçosunitários) e acompanhado das composições de todos os custos unitários de seus serviços? 5 - Os preços dos serviços definidos no orçamento da obra são compatíveis com os valores demercado?

2.4 - Metodologia utilizadaA metodologia utilizada envolveu análise documental (projetos, procedimentos licitatórios, contratos eseus aditivos, pagamentos), pesquisa em sistemas informatizados (SIASG, orçamento), entrevistas



com o coordenador geral do empreendimento e com o responsável pela área ambiental, observação einspeção física das obras, no Município de Candiota/RS. 2.5 - VRFO volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ 1.137.725.361,97. Esse montantecorresponde aos valores dos contratos CGTEE/DTC/250/2005 (para a construção da usina) eCGTEE/DTC/249/2005 (para apoio técnico à CGTEE), que representam a quase totalidade doempreendimento, e projeção de dispêndios com os respectivos reajustamentos/ajustamentos. 2.6 - Benefícios estimadosEntre os benefícios estimados desta fiscalização pode-se mencionar o fornecimento de subsídios para aatuação do Congresso Nacional e a redução do valor contratual, sendo o total dos benefíciosquantificáveis desta auditoria de R$ 3.383.753,27. 3 - ACHADOS DE AUDITORIA 3.1 - Existência de interferências que possam provocar o atraso da obra.3.1.1 - Tipificação do achado:Classificação - Irregularidade grave com recomendação de continuidadeTipo - Demais irregularidades graves na administração do contratoJustificativa - A Obra está em andamento. O saneamento da irregularidade apontada ocorrerámediante a recuperação dos atrasos no Cronograma da Obra para ela estar pronta até 31/12/2009, adata aprazada, sob pena de ocorrerem significativos prejuízos em razão do descumprimento dos 31CCEARs firmados. 3.1.2 - Situação encontrada:O Contrato de EPC (Engineering, Procurement and Construction), firmado em 15/12/2005,estabeleceu que a Data de Início da Obra deveria ocorrer até 30/06/2006, após atendidas as etapasprevistas na condição particular 8.1. Ocorreu o Contrato de EPC entrar em vigor e efeito apenas em28/11/2006, quando as condicionantes para isso foram atendidas (aprovação pelas AutoridadesInteressadas dos Governos do Brasil e da China; obtenção do financiamento do Projeto; obtenção detodas as licenças e permissões legais, inclusive o licenciamento ambiental; venda da energia do Projetono leilão a ser realizado pelo Governo do Brasil e publicação no DOU conforme leis do Brasil). AData do Início da Obra caiu em 14/12/2006. O Cronograma da Obra, inicialmente de 42 meses, foireduzido em 4 meses, depois em mais 1 mês e meio. A documentação existente ilustra que a CITICConstruction Co. Ltd. (a Contratada) teve dificuldades com relação às Obras Civis, pordesconhecimento do mercado e da legislação brasileira. Em 2005, a Construtora Andrade Gutierrezhavia sinalizado poder realizar as Obras Civis até o limite de 20% do preço do EPC, mas a inexistênciado projeto impediu a formalização de um preço fechado. A negociação com a Construtora AndradeGutierrez, após longo período, fracassou. A CGTEE, tendo em vista haver previsão contratual dereajuste, sendo o valor a gastar com as Obras Civis maior que 20% do preço do EPC, tratou deacompanhar o assunto, cuja negociação envolveu várias empresas, fracassos e os respectivos



desdobramentos, ocorrendo, por fim, em 21/12/2007, dois anos após a assinatura do Contrato de EPC,a subcontratação do Consórcio Sul Energia, a preços unitários, mas tendo um preço fechado para aCGTEE. As Obras Civis apresentam um atraso de 3 meses. Informações divulgadas no site daCompanhia indicam que o início da montagem da estrutura de aço da caldeira deveria ter ocorrido em01/09/2007, segundo o cronograma inicial (o evento aguarda as Obras Civis). Por outro lado, a recente troca de cartas entre a CGTEE e os chineses pôs em relevo a falta depagamento com relação ao faturamento já apresentado e que assume valor expressivo, perfazendo R$156.880.921,55 , sendo a pendência mais antiga de 05/10/2007. Parte desse valor represadocorresponderia a créditos indisponíveis no exterior, a ensejar a suspensão de parte dos trabalhos doProjeto por fabricantes chineses, que teriam suspenso a produção, diminuído a velocidade dosprocessos de produção ou rejeitado a entrega das plantas completas. A CGTEE argumentou, comrelação aos contratos de financiamento firmados em 20/04/2007, que há mais de um ano os recursosestão indisponíveis devido a problemas ocorridos no âmbito das instituições empresariais egovernamentais chinesas (que levaram à substituição da seguradora SINOSURE pelo próprio CDB,ultimada apenas em 08/05/2008) e alegou prejuízos em razão de ter que alocar recursos que passarama faltar para si, sugerindo que as reclamações chinesas fossem levadas às Instituições que falharam. ACGTEE solicitou informações precisas por parte da CITIC International Contracting Inc. (aCessionária integral) sobre quais empresas paralisaram, quais os equipamentos, a partir de que data,qual o prazo para a retomada, quais as medidas já tomadas, havendo suspeitas de tratar-se de pressãochinesa com relação à liberação dos pagamentos. A notícia mais recente foi recebida do banco agente einforma sobre programações de pagamentos para 08 e 11/07/20008. Os trabalhos seguem em ritmo ainda insuficiente para a Obra. A UGP - Fase C acenou com ação forte para mudar o ritmo da Obra e com a busca de soluçõestécnicas que abreviem etapas construtivas e façam recuperar o período em atraso.



3.1.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado: Contrato CGTEE/DTC/250/2005, 15/12/2005, Construção da Fase C da UTE Presidente Médici, com350MW, inclusive projeto básico e detalhado, fornecimento de equipamentos, materiais, testes, partidae conserto de defeitos. Citic Construction CO. Ltd.3.1.4 - Causas da ocorrência do achado: Fatores externos ao Órgão/Entidade - A retomada do projeto de ampliação da UTE Presidente Médiciexigiu a conjugação de ações externas à CGTEE, cujos andamentos ocorreram em descompasso aoinicialmente previsto, assim a concessão da LI pelo IBAMA (25/09/2006), a assinatura dos contratosde venda de energia comercializada no leilão de energia nova (29/08/2006), a aprovação do AcordoBrasil - China pelo Congresso Nacional (12/09/2006), as aprovações pelo Senado Federal pertinentesao financiamento da Obra (03/08/2006) e bem assim pela ELETROBRÁS (31/10/2006), a assinaturados contratos de financiamento e de repasse (20/04/2007), o atraso na escolha da subcontratada(21/12/2007), o atraso na "tropicalização" do projeto civil chinês, para as Obras Civis (emandamento), os aditamentos aos contratos de financiamento por força do Governo Chinês(08/05/2008).3.1.5 - Efeitos/Conseqüências do achado: Risco de prejuízos em virtude do atraso da obra. (efeito potencial) - Tendo assumido compromisso,decorrente da participação no Leilão de Energia Proveniente de Novos Empreendimentos (Edital nº002/2005 - ANEEL), de fornecer energia a partir de 01/01/2010, a CGTEE poderá ter prejuízosfinanceiros, caso não cumpra os contratos de fornecimento.3.1.6 - Critérios: Constituição Federal, art. 37, caput3.1.7 - Evidências: "Appendix III - Construction Schedule, Revision 4" do Contrato CGTEE/DTC/250/2005 (folhas 16/22do Volume Principal)"Appendix 6 - Subcontract Works Programme" do Contrato CGTEE/DTC/250/2005 (folhas 5/11 doVolume Principal)Cronograma da Obra divulgado junto a informações datadas de 06/02/2006 no site da Companhia ereferentes ao Contrato CGTEE/DTC/250/2005 (folha 15 do Volume Principal)3.1.8 - Esclarecimentos dos responsáveis:O Diretor Presidente - Substituto expôs que a oportunidade para tirar da inércia o antigo ProjetoCandiota III surgiu com a implantação do novo modelo do setor elétrico brasileiro, em 2004, bemassim o incremento na relação comercial Brasil/China. A formatação do Projeto Fase C conjugou oMME, a ELETROBRÁS e a CGTEE com órgãos governamentais, empresas e instituições financeiraschinesas, obtendo êxito no 1º leilão para novos empreendimentos realizado, em 16/12/2005, pelaANEEL. A insuficiente oferta de produção a partir de recursos hídricos permitiu à CGTEEcomercializar a nova energia térmica pelo período de 15 anos a/c janeiro/2010, a data mais afastadacontemplada no leilão, mas sujeita a riscos, especialmente quanto aos licenciamentos ambientais,obtenção de financiamento, penalidades pelo não atendimento de datas marco. Sobre os riscos, aempresa considerou que a LI, solicitada ao IBAMA em outubro/2002, seria obtida ainda na 1ª metadede 2006, mas tal ocorreu apenas em setembro/2006. O andamento do financiamento, cujas bases foram



estabelecidas com o China Development Bank - CDB antes do leilão (e consideradas na tarifaofertada), dependeu da aprovação do acordo com os chineses que, firmado em 2004, teve aprovaçãolegislativa apenas em setembro/2006, sendo promulgado apenas em janeiro/2007; os contratospertinentes, firmados em abril/2007, foram alvo de discordância da área governamental chinesa, queexigiu a substituição da seguradora estatal SINOSURE pelo próprio CDB, etapa de negociação queenvolveu até a Embaixada Brasileira na China, sendo concluída em maio último, mediante osrespectivos TAs, os recursos sendo liberados e os débitos existentes quitados tão-somente no correntemês. A contratada chinesa também enfrentou enorme dificuldade para concluir a subcontratação dasobras civis, mas mitigou o atraso no início da Obra com a execução de etapas por empreiteirasmenores. As revisões no cronograma reduziram o prazo de execução da obra sem alterar a data final (aúltima foi em 21/12/2007), embora os pleitos da contratada, acenando a CGTEE apenas com asconcessões que venham a ser feitas pela ANEEL. Outras dificuldades ocorreram na mobilização doconsórcio subcontratado e no processo de 'tropicalização' do projeto. A CGTEE, mediante reuniõesgerenciais com a CITIC e o próprio Consórcio, vem apontando suas constatações e requerendoalteração de procedimentos, tendo o Consórcio em contrapartida já adotado várias providênciasvisando à recuperação do atraso (troca de pessoas, mecanismos de incentivo, incremento na mão-de-obra e equipamentos, extensão da jornada, utilização de mais empresas para atuarem em novasfrentes). Na penúltima semana de julho corrente se observou novo ritmo de trabalho, melhorprodutividade, maior efetivo e número de equipamentos, inúmeras novas frentes com empresasmenores subcontratadas. A montagem eletromecânica está em fase de contratação e definição decronograma pela CITIC. Sobre as alegações da contratada com relação a problemas fora do país edecorrentes dos atrasos nos pagamentos não foram apresentados dados consistentes, sendo que ospagamentos estão em dia. A CGTEE defende-se perante a contratada alegando os atrasos ocasionadospor parte dos chineses com relação ao financiamento. Com relação à ANEEL, a CGTEE vemapresentando relatórios mensais e defende-se alegando a assinatura dos CCEARs, prevista paramaio/2006, ter ocorrido apenas em agosto/2006, em detrimento do andamento do financiamento. OProjeto Fase C é o primeiro a ter parceria dos chineses no Brasil, com dificuldades adicionais a seremsuperadas (idioma, diferenças culturais e nas práticas técnicas e comerciais). A CGTEE vem adotandotodas as medidas a seu alcance com vistas à recuperação do atraso no cronograma e ao término da obraem 31/12/2009. (folhas 38/45 do Volume Principal)3.1.9 - Conclusão da equipe:A situação encontrada expõe interferências que repercutiram desfavoravelmente sobre o Cronogramada Obra, via-de-regra externas à Companhia, ensejando a adoção de medidas para manter a Data paraConclusão da Obra em 31/12/2009, sob pena da CGTEE arcar com os ônus decorrentes dodescumprimento dos 31 CCEARs (os Contratos de Comercialização de Energia no AmbienteRegulado firmados em razão do leilão de energia de 2005) em detrimento da viabilidade doempreendimento. Entre outras, a Licença de Instalação, sem a qual o Contrato de EPC não poderiaentrar em vigor e efeito, solicitada pela CGTEE ao IBAMA em 2002, foi expedida três meses após adata em que, inicialmente, a Obra deveria ter iniciado. As tramitações para a obtenção e liberação dofinanciamento foram concluídas apenas em maio último, quando o faturamento represado já sinalizavasituação capaz de gerar uma crise sem precedentes, descontinuando a produção de materiais e



equipamentos no exterior, com reflexos irremediáveis no Cronograma da Obra. Os esclarecimentosapresentados pelo Diretor Presidente - Substituto demonstram que a CGTEE é sabedora da gravidadeda situação e vem adotando medidas oportunas com vistas à recuperação do atraso. Cabe determinaçãopara que a CGTEE reavalie, continuamente, os prazos estabelecidos no Cronograma da Obra,buscando e adotando, tempestivamente, novas medidas que se façam necessárias para assegurar aconclusão da Obra na data fixada, mantendo a ANEEL permanentemente informada a respeito.3.1.10 - Provável benefício da proposta: Fornecimento de subsídios para a atuação do congresso nacional 3.2 - Demais irregularidades graves na administração do contrato.3.2.1 - Tipificação do achado:Classificação - Irregularidade grave com recomendação de continuidadeTipo - Demais irregularidades graves na administração do contratoJustificativa - A Obra está em andamento. O saneamento da irregularidade apontada ocorrerá medianteaditamento ao Contrato CGTEE/DTC/250/2005. 3.2.2 - Situação encontrada:O Contrato de EPC (Engineering, Procurement and Construction) foi firmado em 15/12/2005, quandoera devida a Contribuição Provisória sobre a Movimentação Financeira - CPMF(0,38%). O Contratode EPC disciplina o pagamento, pela Contratada, de impostos e taxas de acordo com a leis brasileiras erelativos à instalação, aos materiais e serviços adquiridos no Brasil na Condição Particular 1.13(e) e noApêndice VIII. É o Apêndice VIII que especifica os valores previstos, sendo CPMF (0,38%) sobre aparte do Contrato de EPC paga pelo Empregador à subsidiária da Contratada no Brasil (US$888.000,00) e sobre a compra nacional de materiais e instalação (US$ 686.000,00), perfazendo US$1.574.000,00 ou R$ 3.440.449,20 (US$ 1 = R$ 2,18580). Os pagamentos efetuados em 2007 foramR$ 13.185.123,74 (Serviços) e R$ 1.734.858,53 (Materiais e Instalação), perfazendo R$14.919.982,27, uma CPMF (0,38%) de R$ 56.695,93. Há, portanto, uma diferença de R$ 3.383.753,27no saldo a título de CPMF (0,38%) que deve ser retirada do valor contratual.3.2.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado: Contrato CGTEE/DTC/250/2005, 15/12/2005, Construção da Fase C da UTE Presidente Médici, com350MW, inclusive projeto básico e detalhado, fornecimento de equipamentos, materiais, testes, partidae conserto de defeitos. Citic Construction CO. Ltd.3.2.4 - Causas da ocorrência do achado: Deficiências de controles - Não foram adotadas medidas para aditamento contratual com vistas aexpurgar do contrato a previsão de pagamentos de CPMF, atualmente extinta.3.2.5 - Efeitos/Conseqüências do achado: Risco de sobrepreço na execução contratual (efeito real) - A previsão de recursos para pagamento deCPMF, atualmente extinta, concorre para elevação do valor contratual.3.2.6 - Critérios: Lei 8429/1992, art. 11, inciso II; art. 12, inciso IIILei 8666/1993, art. 60



3.2.7 - Evidências: "Appendix VIII - List of Taxes, Duties, Contributions and Fees in Brazil included in the Contract EPCPrice" (folhas 12/14 do Volume Principal)3.2.8 - Esclarecimentos dos responsáveis:O Diretor Presidente Substituto expôs que a CGTEE não adotou, de imediato, providências em razãoda extinção da CPMF por entender que haveria orientação específica para as empresas estatais, o quenão aconteceu. Mas, a empresa está sabedora da necessidade de ajustamento nos preços dosfornecimentos e serviços realizados e pagos no Brasil, com vistas à retirada da parcela correspondenteà extinta CPMF. Assim, a CGTEE está notificando a contratada a respeito, devendo tal parcela serretirada do valor contratual mediante TA após a confirmação do seu exato valor, situação prevista nasCondições do Contrato de EPC. (folhas 38/45 do Volume Principal)3.2.9 - Conclusão da equipe:Sendo o Preço do EPC um preço fechado, a ser inteiramente pago à Contratada, o saldo da previsãopara CPMF (0,38%) deverá ser objeto de TA para ser devidamente excluído, tendo em vista que aContratada não mais incidirá nesse custo. A diferença de R$ 3.383.753,27 apurada pela equipe comosaldo da previsão para CPMF é indicativa e o valor exato deverá ser apurado pela CGTEE, com basena efetiva ocorrência do fato gerador para o pagamento da contribuição pela Contratada. Amanifestação do Diretor Presidente - Substituto ilustra situação que pode e deve estar ocorrendo emtoda a Administração Federal. Embora a empresa tenha informado haver encaminhado providências,cabe determinação para que a CGTEE expurgue do valor do Contrato GTEE/DTC/250/2005, conformeinformado na manifestação prévia, o valor do saldo da previsão para a extinta CPMF (0,38%).3.2.10 - Provável benefício da proposta: Redução de valor contratualFornecimento de subsídios para a atuação do congresso nacional 3.3 - Demais impropriedades na execução orçamentária.3.3.1 - Tipificação do achado:Classificação - Outras irregularidadesTipo - Deficiência quanto à documentação3.3.2 - Situação encontrada:Em 27/01/2006 foi firmado Termo de Compromisso entre o IBAMA e a CGTEE tendo por objeto ocumprimento da compensação ambiental decorrente do empreendimento. Com o valor de R$4.394.250,00 (0,5% do valor do empreendimento), o compromisso contempla "ações deimplementação, plano de manejo e regularização fundiária junto à Estação Ecológica do Taim e àReserva Biológica do Mato Grande, no Rio Grande do Sul". Segundo o plano de trabalho respectivo, ovalor total se destina às seguintes atividades/objetivos: a) aquisição de terras na Estação Ecológica doTaim (R$ 2.500.000,00); b) implementação da estação (R$ 1.394.250,00); c) elaboração do plano demanejo da unidade (R$ 300.000,00) e d) aplicação na Reserva Biológica Estadual do Mato Grande (R$200.000,00). Na presente auditoria constatou-se que foram aplicados R$ 462.585,98 na atividade "Implementação



da Estação", destacando-se a aquisição de veículos (um caminhão e três caminhonetes a diesel) novalor de R$ 377.867,78. Foram adquiridos ainda "softwares", livros, câmeras digitais e acessórios,grupos geradores, rádios e acessórios, guinchos elétricos, barracas, "no breaks", impressoras, bateriasautomotivas, microcomputadores e "notebooks". Tanto os veículos, como o material informado jáforam entregues ao IBAMA. Os valores já aplicados significam, tão somente, 10,5 % do valor totalacordado. No que se refere à aquisição de terras para a regularização fundiária da Reserva, constatou-se que até opresente momento nenhuma ação foi efetivada, permanecendo os recursos à disposição para tanto, naCGTEE. Considera-se oportuna e de precaução a verificação do estágio atual das medidas adotadaspelo IBAMA para a implementação das ações que lhe são atribuídas pelo Termo de Compromisso,com vistas ao levantamento das razões para a demora na execução, bem como da destinação, utilizaçãoe manutenção dos bens já adquiridos pela CGTEE e entregues à Estação. Tais verificações têm porfinalidade precípua a confirmação, ou não, da efetiva implementação das chamadas "medidascompensatórias" decorrentes do empreendimento que ora se fiscaliza, assim como dos benefíciosprojetados para a Estação Ecológica do Taim. Conforme o disposto na Lei nº 11.516, de 28/08/2007, que criou o Instituto Chico Mendes deConservação da Biodiversidade - ICMBio, o Termo de Compromisso em questão passou a compor aárea de atuação da referida autarquia federal. Com um cronograma de implementação abrangendo 24 meses, verificou-se estar já vencido o prazo,considerando a vigência do Termo a partir da publicação no DOU, ocorrida em 02/02/2006. Ante ofato, a CGTEE comunicou ao ICMBio a necessidade da celebração de termo aditivo ao Termo deCompromisso (Carta PR-156/2008, de 28/04/2008). Foi verificado, na auditoria, que alguns atosadministrativos decorrentes do acordo foram concluídos em datas posteriores ao termo final davigência, mencionando-se os Termos de Dação e de Recebimento do veículo marca Chevrolet-GMmodelo Blaser Colina 4 x 4, placas HLC-6506, datados de 16/04/2008, o encaminhamento, peloICMBio, do Termo de Referência para contratação de serviços especializados de monitoramento eproteção ambiental para a Estação, em 22/04/2008 (Ofício nº 149/2007CGFIN/DIPLAN/ICMBio), e oencaminhamento de especificações técnicas para a aquisição de um trailer, em 29/04/2008 (Ofício nº155/2007/CGFIN/DIPLAN/ICMBio).3.3.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado: Execução orçamentária3.3.4 - Critérios: Constituição Federal, art. 167Decisão 767/2002, TCU, PlenárioLei 8666/1993, art. 7ºLei 101/2000, art. 15; art. 163.3.5 - Evidências:



Carta PR-156/2008 da CGTEE para o ICMBio. (folha 36 do Volume Principal)3.3.6 - Esclarecimentos dos responsáveis:O Diretor Presidente - Substituto reportou-se à criação do ICMBio, em 2007, sucedendo ao IBAMAno Termo de Compromisso, e informou que a gestão inicial do novo órgão ensejou dificuldades, sendoque apenas em 12/03/2008 houve comunicação à CGTEE (Ofício nº 113/2007/CCA/DIRAF). ACGTEE formalizou ao ICMBio, em 28/04/2008, sua manifestação para a prorrogação da vigência dotermo (Carta PR-156/2008). A CGTEE continuou dando andamento ao que já estava em curso, comoforma de evitar prejuízos às partes envolvidas. As novas demandas formuladas pelo ICMBio aguardamo aditamento do Termo de Compromisso. A CGTEE aguarda a manifestação do ICMBio sobre aprorrogação da vigência do termo. (folhas 38/45 do Volume Principal)3.3.7 - Conclusão da equipe:A CGTEE, embora o atraso na manifestação ao ICMBio, aguarda a resposta da Entidade. Cabedeterminação ao ICMBio, com vistas ao imediato aditamento do Termo de Compromisso firmadoentre o IBAMA e a CGTEE, em 27/01/2006, de modo a prorrogar a vigência do mesmo. Osignificativo aporte de recursos na compensação ambiental, bem assim a atualidade do tema, sugeremque o exame do assunto possa ser estendido ao ICMBio. Cabe determinação à SECEX/RS pararealização de inspeção na Estação Ecológica do Taim com vistas à verificação do cumprimento dasmedidas compensatórias, objeto do referido Termo de Compromisso, e das condições de utilização emanutenção dos bens adquiridos e repassados, bem assim dos benefícios de ordem ambientaladvindos.3.3.8 - Provável benefício da proposta: Fornecimento de subsídios para a atuação do congresso nacional 4 - ACHADOS DE AUDITORIAS ANTERIORES 4.1 - Achados saneados no corrente exercício4.1.1 - Demais Falhas na Administração do Contrato - outras irregularidades

Demais Falhas na Administração do Contrato.Objeto: Contrato CGTEE/DTC/001/2007, Serviços de consultoria de engenharia especializada paraestudo de disponibilidade de água na região de Candiota-RS. Ecoplan Engenharia Ltda.Este achado foi tratado no processo 007.526/2007-3 e foi considerado saneado conforme AC-1.191-26/2007-PL.

Por meio de consulta ao SIASG, constatou-se que os contratos estão devidamente registrados.4.1.2 - Impropriedades no processo licitatório - outras irregularidades

Impropriedades no processo licitatório.Objeto: Contrato CGTEE/DTC/115/2006, Execução de serviços de reforma no prédio existente doantigo hotel, destinado para o centro de treinam e qualificação profissional com fornec de mat, comárea de 1.949,97 m² do Dep de Prod Candiota Azevedo, Schönhofen Construtora Ltda.Este achado foi tratado no processo 007.526/2007-3 e foi considerado saneado conforme AC-1.191-26/2007-PL.



4.1.3 - Impropriedades no processo licitatório - outras irregularidades

Impropriedades no processo licitatório.Objeto: Contrato CGTEE/DTC/188/2006, Prestação de serviço, com fornec. de mat e mão-de-obrapara fechamento com cerca em tela soldada e mourões de concreto num total de 1.375 m e retirada decerc e mourões de concr em uma ext de 310,0m. J R Pereira e Cia. Ltda.Este achado foi tratado no processo 007.526/2007-3 e foi considerado saneado conforme AC-1.191-26/2007-PL.4.1.4 - Impropriedades no processo licitatório - outras irregularidades

Impropriedades no processo licitatório.Objeto: Contrato CGTEE/DTC/001/2007, Serviços de consultoria de engenharia especializada paraestudo de disponibilidade de água na região de Candiota-RS. Ecoplan Engenharia Ltda.Este achado foi tratado no processo 007.526/2007-3 e foi considerado saneado conforme AC-1.191-26/2007-PL. 5 - CONCLUSÃO As seguintes constatações foram identificadas neste trabalho: Questão 3 Existência de interferências que possam provocar o atraso da obra. (item

3.1)Questões 3, 4 e 5 Demais irregularidades graves na administração do contrato. (item 3.2) Foi identificado, ainda, o seguinte achado sem vinculação com questões de auditoria: Demais impropriedades na execução orçamentária. (item 3.3) Entre os benefícios estimados desta fiscalização pode-se mencionar o fornecimento de subsídios para aatuação do Congresso Nacional e a redução do valor contratual, sendo o total dos benefíciosquantificáveis desta auditoria de R$ 3.383.753,27. Os achados de auditoria constatados para as questões de auditoria formuladas para esta fiscalizaçãoapontaram duas irregularidades (IG-C) e uma impropriedade (OI), sendo descritos como "Existênciade interferências que possam provocar o atraso da obra" (tipificado como "Irregularidade Grave Demais irregularidades graves na administração do contrato"), "Demais irregularidades graves naadministração do contrato" (tipificado como "Irregularidade Grave Demais irregularidades graves naadministração do contrato") e " Demais impropriedades na execução orçamentária" (tipificado como"Outras irregularidades" "Deficiência quanto à documentação"), e foram totalmente esclarecidos,descabendo a identificação/audiência de responsável . Em verdade, a situação encontrada com relaçãoao atraso no Cronograma da Obra expôs interferências externas à Companhia, bem assim a situaçãoencontrada com relação à previsão para a CPMF, no Contrato CGTEE/DTC/250/2008, que não foiretirada do instrumento contratual em face da ainda recente extinção da referida contribuição, bemcomo da falta de orientação a esse respeito. Inobstante, as situações encontradas são relevantes eensejam "Determinações a Órgão/Entidade" por parte do TCU, tanto para assegurar o término da Obra



em 31/12/2009, como previsto, quanto para expurgar do preço do EPC o elevado valor ainda previstopara o pagamento da extinta CPMF. A situação encontrada com relação às medidas compensatórias (aspectos ambientais) se traduz naadoção de formalidade, a ser determinada ao ICMBio, a imediata prorrogação da vigência do Termode Compromisso firmado entre o IBAMA e a CGTEE, e em determinação à SECEX/RS pararealização de inspeção com vistas à verificação da regularidade e dos resultados do referido termo naEstação Ecológica do Taim. O empreendimento, a despeito do seu porte, teve dispensada a respectiva licitação por força dodisposto no art. 32 da Lei 9.074/1995, o que já foi apreciado pelo TCU (Acórdão 1.236/2006-Plenário). É interessante notar que o Governo, através do leilão de energia, legitimou a contrataçãoefetuada pela CGTEE com um dos braços do conglomerado chinês CITIC Group, sob os padrõesinternacionais elaborados pela FIDIC para os grandes empreendimentos. Vale dizer também que olegislador não impôs restrições ao contrato, estando o mesmo aberto às alterações que venham a semostrar necessárias para a execução do avençado, assim o recente aditamento de valor objeto do 4ºTA, em relação ao qual não foram constatadas irregularidades ou impropriedades. Por outro lado, aCGTEE não poderia vencer o leilão de energia com uma proposta que não fosse viável, o que se podemedir por meio da TIR (Taxa Interna de Retorno), que, em 20/12/2007, tendo em conta os dados doleilão de energia, dos contratos de financiamento e do 4º TA, foi calculada em 9,81% no período de 15anos (fls. 23 a 32 do Volume Principal). O empreendimento foi incluído no Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) do GovernoFederal, porém não verificou-se, por este motivo, aceleração na sua execução, devendo-se consignarque o cronograma da Obra foi prejudicado por interferências externas cujo equacionamento dependeuexclusivamente do arbítrio das partes envolvidas.

6 - ENCAMINHAMENTO Ante todo o exposto, somos pelo encaminhamento dos autos ao Gabinete do Exmo. Sr.Ministro-Relator André Luís, com a(s) seguinte(s) proposta(s):

Determinação a Órgão/Entidade: COMPANHIA DE GERAÇÃO TÉRMICA DE ENERGIA

ELÉTRICA - ELETROBRAS - MME: reavaliar, continuamente, os prazos estabelecidos no

Cronograma da Obra do Contrato CGTEE/DTC/250/2005, buscando e adotando, tempestivamente,

novas medidas que se façam necessárias para assegurar a conclusão da Obra na data fixada, mantendo

a ANEEL permanentemente informada a respeito. PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********

__________________________________________________________________________

Determinação a Órgão/Entidade: COMPANHIA DE GERAÇÃO TÉRMICA DE ENERGIA

ELÉTRICA - ELETROBRAS - MME: expurgar do valor do Contrato GTEE/DTC/250/2005,



conforme informado na manifestação prévia, o valor do saldo da previsão para a extinta CPMF

(0,38%). PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********

__________________________________________________________________________

Determinação a Órgão/Entidade: INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAÇÃO DA

BIODIVERSIDADE: promover o imediato aditamento do Termo de Compromisso firmado entre o

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA e a Companhia

de Geração Térmica de Energia Elétrica - CGTEE, em 27/01/2006, cujo objetivo são as medidas

compensatórias da implantação da Fase C da Usina Termelétrica Presidente Médici, em Candiota/RS,

de modo a prorrogar a vigência do mesmo. PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********

__________________________________________________________________________

Determinação a Órgão/Entidade: SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO DO TCU/RS: realizar

inspeção na Estação Ecológica do Taim com vistas à verificação do cumprimento das medidas

compensatórias objeto do Termo de Compromisso firmado entre o Instituto Brasileiro do Meio

Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA e a Companhia de Geração Térmica de

Energia Elétrica - CGTEE, em 27/01/2006, e das condições de utilização e manutenção dos bens

adquiridos e repassados, bem assim dos benefícios de ordem ambiental advindos. PRAZO PARA

CUMPRIMENTO: *********

__________________________________________________________________________



7 - ANEXO7.1 - Dados cadastraisObra bloqueada na LOA deste ano: Não 7.1.1 - Projeto básicoInformações gerais

Projeto(s) Básico(s) abrange(m) toda obra? Sim

Foram observadas divergências significativas entre o projeto básico/executivo e aconstrução, gerando prejuízo técnico ou financeiro ao empreendimento?

Não

Exige licença ambiental? Sim

Possui licença ambiental? Sim

Está sujeita ao EIA(Estudo de Impacto Ambiental)? Sim

As medidas mitigadoras estabelecidas pelo EIA estão sendo implementadastempestivamente?

Sim

Observações:A Licença de Instalação (LI) nº 396/2006 foi emitida em 25/09/2006, pelo IBAMA. As"Condicionantes de validade" anexas à Licença estão sendo cumpridas pela CGTEE. Termo deCompromisso firmado entre a Empresa e o Ibama em 27/01/2006 contempla ações de compensaçãoambiental assim definidas: 1) Em benefício da Estação Ecológica do Taim: a) aquisição de terras, R$2.500.000,00; b) implementação da Estação, R$ 1.394.250,00; c) plano de manejo, R$ 300.000,00; 2)Em benefício da Reserva Biológica Estadual do Mato Grande: R$ 200.000,00.7.1.2 - Execução física e financeiraExecução física

Data da vistoria: 03/06/2008 Percentual executado: 32

Data do início da obra: 14/12/2006 Data prevista para conclusão: 31/12/2009

Situação na data da vistoria: Em andamento.

Descrição da execução realizada até a data da vistoria: Em andamento as fundações da caldeira,da casa de máquinas e da chaminé. Da área de tratamento de gases só a escavação estava pronta. Noexterior, a fabricação dos componentes atingiu 74% .

Observações:Das obras civis principais, iniciadas em 21/12/2007, deveria estar iniciada a escavação das fundaçõesda torre de resfriamento e do sistema de água de circulação; estarem concluídas as fundações dacaldeira (05/05) e da chaminé (30/04), agora com previsão para o final de julho; estarem iniciadas asfundações da área de tratamento de gases (01/03) e concluídas até 20/06. Pontos críticos são achaminé, a caldeira e a casa de máquinas, com um atraso de 3 meses no cronograma atual da Obra.



Execução financeira/orçamentáriaPrimeira dotação: 01/01/2000 Valor estimado para conclusão: R$ 805.528.047,53Desembolso

Origem Ano Valor orçado Valorliquidado

Créditosautorizados

Moeda

União 2008 542.374.724,00 79.794.466,98 542.374.724,00 Real

União 2007 421.179.500,00 222.290.560,76 421.179.500,00 Real

União 2006 213.982.500,00 41.168.641,23 213.982.500,00 Real

União 2005 8.000.000,00 3.693.746,00 8.000.000,00 Real

União 2004 54.000.000,00 1.158.086,00 54.000.000,00 Real

União 2003 3.000.000,00 517.924,00 1.500.000,00 Real

União 2002 5.000.000,00 888.323,00 4.116.000,00 Real

União 2001 5.000.000,00 1.671.034,00 5.000.000,00 Real

União 2000 1.000.000,00 57.502,00 1.000.000,00 Real

Observações: Foram considerados apenas os Contratos CGTEE/DTC/250/2005 e CGTEE/DTC/249/2005, querepresentam a quase totalidade do empreendimento.Os bancos credores ainda não liberaram nenhum valor.No Contrato CGTEE/DTC/250/2005 a CGTEE antecipou, com recursos próprios, pagamentos no totalde R$ 161.264.265,29. As faturas apresentadas perfazem R$ 318.145.186,84. As faturas pendentes depagamento foram devidamente encaminhadas ao banco agente via ELETROBRÁS. A pendência maisantiga é de 05/10/2007. 7.1.3 - Contratos principais

Nº contrato: CGTEE/DTC/250/2005

Objeto do contrato: Construção da Fase C da UTE Presidente Médici, com 350MW, inclusiveprojeto básico e detalhado, fornecimento de equipamentos, materiais, testes, partida e conserto dedefeitos.

Data da assinatura: 15/12/2005 Mod. licitação: dispensa de licitação

SIASG: 919820-- Código interno do SIASG: 919820

CNPJ contratada: Razão social: Citic Construction CO. Ltd.

CNPJ contratante: 02.016.507/0001-69 Razão social: Companhia de Geração Térmica deEnergia Elétrica - Eletrobras - MME



Situação inicial Situação atual

Vigência: 15/12/2005 a 31/12/2009 Vigência: 28/11/2006 a 31/12/2009

Valor: R$ 935.219.441,56 Valor: R$ 1.036.203.401,56

Data-base: 17/11/2005 Data-base: 17/11/2005

Volume do serviço: 350,00 MW Volume do serviço: 350,00 MW

Custo unitário: 2.672.055,54 R$/MW Custo unitário: 2.960.581,14 R$/MW

Nº/Data aditivo atual: 4 21/12/2007

Situação do contrato: Em andamento.

Alterações do objeto: Observações:Contrato de EPC - "Engineering, Procurement and Construction" (originado de Pré-contrato, firmadocom base no art. 32 da Lei nº 9.074/1995, que permitiu à CGTEE compor sua proposta no Leilão deEnergia Proveniente de Novos Empreendimentos - Edital 002/2005 da ANEEL, do qual foi vencedora)no valor de US$ 330.936.557,00 do preço do EPC mais US$ 96.924.840,00 da Soma Provisória paraimpostos e contingências.A CGTEE firmou um único instrumento, o Contrato de EPC, inicialmente chamado o Pré-contrato.A Situação Inicial traz como Data de Início da Vigência a data da assinatura (campo obrigatório),quando a entrada em vigor e efeito foi condicionada à aprovação pelas Autoridades Interessadas dosGovernos do Brasil e da China, à obtenção do financiamento do Projeto, à obtenção de todas aslicenças e permissões legais (inclusive o licenciamento ambiental), à venda da energia do Projeto noleilão a ser realizado pelo Governo do Brasil e à publicação no DOU conforme leis do Brasil. Ascondicionantes foram atendidas apenas em 28/11/2006.A cotação do Dólar na Data Base será adotada nos pagamentos em Reais à conta do financiamento(US$ 1,00 = R$ 2,18580). O instrumento prevê ajustes para alterações em custos: os pagamentos forado Brasil devem reembolsar o excedente a 5% na variação do câmbio entre o Dólar e o RMB chinês;os pagamentos no Brasil devem considerar a variação do IPCA a cada 12 meses. O instrumento prevêa cessão, sublocação ou subcontratação em seu todo ou em partes, sob o consentimento doEmpregador, que não poderá recusá-lo sem justificativa razoável.Contrato de Cessão, em 15/09/2006, entre a CITIC Construction Co. Ltd. e a CITIC InternationalContracting Inc., ambas do Grupo CITIC, um dos maiores conglomerados internacionais de comércioda República Popular da China, cedendo todos os direitos e obrigações do Contrato de EPC.1º TA, em 29/09/2006, aprova o Contrato de Cessão, permanecendo juntamente responsável a CITICConstruction Co. Ltd.; restringe as exigências para o Contrato de EPC entrar em vigor e efeito, sobre ofinanciamento, às permissões legais das Autoridades Interessadas do Governo do Brasil; estende a datado início dos serviços de 30/06 para 31/10/2006; mantém o prazo de conclusão até 31/12/2009;aumenta o prêmio por conclusão antes do cronograma para 50%; admite redução na penalidade poratraso na mesma proporção e modo que a CGTEE obtiver da ANEEL; aumenta os pagamentos



antecipados de 10 para 15% do Preço do EPC (5% após a entrada em vigor e efeito, 5% naapresentação de 50% do projeto básico, não antes de 2 meses da data do início e 5% na apresentaçãodo restante).A apreciação prevista no § 2º do art. 32 da Lei 9.074/1995 consta do Acórdão 1.236/2006-TCU-Plenário, não tendo sido constatados indícios de irregularidades graves, como definido na LDO 2006.2º TA, em 28/11/2006, estende a data do início dos serviços até 14/12/2006; mantém o prazo deconclusão até 31/12/2009; desvincula da data do início o pagamento da 2ª parcela inicial.A data do início ("Commencement Date") é 14/12/2006.3º TA, em 06/01/2007, por solicitação da CITIC International Contracting Inc., permite a substituiçãoda ALSTOM como fabricante e fornecedor da turbina, unidade geradora e sistema auxiliar,flexibilizando a utilização dos equipamentos depositados em Candiota, a serem utilizados sem havercusto adicional e aumenta a proporção de pagamentos no país.O Projeto Básico, elaborado pelo NWEPDI (o projetista chinês), foi apresentado em 05/04/2007 eaprovado em 14/09/2007 (com ações corretivas).4º TA, em 21/12/2007, altera e fecha o valor do contrato em US$ 377.136.557,00, retirando a condiçãoparticular 13.8.2; modifica especificações técnicas; revisa o cronograma da obra e o esquema depagamentos; introduz regras sobre o uso dos equipamentos existentes.O presente contrato não está cadastrado no SIASG devido à inexistência de CNPJ da Contratada,CITIC CONSTRUCTION CO. LTD., empresa chinesa.

Nº contrato: Pré-contrato

Objeto do contrato: Construção da Fase C da UTE Presidente Médici, à carvão, com 350MW,inclusive projeto básico e detalhado, fornecimento de equipamentos, materiais, testes, partida econserto de defeitos

Data da assinatura: 15/12/2005 Mod. licitação: dispensa de licitação


CNPJ contratada: Razão social: Citic Construction CO. Ltd.


Situação inicial Situação atual

Vigência: 15/12/2005 a 31/12/2009 Vigência: 15/12/2005 a 31/12/2009

Valor: R$ 886.100.953,00 Valor: R$ 886.100.953,00

Data-base: 17/11/2005 Data-base: 17/11/2005

Volume do serviço: 350,00 Não se aplica Volume do serviço: 350,00 Não se aplica

Custo unitário: 2.531.717,00 R$/Não se aplica Custo unitário: 2.531.717,00 R$/Não se aplica

Nº/Data aditivo atual:



Situação do contrato: Em andamento.

Alterações do objeto: Observações:Pré-contrato, firmado com base no art. 32 da Lei nº 9074/1995, que permitiu à CGTEE compor suaproposta no Leilão de Energia Proveniente de Novos Empreendimentos (Edital 002/2005 da ANEEL),do qual foi vencedora (no valor de US$ 330.936.557,00 do preço do EPC - "Engineering, Procurementand Construction" mais US$ 96.924.840,00 da Soma Provisória para impostos e contingências).A data de início da vigência foi preenchida com a data da assinatura (campo obrigatório).A CGTEE firmou um único instrumento, o Contrato de EPC, inicialmente chamado o Pré-contrato.A entrada em vigor e efeito do Contrato de EPC foi condicionada à aprovação pelas AutoridadesInteressadas dos Governos do Brasil e da China, à obtenção do financiamento do Projeto, à obtençãode todas as licenças e permissões legais (inclusive o licenciamento ambiental), à venda da energia doProjeto no leilão a ser realizado pelo Governo do Brasil (já ocorrida) e à publicação no DOU conformeleis do Brasil.O Contrato de EPC foi cadastrado no FISCOBRAS como CGTEE/DTC/250/2005.O presente pré-contrato não foi cadastrado no SIASG ante a inexistência de CNPJ ca contratada,CITIC CONSTRUCTION CO. LTD., empresa chinesa. 7.1.4 - Contratos secundários

Nº contrato: CGTEE/DES/017/2001

Objeto do contrato: Consultoria para elaboração de avaliação econômico-financeira doempreendimento, inclusive recomendação de preço mínimo e estratégia de parceria.

CNPJ contratada: 00.103.582/0001-31 Razão social: Engevix Engenharia S/C Ltda



Data-base: 20/02/2001 Valor atual: R$ 496.875,11

Situação atual: Concluído. Vigência atual: 23/05/2001 a 19/05/2002

Data da rescisão: 19/05/2002

Observações: O estudo estabeleceu alternativas para a retomada da obra, apontando duaspossibilidades (execução pela CGTEE ou mediante associação com setor privado, constituindo-se umaempresa de propósito específico). Houve um aditamento, dentro do limite permitido, para incluir noobjeto o estudo "Usos e Fontes".

Nº contrato: CGTEE/DFS 031/2001



Objeto do contrato: Construção de cobertura, num total de 8.765 m2, destinada aos equipamentos deCandiota III, incluindo projeto, fabricação, montagem, instalação e fornecimento de materiais.

CNPJ contratada: 90.572.561/0001-58 Razão social: Mgm Empresa Construtora Ltda






Observações:


Objeto do contrato: Serviços de consultoria de engenharia especializada para estudo dedisponibilidade de água na região de Candiota-RS.

CNPJ contratada: 92.930.643/0001-52 Razão social: Ecoplan Engenharia Ltda.


SIASG: 919820-1-2007 Código interno do SIASG: 919820




Observações: Contrato precedido pela Tomada de Preços nº TP06800010/2006, considerando-se data-base a da abertura das propostas. Já concluído, encontrava-se "em ser" por ocasião da fiscalização de2007.


Objeto do contrato: Execução de serviços de reforma e construção no prédio existente do atualTransportes, destinado ao escritório da Fase C e transportes, em Candiota-RS.

CNPJ contratada: 89.457.337/0001-36 Razão social: Proeng Construções Civil e Elétrica Ltda


SIASG: 919820-82-2006 Código interno do SIASG:






Observações: Contrato precedido da Tomada de Preços nº TP5800056. A data base é a da aberturadas propostas. 1º Termo Aditivo, de 27/10/2006, acresceu R$ 238.532,47 ao valor contratado (49,73%). Obra concluída.


Objeto do contrato: Reforma do prédio da casa de comando-silo de cinza industrial, e construção doprédio para empreiteiros, no Departamento de Produção de Candiota-DTC, em Candiota-RS.

CNPJ contratada: 92.294.115/0001-54 Razão social: Azevedo, Schönhofen Construtora Ltda.






Observações: Contrato já concluído, presentemente informado por estar em andamento quando dafiscalização de 2007. A reforma foi necessária para desocupação do prédio localizado na área deimplantação da Fase C. 2º Termo Aditivo, firmado em 23/03/2007, prorrogou a vigência para30/04/2007.


Objeto do contrato: Execução de serviços de reforma no prédio existente do antigo hotel, destinadopara o centro de treinam e qualificação profissional com fornec de mat, com área de 1.949,97 m² doDep de Prod Candiota

CNPJ contratada: 92.294.115/0001-54 Razão social: Azevedo, Schönhofen Construtora Ltda.



Data-base: 09/02/2006 Valor atual: R$ 1.840.210,25



Observações: Ao valor originalmente contratado de R$ 1.227.000,00 acresceram-se R$ 383.472,94por meio do 1º Termo Aditivo, firmado em 24/01/2007, perfazendo R$ 1.610.472,94. 2º Termo



Aditivo, de 31/08/2007, aumentou o valor para R$ 1.840.210,25 e prorrogou o prazo de execução para17 meses. Conclui-se, destarte, que se deu um reajuste de 49,98%.


Objeto do contrato: Prestação de serviço, com fornec. de mat e mão-de-obra para fechamento comcerca em tela soldada e mourões de concreto num total de 1.375 m e retirada de cerc e mourões deconcr em uma ext de 310,0m.

CNPJ contratada: 07.919.312/0001-42 Razão social: J R Pereira e Cia. Ltda.






Observações: Os serviços referem-se ao isolamento e delimitação da área na qual será construída aplanta da Fase C.


Objeto do contrato: Serviços de sondagem no terreno de implantação da Fase C - 2ª Etapa, a seremrealizados na Usina Termelétrica Presidente Médici - Candiota/RS

CNPJ contratada: 33.111.246/0001-90 Razão social: Tecnosolo Eng e Tecnologia Desolose Materiais S a






Observações: Contratação por dispensa de licitação, atendendo solicitação da Citic Construction CO.LTD., em caráter de urgência, tendo a solicitante se comprometido a reembolsar. A restituição do valorpago pela CGTEE deu-se por desconto na fatura da Citic nº 25, de 07/01/2008, no valor de1.544.060,05. 1º Termo Aditivo, de 23/01/2007, aumentou vigência em 60 dias.




Objeto do contrato: Apoio técnico para as etapas de planejamento, acompanhamento do projeto,acompanhamento da construção e montagem, testes, comissionamento e período de operaçãocomercial assistida.

CNPJ contratada: Razão social: Consórcio Enerconsult - Ecoplan -Ramos Andrade




Situação atual: Em andamento. Vigência atual: 15/12/2005 a 15/02/2010

Observações: Contrato de apoio técnico à Unidade de Gerenciamento do Programa Fase C originadode Pré-contrato, firmado com base no art. 32 da Lei nº 9074/1995, que permitiu à CGTEE compor suaproposta no Leilão de Energia Proveniente de Novos Empreendimentos (Edital 002/2005 da ANEEL),do qual foi vencedora.A CGTEE firmou um único instrumento, o Contrato de apoio técnico, inicialmente chamado o Pré-contrato.Sua eficácia foi condicionada ao exito da CGTEE no leilão de energia, à aprovação dos órgãos decontrole e de fiscalização específica e à eficácia do Contrato de EPC- "Engineering, Procurement andConstruction" para construção da nova usina.A apreciação prevista no § 2º do art. 32 da Lei 9.074/1995 consta do Acórdão 1.236/2006-TCU-Plenário, não tendo sido constatados indícios de irregularidades graves, como definido na LDO 2006.O Contrato de EPC entrou em vigor e efeito em 28/11/2006.O Contrato tem previsão de reajustamento a cada 12 meses pelo menor índice entre o da Coluna 39 daFGV e o IPCA.1º TA , em 30/06/2006, agregando o Programa a ser desenvolvido pelo Consórcio; permitindo, noperíodo inicial, a prestação dos serviços em Porto Alegre/RS; retirando a exigência de eficácia doContrato de EPC para a eficácia do Contrato de apoio técnico.2º TA, em 12/04/2007, com reajustamento de 3,14% a/c 01/01/2007.A vigência ultrapassa a data prevista para conclusão do empreendimento por abranger período deoperação assistida.

Nº contrato: CGTEE/SEDE/112/07

Objeto do contrato: Aquisição de dois veículos 4 X 4 Diesel visando atender termo de compromissoentre o Ibama e a CGTEE, conforme especificação do Anexo III - Termo de Referência, lote I.

CNPJ contratada: 54.305.743/0011-70 Razão social: Mmc Automotores do Brasil S.a








Observações: Contrato secundário referente a aquisição de veículos para serem doados ao Ibama,tendo em vista termo de compromisso de compensação ambiental decorrente do empreendimento FaseC de Candiota II, firmado em 27/01/2006.

Nº contrato: CGTEE/SEDE/113/07

Objeto do contrato: Aquisição de um veículo 4 X 4 Diesel visando atender termo de compromissoentre o Ibama e a CGTEE, conforme especificação do Anexo III - Termo de Referência, lote II.

CNPJ contratada: 05.163.253/0001-08 Razão social: Emporium Comercio e Serv. Ltda






Observações: Contrato secundário referente a aquisição de veículo para ser doado ao Ibama, tendo emvista termo de compromisso de compensação ambiental decorrente do empreendimento Fase C deCandiota II, firmado em 27/01/2006.

Nº contrato: Pré-contrato

Objeto do contrato: Apoio Técnico para as etapas de planejamento, acompanhamento do projeto,acompanhamento da construção e montagem, testes, comissionamento e período de operaçãocomercial assistida

CNPJ contratada: Razão social: Consórcio Enerconsult - Ecoplan -Ramos Andrade







Observações: Pré-contrato de apoio técnico à Unidade de Gerenciamento do Programa Fase C,firmado com base no art. 32 da Lei nº 9074/1995, que permitiu à CGTEE compor sua proposta noLeilão de Energia Proveniente de Novos Empreendimentos (Edital 002/2005 da ANEEL), do qual foivencedora.A CGTEE firmou um único instrumento, o Contrato de apoio técnico, inicialmente chamado o Pré-contrato.Sua eficácia foi condicionada ao exito da CGTEE no leilão de energia, à aprovação dos órgãos decontrole e de fiscalização específica e à eficácia do Contrato de EPC - "Engineering, Procurement andConstruction" para a construção da nova usina.O Contrato de apoio técnico foi cadastrado no FISCOBRAS como CGTEE/DTC/249/2005. Ante aeficácia condicionada, cadastrou-se no SIASG apenas este último contrato.A vigência ultrapassa a data prevista para conclusão do empreendimento por abranger período deoperação assistida.

Nº contrato: S/N

Objeto do contrato: Pagamento da estocagem, inspeção, transporte e garantia dos equipamentosfabricados pela Alsthom que estavam no exterior

CNPJ contratada: Razão social: Gec Alsthom Centrales Energetiques S/a






Observações: Trata-se de novação dos contratos comerciais firmados pela CEEE, em 1981, com aentão Alsthom Atlantique, para a o fornecimento dos equipamentos para a usina (CEEE-81/500 eCEEE-81/501). O valor do contrato é de FRF 210.000.000,00 (duzentos e dez milhões de francosfranceses) e R$ 2.500.000,00 (dois milhões e quinhentos mil reais), já liquidados pela União em 2001.Permaneceu vigente o contrato até 22/04/2003 para fins de garantia dos equipamentos.

Nº contrato: 00151/2005

Objeto do contrato: Prestação de serviços de sondagem do terreno de implantação da Fase C.

CNPJ contratada: 33.111.246/0001-90 Razão social: Tecnosolo Eng e Tecnologia Desolose Materiais S a








Observações: Tomada de Preços nº 05800032. Valor inicial do contrato R$ 434.670,00. Aditivocontratual de 07/12/2005 acresceu R$ 95.330,00.


Objeto do contrato: Inspeção técnica nos equipamentos da Fase C.

CNPJ contratada: 44.682.318/0025-42 Razão social: Alstom Brasil Ltda.






Observações: Inexigibilidade de licitação nº 00540/0014.


Objeto do contrato: Contratação de serviços de consultoria especializada para elaboração do ProjetoBásico Ambiental e demais estudos, projetos e programas ambientais relativos ao empreendimentoUsina Termelétrica Candiota III.

CNPJ contratada: 94.526.480/0001-72 Razão social: Mrs Estudos Ambientais Ltda.






Observações: O trabalho, apresentado em três volumes, contemplou a descrição do empreendimento,a apresentação dos principais componentes, plantas, sistemas de coleta de efluentes, bacias decontenção dos tanques de estocagem de produtos químicos e combustíveis, forma de tratamento para ocarvão e cinzas, projeto de controle das águas etc., culminando com a apresentação dos programas



necessários à obtenção da Licença de Implantação junto ao Ibama.


Objeto do contrato: Seguro garantia para o Ato Autorizativo de Implantação da Fase C da UsinaTermelétrica Presidente Médici

CNPJ contratada: 84.948.157/0001-33 Razão social: J. Malucelli Seguradora S/a





Observações: Contrato decorrente do Pregão Eletrônico nº CGTEE/PE/006600002, e firmado emvista do disposto no item 19.4 do Leilão nº 002/2005 da ANEEL, segundo as exigências definidas eindicadas no Termo de Referência - Anexo III do Edital que deu origem à contratação. As datas deinício e término da vigência correspondem às datas de vigência da apólice. O contrato foi assinado em18/04/2006.A vigência ultrapassa a data prevista para conclusão do empreendimento por abranger período deoperação assistida. 7.1.5 - Histórico de fiscalizações

2005 2006 2007

Obra já fiscalizada pelo TCU (no âmbito doFiscobras)?

Não Sim Sim

Foram observados indícios de irregularidades graves? Não Não Não

Processos correlatos (inclusive de interesse) 5752/2001-6, 4673/2002-4, 4032/2003-7,4033/2003-4, 4035/2003-9, 3898/2004-6,3899/2004-3, 6641/2006-2, 7526/2007-3,8461/2008-0

7.2 - Deliberações do TCUProcesso de interesse (Deliberações até a data de início da auditoria)Processo: 005.752/2001-6 Deliberação: RL-90-/2001-1C Data: 21/08/2001

Processo: 004.673/2002-4 Deliberação: DC-789-/2002-PL Data: 03/07/2002



Processo: 004.673/2002-4 Deliberação: AC-63-/2003-PL Data: 05/02/2003



Processo: 004.035/2003-9 Deliberação: AC-1.124-/2003-PL Data: 13/08/2003

Processo: 004.035/2003-9 Deliberação: Despacho do Min. Walton Alencar Rodrigues Data:06/04/2004



Processo: 003.899/2004-3 Deliberação: Despacho do Min. Walton Alencar Rodrigues Data:18/04/2006



Processo de interesse (Deliberações após a data de início da auditoria)Processo: 008.461/2008-0 Deliberação: AC-1.996-36/2008-PL Data: 10/09/2008Determinação a Órgão/Entidade: COMPANHIA DE GERAÇÃO TÉRMICA DE ENERGIAELÉTRICA - ELETROBRAS - MME: 9.1. determinar à Companhia de Geração Térmica de EnergiaElétrica - CGTEE que:9.1.1. reavalie, continuamente, os prazos estabelecidos no cronograma da obra do contratoCGTEE/DTC/250/2005, buscando e adotando, tempestivamente, novas medidas que se façamnecessárias para assegurar a conclusão da obra na data fixada, mantendo a ANEEL permanentementeinformada a respeito;PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********

Processo: 008.461/2008-0 Deliberação: AC-1.996-36/2008-PL Data: 10/09/2008Determinação a Órgão/Entidade: COMPANHIA DE GERAÇÃO TÉRMICA DE ENERGIAELÉTRICA - ELETROBRAS - MME: 9.1.2. expurgue do valor do Contrato GTEE/DTC/250/2005 ovalor do saldo da previsão para a extinta CPMF; PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********



Processo: 008.461/2008-0 Deliberação: AC-1.996-36/2008-PL Data: 10/09/2008Determinação a Órgão/Entidade: COMPANHIA DE GERAÇÃO TÉRMICA DE ENERGIAELÉTRICA - ELETROBRAS - MME: 9.2. determinar ao Instituto Chico Mendes de Conservação daBiodiversidade - ICMBio e à Companhia de Geração Térmica de Energia Elétrica - CGTEE quepromovam o imediato aditamento do Termo de Compromisso firmado em 27/1/2006, que estabelecemedidas compensatórias da implantação da Fase C da Usina Termelétrica Presidente Médici, emCandiota/RS, de modo a repactuar a vigência do ajuste; PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********

Processo: 008.461/2008-0 Deliberação: AC-1.996-36/2008-PL Data: 10/09/2008Determinação a Órgão/Entidade: INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAÇÃO DABIODIVERSIDADE: 9.2. determinar ao Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade -ICMBio e à Companhia de Geração Térmica de Energia Elétrica - CGTEE que promovam o imediatoaditamento do Termo de Compromisso firmado em 27/1/2006, que estabelece medidas compensatóriasda implantação da Fase C da Usina Termelétrica Presidente Médici, em Candiota/RS, de modo arepactuar a vigência do ajuste; PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********

Processo: 008.461/2008-0 Deliberação: AC-1.996-36/2008-PL Data: 10/09/2008Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: CONGRESSONACIONAL - Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização: 9.3. enviar cópia desteAcórdão, acompanhado do relatório e da proposta de deliberação que o fundamenta, à Comissão Mistade Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional, informando que as ocorrênciasidentificadas na presente fiscalização não recomendam o bloqueio dos recursos orçamentários relativosao exercício de 2008 para as obras examinadas no presente processo; PRAZO PARACUMPRIMENTO: *********

Processo: 008.461/2008-0 Deliberação: AC-1.996-36/2008-PL Data: 10/09/2008Determinação de Realização de Fiscalização: UNIDADES INCUMBIDAS: Secretaria de ControleExterno - RS: 9.4. determinar que a Secex/RS que promova o devido acompanhamento da presentesituação, autorizando, desde já, a realização de inspeção, a ser empreendida em época oportuna, comvistas a verificar a regularidade e os resultados do referido termo na Estação Ecológica do Taim;

Processo: 008.461/2008-0 Deliberação: AC-1.996-36/2008-PL Data: 10/09/2008Determinação de Realização de Fiscalização: UNIDADES INCUMBIDAS: Secretaria de ControleExterno - RS: 9.5. arquivar o presente processo, sem prejuízo de que a Secex/RS monitore ocumprimento das determinações contidas nos itens 9.1 e 9.2 deste Acórdão, nos termos do art. 250, II(parte final) do RITCU.

Processo: 008.461/2008-0 Deliberação: AC-1.996-36/2008-PL Data: 10/09/2008



Arquivamento de Processo: ENCERRAR PROCESSO: 8461/2008-0



7.3 - Anexo Fotográfico

Vista parcial dos alojamentos para 1.300 trabalhadores.



Vista das fundações da casa da caldeira, área dos silos e moinhos e da casa de máquinas.



Vista das escavações para as fundações da área de tratamento de gases, onde irão os precipitadoreseletrostáticos e o dessulfurizador.



Armadura das fundações do radier da chaminé, com diâmetro de 16 metros.



Vista parcial do canteiro de obras, com destaque para equipamentos pesados que vieram da China (2guindastes de pórtico e super grua).



Vista parcial do canteiro de obras; em 2º plano, as instalações da Fase B da Usina TermelétricaPresidente Médici.



Prédio do antigo hotel, reformado e atualmente ocupado por pessoal da CGTEE e do CITIC alocado naobra.



Mina a céu aberto explorada pela Cia. Riograndense de Mineração - CRM, quase contígua à obra, quefornecerá o carvão.

relatÓrio de fiscalizaÇÃo - sintÉtico · anual, da ordem de 1,2 milhões de toneladas, sendo a...

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