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RELATRIO DAS LINHAS DE

ACO GOVERNATIVA

PARA O ANO FINANCEIRO DE 2014

AUMENTAR A CAPACIDADE GLOBAL

E PROMOVER O DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL

Governo da Regio Administrativa Especial de Macau da Repblica Popular da China

Relatrio das Linhas de Aco Governativapara o Ano Financeiro de 2014

ndice

Introduo ........................................................................................................................................ 7

Prioridades da aco governativa do Governo da Regio Administrativa Especial de Macau para o ano 2014 Aumentar a capacidade global e promover o desenvolvimento sustentvel ....................................................................................................................................... 11

1. Aceleramento da construo de mecanismos eficientes de longo prazo e impulsionamento dos projectos relacionados com a qualidade de vida da populao ............................................................................................................................................................. 12

(1) Aumento do investimento de recursos e aperfeioamento da regulamentao ...................................................................................................................................... 12

(2) Implementao de medidas diversificadas para o bem-estar da populao .. 19

2. Concretizao empenhada do grande plano de desenvolvimento e promoo contnua da diversificao adequada da economia ................................................................... 22

(1) Apoio ao crescimento de indstrias e desenvolvimento de uma economia diversificada .............................................................................................................................................. 23

(2) Reforo da cooperao regional numa perspectiva de complementaridade das vantagens e de ganho mtuo .............................................................................................. 24

(3) Construo de uma cidade com condies ideais de vida e melhoria dos espaos urbanos e de lazer ............................................................................................................ 26

3. Elevao do desempenho da Administrao Pblica e melhoria da qualidade dos servios prestados ................................................................................................................................. 29

Concluso .......................................................................................................................................... 33

Apndice 1: Propostas de lei do Governo da RAEM para o ano de 2014 ................. 37

Apndice 2: Calendrio das principais aces governativas das diversas reas para o ano de 2014 ........................................................................................................... 39

Linhas de Aco Governativa para o ano financeiro de 2014 doGoverno da Regio Administrativa Especial de Macau

Sntese

rea da Administrao e Justia ................................................................................. 199

rea da Economia e Finanas ........................................................................................ 237

rea da Segurana .................................................................................................................. 257

rea dos Assuntos Sociais e Cultura ....................................................................... 273

rea de Transportes e Obras Pblicas ................................................................... 299

Comissariado contra a Corrupo .............................................................................. 317

Comissariado da Auditoria ............................................................................................. 325

Projecto de Oramento das Receitas e Despesas daRegio Administrativa Especial de Macau para o ano de 2014

Sntese

Projecto de Oramento das Receitas e Despesas da RegioAdministrativa Especial de Macau para o ano de 2014 (Sntese) ...... 331

ndice

Governo da Regio Administrativa Especial de Macau

da Repblica Popular da ChinaLinhas de Aco Governativa

Ano Financeiro de 2014

7Relatrio das Linhas de Aco Governativa para o Ano Financeiro de 2014

Governo da Regio Administrativa Especial de Macau da Repblica Popular da China

Relatrio das Linhas de Aco Governativapara o Ano Financeiro de 2014

Chefe do Executivo CHUI SAI ON 12 de Novembro de 2013

Senhor Presidente da Assembleia Legislativa,

Senhoras e Senhores Deputados,

Venho hoje, em nome do Governo da Regio Administrativa Especial de Macau e em cumprimento da Lei Bsica, apresentar a esta nobre Assembleia, reunida em plenrio, as Linhas de Aco Governativa para o Ano Financeiro de 2014.

A Regio Administrativa Especial de Macau vai celebrar, em breve, o seu 14. aniversrio. Fazendo uma retrospectiva da primeira dcada da RAEM, constatamos que, com o forte apoio do Governo Central e em comunho de esforos com a populao, Macau conseguiu superar inseguranas, a sua economia encaminhou-se para a prosperidade, a qualidade de vida da populao tem melhorado gradualmente e os diversos sectores obtiveram resultados positivos em nveis e fases diferentes.

Este o quarto ano de governao do terceiro mandato do Governo da RAEM e, ao longo destes quatro anos, o Governo tem prosseguido, plenamente, a Lei Bsica de Macau e cumprido, escrupulosamente, os princpios orientadores um Pas, dois sistemas e Macau governado pelas suas gentes com alto grau de autonomia, mantendo a estabilidade da sociedade e o desenvolvimento da economia.

Nestes quatro anos a conjuntura macro internacional tem sido complexa e extremamente mutvel. O desenvolvimento da RAEM enfrentou vrios acontecimentos imprevistos, que constituram grandes desafios. Reconhecemos que do nosso processo de desenvolvimento decorrem problemas estruturais, que existem ainda certas insuficincias e que h espao para melhorias. O Governo da RAEM ir efectuar o balano das suas experincias

Introduo


de governao, procurando sempre aperfeioar a sua actuao, com vista a elevar a eficincia governativa. Com o forte apoio do Governo Central e contando com a unio e a confiana da populao, supermos dificuldades, conseguindo manter um bom cenrio de desenvolvimento estvel da economia global, assente nos frutos do desenvolvimento da RAEM dos passados 10 anos. Entre 2010 e 2012 a economia local cresceu, em mdia, 19,5%, e at ao fim do primeiro semestre deste ano a taxa do crescimento real da economia foi de 10,5%, prevendo-se que durante o ano se mantenha a tendncia de crescimento moderado da economia. A situao de emprego dos residentes tem sido favorvel e a taxa de desemprego situava-se em 1,9% no terceiro trimestre do corrente ano. A implementao do Regime Jurdico da Reserva Financeira promoveu a estabilidade do sistema financeiro e das finanas pblicas. At Setembro de 2013 a reserva financeira da RAEM apresentava uma reserva bsica de 111.921 milhes de patacas e uma reserva extraordinria de 55.414 milhes de patacas, prevendo-se que, findo o processo de liquidao do oramento financeiro do ano 2012, o montante global da reserva extraordinria atinja os 128.175 milhes de patacas. Por outro lado, a reserva cambial atingiu o montante de 130.281 milhes de patacas.

O Governo da RAEM tem envidado esforos na construo de mecanismos eficientes de governao de longo prazo, colocando como prioridades da aco governativa as matrias relacionadas com a elevao do nvel da qualidade de vida dos cidados. Quanto s reas relacionadas com os interesses dos cidados, nomeadamente a segurana social, sade, habitao, entre outras, reformos a sua regulamentao e mecanismos de funcionamento, aumentmos os recursos a elas alocados, alargmos, de forma eficaz, o mbito de cobertura da segurana social e promovemos, de forma pragmtica, os cuidados de sade primrios e os cuidados mdicos especializados.

O Governo da RAEM atribui grande importncia causa educativa. Foi implementada a poltica de escolaridade gratuita de 15 anos, concluda a construo do novo campus da Universidade de Macau na Ilha de Hengqin, reforadas as bolsas de mrito e de estudo e os subsdios para a educao contnua, e envidados esforos na formao de quadros qualificados da RAEM. A implementao do Quadro geral do pessoal docente das escolas particulares do ensino no superior permitiu elevar com eficcia o estatuto profissional dos professores, promovendo o seu desenvolvimento profissional. Em Macau a percentagem da populao activa detentora de habilitaes literrias superiores tem vindo a aumentar continuamente, passando de 22,9% no ano de 2009, para 27% no ano de 2012.

O Governo da RAEM tem cumprido as suas promessas e tem-se empenhado na concretizao do projecto de construo das 19 mil habitaes pblicas e no planeamento do projecto ps 19 mil habitaes, como forma de responder s necessidades de habitao dos cidados. Paralelamente, foram lanadas vrias polticas e medidas no sentido de cimentar bases para o desenvolvimento saudvel do mercado imobilirio.

Demos, igualmente, grande ateno segurana alimentar, tendo sido reforados os trabalhos relacionados, designadamente, com a produo legislativa, a preveno e a educao. Do mesmo modo, foi intensificada a gesto da segurana da RAEM e dado um

Introduo


tratamento prudente e clere s situaes de emergncia, protegendo a segurana da vida e dos bens dos cidados.

Empenhmo-nos na construo do Centro Mundial de Turismo e Lazer, impulsionmos a diversificao adequada da economia e continumos a ajustar o ritmo do desenvolvimento do sector do jogo, promovendo o seu desenvolvimento ordenado. O desenvolvimento do turismo integrado tem revelado resultados encorajadores, fruto da comunho de esforos do Governo da RAEM e do sector. Vrias indstrias tm registado progressos satisfatrios, nomeadamente a venda a retalho, a hotelaria e a restaurao. Novas indstrias, tais como a de exposies e convenes, culturais e criativas e da medicina tradicional chinesa, tm sido fortemente apoiadas. Atravs da optimizao do apoio financeiro, do reforo da formao tcnica de gesto, da realizao de estudos sobre o investimento externo, entre outras medidas, demos maiores apoios s pequenas e mdias empresas para concretizao da sua valorizao e reconverso empresarial, bem como para a expanso das suas operaes. Por outro lado, permanecemos empenhados na promoo da construo das grandes infra-estruturas, impulsionando os trabalhos relacionados com o planeamento urbanstico, a proteco ambiental, o fomento da cultura, entre outros, tornando Macau numa cidade dinmica.

Ao longo dos ltimos quatro anos, o Governo da RAEM tem impulsionado fortemente a cooperao regional e reforado a interaco e as relaes de intercmbio internacional. O papel de Plataforma de servios de cooperao econmica e comercial entre a China e os pases de lngua portuguesa para promoo, designadamente, da cooperao nos mbitos da economia, do comrcio e da cultura entre a China e os pases de lngua portuguesa, tem vindo a produzir resultados assinalveis. O mesmo se diga da implementao, de forma ordenada, do Acordo-Quadro de Cooperao Guangdong-Macau, que tem permitido que as duas partes, Guangdong e Macau, atingissem os objectivos previstos no contexto das relaes de complementaridade e de cooperao nos vrios domnios, nomeadamente no desenvolvimento econmico e no melhoramento das condies de vida da populao.

O Governo da RAEM tem cumprido a promessa governativa de tomar decises de forma cientfica e transparente. O Governo reforou, por sua iniciativa, a auscultao da opinio pblica, desenvolvendo o papel dos diversos organismos consultivos. Com a criao do Gabinete de Estudos das Polticas do Governo da Regio Administrativa Especial de Macau foi reforado o estudo e a investigao das polticas pblicas, e com a criao do sistema de Porta-voz do Governo foi elevada a transparncia governativa. Continumos a impulsionar a construo de uma sociedade ntegra. Intensificmos, de forma plena, a fiscalizao interna exercida conjuntamente pelo Comissariado contra a Corrupo e pelo Comissariado da Auditoria, bem como continumos a dar a maior ateno s opinies dos diversos sectores da sociedade. Atravs da implementao e execuo rigorosa de um conjunto de diplomas legais, tais como o Estatuto dos titulares dos principais cargos da Regio Administrativa Especial de Macau e o Regime Jurdico da Declarao de Bens Patrimoniais e Interesses, e do reforo de aces promocionais e de sensibilizao contribuiu-se para a integridade da sociedade.

Introduo


O Governo da RAEM tem promovido, de forma pragmtica, o desenvolvimento do sistema poltico e, em cumprimento rigoroso da Lei Bsica de Macau e das Decises do Comit Permanente da Assembleia Popular Nacional, tem procurado consolidar os frutos do desenvolvimento do sistema poltico. Durante este ano, sob a ateno da sociedade e contando com a participao dos residentes e, ainda, nos termos da Lei Eleitoral para a Assembleia Legislativa revista, foram concludos com sucesso os trabalhos de eleio da Quinta Assembleia Legislativa, tendo sido eleitos e nomeados os deputados para a nova Assembleia.

Entrando no novo ano, com vista a concretizar os diversos objectivos governativos, continuaremos a aprofundar a governao cientfica, envidando os maiores esforos na defesa da justia, da integridade e da harmonia da sociedade, e promovendo o desenvolvimento sustentvel dos diversos sectores da RAEM.

Introduo

Prioridades da aco governativa do Governo da Regio Administrativa Especial de Macau para o ano 2014

Aumentar a capacidade global e promover o desenvolvimento sustentvel


Prioridades da aco governativa do Governo da Regio Administrativa Especial de Macau para o ano 2014 Aumentar a capacidade global e promover o desenvolvimento sustentvel

Senhor Presidente,


Passo agora apresentao das prioridades da aco governativa para o ano 2014.

Ter por base a populao tem sido sempre o lema de governao do Governo da RAEM. Promover o desenvolvimento coordenado entre a economia e a sociedade e melhorar o bem-estar da populao so prioridades da aco governativa do Governo da RAEM. Assentes no presente, iremos planear um futuro a longo prazo, para, em comunho de esforos com os residentes, construirmos um lar feliz.

1. Aceleramento da construo de mecanismos eficientes de longo prazo e impulsionamento dos projectos relacionados com a qualidade de vida da populaoA construo de mecanismos eficientes de governao a longo prazo uma misso

complexa que se projecta no tempo. Teremos de ser pragmticos e ser capazes de superar dificuldades, bem como de coordenar os planos de curto, mdio e longo prazo, com vista a desenvolver mecanismos eficientes de longo prazo e a optimizar, continuadamente, os projectos relacionados com a qualidade de vida da populao.

(1) Aumento do investimento de recursos e aperfeioamento da regulamentao

O Governo da RAEM est actualmente empenhado na construo de quatro mecanismos eficientes de longo prazo, nomeadamente para a educao, sistema de segurana social, sade e habitao. A par disso, atendendo exigncia urgente do desenvolvimento da diversificao adequada da economia, e para assegurar o desenvolvimento sustentvel da RAEM, o Governo, empenhado no investimento de recursos, no estabelecimento de plataformas e na criao de oportunidades, ir envidar esforos para a construo de um mecanismo eficiente de longo prazo para a formao de talentos.

Mecanismo eficiente de longo prazo para a formao de talentos

O Governo da RAEM, orientado pelo conceito bsico de Construir Macau atravs da formao de talentos, pretende traar um mecanismo eficiente de longo prazo para a formao de talentos locais. O Governo empenhar-se- na promoo do desenvolvimento educativo, fundamental para a formao de talentos, colocando, como primeira prioridade da aco governativa, a formao de talentos locais, indispensvel ao desenvolvimento socio-econmico de Macau. O Governo, em articulao com a implementao de polticas de curta, mdia e longa durao, acrescida do aumento do investimento em recursos,



continuar a impulsionar a cooperao entre a famlia, a escola, o Governo e a sociedade, proporcionando, assim, um sistema social de formao de talentos que promova, junto da populao, uma segunda oportunidade de educao e a formao de elites.

Estamos profundamente cientes que a sabedoria faz o sonho e a tecnologia gera foras. Os talentos so o motor do progresso social. Com a promoo da construo do mecanismo eficiente de longo prazo para a formao de talentos, o Governo pretende criar as melhores condies para a construo de um Centro e de uma Plataforma, acelerando o planeamento da estratgia da formao de talentos para garantir a reserva de talentos, capaz de responder ao desenvolvimento rpido da sociedade e da economia, promovendo, assim, a elevao geral da qualidade dos cidados de Macau, em prol da implementao contnua da poltica um Pas, dois sistemas.

No mbito da construo de regimes e sistemas, para alm de reforar o aperfeioamento da legislao relativa rea da educao, o Governo pretende promover a construo faseada dos diversos sistemas de formao de talentos, criando-se, assim, um mecanismo eficiente de longo prazo.

Quanto construo do regime de coordenao e planeamento da formao de talentos, ser considerada a criao, sob directa dependncia do Chefe do Executivo, de uma comisso de desenvolvimento da formao de talentos, que ter como objectivo o planeamento cientfico da promoo da formao de talentos a longo prazo.

Relativamente ao aperfeioamento da base de dados de talentos e criao do sistema de avaliao de talentos, vamos classificar as caractersticas dos vrios grupos de talentos e determinar o objectivo da sua formao, em funo do tipo e do nvel em que se enquadram os talentos, proporcionando, assim, fundamentos para a seleco eficaz e a colocao adequada de talentos.

No mbito da acelerao da regulamentao da acreditao profissional e da avaliao da capacidade profissional, j foram submetidas apreciao da Assembleia Legislativa as propostas de lei sobre o Regime jurdico de acreditao, registo, inscrio e qualificao para o exerccio de funes profissionais nos domnios da construo civil e do urbanismo e o Regime do carto de segurana ocupacional na construo civil. No prximo ano o Governo continuar a promover o regime de acreditao profissional dos vrios sectores, designadamente dos sectores da assistncia social, administrao predial e turismo, com vista a promover um maior desenvolvimento das carreiras profissionais dos trabalhadores destes sectores.

Na construo do sistema de seleco de talentos, orientado pelos princpios da imparcialidade, da justia e da transparncia, as aces governativas continuaro a promover a busca, a avaliao, a seleco e a colocao adequada de talentos. Daremos a maior ateno ao reforo da formao dos talentos jovens, promovendo a implementao de mecanismos e de medidas privilegiadas favorveis ao desenvolvimento da vida profissional dos jovens de excelncia de Macau, permitindo-lhes, assim, que contribuam para o desenvolvimento social da RAEM.



Quanto ao reforo da optimizao do regime de incentivos e de prmios, e com vista a promover a concorrncia e o desenvolvimento profissional dos talentos, sero reforados os prmios a atribuir s instituies e empresas, especialmente s pequenas e mdias empresas que se distingam pela eficcia na formao de talentos locais, bem como os prmios a atribuir aos profissionais ou tcnicos especializados que prestem contributos notveis.

No mbito da implementao de medidas e investimento de recursos, e tendo por referncia o produto interno bruto de Macau, o Governo ir investir no aumento da percentagem das despesas pblicas, em particular as destinadas formao de talentos, com vista implementao de um mecanismo eficiente de longo prazo para a formao de talentos locais. Para tal, o Governo ir estudar a adopo das seguintes medidas:

A par do aperfeioamento dos programas de subsdio ao prosseguimento de estudos, de estgios e de formao especfica, j existentes, o Governo vai equacionar a criao e implementao do Programa da formao de elites, do Programa de estmulo aos quadros qualificados e especializados e do Programa de incentivo aos quadros tcnico-profissionais.

O Programa da formao de elites visa seleccionar talentos de topo em vrios sectores sociais e facilitar-lhes a frequncia de cursos, de aces de formao e de estgios, entre outros, em universidades de renome, instituies pblicas ou empresas modernas do Interior da China, ou do exterior, atravs de planos de cooperao e intercmbio entre estas e Macau, com vista ao enriquecimento da experincia e capacidade profissional das elites locais, promovendo, assim, a formao e a reserva de quadros altamente qualificados para o desenvolvimento presente e futuro de Macau.

O Programa de estmulo aos quadros qualificados e especializados ter como objectivo prestar apoio aos quadros especializados que j tenham uma formao ou experincia slidas, ou, ainda, que demonstrem um desempenho de relevo na sua especialidade profissional. Estes quadros, com base nas suas prprias opes e necessidades de desenvolvimento profissional, podero optar pela formao profissional, pelo prosseguimento de estudos ou pelo aprofundamento, em postos de trabalho, da sua experincia profissional, progredindo assim de forma rpida e contribuindo ainda mais para o desenvolvimento social de Macau.

O Programa de incentivo aos quadros tcnico-profissionais ter como alvo talentos tcnicos dos diversos domnios, em relao aos quais se regista uma procura emergente, designadamente os quadros tcnico-profissionais e os talentos das vrias indstrias e visa facultar-lhes uma formao mais aprofundada, ao nvel de diversas especialidades aplicadas, essencial promoo da diversificao adequada da economia de Macau e em prol do desenvolvimento acelerado e diversificado da RAEM.



Relativamente elevao da percentagem de trabalhadores locais em cargos de direco nas grandes empresas, o Governo ir advogar, junto destas empresas, especialmente junto das concessionrias de jogos, o aumento da percentagem dos trabalhadores locais em cargos de direco, em vrios nveis. O Governo pretende ainda apoiar a autovalorizao dos trabalhadores no especializados destas empresas, com vista sua mobilidade ascendente.

Quanto ao incentivo ao regresso de talentos a Macau, pretendemos construir um mecanismo de ligao com os talentos de Macau que frequentem cursos no exterior de Macau, ou que ali tenham fundado negcios, e estudar a concesso de incentivos privilegiados para estimular o seu regresso a Macau, para aqui prestarem servios e desenvolverem a sua carreira profissional.

J na formao de talentos para a sociedade e para o sector dos servios pblicos, o Governo ir aumentar o investimento nos recursos destinados a apoiar as associaes civis, designadamente as associaes de juventude, para que estas promovam a organizao de vrias actividades. Envidaremos esforos para a sensibilizao, junto dos jovens, para a importncia e consequente aumento do sentido de responsabilidade social, esprito de misso e sentido de compromisso, bem como para o reforo do treino e formao de talentos necessrios construo da RAEM.

A construo do mecanismo eficiente de longo prazo para a formao de talentos uma obra complexa e de grande envergadura, que depende no s de ajustamentos regulamentares e de uma distribuio razovel de recursos, de acordo com a realidade social, como depende da participao de toda a sociedade na materializao desta meta.

Quatro mecanismos eficientes de longo prazo relacionados com a qualidade de vida da populao

No mbito da educao, e tendo por base o regime e os recursos existentes, iremos estabelecer uma rede de educao destinada a toda a populao, que interligue o ensino no superior, o ensino superior, o ensino tcnico-profissional, o ensino especial, o aperfeioamento contnuo e a aprendizagem permanente, assegurando aos cidados a concluso do ensino no superior, proporcionando-lhes oportunidades para acesso a cursos superiores e elevando a sua competitividade, permitindo-lhes, assim, a promoo a cargos superiores, com o objectivo de concretizar o lema Promover a prosperidade de Macau atravs da Educao e elevar a qualidade dos cidados em geral.

Para alcanar os melhores resultados na sociedade, e no sentido de promover a educao contnua e a aprendizagem permanente, em articulao com as estratgias de desenvolvimento da diversificao adequada da economia, o Governo est a planear a construo, em Coloane, de um centro prtico de ensino tcnico-profissional em Seac Pai Van, com espaos didcticos e de prticas para o ensino secundrio complementar tcnico-profissional, destinados s instituies que ministram cursos tcnico-profissionais e que promovem os respectivos estgios profissionais, bem como a construo de um centro de



formao de lnguas, para elevar o plurilinguismo dos estudantes de Macau. Prev-se que os dois centros entrem em funcionamento em 2016.

No prximo ano, o Governo da RAEM ir aumentar os apoios financeiros para o ensino especial, com vista a aliviar a presso dos encarregados de educao na prestao de cuidados aos seus filhos, a melhorar de forma contnua as condies de aprendizagem dos alunos com necessidades especiais e a fomentar o desenvolvimento do ensino especial.

O Governo ir continuar a promover o progresso geral do ensino superior, concretizando a edificao de regimes e investindo ainda mais recursos nesta rea. A inaugurao e a entrada em funcionamento do novo campus da Universidade de Macau na Ilha de Hengqin permitiram a introduo de novos elementos e de uma nova dinmica no desenvolvimento do ensino superior local. O Governo ir acelerar a concepo de um macro plano de desenvolvimento de mdio e longo prazo do ensino superior, e elaborar os correspondentes diplomas legais, entrando-se assim numa nova fase de desenvolvimento deste nvel de ensino.

O Governo da RAEM para alm de aumentar, significativamente, o nmero e o montante de bolsas de mrito destinadas a premiar os alunos que obtm excelente aproveitamento escolar, pretende ainda proporcionar aos estudantes uma plataforma de servios polivalentes atravs do recm-criado Centro dos Estudantes do Ensino Superior. Continuaremos a apoiar o intercmbio com o exterior, promovido pelas instituies do ensino superior, com vista a alargar a viso do mundo e a facultar novas experincias de vida aos estudantes.

No mbito do sistema de segurana social, que abrange o regime de segurana social com contribuies, a assistncia social sem contribuio dos beneficiados e o apoio social para toda a populao, o Governo da RAEM mediante o ajustamento das medidas de curto, mdio e longo prazo, e orientando a afectao de recursos, pretende estabelecer um sistema de segurana social abrangente e multi-nvel, de modo a assegurar as condies bsicas de vida da populao, a apoiar os cidados na elevao da sua competitividade, a concretizar a justia social e a promover a estabilidade social.

O Governo ir lanar uma consulta pblica sobre o regime de previdncia central no obrigatrio e, no prximo ano, ser concretizado o respectivo processo legislativo, criando-se, assim, um regime de segurana social de dois nveis.

Respeitar e proteger os idosos uma boa tradio do povo chins, pelo que o Governo da RAEM tem sempre proporcionado aos residentes garantias de segurana na terceira idade. Concluram-se, este ano, os estudos de viabilidade de agregao do subsdio para idosos penso para idosos e estamos actualmente a desenvolver trabalhos que visam a simplificao de formalidades. Alm disso, no prximo ano, iremos proceder ao enquadramento das polticas do sistema de segurana social para os idosos e definir o Programa de desenvolvimento do servio de apoio a idosos nos prximos 10 anos, de 2016 a 2025, consolidando e aperfeioando assim o sistema de segurana social para os



idosos. Para reforar o apoio prestado aos idosos, quer ao nvel familiar, quer comunitrio, e para alm de se manter o investimento na melhoria dos servios existentes, pretendemos acelerar as obras de ampliao e construo de lares para idosos e solucionar o problema da escassez de recursos humanos desta rea.

Aps a concretizao, em 2013, da injeco extra de capital no Fundo de Segurana Social, no valor de 5 mil milhes de patacas, e do aumento da percentagem da dotao das receitas brutas do jogo das concessionrias para o Fundo de Segurana Social, de 60% para 75%, o Governo ir, no prximo ano, injectar no Fundo uma verba adicional de 5 mil milhes de patacas e, at 2016, est programada uma injeco de capital no valor total de 37 mil milhes de patacas. Uma gesto de recursos activa, mas cuidadosa, permitiu a criao de condies para a concesso de regalias e de subsdios, bem como para o aumento do respectivo montante, e assegurou, ainda, o funcionamento sustentvel do regime de segurana social num futuro prximo.

O valor do ndice mnimo de subsistncia, que foi ajustado para 3.450 patacas, ser novamente ajustado em Janeiro de 2014, de acordo com o mecanismo existente. Com o objectivo de promover o desenvolvimento dos servios de reabilitao a longo prazo, o Governo tem inteno de definir o respectivo quadro poltico para o prximo decnio, quadro esse que tomar em considerao os trabalhos relativos avaliao das deficincias, atribuio de subsdios a pessoas portadoras de deficincia, ao aperfeioamento das instalao de reabilitao, ao reforo dos servios de cuidados domicilirios, bem como ao reforo do apoio fsico e psicolgico aos portadores de deficincia e aos seus familiares ou cuidadores.

No mbito dos servios sociais, o Governo procura sempre encontrar um equilbrio entre as medidas de apoio provisrias e flexveis e os mecanismos de carcter permanente, cooperando activamente com as associaes civis na expanso dos servios sociais e na elevao do seu nvel.

No mbito da sade, o Governo da RAEM esforar-se- em estabelecer regimes regulamentares e estveis, com medidas complementares, e empenhar-se- em aproveitar plenamente os recursos existentes para assegurar a prestao de servios de cuidados de sade primrios aos cidados, bem como aumentar a eficincia das consultas e tratamentos especializados e a qualidade dos servios mdicos, elevando assim o nvel de sade da populao.

Para assegurar os direitos e os interesses dos prestadores de cuidados mdicos e dos utentes dos cuidados de sade, a proposta de lei sobre o Regime jurdico de tratamento de litgios decorrentes de erro mdico j foi concluda e entregue para apreciao da Assembleia Legislativa, tendo o Conselho para os Assuntos Mdicos sido criado e entrado j em funcionamento. Continuamos empenhados em implementar o Projecto de Melhoramento das Infra-Estruturas do Sistema de Sade, estando concludos os trabalhos preliminares do planeamento do Complexo de Cuidados de Sade das Ilhas, tendo-se j iniciado as obras de tratamento do terreno. Com a entrada em funcionamento do Edifcio



do Servio de Urgncia do Centro Hospitalar Conde de So Janurio, local onde funcionam servios de consultas externas de 24 horas e onde existe uma zona de servio destinada exclusivamente a idosos, registam-se melhorias ao nvel do ambiente das consultas e dos servios mdicos.

Os recursos das instituies mdicas pblicas e privadas so sempre cuidadosamente coordenados e reforaram-se os servios de cuidados de sade, tratamento e reabilitao destinados aos idosos. No corrente ano foi instalada, no Servio de Medicina Interna do hospital pblico, uma zona destinada a doentes idosos, que integra grupos de trabalho no mbito da geriatria que prestam servios de tratamento complexos. Planeamos, ainda, criar zonas de cuidados de sade destinadas aos idosos em todos os centros de sade de Macau. Com base na premissa da proteco da privacidade dos doentes, e em benefcio dos utentes, iremos testar em 2014, nos 3 hospitais e nos centros de sade, o sistema electrnico universal de processos clnicos de Macau, procurando assim optimizar o mecanismo de transferncia de informaes entre diferentes instituies mdicas.

O Governo da RAEM, para alm de construir novos centros de sade e ampliar os j existentes, ir criar mais instalaes mdicas para responder s necessidades decorrentes da construo de habitaes pblicas de grande escala e pretende prolongar, gradualmente, o horrio de funcionamento dos centros de sade, bem como coordenar a sua actuao com instituies mdicas sem fins lucrativos, com vista a proporcionar aos cidados a prestao de servios nocturnos e durante os dias feriados, fornecendo deste modo servios mdicos acrescidos populao.

Com a entrada em vigor da lei intitulada Regime de preveno e controlo do tabagismo atingiram-se resultados assinalveis no controlo do tabagismo. O Governo ir, de acordo com a lei, reforar o controlo do tabagismo nos casinos. Ir, tambm, cooperar com instituies mdicas de outras regies no sentido de reforar as medidas de preveno e controlo das doenas infecciosas.

No mbito das medidas destinadas a assegurar a habitao, iremos avanar com o estabelecimento de mecanismos eficientes de longo prazo e, com base nos regimes e recursos existentes, pretendemos promover um equilbrio entre o desenvolvimento da habitao pblica e o desenvolvimento do mercado imobilirio, visando concretizar o princpio habitao para todos, bem-estar para todos

A concluso sucessiva das 19 mil fraces de habitao pblica leva formao gradual de novas comunidades, pelo que o Governo est a acelerar a construo de instalaes complementares para transporte, servios mdicos, educao e servios comunitrios, entre outros, de modo a facilitar a vida e as deslocaes dos cidados. Atenta a escassez dos recursos de solos de Macau, o Governo da RAEM, tendo em considerao os interesses particulares e os interesses gerais da sociedade, ir acelerar a concretizao da construo de habitao pblica aps o projecto das 19 mil fraces e aumentar a reserva de terrenos para a construo de habitao pblica. No planeamento dos novos aterros ser contemplada a reserva de terrenos destinados a habitao, com vista a assegurar a



existncia de condies que permitam satisfazer as necessidades de habitao da populao. O Governo da RAEM j iniciou os procedimentos relativos a 28 casos de declarao de caducidade de concesso de terrenos. A forma de proporcionar habitao sob o conceito de terra de Macau destinada a residentes de Macau est a ser estudada, prevendo-se a sua concluso em 2014, aps o que sero lanadas consultas pblicas.

Para satisfazer as necessidades de desenvolvimento a longo prazo, o Governo da RAEM vai rever o regime jurdico da construo urbana e aperfeioar o regime da habitao social e o regime jurdico relativo administrao de condomnios. Continuaremos a analisar as necessidades de habitao da populao e a consequente afectao de recursos, a implementar adequadamente planos habitacionais de mdio e longo prazo, a acelerar o processo de aprovao e apreciao dos projectos de edifcios privados destinados a habitao, a promover o aumento da oferta no mercado imobilirio e a envidar esforos no sentido de assegurar o direito habitao da populao de Macau.

(2) Implementao de medidas diversificadas para o bem-estar da populao

As medidas lanadas pelo Governo da RAEM em benefcio do bem-estar da populao constituem uma parte vital dos mecanismos eficientes de longo prazo. No decurso do novo ano, o Governo da RAEM, atendendo s influncias causadas pelas mudanas do ambiente econmico na vida da populao, continuar a aplicar os recursos pblicos de forma cabal, a prestar pleno apoio s camadas mais vulnerveis da populao, aos idosos e s crianas, atenuando a presso de vida dos residentes originada pela inflao. Iremos, uma vez mais, adoptar medidas flexveis de curto prazo e reforar a partilha dos frutos do desenvolvimento econmico.

De acordo com a lei que regula as Contas Individuais de Previdncia, cada residente permanente de Macau qualificado tem direito a uma verba de activao de 10.000 patacas, injectada pelo Governo na sua conta individual, e propomo-nos, no prximo ano, injectar na conta individual de cada residente qualificado uma verba adicional de 7.000 patacas, proveniente do saldo oramental, como forma de reforar a implementao do Regime de Segurana Social de Dois Nveis.

Relativamente ao Plano de Comparticipao Pecuniria, propomo-nos atribuir, no prximo ano, o montante de 9.000 patacas a cada residente permanente e o montante de 5.400 patacas a cada residente no permanente. Para alm disso, no prximo ano, propomo-nos elevar, uma vez mais, o montante do Subsdio para Idosos, que ascender a 7.000 patacas.

O Governo da RAEM continuar a reforar as medidas de apoio s famlias e aos grupos em situao vulnervel. Pretendemos continuar a assegurar o apoio financeiro s famlias com dificuldades e iremos atribuir s famlias beneficirias do subsdio uma prestao adicional nica, de valor correspondente ao montante total do subsdio. Iremos,



tambm, aumentar o montante do subsdio especial aos trs tipos de famlias em situao vulnervel, e elevando o montante do apoio especial, nomeadamente, o apoio para actividades de aprendizagem dos filhos de famlias monoparentais, o apoio para cuidados mdicos especficos e o apoio de invalidez. Iremos, ainda, elevar o montante do limite mximo dos rendimentos para atribuio de subsdio especial aos trs tipos de famlias em situao vulnervel para 1,8 vezes do valor do ndice mnimo de subsistncia, aumentando assim o nmero de famlias beneficiadas.

O Governo, entre outras medidas, ir, uma vez mais, reforar o Plano de Apoio Alimentar de Curto Prazo, prolongando o perodo de apoio de oito para dez semanas; ir, tambm, elevar o montante do limite mximo de rendimentos, passando de 1,7 vezes para 1,8 vezes do valor do ndice mnimo de subsistncia; as famlias que beneficiem, pela primeira vez, do apoio econmico ver-lhes-o atribudo, de uma nica vez, um apoio alimentar. Estas medidas visam reforar o apoio prestado aos grupos de pessoas com baixos rendimentos.

No prximo ano ser novamente reforado o apoio s pessoas portadoras de deficincia, passando os montantes do subsdio de invalidez de 6.600 patacas e de 13.200 patacas para 7.000 patacas e 14.000 patacas, respectivamente.

O Governo ir isentar, por mais um ano, as famlias arrendatrias de habitaes sociais que preencham os requisitos, do pagamento da renda, e dar continuidade ao plano provisrio de atribuio de abono de residncia destinado aos agregados familiares que se encontrem na lista de espera de habitao social.

A prorrogao da concesso da subveno de rendimentos permite aos trabalhadores por conta de outrem, a tempo inteiro, com baixo rendimento e que renam os requisitos, receber um montante at 4.700 patacas por ms. Por outro lado, e com vista a aumentar a competitividade dos residentes no mercado laboral, o Governo dar continuidade ao reforo e reorganizao da formao profissional, seja ela a formao inicial, seja a de aperfeioamento profissional. Continuaremos a dinamizar o Projecto de Servio sobre Vida Positiva e o Plano de Apoio Comunitrio ao Emprego, e sero reforados os servios de colocao profissional e de visita de apoio domicilirio, o que contribuir para a elevao do nvel de independncia dos indivduos em situao vulnervel.

Pretendemos, tambm, manter o Programa de Comparticipao nos Cuidados de Sade para cada residente permanente de Macau com o valor de 600 patacas. Daremos continuidade atribuio da subveno do pagamento das tarifas de energia elctrica s unidades habitacionais, no montante de 200 patacas por ms para cada unidade habitacional.

Continuaremos a aumentar o investimento na educao. Com vista a atenuar os encargos dos pais e encarregados de educao com a aquisio de manuais escolares, especialmente para os estudantes do ensino secundrio, propomo-nos, para ano lectivo 2014/2015, elevar o montante do subsdio para aquisio de manuais escolares para o ensino secundrio, de 2.400 patacas para 2.800 patacas, mantendo-se o montante do



subsdio concedido aos estudantes do ensino primrio e do ensino infantil, em 2.400 patacas e 2.000 patacas, respectivamente. Iremos continuar a conceder o subsdio de alimentao e o subsdio para aquisio de material escolar aos estudantes provenientes de famlias com dificuldades econmicas, mas propomo-nos elevar o montante destes subsdios de 2.600 patacas para 3.000 patacas, e de 1.700 patacas e 2.200 patacas para 2.000 patacas e 2.500 patacas, respectivamente.

Alm disso, continuaremos a conceder o subsdio no montante de 3.000 patacas, ao abrigo do Programa de Subsdio de Aquisio de Material Escolar aos estudantes de Macau que estejam a frequentar cursos de ensino superior ou de ps-graduao, dentro ou fora de Macau, com vista a incentivar a leitura e o estudo diligente.

A primeira fase do Programa de Desenvolvimento e Aperfeioamento Contnuo reuniu o acolhimento geral da populao. Com vista a continuar a encorajar os cidados a adquirirem novos conhecimentos e a elevarem a sua capacidade profissional, no prximo ano o Governo ir lanar a segunda fase deste Programa, devidamente aperfeioado, e a cada residente de Macau, que tenha completado 15 anos de idade, ser atribudo um subsdio mximo que ser aumentado de 5.000 patacas para 6.000 patacas, utilizvel ao longo de trs anos.

Com a aplicao das subvenes e das comparticipaes, o Governo prev despesas na ordem dos 11.313 milhes de patacas.

No prximo ano continuaro a ser adoptadas medidas de reduo e de iseno fiscal, que incluem:

A elevao, a partir do prximo ano, do valor para 300.000 patacas de matria colectvel a beneficiar de iseno do imposto complementar sobre rendimentos (que anteriormente era de 200.000 patacas), com vista a atenuar os encargos fiscais das pequenas e mdias empresas; a reduo de 30% no imposto profissional da populao activa, com o limite de iseno em 144.000 patacas; a iseno do pagamento da contribuio industrial, da taxa de licena de explorao dos vendilhes, da renda das bancas dos mercados, da taxa de inspeco sanitria dos produtos frescos e animais vivos, do imposto do selo sobre as aplices de seguros, incluindo o seguro de vida e do imposto do selo sobre operaes bancrias; a iseno da taxa da licena de reclames e tabuletas das unidades comerciais e do imposto de turismo dos estabelecimentos de restaurao; a iseno da contribuio predial urbana para residentes de Macau at 3.500 patacas; e a iseno do pagamento do imposto do selo sobre os bilhetes de entrada e de assistncia pessoal a espectculos, exposies e diverses. Os residentes permanentes de Macau que no possuam imveis e que venham a adquirir a primeira habitao continuaro a beneficiar da iseno do pagamento do imposto do selo sobre a transmisso do imvel (aplicada apenas a unidades habitacionais) at 3 milhes de patacas do valor da propriedade.

O grupo social com rendimentos mdios constitui um ncleo fundamental do desenvolvimento social, e as aspiraes deste grupo tm vindo a ser valorizadas pelo



Governo. Na sequncia de um estudo geral, decidimos a prorrogao da devoluo de 60% do imposto profissional referente ao ano de 2013 aos residentes de Macau que efectuaram o pagamento do imposto, com o limite mximo de devoluo de 12.000 patacas, de modo a aliviar o encargo do grupo social com rendimentos mdios. O imposto do ano 2012 ser devolvido em 2014 e o de 2013 no ano de 2015.

Com a manuteno destas medidas de reduo e de iseno fiscal, acrescidas da medida de devoluo de imposto, o Governo deixar de receber receitas fiscais num valor aproximado de 1.980 milhes de patacas.

2. Concretizao empenhada do grande plano de desenvolvimento e promoo contnua da diversificao adequada da economiaPara promover sistematicamente um centro e uma plataforma, devemos ter em

considerao as tendncias da evoluo econmica internacional e as perspectivas econmicas de Macau. Observando os vrios factores de anlise, estamos cautelosamente optimistas quando economia de Macau no prximo ano. Embora a economia mundial tenha registado melhorias, mantm-se a complexidade da conjuntura econmica. O Governo da RAEM ir prestar a maior ateno s mutaes dos mercados internacionais e ao fluxo de capital e implementar, de forma contnua, polticas financeiras equilibradas, adoptando oportuna e proporcionadamente polticas mais estratgicas, especficas e flexveis.

O Governo da RAEM continua a atribuir a maior importncia optimizao do sistema financeiro e ao aperfeioamento contnuo do mecanismo de fiscalizao da actividade financeira. As despesas globais do Governo oramentadas para o prximo ano no sero superiores s oramentadas para o corrente ano. O Governo ir acelerar os trabalhos de alterao da lei de enquadramento oramental, em observncia do princpio da manuteno das despesas dentro dos limites das receitas, consagrado na Lei Bsica da RAEM, e da necessidade imperativa em manter um equilbrio entre as receitas e as despesas, alm do que pretende adoptar medidas que considerem a taxa de crescimento do Produto Interno Bruto local, adaptando-se, tanto quanto possvel, s necessidades reais do desenvolvimento social e s solicitaes decorrentes do progresso da sociedade. Empenhar-nos-emos em gerir adequadamente os recursos pblicos, em assegurar o nvel da segurana do capital da reserva financeira e a liquidez dos activos da RAEM e em optimizar a afectao da reserva financeira em investimentos, para assim atingir um crescimento estvel em valores.

Para alcanar um desenvolvimento social pleno imperativa a definio de uma poltica demogrfica estratgica e cientfica. O Governo ir estudar e analisar em pormenores as opinies e sugestes recolhidas nas consultas pblicas sobre o quadro da poltica demogrfica, e prev que em 2014 estejam finalizados os estudos da poltica demogrfica.



(1) Apoio ao crescimento de indstrias e desenvolvimento de uma economia diversificada

Decidida a construo de um centro mundial de turismo e lazer, iremos lanar em 2014 estudos sobre o plano de desenvolvimento do sector do turismo a mdio e longo prazo, pretendemos consolidar as actuais fontes de turistas, explorar novos mercados, promover um turismo integrado, enriquecer o contedo do turismo cultural, melhorar as capacidades globais do sector do turismo, promover um turismo multi-destinos e envidar esforos em tornar Macau como um famoso destino de turismo e lazer, mundialmente reconhecido.

Continuaremos a reforar a fiscalizao da indstria do jogo, no sentido de assegurar um saudvel desenvolvimento do sector. O Governo da RAEM prosseguir com firmeza a execuo da medida de no permitir a importao de croupiers do exterior e, a par do reforo da formao para trabalhadores residentes, promover a colaborao dos operadores do jogo para a incorporao de mais trabalhadores residentes nas suas equipas de gesto, por forma a favorecer a ascenso profissional dos trabalhadores residentes. Paralelamente, iremos levar a cabo iniciativas que permitam impulsionar a integrao de elementos no associados com a indstria do jogo no sector, reforando a sua orientao para um desenvolvimento rumo indstria de lazer, de modo a elevar a competitividade do sector.

Iremos continuar a intensificar esforos no desenvolvimento das indstrias de convenes e exposies, de cultura e criatividade, de medicina tradicional chinesa, de tecnologia informtica e de logstica. No prximo ano o Governo da RAEM ir apresentar o novo Plano de Apoio s Convenes e Exposies Profissionais, que pretende atrair para Macau a organizao de convenes internacionais e de exposies profissionais, aumentando assim a qualidade das actividades de convenes e exposies e os espaos de desenvolvimento de Macau. O recm-criado Fundo das Indstrias Culturais visa a concesso programada de apoio s indstrias culturais locais, desde a concepo produo dos produtos culturais e criativos, proporcionando aos profissionais destas reas oportunidades para mostrar sua criatividade e talento.

Mais de noventa por cento das empresas de Macau so pequenas e mdias empresas (PMEs), que, constituindo elemento indispensvel para impulsionar a diversificao adequada da economia, desempenham um papel dinmico na promoo da estabilidade social. O Governo da RAEM considera prioritrios os apoios s PMEs, e para alm de atenuar os encargos fiscais das PMEs atravs do aumento do valor da matria colectvel a beneficiar de iseno do imposto complementar sobre rendimentos, no prximo ano pretende reforar as medidas de apoio s PMEs, mediante a implementao de um novo projecto intitulado Apoio s PMEs na criao do seu Website Empresarial, que visa a valorizao da sua imagem e a promoo e divulgao dos seus produtos.

Continuaremos a apoiar a realizao do projecto de apoio preservao das caractersticas dos estabelecimentos de comidas de Macau, que j vai na sua quarta edio,



e a flexibilizar as condies para apresentao de requerimentos, por forma a apoiar um maior nmero de indstrias tradicionais de restaurao e bebidas, com vista a melhorarem as suas condies de negcio e preservarem as caractersticas prprias da sua cultura alimentar.

Daremos continuidade implementao do Plano de Apoio Aquisio de Produtos e Equipamentos para a Proteco Ambiental e a Conservao Energtica, iremos aumentar o limite mximo do montante de apoio de 500 mil para 1 milho de patacas, no sentido de apoiar e incentivar as empresas, associaes e escolas a adquirirem produtos e equipamentos que visem a proteco ambiental, a ajudar as PMEs a diminurem os custos de explorao e, ainda, a desenvolverem aces destinadas a sensibilizar a sociedade para a poupana de recursos.

Tendo sempre em considerao a diversificao adequada da economia, iremos adoptar iniciativas destinadas a valorizar os recursos humanos atravs da formao profissional e da certificao de aptides profissionais, bem como a promover o emprego e a ascenso profissional dos trabalhadores residentes atravs da recolocao profissional. A par disso, iremos fiscalizar rigorosamente a aplicao dos diplomas legais relativos ao trabalho, no sentido de garantir os direitos e interesses de emprego dos trabalhadores residentes. Iremos submeter apreciao da Assembleia Legislativa a proposta de lei intitulada Garantia de Crditos Emergentes das Relaes de Trabalho e na sequncia da sua aprovao ser publicado um regulamento administrativo respeitante ao Fundo de Garantia de Crditos Laborais. No prximo ano iremos proceder actualizao do limite mximo do montante de indemnizao em caso de cessao da relao de trabalho sem justa causa e iremos rever a Lei das Relaes de Trabalho.

(2) Reforo da cooperao regional numa perspectiva de complementaridade das vantagens e de ganho mtuo

Em articulao com a implementao do 12. Plano Quinquenal do Pas e a concretizao das Linhas Gerais do Planeamento para a Reforma e Desenvolvimento da Regio do Delta do Rio das Prolas, no prximo ano o Governo pretende aproveitar as vantagens prprias da RAEM para reforar o intercmbio e a cooperao com o Interior da China e outras regies, procurando aumentar os espaos de desenvolvimento de Macau, por forma a promover um desenvolvimento sustentvel da sociedade e da economia da RAEM e uma melhoria constante da qualidade de vida da populao.

O Governo da RAEM ir promover a capitalizao das vantagens das polticas preferenciais definidas no Acordo de Estreitamento das Relaes Econmicas e Comerciais entre o Interior da China e Macau (CEPA) e nos respectivos suplementos, incentivando os respectivos sectores e profissionais a aproveitarem atempadamente as oportunidades resultantes da liberalizao do comrcio de servios entre Guangdong e Macau, a implementar no prximo ano.



Iremos continuar a aprofundar a implementao do CEPA e desenvolver uma estreita cooperao com Guangdong, a todos os nveis. O Governo da RAEM ir dar prioridade intensificao da cooperao com as regies de maior relevncia como Hengqin e Nansha, e desenvolver, posteriormente e de forma ordenada, a cooperao com Zhongshan, Shenzhen e outras cidades. Competir Comisso de Apreciao dos Projectos de Macau no mbito do Desenvolvimento de Hengqin apreciar e recomendar os projectos para investimento no Parque Industrial de Cooperao Guangdong-Macau, apresentados por empresas de diversas dimenses, enquanto que o Parque Cientfico e Industrial de Medicina Tradicional Chinesa se responsabilizar por desenvolver os trabalhos para angariao de negcios e atraco de investimentos. Ser criada no Parque Aqutico de Chime-Long, com o apoio do Governo da RAEM, uma zona reservada participao e operao das PMEs de Macau. No que respeita cooperao com Nansha, iremos participar activamente na criao da rea de Demonstrao Global no mbito do projecto-piloto do CEPA, por forma a promover as viagens individuais em barcos de recreio, as aces de formao profissional em turismo e a cooperao na construo de um porto de cruzeiros em Nansha, bem como a acelerar o processo de abastecimento de produtos frescos e de animais vivos a Macau.

Daremos continuidade ao desenvolvimento e aprofundamento do nosso papel no mecanismo de cooperao com o Interior da China, nomeadamente no mbito da cooperao Fujian-Macau, Beijing-Macau e da Regio do Pan-Delta do Rio das Prolas. No prximo ano, ser comemorado o 10. aniversrio da cooperao da Regio do Pan-Delta do Rio das Prolas, e o Governo da RAEM ir assumir novamente, com Guangdong e Hong Kong, a organizao deste evento, e desempenhar condignamente o seu papel de anfitrio.

O Governo da RAEM ir envidar os maiores esforos no desempenho do seu papel de plataforma de servios na cooperao econmica e comercial entre a China e os pases de lngua portuguesa, prestando servios de qualidade na cooperao econmica e comercial entre a China e os pases de lngua portuguesa e na formao de pessoal originrio desses pases. Daremos maiores apoios s empresas de Macau, s PMEs do Interior da China e a empresas dos pases de lngua portuguesa, concretizando, assim, uma cooperao multilateral e de ganhos mtuos.

O Governo da RAEM ir aumentar a eficcia da cooperao com o Interior da China nos domnios do bem-estar da populao, como sejam a segurana alimentar e a proteco ambiental; vai desenvolver de forma gradual relaes de cooperao na nova rea da proteco na terceira idade e promover a elevao do nvel da gesto urbanstica. Continuar a reivindicar o prolongamento do horrio de funcionamento das alfndegas, por forma a criar condies mais favorveis passagem alfandegria dos residentes e turistas.

Continuaremos a participar na construo da ponte Hong Kong-Zhuhai-Macau e na organizao e construo de infra-estruturas para circulao transfronteiria, como o projecto de obras da extenso do metro ligeiro de Macau para Hengqin e Zhuhai, por forma a melhorar as condies de participao da RAEM na cooperao regional. Face necessidade de acelerar, no prximo ano, o ritmo da implementao do projecto de construo do novo acesso entre Guangdong e Macau, sero executadas, de acordo com o



programado, as obras da primeira fase e sero efectuados estudos sobre os novos modelos de controlo fronteirio.

O Governo da RAEM ir intensificar ainda mais o j estreito dilogo que mantm com Hong Kong, procurando desenvolver a cooperao numa perspectiva de complementaridade. A Delegao Econmica e Cultural de Macau em Taiwan continuar a desempenhar seu papel na promoo do intercmbio e da cooperao entre Macau e Taiwan nas reas do turismo, comrcio e cultura, com vista a disponibilizar servios de comunicao e informaes aos residentes de Macau em Taiwan, sobretudo aos jovens e aos estudantes.

Com a aprovao, pelo Governo Central, da medida de importao para Macau de trabalhadores domsticos provenientes do Interior da China, est previsto em 300 o nmero do primeiro grupo de trabalhadores oriundos de Guangdong e de Fujian, e com a concretizao da respectiva medida, este nmero ser gradualmente aumentado para 1.500.

(3) Construo de uma cidade com condies ideais de vida e melhoria dos espaos urbanos e de lazer

Considerando que desejo comum da populao de Macau ter um ambiente agradvel para viver, iremos criar, com o mais profundo sentido de responsabilidade e em colaborao com a populao de Macau, uma cidade segura, civilizada, saudvel, tolerante e harmoniosa. Iremos desenvolver esforos no sentido de fortalecer e desenvolver os espaos de lazer existentes, coordenar com seriedade o equilbrio das relaes entre o desenvolvimento urbano e a preservao do patrimnio histrico e proteger o nosso patrimnio cultural tangvel e intangvel. Iremos reforar as actividades de sensibilizao relativas nossa herana cultural e fomentar a construo de instalaes culturais, promovendo aces que contribuam para a generalizao do acesso cultura e aces na rea da educao artstica. O enriquecimento da vida cultural dos residentes contribui, tambm, para a promoo do intercmbio cultural com o exterior e permite mostrar aos turistas provenientes de todo o mundo os encantos de Macau, caracterizados pela sua diversidade cultural.

Ao longo dos tempos, os macaenses e os portugueses residentes em Macau tm desempenhado um papel vital na promoo do intercmbio entre as culturas oriental e ocidental e no desenvolvimento da RAEM. Respeitando a pluralidade de culturas, costumes e hbitos, o Governo da RAEM tem sempre vindo a promover a coexistncia harmoniosa das diferentes etnias, religies e culturas em Macau.

O Governo da RAEM tem prestado a maior ateno ao melhoramento da condio fsica dos residentes e, face aos resultados da "Avaliao da condio fsica da populao de Macau", que registaram um ligeiro decrscimo do nvel da condio fsica global da populao infantil e jovem, continuar a reforar os apoios ao desporto para todos e ao desporto escolar. A par disso, para assegurar um melhor desenvolvimento do desporto local, as instalaes desportivas sero aperfeioadas, com vista a elevar os nveis do desporto de rendimento.



O planeamento urbanstico constitui um importante suporte para o processo de urbanizao e para a gesto urbanstica. A Lei de Terras, a Lei do planeamento urbanstico e a Lei de Salvaguarda do Patrimnio Cultural, aprovadas pela Assembleia Legislativa, e que entram em vigor em Maro do prximo ano, contribuiro para a definio do futuro plano director e dos planos de pormenor da cidade.

Em articulao com a estratgia global do Estado na rea da proteco ambiental, o Governo da RAEM continuar a aprofundar a educao e a desenvolver actividades no mbito da proteco ambiental, bem como a reforar a legislao e a fiscalizao da execuo da lei na defesa do ambiente. Iremos acelerar a criao do regime de avaliao do impacto ambiental e em 2014 proceder-se- respectiva auscultao pblica. Continuaremos a impulsionar a explorao e a utilizao do gs natural liquefeito e de gua reciclada, e vamos promover a instalao, em Coloane, de uma estao para reciclagem de gua. Alm disso, empenhar-nos-emos na elevao da capacidade de resposta nas intervenes conjuntas e regionais para defesa do ambiente, procurando criar conjuntamente uma zona com qualidade de vida.

Este ano entrou em vigor a Lei de Segurana Alimentar. O recm-criado Centro de Segurana Alimentar ir responsabilizar-se pelo reforo da fiscalizao da segurana alimentar atravs da adopo de medidas tendentes melhoria da gesto dos riscos de segurana alimentar. A par disso, iremos recorrer a diferentes meios de sensibilizao para aumentar a conscincia dos cidados para a segurana alimentar.

Em articulao com o desenvolvimento do Centro Mundial de Turismo e Lazer, o Governo ir aperfeioar continuadamente a gesto das condies de software e hardware nos postos fronteirios, elevando, assim, a nossa capacidade de recepo e a qualidade dos servios prestados. Iremos aperfeioar o sistema de informao turstica, outra medida destinada a facilitar a estadia dos turistas em Macau.

O aumento das necessidades de transporte uma consequncia natural do processo de urbanizao. Enquanto eixo principal dos meios de transporte colectivos, o metro ligeiro contribui para aliviar a presso do trnsito e melhorar o trfego rodovirio da cidade. Atento s opinies apresentadas pela populao, relativas ao percurso do troo do metro ligeiro nos Novos Aterros do Porto Exterior (NAPE), e aps avaliao da situao, o Governo constatou que o projecto de planeamento do NAPE coloca limitaes objectivas optimizao da concepo de percursos do metro ligeiro, limitaes essas que obrigam busca de ideias e solues inovadoras. Assim, o Governo da RAEM apresentou ao Governo Central um requerimento, que foi recentemente aprovado, no sentido de aumentar a rea do terreno sito na zona da Avenida do Dr. Sun Yat mediante pequenos ajustamentos em algumas partes do NAPE, sem que se altere a sua rea total, viabilizando assim o novo plano para integrar na Avenida do Dr. Sun Yat o percurso de circulao do metro ligeiro do NAPE e a faixa de rodagem circundante j existente. Os trabalhos a realizar envolvem a contratao de consultores especializados que proponham solues destinadas a resolver dificuldades tcnicas, aps o que se dar incio execuo das obras com a brevidade possvel.



A qualidade do servio pblico de transportes colectivos rodovirios de passageiros tem merecido grande ateno por parte do Governo da RAEM e, para salvaguardar a estabilidade na prestao destes servios, iremos preconizar a reviso e a optimizao da rede pblica de itinerrios dos autocarros e o aperfeioamento no mecanismo de fiscalizao, e adoptaremos as medidas adequadas na explorao da Sociedade de Transportes Pblicos Reolian, S.A., tomada atravs de sequestro, de forma a assegurar o normal funcionamento deste servio pblico durante o perodo transitrio estabelecido. Atendendo situao do trnsito em Macau, o Governo ir aperfeioar a rede rodoviria, a fim de criar condies para melhorar a circulao do trfego. Alm disso, para satisfazer as necessidades sociais, iremos ainda conceder mais 200 alvars de licenas de explorao de txis.

O envelhecimento das zonas antigas coloca desafios inevitveis criao de uma cidade com condies ideais de vida e de habitao. Com o intuito de elevar a qualidade global de vida da populao e valorizar a imagem da cidade, o Governo empenhar-se- em optimizar as condies de vida e melhorar as condies de negcio, e pretende, ainda, adoptar medidas destinadas a reanimar as zonas antigas e histricas de Macau.

O problema das inundaes em Macau deve-se, por um lado, a razes histricas e, por outro, ao desenvolvimento acelerado da economia e da sociedade. O Governo da RAEM ir proceder a uma avaliao global do sistema de drenagem das guas pluviais, que incidir em particular sobre as zonas mais afectadas pelas inundaes, e procurar executar da melhor forma as obras de aumento da capacidade e da triagem do sistema existente, tendo em vista a optimizao das redes de esgotos, de modo a elevar a capacidade de drenagem. Os servios pblicos competentes vo, entre si, intensificar a articulao e a coordenao bem como aperfeioar o mecanismo de informao, esforando-se conjuntamente em minimizar ao mximo as inconvenincias e os prejuzos econmicos que as chuvas torrenciais podem causar populao e aos comerciantes.

O Governo tem vindo a envidar esforos para impulsionar um desenvolvimento saudvel do sector das telecomunicaes, procurando criar um ambiente justo de concorrncia. O Contrato de Concesso do Servio Terrestre de Televiso por Subscrio ver o seu prazo expirado em breve, pelo que o Governo ir ponderar a adopo de um modelo diversificado de desenvolvimento do mercado dos servios televisivos, empenhando-se em assegurar que a populao usufrua de uma prestao de servios da melhor qualidade e de acordo com a lei.

A segurana em Macau mantm-se estvel e continuam a ser reforados os mecanismos existentes na rea da segurana. No prximo ano, o Governo ir prosseguir o aperfeioamento dos recursos humanos, aprofundar o uso das tecnologias e intensificar o policiamento e a cooperao entre a polcia e a populao, e no prosseguimento da execuo da lei, recorrer a diversos meios de divulgao, no sentido de promover a sensibilizao da populao para os conceitos de segurana e de cumprimento da lei. O Governo prosseguir o desenvolvimento continuado de aces que visam a elevao da capacidade de resposta das foras policiais em situaes de contingncia, bem como a



preveno e o combate da criminalidade, salvaguardando, assim, a segurana e a ordem pblica da RAEM.

3. Elevao do desempenho da Administrao Pblica e melhoria da qualidade dos servios prestadosEste ano o Governo da RAEM iniciou os trabalhos preliminares de optimizao da

estrutura orgnica e do funcionamento dos organismos pblicos, tendo posto em execuo o sistema de relatrio trimestral sobre o estado de execuo das polticas e o regime de apreciao do desempenho do pessoal de direco. No decurso do novo ano, o Governo ir, de forma sistemtica, impulsionar diversos tipos de reformas, visando sempre a elevao do nvel de desempenho da Administrao Pblica.

Os trabalhadores dos servios pblicos, ao permanecerem nos seus postos de trabalho, tm vindo a servir a populao com dedicao, envidando os seus esforos e contributos na promoo do desenvolvimento sustentvel da economia e de toda a sociedade. A fim de acompanharem o desenvolvimento da sociedade, e de modo a aumentarem a eficincia dos servios prestados, os trabalhadores devem elevar as suas capacidades, a todos os nveis. Dando a maior ateno aos trabalhadores de base da Administrao Pblica, e recorrendo aos mecanismos existentes, adoptaram-se medidas complementares de apoio, como a atribuio de abono para sobrevivncia e, a par disso, o Governo j iniciou trabalhos que visam a melhoria das regalias de todos os trabalhadores da Administrao.

No prximo ano, o Governo ir rever os diplomas relativos organizao e funcionamento do Instituto Cultural e do Instituto do Desporto, no sentido de os adaptar transferncia de atribuies actualmente cometidas ao Instituto para os Assuntos Cvicos e Municipais. Nessa sequncia, sero ajustadas as atribuies do Instituto para os Assuntos Cvicos e Municipais noutras reas, com vista a uma maior integrao e aperfeioamento da estrutura da Administrao.

O nvel de desempenho da Administrao Pblica um indicador directo da capacidade do Governo na execuo das aces governativas. No ano transacto, o Gabinete de Estudo de Polticas e os demais servios pblicos iniciaram estudos aprofundados e sistemticos sobre o sistema de gesto de desempenho do Governo, tendo sido elaborada j uma proposta preliminar sobre esta matria. Nessa conformidade, o Governo da RAEM j comeou a implementar o regime de apreciao do desempenho do pessoal de direco e, no prximo ano, ir aprofundar a sua execuo, aperfeioar o respectivo mecanismo e estudar a viabilidade de criao de uma entidade independente de apreciao. O Governo atribui grande importncia responsabilizao dos titulares de cargos que, conjugada com a gesto do desempenho da Administrao Pblica, designadamente com o regime de apreciao do desempenho do pessoal de direco em vigor, permite a existncia de um sistema de apreciao a trs nveis distintos, nomeadamente da gesto de desempenho, da apreciao do desempenho do pessoal de direco e da responsabilizao dos titulares



de cargos. Este sistema permite que o Governo, alm de ser sujeito a fiscalizao, se possa auto-fiscalizar e auto-aperfeioar. Em tempo oportuno, o Governo ir ponderar a criao de uma comisso especializada encarregue de coordenar e dirigir os trabalhos de gesto de desempenho.

O Governo da RAEM finalizou, conforme planeado, os trabalhos de recenso e de adaptao da legislao anteriormente vigente em Macau, tendo feito a adaptao jurdica de diplomas que ainda esto em vigor, e pretende estreitar o dilogo com a Assembleia Legislativa, com vista a concertar os procedimentos legislativos que se vierem a revelar necessrios.

Com vista a aperfeioar o mecanismo de coordenao da produo legislativa, e assim elevar continuadamente a sua qualidade e eficincia, o Governo ir proceder a revises a nvel de regimes e procedimentos e ir reavaliar os mecanismos de articulao inter-servios.

O Governo da RAEM continuar a envidar esforos na consolidao do sistema de Estado de Direito e para tal reforar o intercmbio e os contactos jurdicos a nvel regional e com outros pases e regies, no sentido de assegurar os direitos e interesses legtimos dos residentes de Macau.

O Governo ir rever as matrias relativas aos organismos consultivos existentes e pretende limitar o nmero de organismos consultivos para os quais a mesma pessoa pode ser nomeada como membro, bem como regulamentar a durao dos mandatos. Pretende-se garantir a continuidade das actividades desenvolvidas pelos organismos consultivos, mas pretende-se igualmente aumentar a transparncia do seu funcionamento e garantir a diversidade da sua composio.

Continuaremos a ter, como sempre, o maior respeito pelas liberdades de imprensa e de edio, que constituem uma pedra angular dos valores nucleares defendidos pela RAEM, e persistimos na auscultao do sector da comunicao social, atribuindo importncia s suas opinies e sugestes. A par disso, ser mantido o apoio s aces de formao e de aperfeioamento dos operadores de comunicao social locais, proporcionando-lhes melhores condies e garantias no trabalho.

No prximo ano o Governo da RAEM continuar a intensificar os trabalhos de proteco de dados pessoais e de salvaguarda da segurana da rede informtica, reforando as correspondentes aces de sensibilizao.

O Governo da RAEM aguarda a apresentao, pela Comisso de Assuntos Eleitorais da Quinta Assembleia Legislativa, do relatrio final sobre as actividades eleitorais, aps o que iniciar, no prximo ano, o processo de reviso da Lei Eleitoral para a Assembleia Legislativa, no sentido de promover o aperfeioamento contnuo do regime eleitoral da RAEM. A par disso, ir organizar e fiscalizar as aces para a eleio, em 2014, do quarto mandato do Chefe do Executivo e assegurar a sua boa realizao em estrito cumprimento



da Lei Bsica de Macau, da Lei Eleitoral para o Chefe do Executivo e do regime jurdico aplicvel.

O Comissariado contra a Corrupo continuar a persistir com determinao no cumprimento justo e imparcial das suas atribuies de combate corrupo e de fiscalizao, a optimizar a sua estrutura orgnica e a dotao de pessoal, a aperfeioar o sistema comunitrio ntegro e a tratar activamente dos assuntos da provedoria de justia, empenhando-se plenamente na promoo de construo de um governo ntegro e na preveno e combate a todos os tipos de abuso de poder e de corrupo, a fim de defender firmemente a integridade e a justia na sociedade.

Este ano, o Comissariado da Auditoria alargou a cobertura da auditoria apoiada nas tecnologias de informao e comunicao, tendo sido optimizados os processos de trabalho e os recursos humanos. No prximo ano o Comissariado da Auditoria continuar a exercer uma rigorosa superviso de auditoria, intensificando as auditorias concomitantes e aperfeioando continuadamente os diversos tipos de auditoria, de modo a apoiar e promover os trabalhos de gesto de desempenho do Governo.

Concluso


Senhor Presidente,


Entraremos em breve no ltimo ano do terceiro mandato do Governo da RAEM, que assinalar tambm o 15. aniversrio do estabelecimento da Regio Administrativa Especial de Macau. No prximo ano continuaremos a cumprir fielmente a misso que nos incumbida pela Lei Bsica de Macau e a persistir na grande concretizao dos princpios orientadores um Pas, dois sistemas e Macau governado pelas suas gentes com alto grau de autonomia, empenhando-nos plenamente na realizao do objectivo de assegurar a prosperidade e a estabilidade de Macau a longo prazo. Continuaremos a enfrentar activamente os desafios e a avanar destemidamente para ultrapassar dificuldades, tendo por base, em ltima instncia, os interesses globais do Pas e da RAEM. Estamos profundamente cientes que, face ao desenvolvimento acelerado da sociedade, nos deparamos ainda com deficincias relacionadas com o funcionamento do mecanismo de coordenao da produo legislativa e com a optimizao da estrutura da Administrao, pelo que envidaremos todos os esforos para aperfeioarmos e melhorarmos o nosso trabalho, de forma a encontrarmos as melhores solues. Dedicar-nos-emos sempre com todo o zelo e empenho para o desenvolvimento da RAEM e para servir bem os nossos cidados.

No prximo ano, o Governo da RAEM ir persistir em concretizar a promessa de promover a continuidade e a inovao para, em comunho de esforos com a populao, construir uma sociedade harmoniosa, consolidando e fomentando os resultados do desenvolvimento da RAEM, e fazendo com que a populao em geral sinta profundamente a alegria de, em conjunto, promovermos o desenvolvimento e compartilharmos dos seus frutos. Iremos impulsionar, de forma pragmtica, o progresso equilibrado em todas as reas e elevar continuadamente a capacidade integral da sociedade. Promoveremos o esprito de abertura e de inovao, bases do estabelecimento de uma sociedade tolerante, harmoniosa e racional, criando condies para um progresso coordenado a todos os nveis.

Paralelamente ao reforo dado na construo de uma cidade turstica, concentraremos tambm esforos para construir uma cidade de lazer, procurando equilibrar a relao entre o homem e o ambiente e entre o desenvolvimento e a proteco ambiental, bem como para consolidar o planeamento urbanstico e elevar o nvel de gesto urbana, tudo e sempre no sentido de construir uma cidade segura e saudvel e assegurar o desenvolvimento sustentvel da economia e da sociedade de Macau.

A nossa aco governativa para o prximo ano continuar a pautar-se pela tomada de medidas vocacionadas para o desenvolvimento da economia e que proporcionem garantias e condies de vida aos cidados. Iremos promover activa e adequadamente a diversificao do desenvolvimento econmico, fomentar o crescimento de um sector industrial diversificado, apoiar a valorizao e reconverso das pequenas e mdias empresas, manter um crescimento econmico estvel, assegurar a segurana das finanas pblicas e do sistema financeiro e efectuar um planeamento global da formao de quadros

Concluso


locais qualificados, procurando elevar de forma efectiva o nvel da qualidade global de vida dos cidados.

Continuaremos a reforar a construo de regimes, a concretizar com rigor o planeamento da produo legislativa e a aperfeioar os diversos tipos de diplomas legais, fortalecendo na nossa sociedade os valores da igualdade e da justia e implementando o esprito do Estado de Direito. Pondo em prtica os princpios de governao ntegra e de definio de polticas com base em estudos cientficos, prosseguiremos uma administrao e governao em observncia da lei, aprofundando o melhoramento do desempenho da Administrao Pblica. Ao mesmo tempo em que persistimos na prossecuo dos objectivos das aces governativas, pretendemos assegurar que a eleio para o quarto mandato do Chefe do Executivo decorre sem incidentes, criando-se uma conjuntura ideal para que a RAEM entre numa nova fase de desenvolvimento, dando assim um maior esforo e contributo para a realizao do sonho comum de um grande renascimento da nao chinesa.

Finalmente, gostaria de dirigir os meus sinceros agradecimentos Assembleia Legislativa, equipa de trabalhadores da Administrao Pblica e a todos os cidados pelo tanto que contriburam, no ano que passou, para a execuo da aco governativa, e ao Governo Central e respectivas instituies estabelecidas em Macau pelo grande e empenhado apoio na governao da RAEM.

Dou por terminada a minha interveno.

Senhor Presidente,


Os meus agradecimentos.

Concluso

Apndice 1: Propostas de lei do Governo da RAEM para o ano de 2014


Propostas de lei do Governo da RAEM para o ano de 2014

Propostas de lei do Governo da RAEM para o ano de 2014

N. Designao de diploma

1 Alterao Lei n. 5/2003 relativa autorizao para a contraco de dvidas pelo Governo da Regio Administrativa Especial de Macau

2 Preveno e controlo do rudo ambiental

3 Garantia de crditos emergentes das relaes de trabalho

4 Eliminao das aces ao portador e alteraes ao Cdigo Comercial

5 Alterao ao regime aplicvel reparao dos danos emergentes de acidentes de trabalho e doenas profissionais

6 Regime do Contrato de Trabalho nos Servios Pblicos

7 Regime de Previdncia Central No Obrigatrio

Apndice 2: Calendrio das principais aces governativas das diversas reas para o ano de 2014


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