relatorio-analitico.pdf

RELATÓRIO ANALÍTICO

Setembro - 2012

Viçosa – MG

I FÓRUM DE DESENVOLVIMENTO DE VIÇOSA

Estudo realizado pela

ADEVI - Agência de Desenvolvimento de Viçosa e Região

O FÓRUM

Evento: I Fórum de Desenvolvimento de Viçosa

Realização: ADEVI- Agência de Desenvolvimento de Viçosa

Data: 23 e 24 de março de 2012

Comissão Organizadora: Paulo Márcio de Freitas – Diretor Presidente

Tancredo Almada Cruz - Presidente do Conselho de Administração

Maria Cristina Ramos Martins – Gerente de projetos

Equipe Executora:

Ivone Maria Pires de Barros – Diretora Adm. Financeira

Dayana Soares Côrrea – Coordenadora Adm. Financeira

Débora Brandão de Paula – Apoio

José Nilton Cassimiro de Paula – Apoio

Patrocínio e Apoio:

Caixa Econômica Federal

Câmara Municipal de Viçosa

CENTEV/UFV

PMV- Prefeitura Municipal de Viçosa

SEBRAE

ViçosaTec


Membros da ADEVI – Gestão 2011-2013

Diretoria – ADEVI

Paulo Márcio de Freitas – Diretor Presidente

Ivone Maria Pires de Barros – Diretora Adm. Financeira

Almir Sacramento – Diretor Técnico

Conselho de Administração

Tancredo Almada Cruz - Presidente do Conselho de Administração

Aline W. Barbosa de Carvalho

Antonio Círiaco Teixeira da Silva

Bruno Araújo Torres

Bruno Tavares

Francisco Machado Filho

Giovana Figueiredo Rossi

Jose Rubens Ferreira Fontes

Kerma Marinho B. Andrade

Leonardo Paiva Pereira

Marcos Arlindo Perreira

Conselho Fiscal

Igor Guadalupe Coelho – Presidente do Conselho Fiscal

Cristina Fontes Araújo Viana

Equipe Executiva:

Dayana Soares Côrrea – Coordenadora Adm. Financeira

Maria Cristina Ramos Martins – Gerente de projetos

Parceiros: ACV - Associação Comercial de Viçosa

Caixa Econômica Federal

Câmara Municipal de Viçosa.

CDL - Câmara dos Dirigentes Lojistas

CENSUS - Centro de Promoção do Desenvolvimento Sustentável

PMV - Prefeitura Municipal de Viçosa

SEBRAE

SEGOV - Secretaria do Governo

UFV - Universidade Federal de Viçosa

VIÇOSATEC


Equipe Técnica

Bruno Tavares (coordenador)

Professor do Departamento de Administração e Contabilidade da Universidade Federal de

Viçosa (DAD-UFV). Doutor em Administração pela Universidade Federal de Lavras (UFLA)

Alan Ferreira de Freitas


Viçosa (DAD-UFV). Mestre em Extensão Rural pela Universidade Federal deViçosa (UFV)

Aline Werneck Barbosa de Carvalho

Professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Viçosa

(DAU-UFV). Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela Faculdade de Arquitetura e

Urbanismo da Universidade de São Paulo (FAUUSP).

Bruno de Jesus Lopes

Mestrando do Programa em Administração da Universidade Federal de Viçosa

(PPGADM/UFV). Bacharel em Administração pela Faculdade de Viçosa (FDV).

Carla Cristina da Silva

Mestranda do Programa em Administração da Universidade Federal de Viçosa

(PPGADM/UFV). Bacharel em Administração pela Universidade Federal de Viçosa (UFV).

Danielle Valente Duarte


(PPGADM/UFV). Bacharel em Administração pela Universidade Federal de Juiz de Fora

(UFJF).

Edson Arlindo Silva


Viçosa (DAD-UFV). Doutor em Administração pela Universidade Federal de Lavras (UFLA)

Gislaine Aparecida da Silva Santana

Professora do Departamento de Administração e Contabilidade da Universidade Federal de

Viçosa (DAD/UFV). Mestre em Ciências Contábeis pela Universidade Federal de Minas

Gerais (UFMG).

Isabela Braga da Matta



Marco Aurélio Marques Ferreira


Viçosa (DAD-UFV). Pós-Doutorado em Administração Pública por Rutgers University - The

State University of New Jersey (EUA) e doutor em Economia Aplicada pela UFV.

Maria Cecília Teixeira Reis




SUMÁRIO

LISTA DE SIGLAS ........................................................................................................ 5

APRESENTAÇÃO ......................................................................................................... 6

Capítulo I: Eixo 1 – Gestão Pública .......................................................... 8

1 Discussões sobre a realidade ................................................................................ 9

2 Projetos e ações ...................................................................................................... 13

3 Comentário final ................................................................................................... 16

Capítulo II: Eixo 2 – Políticas Sociais ....................................................... 17 1 Discussões sobre a realidade ................................................................................ 18

2 Projetos e ações futuras para as políticas sociais em Viçosa ............................. 24


Capítulo III: Eixo 3 – Aspectos Físicos e Territoriais ............................. 25 1 Discussões sobre a realidade ................................................................................ 26

2 Projetos e ações ...................................................................................................... 30


Capítulo IV: Eixo 4 – Desenvolvimento Econômico .......................... 31 1 Discussões sobre a realidade ................................................................................ 32

2 Projetos e ações ...................................................................................................... 39

3. Comentário final ................................................................................................... 40

Capítulo V: A Viçosa Sonhada de 2025 .................................................... 41

Capítulo VI: Resumo e Considerações Finais .......................................... 43

5


LISTA DE SIGLAS

ADEVI ________________ Agência de Desenvolvimento de Viçosa

CENTEV ______________ Centro Tecnológico de Desenvolvimento Regional de Viçosa

ONG __________________ Organização não governamental

OSCIPS _______________ Organização da Sociedade Civil de Interesse Público

UFV __________________ Universidade Federal de Viçosa

6


APRESENTAÇÃO

O I FÓRUM DE DESENVOLVIMENTO DE VIÇOSA foi um movimento articulado

pela ADEVI em parceria com diversas entidades e pessoas de distintos segmentos e que teve

como objetivo aglutinar e mobilizar a sociedade organizada e a comunidade para construir

coletivamente o Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável de Viçosa e Região. O

evento, empregando a metodologia FOFA (fortalezas, oportunidades, fraquezas e ameaças),

abordou o tema em quatro eixos assim definidos: Eixo 1 –Gestão Pública; Eixo 2 – Políticas

Sociais; Eixo 3 – Aspectos Físicos e Territoriais; e Eixo 4 – Desenvolvimento Econômico.

Este relatório tem como objetivo identificar os temas e assuntos mais frequentes,

possibilitando uma ordenação dos debates e a priorização das ações. Tendo como público alvo

a própria ADEVI, são também apresentadas algumas sugestões e críticas tanto sobre o

resultado como sobre o processo no sentido de contribuir para o aperfeiçoamento do diálogo

entre os entes sociais.

Para a análise dos dados, o método empregado foi o de análise de conteúdo, optando-se

pela técnica de análise categorial por temas (DELLAGNELO; SILVA, 20051). Os

procedimentos foram baseados na proposta de Laville e Dione (19992). A primeira etapa

consistiu na pré-análise (conhecimento geral do material disponibilizado) e definição dos

parâmetros. Para o recorte dos conteúdos, optaram-se, como unidade de significação ou

unidade de registro, as frases. Como sugerido pelas autoras, uma unidade de registro pode

receber mais de uma categorização. No caso de unidades sem sentido, tais como palavras

soltas (“criatividade”, “desafio”, etc.), um significado não foi atribuído pelo analista. Ao

contrário, foram desconsideradas ou alocadas em uma categoria específica. No caso das

unidades fora do contexto, isto é, referências que remetiam a um tema não relacionado ao eixo

em análise (por exemplo, criminalidade em aspectos físicos e territoriais), atribuiu-se o mesmo

tratamento das unidades sem sentido.

Para a definição das categorias analíticas na análise dos eixos, foram considerados os

apontamentos de análise (oportunidades, ameaças, pontos fortes e pontos fracos). Uma

primeira categorização teve como foco a distinção entre os elementos positivos (pontos fortes

e oportunidades) e os negativos (ameaças e pontos fracos) dentro de cada eixo. Num segundo

momento, houve uma reordenação buscando a identificação dos sentidos dos relatos, sendo

reunidos por similaridade. As propostas e ações receberam uma categorização própria, dado

que não são positivas ou negativas. Assim, cada capítulo relativo às análises inicia-se com a

descrição da realidade em termos positivos e negativos e encerra-se com a ordenação das

propostas e ações.

Além dos apontamentos apresentados pelo método de forças, fraquezas, oportunidades

e ameaças, a projeção da cidade de Viçosa dos sonhos no ano de 2025 é apresentada ao fim do

documento. A análise dos apontamentos dessa parte, considerando seu caráter distinto dos

demais, foi realizada sob outra perspectiva, não havendo distinção entre aspectos positivos e

1 DELLAGNELO, E. H. L.; SILVA, R. C. Análise de conteúdo e sua aplicação em pesquisa na

administração. In M. M. F. Vieira & D. M. Zovain (Orgs.), Pesquisa qualitativa em administração: teoria e

prática (pp. 97-118). São Paulo: FGV, 2005. 2 LAVILLE, Christian DIONNE, Jean; A construção do saber: manual de metodologia da pesquisa em ciências

humanas. Porto Alegre: ArtMed, 1999.

7


negativos, mas tão somente a identificação da idealização da cidade considerando os relatos de

todos os eixos.

Para a análise e interpretação dos dados, em todos os casos,adotou-se como estratégia a

construção iterativa de uma explicação com grade aberta, discutindo o sentido das categorias e

suas possíveis interações sem uma seleção de elementos teóricos prévios.

As análises foram realizadas por mestrandos do Programa de Pós-graduação em

Administração sob a supervisão de professores do Departamento de Administração e

Contabilidade da Universidade Federal de Viçosa (DAD/UFV). De modo a preservar o

objetivo geral do documento de prover informações sobre temas e ações prioritárias em

diferentes áreas, foram seguidas as orientações gerais de análise, descritas nos parágrafos

anteriores. Diferenças em termos de estilo e forma de apresentação foram preservadas de

modo a respeitar a liberdade intelectual de cada equipe.

Por fim, agradecemos e parabenizamos a ADEVI pela oportunidade de contribuir para

o desenvolvimento de Viçosa e região. Esperamos ter oferecido aos leitores deste documento

subsídios suficientes para nortear as ações dos vários atores locais.

Equipe Técnica

8


Capítulo I: Eixo 1 – Gestão Pública

Autores:

Danielle Valente Duarte

Isabela Braga da Matta

Marco Aurélio Marques Ferreira

Esta seção apresenta a análise das discussões desenvolvidas no Eixo 1 – Gestão

Pública. O objetivo da análise foi identificar os temas mais relevantes apresentados pelos

participantes de modo a evidenciar os pontos críticos a serem observados pelas entidades e

pelo poder público local. Para tanto, baseou-se nos apontamentos dos participantes, os quais

foram organizados segundo a similaridade entre eles. As correspondências foram classificadas,

ainda, em positivas e negativas, sendo as positivas as que foram citadas pelos participantes do

fórum, nos pontos fortes e oportunidades, e as negativas aquelas citadas em pontos fracos e

ameaças. A técnica utilizada foi a de análise de conteúdo com o apoio de programa (software)

específico.

Ao todo, foram identificadas cinco categorias, especificadas abaixo:

a) Políticas públicas: Engloba a criação e aplicação de planos, leis e programas pelo

município;

b) Parceria público-privada: Relações entre o governo e os demais setores econômicos

presentes no município;

c) Pessoas e capacitações: Referência ao nível de escolaridade, à força de trabalho e ao

capital intelectual quando relacionadas com o desenvolvimento de Viçosa e

microrregião;

d) Conhecimento e saber: Referência ao conhecimento e informação disponível em

Viçosa;

e) Participação social: Envolvimento da sociedade nos processos de tomada de decisão e

de elaboração das políticas públicas do município;

f) Outras: Abrange ocorrências relacionadas a outros temas que não apresentaram

relações entre si e nem entre as categorias apresentas acima, sendo, portanto,

suprimidas da análise.

A distribuição de ocorrência das categorias está demonstrada no Gráfico 1.1.

9


Gráfico 1.1. Distribuição das categorias.

Fonte: Elaboração dos autores com base nos resultados do Fórum, 2012.

A seguir, são analisados os temas mais debatidos (na forma de categorias) que dizem

respeito à realidade viçosense. Posteriormente, são apresentados os focos (na forma de

categorias) dos projetos e ações sugeridos pelos participantes.

1. Discussões sobre a realidade

Neste item, será apresentada a análise dos apontamentos que descrevem fatos

identificados pelos participantes do fórum como sendo pontos fortes ou fracos e oportunidades

ou ameaças para o município.

1.1 Categoria: Políticas públicas

Engloba a criação e aplicação de planos, leis e programas pelo município que buscam

assegurar a cidadania. Cabe ressaltar que as políticas públicas podem ser formuladas através

das demandas e propostas advindas da sociedade, cuja participação na elaboração de tais

políticas não é apenas fundamental, como também está garantida pela própria lei que as

institui. Tal assunto foi o mais abordado no item “Gestão Pública”.

Aspectos positivos

a) Infraestrutura: Está relacionada à estrutura física da cidade e seus impactos para a

gestão e desenvolvimento do município. Algumas citações foram:

“Tamanho da cidade facilita a gestão”;

“A estrutura não é 100%, mas bem avançada”.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Conhecimento eSaber

Parceria Público ePrivada

ParticipaçãoSocial

Pessoas eCapacitações

Políticas Públicas

Outros

10


b) Incentivos: Correspondem às políticas de incentivo voltadas para áreas diversas,

como, por exemplo, aquelas voltadas para o estímulo do empreendedorismo. Algumas

citações foram:

“Políticas de incentivo ao empreendedorismo (Lei geral)”;

“Políticas de incentivo (Lei geral)”.

Aspectos negativos

a) Planejamento: Refere-se ao planejamento das políticas públicas. Algumas citações

foram:

“Falta Secretaria de Planejamento”, que foi citada duas vezes;

“Falta de planejamento para fazer projeto que pode buscar recurso”.

b) Organização da participação popular: Refere-se à participação da sociedade na

elaboração das políticas. Algumas citações foram:

“Falta de oportunidades e credibilidade de participação da comunidade”;

“Falta de cobrança da organização popular”.

c) Infraestrutura: Relacionando um aspecto negativo das políticas de infraestrutura da

cidade, uma citação representativa da categoria foi:

“O asfalto em cima das pedras”.

d) Gestão: Refere-se à forma de gestão das políticas públicas, destacando seu caráter

negativo. Algumas citações foram:

“Fiscalização deficiente”;

“A falta de gestão pública”.

Análise das observações

Sobre políticas públicas foram destacados alguns pontos positivos das políticas

municipais. Contudo, percebe-se uma maior importância dada às políticas que visem

formalizar a participação social nas políticas públicas. Isso está presente também nos pontos

negativos das políticas que não tem a participação popular institucionalizada, mostrando

interesse da população em participar dessas políticas.

1.2 Categoria:Parceria público-privada

Esta categoria corresponde às relações entre o governo e os demais setores econômicos

presentes no município, sendo que nas ocorrências houve predominância quantitativa dos

aspectos positivos sobre os negativos.

11


Aspectos positivos

a) Desenvolvimento econômico: Diz respeito a parcerias e ações entre setor público,

privado e sociedade que contribuem para o desenvolvimento da economia da cidade.

São exemplos:

“Política de incentivo ao empreendedorismo”;

“Programas de financiamento acessíveis”.

b) Desenvolvimento do conhecimento e cultura: Diz respeito a parcerias e ações que

promovam a capacitação e o desenvolvimento cultural das pessoas e do município.

Algumas das citações relacionadas foram:

“Serviços e eventos”;

“Parceria com a UFV”;

“Polo cultural com parceria das universidades”.

Aspectos negativos

a) Prazo dos projetos: Foi observado que os projetos de parceria público-privada têm

sua maturação no médio e longo prazo, o que não corresponde à necessidade de curto

prazo de alguns investimentos (“custeio de projetos de médio e longo prazo”).


Percebe-se a necessidade de se estreitarem os laços entre empresas, entidades não

governamentais e poder público no sentido de produzir ações mais efetivas.

1.3 Categoria: Pessoas e capacitações

Esta categoria corresponde ao nível de escolaridade, à força de trabalho e ao capital

intelectual quando relacionadas com o desenvolvimento de Viçosa e microrregião. Também

nesta categoria houve predominância quantitativa dos aspectos positivos sobre os negativos.

Aspectos positivos

a) Qualificação profissional: Corresponde a fatores relacionados à capacitação de

pessoal e ao desenvolvimento de potencialidades. Uma referência que exemplifica este

aspecto é:

“Pessoas qualificadas”.

Aspectos negativos

a) Capacitação deficiente: Engloba fatores como ausência de pessoas capacitadas para

cargos de gestão e relacionamento do município com a universidade. São exemplos:

“Baixo nível de cooperação com a UFV”;

“Grande dependência da UFV”;

“Falta de capacitação dos gestores”.

12



Percebem-se os pontos positivos de ter uma Universidade Federal do porte da UFV na

cidade, uma vez que ela foi relacionada à sua capacitação de pessoas e fonte de mão-de-obra

para a cidade. Todavia, observa-se uma baixa interação entre organizações sediadas em Viçosa

com a UFV, já que foi citado neste tópico seu baixo nível de cooperação, a falta de

capacitação de gestores e a grande dependência da cidade.

1.4 Categoria: Conhecimento e saber

Esta categoria tem como referência o conhecimento e informação dos cidadãos de

Viçosa, com predominância quantitativa dos aspectos positivos sobre os negativos.

Aspectos positivos

a) Construção do conhecimento: Corresponde a fatores relacionados à geração,

manutenção e disseminação do conhecimento no município de Viçosa e microrregião,

devido ao fato de ser um polo universitário. Algumas das referências que suportam

essa ideia são:

“Suporte técnico das universidades”;

“Capacidade de tornar-se um centro de potencialidades científicas”.

Aspectos negativos

a) Descaso com a educação: Ressalta a necessidade de maior atenção para políticas

educacionais, fazendo desse assunto um ponto de destaque para alguns problemas

existentes no município. Por exemplo:

“A educação está sendo uma ameaça”.


A presença da Universidade Federal de Viçosa (UFV) e demais faculdades foram

destacadas como um ponto positivo da cidade, visto que são responsáveis pela construção de

conhecimento e podem contribuir para políticas nesse sentido.

1.5 Categoria: Participação social

Esta categoria diz respeito ao envolvimento da sociedade nos processos de tomada de

decisão e de elaboração das políticas públicas do município. Destaca-se a importância das

entidades geralmente nomeadas como organizações não governamentais (ONGs). Nas

ocorrências, houve equilíbrio quantitativo entre os apontamentos positivos e os negativos.

13


Aspectos positivos

a) Participação da sociedade: Corresponde ao nível de participação da sociedade nos

assuntos políticos do município. Alguns exemplos são:

“Força política atuante”;

“Sociedade civil organizada e proativa”.

Aspectos negativos

a) Aspectos políticos: Correspondem à relação da sociedade com as políticas do

município, frisando a dificuldade da participação da sociedade nas decisões. Alguns

exemplos de referências são:

“Cultura política deficiente”;

“A interação pública não participante”.


Por um lado, a sociedade organizada; por outro, sinais de pouca valorização da

participação social. Essa dicotomia pode ser reveladora de um distanciamento entre poder

público (executivo e legislativo) e cidadãos. A reflexão sobre uma nova forma de interação

entre agentes públicos e cidadãos se faz necessária localmente, especialmente pela

participação social ativa ser uma demanda crescente e uma tendência em muitas regiões

brasileiras e no mundo.

2. Projetos e ações

As proposições elaboradas pelos participantes do Fórum foram divididas de acordo

com as categorias definidas anteriormente. Ao todo foram identificadas 31 unidades de

classificação, apresentadas no Gráfico 1.2.

Gráfico 1.2. Categorização de Projetos e Ações.

Fonte: Elaboração dos autores, 2012.

0

2

4

6

8

10

12

14


2.1 Categoria: Políticas públicas

Congrega projetos e ações relacionados ao tema políticas públicas, sendo identificadas

as seguintes subcategorias:

a) Obras e saneamento: Engloba propostas de melhoria para políticas públicas que

estejam voltadas para melhoria da infraestrutura e saneamento do município.

Exemplos:

“Revisão, aprovação e cumprimento do plano diretor e plano de saneamento”;

“Elaboração de leis que organizam, proíbem e regulamentam a colocação de

lixo nas ruas em dias e horários errados”.

b) Gestão de pessoas: Volta-se a assuntos relacionados aos planos de carreira e à

alocação de funcionários. Alguns exemplos:

“Plano de carreira do serviço público”;

“Reforma administrativa para distribuir melhor os funcionários dentro dos

setores da prefeitura”.

c) Incentivos, participação e parcerias: Corresponde a propostas de políticas públicas

que busquem incentivar o crescimento do município, a participação da sociedade e a

parceria com o terceiro setor. Exemplos:

“Plano diretor de participação da sociedade”;

“Apoio às entidades de classe ONGs e OSCIPS”.

2.2 Categoria: Parceria público-privada

Ao analisar os projetos e ações voltados a melhoria da parceria público-privada, foram

identificadas as seguintes subcategorias:

a) Leis e políticas públicas: Corresponde à criação de leis e programas voltados à

parceria público-privada. Foram relatadas as seguintes propostas:

“Propiciar condições favoráveis para a instalação de empresas para a geração

de emprego e renda”;

“Trabalho em parceria entre universidades, faculdades e sociedade civil

organizada”.

b) Capacitação: Engloba as ações em parceria que estejam voltadas para a capacitação

dos indivíduos. Exemplo:

“Produção de conhecimento de gestão”.

15


2.3 Categoria: Pessoas e capacitações

Foram identificadas as seguintes subcategorias voltadas para a geração de emprego e

renda na cidade como forma de diminuir a dependência em relação à Universidade:

a) Leis e políticas públicas: Corresponde à criação de leis e políticas públicas voltadas

para as questões relacionadas à capacitação de pessoas. Exemplo:

“Criar programas com o objetivo de fortalecer a sociedade com conhecimentos

sobre a nossa realidade de Viçosa”.

b) Programas de capacitação: Engloba ações tanto do setor público quanto do privado

voltadas para a melhoria da capacitação dos moradores do município. Exemplos:

“Formação de equipe especializada em projetos e convênios no município”;

“Formação de equipes especializadas em capitação de recursos”.


Com relação aos projetos e ações, foram identificadas as seguintes referências:

a) Leis e políticas públicas: Corresponde à criação de leis e programas voltados para o

conhecimento e o saber do município. Foram observadas as seguintes propostas:

“Projetos culturais permanentes”;

“Ter como meta a educação em tempo integral”;

“Ensinar moral e cívica”.

2.5 Categoria: Participação social

No que diz respeito a este tema, foi identificada a seguinte subcategoria:

a) Leis e políticas públicas: Corresponde à criação de leis e programas voltados para a

participação social dos cidadãos do município. Foram apontadas as seguintes ações

necessárias:

“Plano diretor de participação da sociedade”;

“Consolidação de normas de participação da sociedade”.

Em suma, os planos e ações propostos destacaram as seguintes sugestões:

Programas específicos referentes ao saneamento e à estrutura da cidade;

Aperfeiçoamento da gestão de pessoas na prefeitura;

Incentivos à atividade empresarial;

16


Melhorias na educação de base (ensino fundamental e médio) da população

local;

Políticas que incentivem a permanência dos estudantes que se formam no

município;

Aprimoramento da participação da sociedade, para que esta possa ser

institucionalizada.

3. Comentário final

De maneira geral, os apontamentos do Eixo 1 – Gestão Pública destacam a necessidade

de maior participação do poder público local, especialmente por meio de programas/leis

voltados para o desenvolvimento socioeconômico e para maior interação com organizações

civis e de ensino superior instaladas na cidade.

17


Capítulo II: Eixo 2 – Políticas Sociais

Autores:

Carla Cristina da Silva

Alan Ferreira de Freitas

Este tópico apresenta sucintamente as discussões do I Fórum de Desenvolvimento de

Viçosa realizadas no grupo do Eixo 2 - Políticas Sociais. O objetivo da análise foi identificar

os temas mais relevantes apresentados pelos participantes de modo a evidenciar os pontos

críticos a serem observados pelas entidades e pelo poder público local.

Para apresentar o texto que se segue, os apontamentos destacados pelos participantes

foram organizados segundo a similaridade entre eles. Para isso, utilizou-se a técnica da análise

de conteúdo com o apoio de programa (software) específico. As unidades de registro são as

próprias contribuições dos participantes que construíram uma matriz FOFA destacando os

Pontos Fortes, Pontos Fracos, Ameaças e Oportunidades para as políticas sociais do município

de Viçosa. Além da matriz, foram colocadas algumas proposições de ações para neutralizar as

ameaças e aproveitar as oportunidades.

Foram analisados 140 unidades de registro pertinentes ao tema, agrupadas em cinco

categorias, a saber:

a) Instituições de ensino: Relaciona-se às diversas instituições de ensino presentes na

cidade de Viçosa, mas com especial atenção ao ensino superior pela tradição e

relevância. As subcategorias discorrem sobre (i) as instituições de ensino superior e (ii)

a educação no contexto municipal;

b) Serviços públicos e organização da sociedade civil: Enfatiza de uma forma geral os

diversos tipos de serviços públicos existentes na cidade e agrupa as questões relativas

às formas de organização da sociedade civil e sua importância para a operacionalização

das políticas públicas;

c) Ações dos governantes: Expressa as partes que se referem às ações realizadas pelos

governantes de Viçosa em relação aos (i) serviços públicos de uma forma em geral, (ii)

serviços públicos na área de saúde e (iii) serviços públicos na área de educação. Os

apontamentos foram classificados em questões positivas e negativas;

d) Aspectos imateriais, estruturais e sociais do município: Retrata pontos positivos e

negativos sobre a estrutura da cidade, suas condições sociais e ambientais. Nesta

categoria, a ênfase são as características do município. Suas subcategorias foram

divididas em (i) peculiaridades imateriais e (ii) aspectos sociais e estruturais;

e) Características da sociedade viçosense: Expressa características da sociedade

viçosense em termos de sua organização, valores e cultura.

A distribuição de ocorrência das categorias está demonstrada no Gráfico 2.1.

18


Gráfico 2.1. Ocorrência das categorias.


No Gráfico 2.1, percebe-se que instituições de ensino, serviços públicos e organização

da sociedade civil e ações dos governantes são as questões mais importantes debatidas em

políticas sociais e, por isso, carecem de maior atenção. Outras duas categorias (aspectos

estruturais e características da sociedade) dizem respeito às questões que influenciam as outras

três e são intimamente relacionadas com as condições de implementação das políticas sociais.

Para entender melhor o que aborda cada categoria, são apresentadas a seguir as análises

particularizadas.


Neste item, será apresentada a análise dos apontamentos que descrevem elementos

identificados pelos participantes do fórum como sendo pontos fortes ou fracos e oportunidades

ou ameaças para o município.

1.1 Categoria: Instituições de ensino

As instituições de ensino na cidade de Viçosa tiveram grande destaque nos debates

construídos no eixo políticas sociais. Esse assunto congregou apontamentos relativos à

educação de maneira geral, como por exemplo: instituições de ensino, órgãos ligados à

educação, número e qualidade das instituições. Abaixo as questões colocadas, agrupadas em

categorias.

Característicasda sociedade

Viçosense

Aspectosestruturais,

sociais eambientais de

Viçosa

Ações dosgovernantes

Serviçospúblicos e

organização dasociedade civil

Instituições deensino

9

18

36 38

44

Ocorrência das Categorias

19


a) Instituições de ensino superior

Questões positivas

O fato de várias instituições de ensino possuírem sede em Viçosa foi visto como um

ponto positivo. A UFV destaca-se com características consideradas importantes para o

município. Houve destaque também para os órgãos da Universidade ligados às atividades

empresariais, como o Núcleo de Empresas Juniores de Viçosa (CEEMPRE), o parque

tecnológico, assim como o grande número de pesquisadores. Foi considerada também a

importância dos cursos oferecidos pela universidade, principalmente o de medicina. A elevada

produção cientifica foi visto como um ponto forte. As redes privadas de ensino superior

também foram destacadas como importantes, pois contribuem para a formação de massa

crítica intelectual com alto nível de qualificação.

Foram identificadas, ainda, referências que descrevem um contexto favorável ao

aprimoramento da educação pela interação entre as instituições de ensino (como os

departamentos da UFV e o parque tecnológico) e as organizações da sociedade civil (como as

associações de bairro). Foi citada a possibilidade de se utilizar o Departamento de Educação

na busca de projetos de educação de jovens e adultos e utilizar o Departamento de Educação

Física para atividades com os jovens e com a terceira idade. Outras potencialidades relatadas

foram: ampliar a política de estágios curriculares para o atendimento dos conselhos de

assistência existentes, aperfeiçoar o uso do parque tecnológico para atendimentos dos jovens

em situação de risco, auxiliando-os na formação profissional e obter ações mais

transformadoras e melhores projetos de extensão universitária.

Questões negativas

A baixa interação entre a universidade e a cidade foi considerada uma fraqueza pelos

participantes. A burocratização na celebração de parcerias e projetos entre os órgãos públicos

também foi visto como um elemento negativo. Além disso, o grande número de jovens,

característico de uma cidade universitária, e a promoção de festas com bebida liberada foram

considerados uma ameaça.

b) Educação no contexto municipal

Questões positivas

Foram consideradas como ponto forte as diversas redes de ensino existentes na cidade,

sejam de caráter público ou privado. A utilização das parcerias existentes entre prefeitura e o

ensino superior na área social e o estabelecimento de outras parcerias que busquem atender a

deficiência da cidade neste setor foram identificados como uma alternativa de melhoria.Os

programas de governo para educação e a integração entre prefeitura, faculdades e demais

órgãos na realização de projetos que visam a atender toda comunidade viçosense também

foram destacados como elementos relevantes associados à educação no município.

Questões negativas

Como aspectos negativos da educação no município, foram destacadas a baixa de

remuneração na rede de ensino municipal e a infraestrutura das escolas, principalmente

daquelas situadas na periferia. A ausência de escolas profissionalizantes também foi destacada,

sendo apontada a necessidade de haver esforços no sentido de garantir que exista boa

20


educação aos adolescentes. Além desses pontos negativos, destaca-se a dificuldade de acesso

e permanência na rede escolar para portadores de necessidades especiais.


No contexto municipal, a educação pode ser ainda mais forte. Precisa-se, entretanto, de

ter especial atenção às periferias, para que não se reproduza, no acesso ao direito à educação

de qualidade, a desigualdade socioeconômica existente. A articulação mais eficaz entre

instituições de ensino superior e as políticas sociais é um processo a ser urgentemente

considerado. Os estudantes da UFV e das faculdades particulares podem contribuir para

fortalecer os projetos e programas socioeducativos e assistenciais da competência dos

conselhos e secretarias afins.

1.2 Categoria: Serviços públicos e organização da sociedade civil

Esta categoria congrega assuntos relacionados aos serviços públicos e à organização da

sociedade civil de Viçosa, que foi o segundo tema mais frequente no eixo referente a políticas

sociais. Dada a convergência dos apontamentos, não foi necessária a divisão em subcategorias.

Questões positivas

Como questão positiva, foi apontada a existência de entidades representativas da

sociedade civil, tanto em número quanto em variedade. Por exemplo, destacam-se as

associações de moradores, o conselho dos direitos da criança e do adolescente, o conselho da

mulher, a delegacia da mulher e o conselho tutelar. Enquanto oportunidades, os participantes

consideraram a possibilidade de união para aperfeiçoar o uso das potencialidades municipais,

sendo descrito um cenário favorável ao aprimoramento da situação atual.

Questões negativas

Como pontos negativos, intitulados como fraquezas em relação à categoria, foram

apresentados o baixo investimento em projetos sociais, a falta de humanização no atendimento

na rede de saúde pública, a escassez de áreas de lazer para adolescentes e crianças, a falta de

incentivo ao emprego e à renda e a fragilidade em política de combate às drogas. O tratamento

hospitalar também foi considerado como um ponto fraco, ressaltando-se a falta de médicos nos

programas da saúde da família e o baixo comprometimento político na realização de

programas, planos e projetos por parte da administração pública.

A mudança de grupo gestor, a burocracia excessiva nos processos de licitação e a

prática política clientelista foram indicados como ameaça à cidade. Outras ameaças citadas

foram: a baixa oferta de projeto na área de esporte, no tocante a divulgação e implementação e

à falta de adaptação no atendimento à saúde.


A existência de organização da sociedade civil e de conselhos gestores atuantes é sinal

de que as políticas sociais possuem grande chance de serem efetivas e de a democracia se

firmar na sociedade viçosense. É crucial que ações de fortalecimento das associações de

moradores e de conselhos gestores sejam contínuas, além da ação mais eficiente do poder

público por meio da elaboração e implantação de projetos sociais.

21


1.3 Categoria: Ações dos governantes

As ações dos governantes representaram um quarto do total de referências, sendo

divididas em três subcategorias:

a) Serviços públicos de forma geral

Questões positivas

A estruturação da assistência social é ponto chave nessa discussão. Isso acontece pela

grande associação que os participantes fizeram entre políticas sociais e assistência social.

Foram enfatizados como pontos fortes a existência de uma legislação apropriada e a

existência de conselhos gestores, de dois Centros de Referência da Assistência Social (CRAS)

e de um Centro de Referência Especializada da Assistência Social (CREAS). A existência de

várias entidades de assistência social que prestam serviços de proteção a crianças, adolescentes

e demais segmentos da sociedade é referenciada como ponto forte das ações realizadas pelos

governantes de Viçosa.O Consórcio Intermunicipal de Assistência à Criança e ao Adolescente

(CIACA) foi citado como exemplo.

Questões negativas

Sobre as ações dos governantes, destaca-se como fraqueza do município a carência de

espaços para atividades culturais e esportivas para a população infanto-juvenil, principalmente

nos bairros considerados mais pobres. Quando se trata de políticas sociais, essas são questões

importantes e que foram muito retratadas no Fórum de Desenvolvimento de Viçosa. Precisa-se

de mais atenção os quadros de pessoal dos CRAS e do CREAS, que estão incompletos, o que

prejudica seu funcionamento.

Como ameaças, foram apontados, ainda, a desigualdade no perfil distributivo da renda,

o trabalho infantil, a falta de infraestrutura para a realização de atividades comunitárias e o

desaparelhamento dos órgãos e instituições de execução das políticas sociais são ameaças

consideradas.

b) Serviços públicos na área de saúde

Questões positivas

Não foram observados aspectos positivos nesta subcategoria.

Questões negativas

Foram apresentadas como fraqueza a precariedade dos serviços municipais na área de

saúde e a não existência de um Centro de Atendimento Psicossocial para Álcool e Drogas

(CAPS AD). Embora o número de usuários de drogas, lícitas e ilícitas, não seja desprezível,

há pouca articulação entre as iniciativas do terceiro setor e iniciativas governamentais.

Dentre as ameaças, destacam-se o atendimento médico nos hospitais públicos, os

problemas de saúde da população e o grande número de dependentes químicos.

c) Serviços públicos na área de educação

22


Questões positivas

Foi levantado o argumento que Viçosa possui como ponto forte uma ampla rede

escolar, desde a educação infantil até a pós-graduação. Foram ressaltadas a infraestrutura, os

professores, os colaboradores qualificados e laboratórios de pesquisa da Universidade Federal

de Viçosa. Esses recursos podem auxiliar os viçosenses a ter um melhor nível de

conhecimento.

Questões negativas

Como fraquezas relacionadas a ações voltadas a educação, destacam-se a insuficiente

oferta de vagas em creches e pré-escolas, a evasão escolar, o ensino em tempo parcial e as

instalações das escolas. A cidade carece, ainda, de cursos profissionalizantes que preparem os

jovens para o mundo do trabalho. Foi apresentado, ainda, que na cidade existe também um

desinteresse por parte dos governantes em projetos de grande impacto, como é o caso do

parque tecnológico.


A disponibilidade, nos âmbitos estadual e federal, de recursos existentes para as

políticas sociais é uma oportunidade vislumbrada pelos participantes do eixo políticas sociais.

Estes, porém, demonstraram nos relatos, preocupação com o comprometimento dos

governantes com questões sociais emergenciais, como educação, drogas e lazer. Sugere-se que

as ações sociais sejam focadas também na prevenção, pois pode diminuir recursos e evitar

muitos problemas. Assim, alternativas de combate ao uso de drogas são sempre relevantes nas

políticas de assistência social.

Podemos notar que, em termos de pontos fortes, a UFV foi muito citada. Os pontos

fracos limitam-se a questões municipais relacionadas à educação, ou seja, apesar de haver uma

universidade, a educação infantil, pré-escolar e de nível fundamental para os viçosenses deixa

a desejar, carecendo de maior atenção e investimento.

1.4 Categoria: Aspectos imateriais, estruturais e sociais de Viçosa

Esta categoria está mais relacionada com a cidade em si e menos com as políticas

sociais. Entretanto, como as discussões em torno dessa questão perpassaram pelo eixo de

políticas sociais, considerou-se pertinente sua inclusão. No que se refere a aspectos estruturais,

sociais e ambientais de Viçosa, destacaram-se as subcategorias a seguir:

a) Peculiaridades imateriais

Questões positivas

Aqui se apresentam as potencialidades advindas das potencialidades viçosenses.

Fatores como a cidade ser universitária também foram considerados pontos fortes, assim como

a existência da marca do doce de leite Viçosa. Outro fator positivo é o fato de a região possuir

algumas belezas naturais (zona da mata) e a imagem de cidade educadora.

Em suma, a imagem de Viçosa foi considerada pelos participantes como um nome

forte, reconhecido internacionalmente e nacionalmente e, por isso, capaz de influenciar em

decisões e buscar recursos.

23


Questões negativas

Não foram observados aspectos negativos nesta subcategoria.

b) Aspectos sociais e estruturais

Questões positivas

Não foram observados aspectos positivos nesta subcategoria.

Questões negativas

Nesta subcategoria, apresentam-se somente aspectos negativos. Na parte social,

destacam-se a falta de perspectivas de empregos efetivos, a competitividade em lugar da

solidariedade, o estrelismo entre as lideranças empresariais, os assaltos e pequenos furtos e as

crianças utilizadas no tráfico de drogas. No aspecto estrutural, foram apontados a aparência de

cidade suja, a desvalorização de mão de obra especializada, o fato de Viçosa ser considerada

entre as mais violentas cidades do estado de Minas Gerais, a falta de calçadas e a organização

imobiliária e comercial predatória.


A essência das discussões perpassou por notar aspectos imateriais, sociais e estruturais

que influenciam na qualidade de vida e nos direitos do ser humano. Cabe pensar de que forma

essas peculiaridades podem ser trabalhadas a fim de garantir melhorias para a população,

reduzindo os aspectos negativos e difundindo os positivos.

1.5 Categoria: Características da sociedade viçosense

Esta categoria retrata características da cidade de Viçosa de uma forma geral e

características da população. Dada a convergência dos apontamentos, não foi necessária a

divisão em subcategorias.

Questões positivas

O povo da cidade foi caracterizado como receptivo, e a cidade, como acolhedora. Foi

destacado que, na cidade, existe um ambiente promissor e empreendedor, destacando a

existência de uma rede social comprometida com a criança, a família, o idoso e o adolescente.

Esses agentes, segundo os participantes, fazem um trabalho de qualidade, em substituição ao

poder público. Nessa categoria, destacou-se também a educação no trânsito dos motoristas,

afirmando que eles param na faixa, dando preferência ao pedestre.

Sobre características da cidade de Viçosa, foi apontada como qualidade a diversidade

cultural e a presença de pessoas oriundas de diversos locais, trazendo diferentes perspectivas e

novos projetos para a cidade.

Questões negativas

Não foram observados aspectos negativos nesta categoria.

24



As discussões perpassaram pelos apontamentos sobre valores e características do

viçosense, os quais devem ser considerados na formulação das políticas sociais, de modo que

se contemplem as dinâmicas e especificidades locais.

2. Projeto e ações futuras para as políticas sociais em Viçosa

Em termos de projeto e ações futuras para a cidade de Viçosa, é possível condensar a

contribuição dos participantes em três categorias: (1) parcerias interinstitucionais; (2) novas

oportunidades educacionais; e (3) estruturação dos serviços públicos. Apresenta-se, a seguir,

uma descrição de cada.

2.1 Categoria: Parcerias interinstitucionais

Diz respeito às possibilidades de interações e parcerias entre várias instituições de

Viçosa. Para os participantes que colocam essa possibilidade, o objetivo é a criação de projeto

entre instituições de ensino superior, governantes e empresas privadas. As parcerias poderiam

contribuir para reduzir as deficiências sociais das comunidades de Viçosa. Tais parcerias

potencializariam ações na área de cultura, lazer, esportes e cidadania, como, por exemplo, a

parceria entre prefeitura e UFV. As áreas de educação, saúde, segurança, lazer e cultura

ganhariam com essa parceria.

2.2 Categoria: Novas oportunidades educacionais

Para área de educação, foi indicada a necessidade de maiores investimentos,

especialmente a criação de escolas profissionalizantes. Ações focadas na capacitação dos

profissionais, no melhoramento físico das escolas, na instituição do período integral da

educação básica e na inserção de atividades extracurriculares auxiliariam o combate às drogas

entre jovens e adolescentes.

Outras ações sugeridas dizem respeito ao incentivo de maior participação da família na

vida dos escolares e o ensino para jovens e adultos.

2.3 Categoria: Estruturação dos serviços públicos

No que tange à estruturação dos serviços públicos, foram sugeridas a criação da Vara

da Criança e da Juventude, ações de prevenção de drogas e álcool e a instalação do CAPS AD

(Centro de Atenção Psicossocial para Álcool e Drogas). Outras ações futuras importantes são

projetos na área de saúde, educação, lazer e esporte para adolescentes e crianças a serem

desenvolvidos nos bairros.


De maneira geral, os apontamentos do Eixo 2 – Políticas Sociais destacaram a

educação e a participação social como a base e o caminho para o avanço do município. Em

termos de ações, chama-se a atenção para o fortalecimento das entidades sociais e para o

comprometimento do poder público para com a priorização das áreas mais necessitadas,

considerando as peculiaridades de Viçosa.

25


Capítulo III: Eixo 3 – Aspectos Físicos e

Territoriais

Autores:

Aline Werneck Barbosa de Carvalho

Bruno Tavares

Esta seção apresenta a análise das discussões apresentadas no Eixo 3 – Aspectos

Físicos e Territoriais. O objetivo da análise foi identificar os temas mais relevantes

apresentados pelos participantes de modo a evidenciar os pontos críticos a serem observados

pelas entidades e pelo poder público local. Para tanto, baseou-se nos apontamentos

apresentados pelos participantes, que foram organizados segundo a similaridade entre eles. As

correspondências foram classificadas, ainda, em positivas e negativas, sendo as positivas as

que foram citadas, pelos participantes do fórum, nos pontos fortes e nas oportunidades, e as

negativas, aquelas citadas em pontos fracos e ameaças. A técnica utilizada foi a análise de

conteúdo com o apoio de programa (software) específico.

As categorias foram analisadas em termos da intensidade, optando-se por não realizar a

subcategorização devido à diversidade das referências e à escassez de tempo e recursos para

aprofundar as análises.

Ao todo, foram identificadas 88 unidades de registro pertinentes ao tema, as quais

foram classificadas em 6 categorias gerais, a saber:

a) Entidades e participação social: Entidades das organizações civis e da administração

pública indireta e suas ações (reais ou potenciais) e a participação cidadã;

b) Uso e ocupação do solo: Elementos que condicionam e caracterizam os tipos de uso e

as formas de ocupação do solo urbano e rural em Viçosa;

c) Poder público, legislação e projetos: Entidades da administração pública direta (e

suas características), legislação urbanística existente e projetos de intervenção urbana

já apresentados, realizados ou não;

d) Setores econômicos: Empresas e setores econômicos;

e) Mobilidade urbana: Facilidade de deslocamento no meio urbano e interurbano;

f) Outros temas relevantes: Foram reunidos nesta categoria os assuntos que

convergiram entre si, mas que foram pouco frequentes e concentraram-se em

referências negativas ou positivas. Esses temas são destacados separadamente no

gráfico e discutidos posteriormente.

Apenas cinco referências não convergiram para as categorias identificadas. Ressalta-se,

porém, a ausência de referências à segurança e à defesa civil, listados previamente pelos

organizadores do evento como temas a serem debatidos. É de se destacar também a

concentração nas três primeiras categorias, mais de 68% das ocorrências. A distribuição dos

temas pode ser visualizada no Gráfico 3.1, em que a categoria “Outros temas relevantes” está

26


desmembrada nos itens “saber”, “infraestrutura urbana”, “localização regional” e “meio

ambiente” para dar maior clareza.

Gráfico 3.1. Ocorrência das categorias.






A seguir, são apresentadas as categorias que indicam os temas mais frequentes nas

discussões do eixo.

1.1 Categoria: Entidades e participação social

Os temas relacionados com a participação cidadã e com organizações civis e entidades

da administração pública indireta (em qualquer esfera) e suas ações (reais ou potenciais) foram

os mais frequentes. Totalizaram aproximadamente 26% das ocorrências, havendo

predominância dos treze (13) aspectos positivos sobre os dez (10) aspectos negativos.

Referências positivas

Como aspecto positivo, destacou-se o número e a diversidade de entidades, inclusive de

diferentes naturezas: instituições de ensino, pesquisa e extensão (em especial a UFV e órgãos a

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Entidades Uso do solo Poder público Setores Mobilidade Saber Infraestrutura urbana

Localização regional

Meio ambiente

Ocorrências de temas no Eixo 3 - Aspectos Físicos e territoriais, em valores absolutos

Positivo Negativo

27


ela vinculados) e organizações de participação civil (como associações de bairro e conselhos).

Uma referência resume bem o potencial que estas entidades representam:

“Viçosa tem todas as condições de se tornar referência positiva em

planejamento e gestão participativa urbana”.

Referências negativas

Como aspecto negativo, destacaram-se as limitações existentes à ação das entidades,

como, por exemplo, a desativação de algumas - como o COMPLAN - a falta de integração

entre a UFV e a municipalidade e, até mesmo, vícios históricos ou de cunho “cultural”, como

o caráter assistencialista e a predominância de interesses privados sobre a aplicação das

decisões.


Esta categoria foi marcada pela diferença entre o potencial das entidades e a não

realização desse potencial. Esse hiato é frequentemente abordado em outros “bordões”

viçosenses, como: “a cidade é ruim, mas o povo é excelente”, “a cidade é feia, mas a UFV é

linda”. Faz-se necessário refletir mais sobre os motivos estruturais, materiais e imateriais para

a permanência dessa dicotomia.

1.2 Categoria: Uso e ocupação do solo

Os elementos que condicionam e caracterizam os tipos de uso e as formas de ocupação

do solo urbano e rural em Viçosa foram o segundo tema mais discutido neste eixo, totalizando

quase 22% das referências. Destaca-se a predominância dos catorze (14) elementos negativos

sobre os cinco (5) positivos.


As referências identificadas como relativas ao uso do solo nas discussões sobre pontos

fortes ou oportunidades se resumem a referências ao espaço rural e à existência de

instrumentos à disposição da administração pública municipal. De certa maneira, pode-se

perceber a inexistência de elementos materiais positivos, apenas elementos de potencial para a

realização.


Os elementos negativos apontados podem ser entendidos como causa e consequência.

A ausência de direcionamento previamente estabelecido para as atividades (plano diretor

participativo, base cartográfica adequada e mapeamento de áreas de risco, por exemplo)

possibilita ou estimula a ocupação desordenada e deformação do patrimônio que identifica a

cidade.


A elevada diferença entre apontamentos negativos e positivos, com prevalência dos

primeiros, indica a urgência do tema e a necessária atenção e ação do poder público e da

sociedade civil organizada.

28


1.3 Categoria Poder público, legislação e projetos

O terceiro tema mais presente (aproximadamente 21%) no debate diz respeito às

entidades da administração pública direta (e suas características), legislação urbanística

existente e projetos de intervenção urbana já apresentados, realizados ou não. Tal como no

item anterior, os doze (12) aspectos negativos predominaram sobre os seis (6) positivos.


As referências positivas são convergências com aquelas apresentadas na categoria “Uso

e ocupação do solo”, especialmente no que se refere à existência de instrumentos disponíveis.

A diferença principal é a existência de projetos e experiências que podem ser reproduzidos na

cidade, sejam relacionados com o uso e ocupação do solo ou com outras questões.


As referências negativas, por sua vez, são convergentes com os elementos apresentados

(negativamente) sobre as entidades da sociedade civil organizada, isto é, reforça os

impedimentos estruturais para a aplicação de leis e projetos, como a fragilidade na relação

entre a UFV e a municipalidade e os limites da participação social.


Esta categoria reforça a necessidade de aplicação dos instrumentos legais e a

implementação de projetos e ideias já desenvolvidos. De maneira especial, reforça a

necessidade de ação das entidades civis no sentido de encontrar meios para a ação coletiva se

tornar mais efetiva.

1.4 Categoria: Setores econômicos

Referências a setores econômicos foram o quarto assunto de maior destaque (cerca de

9% das ocorrências). Houve um relativo equilíbrio, havendo cinco referências positivas e três

negativas.


As referências foram aos seguintes setores: construção civil (duas referências positivas),

atividades culturais (uma referência positiva), entretenimento (uma referência positiva) e

turismo (uma referência positiva).


As referências negativas foram aos seguintes setores: financeiro (especulação

imobiliária, uma referência negativa), transporte público (uma referência negativa) e

extrativista (mineroduto, uma referência negativa).

29



Destaca-se a fragmentação dos apontamentos em relação aos setores, não havendo

predominância de um sobre outros. Faz-se a ressalva de que instituições de ensino e pesquisa

foram categorizadas como entidades, especialmente devido ao fato de não haver referência

explícita ao ensino privado como setor econômico. Outro aspecto interessante é que a

construção civil é apontada tanto como aspecto positivo quanto negativo, quando se refere à

especulação imobiliária.

1.5 Categoria: Mobilidade urbana

Referências à facilidade de deslocamento no meio urbano e interurbano foram

predominantemente negativas (cinco, contra uma positiva) e representaram cerca de 7% do

total de referências do eixo.


A única referência positiva nesta categoria diz respeito à estrada de ferro, podendo-se

inferir que esta estrutura pode ser potencialmente utilizada para melhorar a acessibilidade e

favorecer o deslocamento intramunicipal.


As referências negativas dizem respeito à ocupação das margens das rodovias, à

dificuldade de acesso e ao monopólio do transporte público.


Embora não exista uma temática explícita nos apontamentos, pode-se afirmar que a

mobilidade urbana se constitui numa preocupação em termos físicos e territoriais.

1.6 Outros temas relevantes

Foram reunidos nesta categoria os assuntos que convergiram entre si, mas que foram

pouco frequentes e concentraram referências negativas ou positivas.


Dois outros assuntos foram destacados de maneira positiva:

a) Conhecimento saber e pessoas: Informações existentes e qualificações das pessoas no

município (cinco referências positivas, cerca de 6% do total);

b) Localização regional: Posição geográfica e característica de polo regional (três

referencias positivas, cerca de 3% do total).


Dois outros assuntos se destacaram de maneira negativa:

30


a) Infraestrutura urbana: Serviços urbanos, como água, esgoto, telecomunicações,

energia, entre outros (quatro referências negativas, cerca de 5% do total);

b) Meio ambiente: Elementos naturais, como rios, matas, relevo, faixas não edificáveis,

entre outros (duas referências negativas, 2% do total).


Estas referências reforçam a ideia de que o município possui um potencial a ser

explorado, representado nesta categoria pelo conhecimento e qualificação dos residentes como

o fato de ser um polo regional. Por outro lado, é evidenciado o mau uso dos seus recursos e a

falta de infraestrutura necessária ao desenvolvimento.


Os assuntos que compreendem o tema “Projetos e ações” referem-se às medidas

propostas pelos participantes do fórum para melhorar os aspectos positivos ou sanar/reduzir os

problemas apontados nos pontos negativos. As referências que foram apresentadas se voltam

para quatro dos temas discutidos, apresentados a seguir:

a) Entidades e participação social: Foram identificadas oito (8) sugestões e ações que

envolvem a participação de entidades da sociedade civil organizada. Houve destaque

para a organização da sociedade civil por meio dos conselhos e o desenvolvimento de

um programa de educação cívica e ambiental;

b) Mobilidade urbana: Também com oito (8) referências, o tema da mobilidade urbana

concentrou a atenção na proposição de projetos e ações. As referências se

concentraram na adequação das vias e na implantação de novas formas de locomoção,

como o Veículo Leve sobre Trilhos (VLT) e as ciclovias;

c) Uso e ocupação do solo: As sugestões desta categoria fizeram referência ao melhor

planejamento urbano e melhor utilização dos espaços públicos;

d) Poder público e legislação: As outras categorias envolvem o poder público pela sua

natureza de protetor do bem comum. Porém, foram separadas referências que diziam

respeito à estrutura do poder público. Nesse sentido, as principais referências foram no

sentido de contratação de profissionais qualificados de modo a fortalecer o quadro

técnico da prefeitura.


A discussão no Eixo 3 mostrou-se concentrada no potencial de Viçosa, enfatizando o

papel das entidades e nos problemas concretos enfrentados pela população viçosense. Essa

confrontação entre o potencial e o real permeou todas as categorias encontradas. De modo

geral, o retorno aos temas debatidos pode evidenciar de modo mais claro quais os

impedimentos ao potencial e sobre como superá-los.

31


Capítulo IV: Eixo 4 – Desenvolvimento

Econômico

Autores:

Bruno de Jesus Lopes

Bruno Tavares

Edson Arlindo Silva

Esta seção apresenta a análise das discussões desenvolvidas no Eixo 4 –

Desenvolvimento Econômico. O objetivo da análise foi identificar os temas mais relevantes

apresentados pelos participantes de modo a evidenciar os pontos críticos a serem observados

pelas entidades e pelo poder público local. Para tanto, baseou-se nos apontamentos

apresentados pelos participantes, que foram organizados segundo a similaridade entre eles. As

correspondências foram classificadas metodologicamente em positivas e negativas, sendo as

positivas as que foram citadas pelos participantes do fórum nos pontos fortes e oportunidades,

e as negativas, aquelas citadas em pontos fracos e ameaças. A técnica utilizada foi a análise de

conteúdo com o apoio de programa (software) de computador específico.

As categorias foram analisadas em termos de intensidade, optando-se por não realizar a

subcategorização devido à diversidade das referências e à escassez de tempo e recursos para

aprofundar as análises.

Ao todo, foram identificadas 247 unidades de registro pertinentes ao tema

“Desenvolvimento Econômico”, as quais foram classificadas em sete categorias gerais, a

saber:

a) Instituições: Conjunto de organizações sem fins econômicos e entidades

representativas que foram citadas aludindo ao seu papel para o desenvolvimento

econômico de Viçosa e região;

b) Empresas e setores: Referências a empresas e setores econômicos de Viçosa e região;

c) Características viçosenses (elementos de influência indireta): Aspectos gerais

considerados vinculados a Viçosa que influenciam o desenvolvimento econômico;

d) Pessoas e capacitações: Referências ao nível de escolaridade, à força de trabalho e ao

capital intelectual quando apresentadas de modo que influenciam para o

desenvolvimento econômico de Viçosa e região;

e) Fatores externos: Relação a fatores econômicos, políticos, legais, tecnológicos,

culturais e sociais fora do controle das instituições de Viçosa;

f) Fluxo monetário e renda: Menção ao fluxo de dinheiro presente em Viçosa e região;

g) Conhecimento e saber: Alusão ao conhecimento/informação presente em Viçosa.

Houve, ainda, a ocorrência de referência a fatores não classificados, dado que não

possuíam relação com os temas mais comumente abordados, isto é, não podem ser

32


considerados dentre os temas mais relevantes, mas como visões particulares de poucos

participantes.

A distribuição de ocorrência dos temas pode ser visualizada no Gráfico 4.1:

\

Gráfico 4.1. Ocorrência dos temas referentes ao Eixo 4 – Desenvolvimento Econômico, em porcentagem.






Neste item, será apresentada a análise dos apontamentos que escrevem fatos

identificados pelos participantes do fórum como sendo pontos fortes e pontos fracos e

oportunidades e ameaças para o município.

1.1 Categoria: Instituições

Esta categoria congrega referências ao conjunto de organizações sem fins econômicos

e entidades representativas que foram citadas aludindo ao seu papel para o desenvolvimento

econômico de Viçosa e região. Conjunto de instituições que foram citadas aludindo ao seu

papel para o desenvolvimento econômico de Viçosa e Região. Este foi o tema mais frequente

no debate, representando 33,2% do total (oitenta e três referências). As referências positivas e

negativas praticamente se equilibraram em termos de ocorrências (quarenta e duas positivas

contra quarenta negativas), ainda que os temas tratados tenham sido distintos. Estes temas são

apresentados a seguir.


Em relação aos aspectos positivos, os assuntos abordados foram:

a) CENTEV e outras entidades: Abrange as entidades de Viçosa cujo objetivo

relaciona-se com o desenvolvimento tecnológico. Foram dezenove referências, com

especial ênfase sobre o CENTEV e entidades vinculadas à UFV;

33


b) Instituições de ensino: Refere-se às instituições de ensino na cidade de Viçosa, com

especial destaque a UFV, e suas ações no município. Foram registradas doze

referências em relação a este aspecto;

c) Compras governamentais: Este assunto apresentou seis referências. Diz respeito ao

poder de compra do Estado (nas esferas municipal, estadual ou distrital e federal) para

estimular atividades econômicas;

d) Terceiro setor: Refere-se à existência de muitas entidades sem fins lucrativos no

município. Foram citadas cinco referências, sendo as principais em relação a

quantidade de entidades não governamentais.


Os assuntos abordados nos aspectos negativos foram:

a) Ineficiência pública: Diz respeito aos problemas acarretados pela ineficiência da

gestão pública na esfera municipal. Neste assunto, foram encontradas dezessete

referencias que citam em especial, a falta de incentivo aos setores empresarial e rural, e

a baixa capacitação dos gestores públicos;

b) Relações entre agentes: Refere-se às características das relações entre as entidades

entre si e destas com cidadãos e agentes econômicos, as quais são, geralmente,

marcadas pela falta de coordenação e baixa interação;

c) Dependência da UFV: Refere-se à relação entre a UFV e o município de Viçosa

muitas vezes marcada pela dependência institucional da segunda em relação à

primeira. Ao todo, este assunto contou com nove referências.


a) Observou-se que a Universidade Federal de Viçosa, no cenário econômico local,

exerce influência sob os dois âmbitos em discussão, nos aspectos positivos e negativos.

Pelo que foi apresentado, a universidade é um marco potencial da cidade. No entanto, o

município é marcado pela dependência econômica;

b) Notou-se, também, o potencial para desenvolvimento tecnológico das instituições

viçosenses por meio do CENTEV e das incubadoras de empresas. No entanto,

ressaltou-se a ineficiência e a falta de ação do poder público para o desenvolvimento

empresarial;

c) O terceiro setor deve ser lembrado como um agente potencial para o desenvolvimento

econômico, já que, no geral, essas organizações tendem a preencher lacunas deixadas

pelo estado. Pelo lado negativo, foram marcantes as observações sobre a falta de

coordenação das ações destas entidades.

1.2 Categoria: Empresas e setores

Esta categoria congrega referências aos setores de atividade econômica e empresarial

no município. Ao todo, apresentaram-se trinta e oito referências (15,4% do total), sendo este o

34


segundo item mais comentado, havendo equilíbrio entre as vinte (20) ocorrências positivas e

as dezoito (18) negativas.


Quanto aos aspectos positivos (vinte referências), os assuntos comentados foram:

a) Setores empresariais: Diz respeito aos principais setores empresarias do município.

Das oito referências encontradas, destacam-se a construção civil e as empresas

tecnológicas;

b) Turismo de negócios: Refere-se aos eventos de negócios que propiciam o turismo

para o município. Ao todo, este assunto contou com sete referências;

c) Empreendedorismo e pequenas empresas: Refere-se ao grande número de novos

empreendimentos criados e às microempresas e empresas de pequeno porte. Ao todo,

este assunto apresentou cinco referências, destacando o espírito empreendedor

viçosense e às compras públicas como possibilidades de incentivo às microempresas e

empresas de pequeno porte, segmento mais significativo nas atividades empresariais do

município.


Em relação aos aspectos negativos, foram comentados:

a) Incentivo ao setor privado: Este assunto refere-se ao baixo incentivo da gestão

municipal para expansão deste setor. Nas doze referências citadas, destacam-se a

informalidade empresarial e a produção agrícola fragilizada;

b) Produtividade: Refere-se à baixa produção de recursos dentro do município no setor

industrial e da dependência de produtos de outras regiões. Ao todo, foram feitas oito

referências sobre este assunto.


Pode ser observado grande potencial no município em relação ao setor privado,

destacando, dentro de Viçosa, a construção civil e as empresas tecnológicas, além do turismo

de negócios, que é um setor em desenvolvimento na cidade. No entanto, o município ainda

sofre com a dependência de recursos de mercado fornecedores vizinhos, já que possui um

baixo quantitativo de indústrias locais.

1.3 Categoria: Características viçosenses

Esta categoria congrega referências aos aspectos gerais considerados vinculados à

Viçosa que influenciam o desenvolvimento econômico. Ao todo, foram citadas trinta e duas

referências (13% do total), com predominância dos pontos negativos (vinte e duas) em relação

aos positivos (dez).


Em relação aos aspectos positivos, destacam-se:

35


a) Aspectos materiais: Refere-se às características materiais de Viçosa. Dentre as

seis referências citadas, destacam-se a expansão imobiliária no território municipal

e a localização logística da cidade;

b) Aspectos imateriais: Refere-se às características abstratas, comoa receptividade

local, a cultura empreendedora e a “marca” Viçosa, que é conhecida nacional e

internacionalmente.


Quanto aos aspectos negativos, os assuntos comentados foram:

a) Estrutura e infraestrutura urbana: Diz respeito aos aspectos urbanos de Viçosa.

Das catorze referências, destacam-se os problemas na estrutura viária do município,

abastecimento de água e a demanda por atendimento básico hospitalar;

b) Localização: Com seis referências, este assunto refere-se às dificuldades logísticas

do município em relação a sua localização;

c) Aspectos sociais: Refere-se aos problemas de cunho social existente no município.

Este assunto contou com cinco referências, destacando-se dentre elas as diferenças

sociais e a criminalidade.


a) Mesmo com a atratividade universitária, o município carece de melhoria nos

serviços básicos e na estrutura viária;

b) A desigualdade social é uma marca registrada no município, existindo com isso

grandes diferenças das regiões centrais para os subúrbios.

1.4 Categoria: Pessoas e capacitação

Esta categoria inclui referências ao nível de escolaridade, à força de trabalho e ao

capital intelectual quando apresentadas de modo que influenciam para o desenvolvimento

econômico de Viçosa e região. Estes assuntos relativos apresentaram 30 ocorrências,

representando 12,1% do total das referências, sendo o quarto tema mais frequente. As

referências negativas (dezoito) predominaram sobre as positivas (doze).


Em relação aos aspectos positivos, foram abordados assuntos relativos a:

a) Capital humano: Diz respeito a citações relativas às pessoas com elevada

qualificação, sejam profissionais que trabalham nas instituições (universidades e

faculdades, principalmente), os profissionais formados que residem na cidade, os

estudantes e também profissionais já aposentados. Foram nove referências, tais

como: “estoque de mão de obra qualificada para atividades complexas” e “rico

capital intelectual”;

36


b) Empreendedorismo e investidores: Diz respeito ao caráter empreendedor das

pessoas em Viçosa, e ao potencial de novos negócios. Foram três referências, tais

como: “grupos investigadores com potencial para potencializar negócios aqui” e

“empreendedorismo”.


Em relação aos aspectos negativos, foram abordados assuntos relativos a:

a) Mão de obra técnica: Diz respeito a referências e a problemas de capacitação de

mão de obra técnica e de nível médio. Ao todo, somaram-se doze referências nos

campos negativos (pontos fracos e ameaças), sendo exemplos: “falta de mão de

obra técnica”; “formação de mão de obra qualificada de nível técnico”; “colapso na

produção agropecuária dependente de mão de obra e leis ambientais”;

b) Formação profissional e gerencial: Diz respeito a referências à necessidade de

formação dos empreendedores no sentido gerencial e para a melhoria da qualidade

dos serviços prestados. Foram identificadas três ocorrências, sendo exemplos:

“falta de acompanhamento de pequenas empresas: cursos de atendimento, gestão” e

“falta de qualificação profissional ou gerencial”.

Outras ocorrências (três) diziam respeito a outros temas que não possuíam relação

clara entre si nem com as categorias apresentadas. São exemplos: “qualificação de mão-de-

obra na gestão pública”, “à concentração da mão-de-obra em poucos setores”.


a) Os temas foram similares, indicando atenção à qualificação de mão-de-obra e à

formação empresarial. Todavia, revela-se a descrição de uma realidade com

elevada disparidade, havendo um contingente elevado de pessoas com formação de

nível superior e também um contingente com baixa qualificação. De um lado,

pessoas com qualificação voltada ao desempenho de atividades complexas não

fixam raízes buscando maiores rendas e oportunidades em outras cidades. Do

outro, pessoas com baixa qualificação não atende às necessidades mais complexas

de negócios maiores ou com maior foco na qualidade. A existência de lacuna

intermediária parece provocar uma dificuldade no desenvolvimento e na atração de

novos negócios;

b) Quanto ao tema do empreendedorismo, chama atenção a caracterização do

viçosense como um empreendedor, mas com necessidade de aperfeiçoamento

gerencial e reciclagem em seu campo de atuação.

1.5 Categoria: Fatores externos

Esta categoria refere-se aos fatores econômicos, políticos, legais, tecnológicos,

culturais e sociais fora do controle das instituições de Viçosa. No total, foram registradas vinte

e oito referências (11,3% do total), sendo os pontos negativos (dezenove referências)

predominantes sobre os positivos (nove referências).

37



Em relação aos pontos positivos, os assuntos comentados foram:

a) Compras governamentais: Refere-se a possibilidade das micro e pequenas

empresas participarem das compras governamentais por meio da Lei Geral das

MPE (cinco referências);

b) Crescimento econômico: Refere-se ao crescimento da economia e, subsequente,

do aumento de investimentos (quatro referências).


Quanto aos aspectos negativos:

a) Cenário econômico: Refere-se ao atual cenário econômico, dentre as dez

referências, foram citados: a recessão econômica e o crescimento dos municípios

vizinhos;

b) Medidas governamentais: Faz referência às medidas tomadas pelo governo, na

esfera federal, estadual e municipal que afetam o desenvolvimento econômico. Das

sete referências, destacam-se a carga tributária, a taxa de juros e a legislação.

Outras ocorrências (duas referências) diziam respeito a outros temas que não possuíam

relação direta com as categorias apresentadas. São exemplos: o êxodo rural e o colapso na

produção agropecuária dependente de mão de obra e leis ambientais.


A atual conjuntura econômica está afetando diretamente o município, seja nos aspectos

positivos, seja nos negativos. Apesar do crescimento da economia brasileira, a maior

frequência de elementos negativos pode revelar, para os participantes do eixo, como sendo um

cenário mais preocupante do que favorável. É ainda mais necessário estar atento às

oportunidades que se apresentam, como a Lei Geral das MPE, que permite a participação

desse segmento empresarial em licitações governamentais, fomentando o desenvolvimento por

forças locais.

1.6 Categoria: Fluxo monetário e renda

Esta categoria refere-se ao fluxo de dinheiro presente no Município de Viçosa. Ao todo

foram citadas dezenove referências (7,7% do total), sendo o sexto assunto mais comentado.

Houve também neste tópico um equilíbrio entre as referências positivas (dez citações) e as

negativas (nove citações).


a) Potencial econômico positivo: Refere-se ao poder aquisitivo existente no

município de Viçosa. As seis referências sobre este assunto abordaram o poder de

consumo da população e as características pertinentes para a realização de novos

investimentos;

38


b) Renda universitária: Esta subcategoria representa o potencial econômico do

município devido à existência de recursos oriundos da população flutuante

universitária e dos servidores públicos federais. Foram registradas quatro

referências, que foram citadas neste item.


Assuntos abordados nos aspectos negativos foram:

a) Dependência econômica da UFV: Este assunto aborda a dependência do

município em relação aos recursos, especialmente o fluxo monetário, existentes no

cenário econômico da cidade devido a Universidade Federal de Viçosa. Foram

citadas nesta subcategoria quatro referências;

b) Potencial econômico negativo: Esta subcategoria refere-se às fragilidades

econômicas do município. Dentre as referências, quatro citadas destacam-se, entre

as quais estão tópicos como a economia municipal fraca e a falta de recursos

circulando dentro da economia viçosense.


a) Observou-se que a Universidade Federal de Viçosa é um agente fundamental para o

fluxo monetário no município, o que representa também a dependência econômica

em relação a esta instituição;

b) Outro ponto da discussão refere-se ao potencial econômico existente em Viçosa.

De um lado, observou os aspectos positivos como a alta capacidade de consumo e

investimento existente no município, de outro, destaca-se a fragilidade econômica

municipal.


Esta categoria congrega referências ao conhecimento/informação presente em Viçosa

sendo o tema menos comentado (dezoito referências ou 7,3% do total), sendo a predominância

nos aspectos positivos (treze) sobre os negativos (cinco).


Em relação a este aspecto, os assuntos comentando foram:

a) Polo de conhecimento: Este assunto diz respeito ao potencial existente em Viçosa

para gerar conhecimento técnico-científico. Ao todo, foram citadas nove

referências sobre esse assunto;

b) Pesquisa e desenvolvimento: Refere-se às oportunidades encontradas no

município devido à capacidade em pesquisa e informação (quatro referências).


Quanto aos aspectos negativos, foram citadas, ao todo, cinco referências, destacando-

se, dentre elas, a fuga do conhecimento gerado e a falta de uso deste.

39



O município de Viçosa é um gerador de conhecimento técnico e científico. No entanto,

o conhecimento que é construído na cidade nem sempre permanece no município no final

deste processo, deixando, assim, de contribuir para o desenvolvimento local.


Os assuntos que compreendem o tema “Projetos e ações” referem-se às medidas

propostas pelos participantes do fórum para sanar com os problemas apontados nos pontos

negativos de cada seção. No entanto, as referências que foram apresentadas se voltam para

quatro dos temas discutidos: “Características viçosenses”, “Empresas e setores”, “Instituições”

e “Pessoas e capacitação”.

2.1 Categoria: Características viçosenses

Esta categoria conta com oito referências e diz respeitos às ações a serem

desenvolvidas para aperfeiçoar as características viçosenses.

a) Quanto aos aspectos materiais, foi apontado o desenvolvimento do aeroporto local,

a fim de dá-lo uma estrutura de porte comercial (duas referências). Outra proposta

diz respeito à estrutura rodoviária de Viçosa, se destacando entre as duas

referências, a retirada da rodoviária do centro do município;

b) Outras quatro referências foram apresentadas nos aspectos imateriais. Dentre elas,

destaca-se a necessidade de apresentar o portfólio do município desvinculando-o da

Universidade, promovendo a cidade a partir de suas características empresariais e

de negócios.

2.2 Categoria: Empresas e setores

As propostas para este assunto voltaram-se principalmente para quatro setores

econômicos: indústria, comércio e serviços (dezessete referências); turismo (cinco

referências); agropecuária (quatro referências) e empresas de base tecnológica (três

referências). Para cada setor, foram feitas propostas específicas tais como: criação de leis de

incentivo, realização de diagnósticos e construção de programas de apoio, a realização de

eventos, e por fim, ações conjuntas.

2.3 Categoria: Instituições

Este assunto se relaciona às ações voltadas ao aperfeiçoamento das entidades e ações a

serem realizadas pelas entidades dirigidas à sociedade em geral. Ao todo, foram apresentadas

dezoito referências, sendo citadas especialmente: sociedade civil organizada (seis referências);

prefeitura municipal (cinco referências); CENTEV (quatro referências); ADEVI (três

40


referências). Dentre as propostas, destacam-se a criação de novos espaços de interação entre as

entidades e a realização de diagnósticos para verificação das atuais condições.

2.4 Categoria: Pessoas e capacitação

Oito referências foram citadas nas propostas deste assunto. Em especial, destaca-se a

necessidade de se acabar com o problema da falta de mão-de-obra técnica. Para tal, as

propostas se voltaram para a criação de entidades com essa finalidade e para a formação de

parcerias.


Os apontamentos do Eixo 4 – Desenvolvimento Econômico destacam a importância

para as potencialidades de Viçosa, especialmente aquelas derivadas do conhecimento presente

na cidade e da dinâmica provocada pela UFV. Não obstante, para realizar essas

potencialidades, faz-se necessário o desenvolvimento gerencial e técnico, a qualificação da

mão-de-obra e um maior incentivo aos setores econômicos, especialmente ao de turismo e aos

de base tecnológica. Por outro lado, as vulnerabilidades e limitações apresentadas em relação à

precária infraestrutura urbana e dependência econômica do município de Viçosa em relação à

UFV vêm dificultando o desenvolvimento de tais potencialidades, exigindo articulação

permanente entre as entidades ligadas à UFV e as entidades ligadas ao município.

41


Capítulo V: A Viçosa Sonhada de 20253

Autores:

Gislaine Aparecida da Silva Santana

Maria Cecília Teixeira Reis

Viçosa, município brasileiro do estado de Minas Gerais, teve seus sonhos

concretizados por meio de melhorias significativas na infraestrutura ao apresentar ruas

asfaltadas, largas e planejadas, calçadas e faixas com condições de atender a pedestres e

portadores de necessidades especiais, ciclovias, transporte público acessível, rápido e de

qualidade, semáforos, saneamento básico completo, que garante o abastecimento de água e

cuidados para com a nascente da bacia do São Bartolomeu. Possui coleta seletiva de lixo que

contribui para uma cidade mais limpa, apresenta projetos que focam aspectos ambientais,

assim como espaços para esporte, com a valorização de diversas modalidades esportivas e

promoção de campeonatos e atividades de lazer em todos os bairros, com locais abertos para

leitura e parques com entretenimento comunitário.

As questões de segurança são tratadas de modo mais efetivo, proporcionando redução

nos índices de criminalidade e violência, com respaldo na fiscalização eletrônica por meio de

câmeras. A cidade conta com batalhão da polícia militar, regional da polícia civil, posto de

perícia integrada, corpo de bombeiros e brigada de incêndio. Para auxiliar as questões de

saúde, houve a expansão, melhoria e organização do Centro de Referência em Assistência

Social (CRAS), foi construído um centro de saúde odontológica e um grande hospital regional,

que dispõe de unidades de radioterapia e atendimento médico humanizado aos cidadãos, sem

grandes filas de espera, e de uma unidade estruturada do Serviço de Atendimento Móvel de

Urgência (SAMU), que são utilizados como hospital escola para auxiliar aulas práticas e

pesquisas.

O Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) passou a proporcionar maior

variedade de cursos profissionalizantes. Consolidou-se uma nova escola técnica, que oferece

cursos profissionalizantes em todos os níveis e é equipada de maneira suficiente para oferecer

aulas práticas e orientação vocacional para jovens e adolescentes, o que aumenta as

possibilidades de emprego para o menor aprendiz, adolescente trabalhador, adultos e demais

profissionais, preparando-os para atender às necessidades da indústria, do comércio e da

prestação de serviços com qualidade.

A educação básica é solida, com nível educacional forte e de qualidade e sem a

presença de analfabetismo. Os professores são bem remunerados e qualificados. Possui

creches para a educação infantil e dispõe de escolas municipais e estaduais que atuam em

tempo integral e atende crianças e adolescentes de modo mais atrativo, respeitando a

individualidade dos alunos.

Os sistemas de telecomunicação, como rádio, televisão e informática proporcionam,

não só ao meio urbano, mas também ao rural, além de maior interatividade entre a população e

o poder público. Devido aos avanços na tecnologia e a ações de desenvolvimento sustentável,

é considerada um polo de referência e excelência em inovação tecnológica com processos

desenvolvidos em setores, como o de biotecnologia, agroalimentação e meio ambiente, o que

faz da cidade uma das cinco melhores cidades para se investir em indústrias tecnológicas.

3 As considerações metodológicas deste capítulo foram apresentadas na Introdução.

42


Ações e parcerias produtivas de ordem tecnológica junto a Universidade Federal de

Viçosa (UFV) e ao Centro Tecnológico de Desenvolvimento Regional de Viçosa (CENTEV)

permitem a incubação, maior estruturação, eficiência e viabilidade econômica para as

empresas, que possuem potencial para exportar produtos e serviços de qualidade superior e

participar em licitações da UFV.

O desenvolvimento econômico regional incentiva a geração de emprego e renda,

oferecendo novos postos de trabalho e legislação tributária adequada. A implantação de

fábricas industriais e exploração do mineroduto e a criação de oportunidades que extrapolam a

área central da cidade, favorecem a distribuição de renda, que é feita de modo mais igualitário

e possibilita aos cidadãos ter condições para angariar reservas e investirem em moradias

próprias.

A aplicação do conhecimento gerado nas instituições de ensino, da rede pública e/ou

privada é concretizada em prol da gestão pública municipal, do crescimento econômico e do

desenvolvimento social e local pleno, dispondo de maior articulação dos projetos e programas

da UFV em busca do desenvolvimento do campo e da cidade. A alocação e o usufruto do

conhecimento e da mão-de-obra qualificada para se trabalhar na melhoria da qualidade de vida

da população de Viçosa advêm de ações desenvolvidas pelo Movimento Empresa Júnior

(MEJ) e de parcerias entre a UFV, a Agência de Desenvolvimento de Viçosa (ADEVI) e a

Prefeitura Municipal de Viçosa (PMV) nos processos gerenciais, administrativos, contábeis e

financeiros.

Os gestores públicos são capacitados e assumem o papel de solucionador de seus

problemas. O ambiente de gestão reúne órgão público e sociedade em prol da execução de

políticas públicas democráticas e participativas, que proveem acompanhamento do que se é

prometido e cumprido, assim como seus respectivos resultados para posterior avaliação. Nesse

sentido, as ações de política públicas convergem para atender às necessidades da população e

reduzir as desigualdades sociais, concretizando maior justiça social e garantindo os direitos

constitucionais básicos, o desenvolvimento cultural e difusão das diferentes culturas.

Viçosa é um ótimo local para se viver, investir, visitar e com qualidade de vida

respaldada em condições sociais, econômicas e produtivas eficientes e resguardada por uma

gestão pública planejada, democrática, atuante, integrada e eficaz.

43


Capítulo VI: Resumo e Considerações

Finais

Nesta seção, é apresentada uma síntese dos resultados gerados pela análise dos

apontamentos registrados pelo método de forças, fraquezas, oportunidades e ameaças em cada

um dos quatro eixos. A seguir, faz-se referência à projeção da cidade de Viçosa dos sonhos no

ano de 2025, e são sugeridas algumas ações decorrentes.

O conjunto dos resultados destaca três aspectos que se repetem nos quatro eixos: a) as

entidades da organização civil e instituições de ensino e pesquisa; b) as características sociais

e estruturais do município; e c) o conhecimento produzido e a qualificação profissional dos

viçosenses.

As entidades civis e as instituições de ensino e pesquisa foram destacadas pela sua

importância na dinâmica social e econômica do município. Conselhos municipais, associações

de bairro, entidades de promoção social e organizações específicas (como centros de educação

infantil, antigas creches) foram citados como promotoras da cidadania, ainda que ganhos em

termos de eficiência sejam necessários e efeitos sinérgicos sejam limitados pela desarticulação

entre eles. Dentre as instituições de ensino e pesquisa, a Universidade Federal de Viçosa é

destacada positiva e negativamente, sendo ressaltada a necessidade da redução da

dependência, especialmente a econômica, do município em relação a ela. Todavia, a

possibilidade de ruptura com as características negativas apontadas em diferentes eixos é

relacionada, direta ou indiretamente, com o aproveitamento do potencial da UFV e com os

seus transbordamentos.

Viçosa também foi ressaltada como dotada de imagem favorável e de uma cultura

empreendedora e acolhedora, favorecendo uma convivência agradável entre os munícipes. A

qualidade de vida, porém, é deteriorada pelas suas características urbanas, havendo

necessidade de melhorias em termos de mobilidade urbana, oportunidades de emprego e

eficiência nos serviços ofertados tanto pelos órgãos da esfera pública quanto pelas empresas

privadas.

Quase como um cidadão viçosense imaterial, o conhecimento foi frequentemente

lembrado nos eixos. Essa referência frequente justifica-se de muitas maneiras. Destaca-se, de

início, a produção acadêmica, concentrada na UFV, mas também presente nas faculdades

privadas e em outras entidades de pesquisa e extensão, como a EPAMIG e a EMATER. A

presença de empresas de base tecnológica e estruturas e entidades a elas relacionadas (como o

tecnoparque e os arranjos produtivos locais de tecnologia da informação e biotecnologia) são,

também, agentes relevantes para a construção de conhecimento tecnológico e de inovação.

Devem também ser destacadas as pessoas residentes no município, que atuam nas

organizações citadas, e também os professores aposentados e os estudantes, formando um

ambiente social propício à reflexão e à produção do conhecimento.

Em síntese, a polaridade entre potencial e realidade marca praticamente toda a análise.

As entidades civis são muitas, mas, com ação fragmentada, o município foi apontado como

possuidor de uma imagem externa favorável, apesar de possuir uma estrutura social desigual e

uma infraestrutura urbana deficiente. Mesmo sendo produtor de conhecimento, há deficiência

na qualificação para o mercado de trabalho.

As propostas e ações foram coerentemente dirigidas para a realização do potencial e a

redução dos problemas relatados.

44


O poder público municipal é chamado à responsabilidade em muitas propostas. Como

representante legítimo dos cidadãos, deve assumir o protagonismo das iniciativas. São

exemplos as sugestões de ações diretas e de políticas públicas em prol do desenvolvimento

econômico e das melhorias na infraestrutura urbana. Mesmo sendo agente central por

excelência, os apontamentos enfatizam a necessidade de abertura da gestão pública à

participação social e à interação com entidades. Atitudes de transparência e de parceria são

elementos importantes para garantir a cidadania e a ampliação da ação pública.

A necessidade de aprimoramento na qualificação das pessoas é outra vertente de ação,

seja para aqueles que atuam no setor privado, no setor público e também aqueles que precisam

ser inseridos no mercado de trabalho. Desejar melhorar uma Viçosa é muito mais do que saber

o que está errado. A compilação harmoniosamente extraída dos apontamentos da cidade

sonhada em 2025 é inspiradora tanto pela forma quanto pelo apelo. O “sonho para Viçosa”

torna-se, assim, suplementar às anteriores, querendo fazer com que o Fórum vá além, para que

ações baseadas em análises e planos, insuficientes por natureza, superem os objetivos para os

quais foram traçados.

Assim, ressaltando que este documento teve por objetivo identificar os temas e

assuntos mais frequentes possibilitando uma ordenação dos debates e a priorização das ações,

as análises a partir dos apontamentos dos participantes do I Fórum de Desenvolvimento de

Viçosa indicam questões urgentes e chamam a atenção para uma atuação mais incisiva do

poder público municipal em parceria com as entidades civis. Não se trata de apenas destacar

os problemas. A própria realização do Fórum, do qual participaram representantes de várias

entidades e também cidadãos sem vínculo institucional, reflete a disponibilidade para

colaborar.

Urge aproveitar essa disposição com sabedoria e zelo.

É certo que o poder público municipal deve chamar para si a tarefa de motivador,

incentivador e promotor do desenvolvimento viçosense. Pelo volume de recursos dos quais

dispõe, pela responsabilidade que lhe é atribuída pelas leis e pela legitimidade conferida pela

sociedade, não podem o prefeito e os vereadores se acharem desobrigados de refletir sobre os

temas e as proposições destacadas no I Fórum.

A ADEVI também pode ocupar um papel central na continuidade da ação iniciada no

Fórum. Como entidade que congrega outras entidades, pode atuar como uma plataforma de

integração e diálogo gestando proposições e promovendo o estabelecimento de vínculos

interinstitucionais. Assim, sua ação pode ser retransmissora das vozes dos cidadãos

representados pelas entidades a ela vinculados. Adicionalmente, como entidade autônoma,

pode atuar como executora ou gestora de programas e ações, convidando entidades parceiras a

tomar parte de ações de iniciativas próprias. Para bem exercer essas funcionalidades, é

fundamental sua independência.

Por outro lado, a ADEVI deve adotar o princípio da corresponsabilidade, baseando

suas decisões na deliberação coletiva e a execução de planos por meio da ação conjunta. As

referências sobre as entidades civis, mais do que destacar a importância dessas organizações,

ressaltam sua responsabilidade na construção de uma realidade melhor para todos os cidadãos

viçosenses. A participação no Fórum não isenta de responsabilidades futuras. Ao contrário.

Por fim, salienta-se a necessidade da realização de novas edições. A experiência

adquirida na realização do I Fórum, os temas destacados nesse evento e mesmo a forma de

identificação de ações são subsídios para o aperfeiçoamento dessa prática, cidadã por

excelência.

relatorio-analitico.pdf

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