RegimesdeNegociaçãoComercialInternacionale

aatuaçãobrasileira–RNCI2018.1–

Prof.DiegoAraujoAzzi

RegimedeNegociaçãoComercialInternacionaleaAtuaçãoBrasileira

DoGATTàOMC:desenvolvimentoinstitucionaleparticipaçãodoBrasilnomultilateralismocomercial

Aula02(23.02)

NegociaçõesdeBrettonWoods,aOrganizaçãoInternacionaldoComércioeoGATT

FARIAS,RogériodeSouza.BrazilandtheOriginsoftheMultilateralTradingSystem.TheInternationalHistoryReview,v.37,n.2,p.303-323,2015.

RODRIK,Dani.TheGlobalizationParadox:DemocracyandtheFutureofthe

WorldEconomy.NewYorkandLondon:W.W.Norton&Company,2011.(Capítulo4).

RegimedeNegociaçãoComercialInternacionaleaAtuaçãoBrasileira

Princípiosdosistemainternacionaldecomércio:

•Liberalizaçãodocomércio

•Não-discriminação

•Reciprocidade

•Salvaguardas

Relaçõesglobaisdecomércio

Aolongodahistória,osEstadossealternaramentrealiberalizaçãodocomércioeoprotecionismo.

SéculoXIX:restriçõescomerciaismercantilistascederamespaçoaolivrecomércio:

•Grã-Bretanhadiminuiusuastaxasdeimportaçãoem1815eabriusuasfronteirasparaimportaçãodealimentosem1846(revogouasCornLaws);

•Grã-BretanhaeFrançaassinaramoTratadoCobden-Chevalier,em1860,queresultouemumarededeacordosdiminuindoasbarreirastarifáriasnaEuropa.

RelaçõesglobaisdecomércioDeclíniodahegemoniabritânica

+DerrotadaFrançanaGuerraFranco-Prussiana

(1871)+Depressãoeconômica1873-1896

=Diminuiçãodoentusiasmopelolivrecomércio

•Desmantelamentodarededeacordos.

•Paísesreagemàsdificuldadeseconômicaspormeiodaelevaçãodastarifasoutaxasaprodutoseprodutoresestrangeiros.

Nãosomentenospaíseseuropeus,mastambémnosEstadosUnidos:

•TarifaFordney-McCumber,de1922(38,5%)

•TarifaSmoot-Hawley,de1930(aumentoupara52,8%astaxasmédiasadvaloremsobreasimportaçõestributáveis–maisde20.000produtos)

•Gerouumadiminuiçãodocomércioglobal.•DeUS$35bilhões,em1929,paraUS$12bilhões,em1933).

Reação:ReciprocalTradeAgreementsAct(RTAA),1934Transferiuparaopresidenteaautoridadedebaixartarifasaté50%nasnegociaçõescomerciaisbilaterais;

•Primeiravezqueosníveisdastarifasnorte-americanasforamrelacionadasanegociaçõesinternacionais(anteseramunilateralmenteestabelecidaspeloCongresso);

•De1934a1945,osEUAconcluíramacordosbilateraisdecomérciocom27países;

•AdecisãodaadministraçãoRooseveltdebaixartarifassomenteemtrocadeconcessõessimilaresdeoutrospaíseslimitouoalcancedosacordosemanteveoprotecionismoduranteoentre-guerras.

CriaçãodaOIC•Iníciodasnegociações,1945

•Reuniõespreparatórias,1946a1948(53paísesassinam)

•GATTcomoarranjoinstitucionaltemporárioparadarbaseàsnegociaçõescomerciaisinternacionaisatéqueaCartadaOICfosseconcluída,1947(Genebra)

RecusadosEUAemratificaraCartadeHavana

•Mudançasnocenáriomundialentre1945-1950;

•Situaçãopolíticadoméstica.

AcordoGeralsobreTarifaseComércio-GATT

•Tratadointergovernamental(23países-12PDse11PEDs).

•Refletiaumavisãomaisliberaldaordemeconômica.

•MenosecléticaeambíguadoqueaquelatrazidapelaCH

•GradualmentedesenvolveucaracterísticasdeumaOI

•AinformalidadedoGATTtambémresultouemváriasfraquezas:•Erapraticamenteocap.IVdaCHmaisartigosbásicos;•AlgunssetoresestavamamplamenteisentosdasregulaçõesdoGATT(agriculturaetêxteis);

•SSC(recomendaçõesaprovadasporconsenso).

GATT:qualopapeldospaísesemdesenvolvimento? •LeiturasnormalmentefocadasnopapeldosPDs

•Demandapelousodemedidasprotecionistas

•PEDstomadoscomoumblocohomogêneo

•Questõesmaiscomplexas(BrasilmaisdistantedosoutrosPEDs)

•Mudançadeposição(EUA–Agricultura/TratadodeRoma)

I)PrincípiosdosistemainternacionaldecomércioOregimedecomérciobaseadonoGATTsignificouumagrandeviradanocomérciointernacional:

•Negociaçõesmultilaterais

•Liberalismoembutido(embebbedliberalism)(socialbargain)

•Asgrandeseconomiasglobaisconcordaramemliberalizarocomércio,mastambémapoiaramsalvaguardaseexceçõesparaprotegeraspolíticassociaisdospaíseseabalançadepagamentos;

I)PrincípiosdosistemainternacionaldecomércioOregimedecomérciobaseadonoGATTsignificouumagrandeviradanocomérciointernacional:

•Ametaeraanão-discriminaçãoeomultilateralismo,enãoocompletoabandonodoscontrolessobreasbarreirasnacionais.

•  OGATTforneceuasbasesparaumregimedecomércioaltamentedesenvolvidoemtermosdeprincípios,normas,regraseprocedimentosparaatomadadedecisões.

•  GATT1947comoumdosacordosmultilateraishojeregidospelaOMC.

a)LiberalizaçãodocomércioPrimeirosanos:

•Promoçãodaliberalizaçãocomercialprincipalmentepormeiodadiminuiçãodastarifas(taxassobreprodutosquecruzamasfronteirasalfandegárias).

•  Posteriormente,ospaísessevoltamparaasbarreirasnão-tarifáriascomoumaformaalternativadeprotegerseusprodutores

b)Não-discriminaçãoNação-mais-favorecida•Pilardosistemadecomérciointernacional;

•TodavantagemouprivilégioqueummembrodoGATTconcedeaqualquerEstadodeveserestendido,demodoimediatoeincondicional,atodososoutrosmembrosdoGATT.

OGATTpermitiaváriasexceçõesaotratamentodenação-mais-favorecida:

•Principal:permissãoaosacordosregionaisdecomércio(eliminaçãodebarreirascomerciaisemumaregiãoquenãoéestendidaaosdemaismembrosdoGATT/OMC).

ArtigoI“Withrespecttocustomsdutiesandchargesofanykindimposed

onorinconnectionwithimportationorexportationorimposedontheinternationaltransferofpaymentsforimportsorexports,andwithrespecttothemethodoflevyingsuchdutiesandcharges,andwithrespecttoallrulesandformalitiesinconnectionwithimportationandexportation,andwithrespecttoallmattersreferredtoinparagraphs2and4ofArticleIII,*anyadvantage,favour,privilegeorimmunitygrantedbyanycontractingpartytoanyproductoriginatinginordestinedforanyothercountryshallbeaccordedimmediatelyandunconditionallytothelikeproductoriginatinginordestinedfortheterritoriesofallothercontractingparties.”

•Qualquervantagem,privilégioouimunidadeconcedida.

•Estendidoimediatamenteeincondicionalmenteaosprodutossemelhantesdeoutrospaíses.

b)Não-discriminaçãoTratamentonacional•EnquantootratamentodeNMFevitaadiscriminaçãonafronteiradeumpaís,otratamentonacionalvisaconteradiscriminaçãodoméstica.

•Umavezdentrodopaís,produtoseprodutoresestrangeirosdevemsertratadoscomoosprodutoseprodutoresdomésticosquantoataxaseregulaçõesinternas.

•Disposiçãopensadaparaevitarqueospaísesusemmedidasdomésticasparalimitaracompetiçãoestrangeira.

ArtigoIII1.“Thecontractingpartiesrecognizethatinternaltaxesandotherinternalcharges,andlaws,regulationsandrequirementsaffectingtheinternalsale,offeringforsale,purchase,transportation,distributionoruseofproducts,andinternalquantitativeregulationsrequiringthemixture,processingoruseofproductsinspecifiedamountsorproportions,shouldnotbeappliedtoimportedordomesticproductssoastoaffordprotectiontodomesticproduction.”

•Taxas,regulaçõeseexigênciasdomésticasnãodevemseraplicadosaprodutosimportadosoudomésticosdeformaaconcederproteçãoparaaproduçãodoméstica;

•Aosprodutosimportadosdeveserconcedidotratamentonãomenosfavoráveldoqueaqueleconcedidoaosprodutosdomésticos.

c)Reciprocidade•UmEstadoquesebeneficiadeconcessõescomerciaisdeumoutroEstadodevefornecerbenefíciosiguaisemtroca;

•Buscalimitarafigurado“freerider”soboprincípioincondicionaldaNMF;

•Naprática,garantequeasnegociaçõestarifáriasreflitamosinteressesdasmaiorespotênciascomerciais.

d)Salvaguardas

•Regrageral:quandoconsolidadasasmenorestarifas,osmembrosnãopodemaumenta-lasunilateralmente.

Excepcionalmente,sãoprevistassalvaguardas.

•Permitemqueosmembrosaumentemtemporariamenteastarifasconsolidadasparalimitarimportaçõesqueprejudiquemprodutoresdomésticos.

•Contextopós-guerra.

•Permitiaqueospaísesassinassemacordosinternacionaissemameaçaraestabilidadedoméstica.

d)SalvaguardasAomesmotempo,permitemqueumEstadoaumentetemporariamenteoprotecionismosemseretirarcompletamentedeumacordocomercial.

Trêsmedidasprincipais:

•Acordodesalvaguardas

•Medidasantidumping

•Medidascompensatórias

Acordodesalvaguardas Artigo19doGATT1947AcordosobreSalvaguardasOMC1995

PermitequeumEstadoaumenteasbarreirasàimportaçãoemrespostaa“surtosdeimportação”quecausem,oupossamcausar,sérioprejuízoaumaindústriadoméstica.

•OEstadodeveaplicaraaçãodesalvaguardaatodososmembrosdoGATT/OMC,deacordocomotratamentodaNMF;

•OsEstadosafetadospodemrequerercompensaçãoeretaliarseacompensaçãonãosejaconsideradaadequada.

AcordodesalvaguardasRelutânciaemaplicar.DecorrênciadeduasexigênciasdoGATT:

•OEstadodevealegarqueháumsériodanoaosseusprodutoresdomésticos(difícildecomprovar);

•AsbarreirasàimportaçãodevemserimpostasatodososmembrosdaOMC(podemlevarasériasdisputaseameaçasderetaliação).

MedidasantidumpingDirecionadasàspráticasdecorporaçõesprivadas.

Dumping:

•Corporaçãovendeprodutosemummercadoexportadoraumpreçomenordocobradonomercadodomésticoouabaixodoscustosdeprodução;

•Épermitido,então,queoEstadoimponhamedidasantidumpingseexistaoupossaexistirdanomaterialaosseusprodutoresdomésticos.

Medidascompensatorias•  Respostaasubsídiosdadosporgovernosestrangeiros.

•  ÉpermitidoqueoEstadoimponhamedidascompensatóriasseoutroEstadoconcedersubsídiosquedistorçamocomércioproduzindoouameaçandoproduzirdanomaterialaosprodutoresdomésticos.

SalvaguardasxAntidupingeMedidascompensatorias

AsdisposiçõesdesalvaguardaslidamcomimportantessurtosmesmoquandoosEstadosse

engajamemumcomérciojusto.X

Asmedidasantidumpingeasmedidascompensatóriassãoimpostasparaconterpráticas

comerciasalegadamenteinjustas.