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REGIME JURÍDICO DA EXPLORAÇÃO DOS ESTABELECIMENTOS DE ALOJAMENTO LOCAL

• Decreto-Lei n.º 128/2014, de 29 de Agosto, alteradopelo Decreto Lei n.º 63/2015, de 23 de Abril

FIGURA DO ALOJAMENTO LOCAL

A figura do Alojamento Local foi criada com o principal intuito de possibilitar a

prestação de serviços de alojamento temporário em estabelecimentos que não

preenchessem os requisitos legalmente exigidos para os empreendimentos

turísticos, tendo vindo a sofrer algumas alterações legislativas.

ENQUADRAMENTO LEGAL

Diploma legal Alterações

Decreto-Lei n.º 39/2008, de 7 de MarçoAprova o Regime Jurídico da instalação, exploração e funcionamento dosEmpreendimentos Turísticos.

Alterado pelo Decreto-Lei n.º 228/2009, de 14 de Setembro.

Portaria n.º 517/2008, de 25 de JunhoEstabelece os requisitos mínimos a observar pelos estabelecimentos de Alojamentolocal.

Alterada pela Portaria n.º 138/2012, de 14 de Maio.

Decreto-Lei n.º 228/2009, de 14 de SetembroProcede à primeira alteração do Regime Jurídico da instalação, exploração efuncionamento dos Empreendimentos Turísticos.

Alterado pelo Decreto-Lei n.º 15/2014, de 23 deJaneiro.

Portaria n.º 138/2012, de 14 de MaioProcede à adaptação do Regime do Alojamento local, constante na Portaria n.º517/2008, ao Decreto-Lei n.º 92/2010, de 26 de Julho, que transpôs a Directiva n.º2006/123/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de Dezembro, a qualestabelece os princípios e regras para simplificar o livre acesso e exercício dasactividades de serviços.

Decreto-Lei n.º 15/2014, de 23 de JaneiroProcede à segunda alteração do Regime Jurídico da instalação, exploração efuncionamento dos Empreendimentos Turísticos.

Decreto-Lei n.º 128/2014, de 29 de AgostoEstabelece o Regime Jurídico da exploração dos estabelecimentos de AlojamentoLocal.

Entra em vigor a26/11/2014.

REGIME JURÍDICO DA EXPLORAÇÃO DOS ESTABELECIMENTOS DE ALOJAMENTO LOCAL

A criação de um regime próprio da figura do Alojamento local foi

impulsionada pela:

Dinâmica do mercado de

procura e oferta do alojamento

Proliferação de um conjunto de novas

realidades de alojamento

Relevância fiscal

Necessidade de autonomizar a

figura do alojamento local face à figura dos

empreendimentos turísticos.

NOÇÃO DE ESTABELECIMENTOS DE ALOJAMENTO LOCAL

Entende-se por “estabelecimentos de alojamento local” aqueles que prestem

serviços de alojamento temporários a turistas, mediante remuneração, e que

reúnam os requisitos previstos no Decreto-Lei n.º 128/2014, de 29 de Agosto.

Note-se, que é proibida a exploração como estabelecimentos de Alojamento

Local os estabelecimentos que reúnam os requisitos para serem considerados

Empreendimentos Turísticos, nos termos do Decreto-Lei n.º 39/2008, de 7 de

Março, alterado pelos Decretos-Lei n.º 228/2009, de 14 de Setembro e 15/2014,

de 23 de Janeiro.

MODALIDADES DE ESTABELECIMENTOS DE ALOJAMENTO LOCAL

Os estabelecimentos de Alojamento Local podem adoptar qualquer uma das

seguintes modalidades:

Moradia – unidade de alojamento constituída por um edifício, de

carácter unifamiliar;

Apartamento – unidade de alojamento constituída por uma fracção

autónoma de edifício ou parte de prédio urbano

susceptível de utilização independente;

Estabelecimentos de hospedagem – unidades de alojamento

…………………………………………………………………….constituídas por quartos.

NOÇÃO DE EXPLORAÇÃO DE ESTABELECIMENTOS DE ALOJAMENTO LOCAL

A exploração de estabelecimentos de Alojamento Local corresponde ao

exercício, por pessoa singular ou colectiva, da actividade de prestação de serviços

de alojamento.

Presume-se existir exploração e intermediação de estabelecimento de

Alojamento Local quando um imóvel ou fracção deste:

i. Seja publicitado ou objecto de intermediação, por qualquer forma,

entidade ou meio, como alojamento para turistas ou alojamento

temporário;

ou

ii. Esteja mobilado e equipado e seja oferecido ao público em geral

dormida e serviços complementares ao alojamento (ex.: limpeza,

recepção), por períodos inferiores a 30 dias.

NOÇÃO DE EXPLORAÇÃO DE ESTABELECIMENTOS DE ALOJAMENTO LOCAL

Note-se que a presunção poderá ser ilidida nos termos gerais de direito,

nomeadamente, através da apresentação de Contrato de Arrendamento urbano

devidamente registado nos Serviços de Finanças.

Relevância de ilidir ou não a presunção – impacto fiscal e diferente tributação

dos rendimentos

REGISTO DE ESTABELECIMENTOS DE ALOJAMENTO LOCAL

Dirigida ao Presidente da

Câmara Municipal

territorialmente competente

Realizada exclusivamente

através do Balcão Único Electrónico

A cada pedido é atribuído um N.º,

que constitui o N.º de registo do Estabelecimento de Alojamento

Local

Por sua vez, a comunicação é

automaticamente remetida ao Turismo

de Portugal, I.P.

O registo é efectuado

mediante mera comunicação

prévia


Informações que devem constar da mera comunicação prévia:

Autorização de utilização ou título de utilização válido do imóvel;

Identificação do titular da exploração do estabelecimento (nome ou

firma e NIF);

Endereço do titular da exploração do estabelecimento;

Nome adoptado pelo estabelecimento e endereço;

Capacidade do estabelecimento (quartos, camas e utentes);

A data pretendida de abertura ao público;

Nome, morada e número de telefone de pessoa a contactar em caso

de emergência.


Documentos que devem acompanhar a mera comunicação prévia:

Cópia do documento de identificação do titular da exploração do

estabelecimento ou código de acesso à certidão permanente do registo

comercial;

Termo de responsabilidade, subscrito pelo titular da exploração do

estabelecimento, assegurando a idoneidade do edifício ou sua fracção

autónoma para prestar serviços de alojamento;

Cópia da Caderneta Predial Urbana do imóvel – caso o requerente

seja proprietário do mesmo;


Cópia do Contrato de Arrendamento ou outro título que legitime a

exploração e, caso deste não conste prévia autorização para a

prestação de serviços pretendida, cópia simples de documento a

conter essa autorização;

Cópia da Declaração de Início ou alteração de actividade do titular

da exploração do estabelecimento para o exercício da actividade de

prestação de serviços de alojamento apresentada junto da Autoridade

Tributária e Aduaneira (Secção I, Subclasses 55201 ou 55204 da

Classificação Portuguesa de Actividades Económicas, Revisão 3,

aprovada pelo Decreto-Lei n.º 381/2007, 14 de Novembro).

TÍTULO DE ABERTURA AO PÚBLICO / VISTORIA

Título de Abertura ao Público

O documento emitido pelo Balcão Único Electrónico dos serviços, que

contém o número de registo do estabelecimento de alojamento local, constitui

o único título válido de abertura ao público.

No prazo de 30 dias após a apresentação da mera comunicação prévia, a

Câmara Municipal territorialmente competente realiza uma vistoria para

verificação do cumprimento dos requisitos legais.

NOTA: A qualquer momento a Câmara Municipal pode solicitar ao Turismo de Portugal,

I.P. a realização de vistorias.

CANCELAMENTO DO REGISTO

Cancelamento do registo

• Em caso de desconformidade em relação à informação constanteda mera comunicação prévia, o Presidente da Câmara Municipalpode cancelar o registo.

Cessação da Exploração

• Com o cancelamento do registo cessa imediatamente aexploração do estabelecimento, sem prejuízo do direito deaudição prévia.

Comunicação do cancelamento do

registo

• O cancelamento do registo deve ser comunicado pela CâmaraMunicipal territorialmente competente ao Turismo de Portugal,I.P. e à Autoridade de Segurança Alimentar e Económica

REQUISITOS DOS ESTABELECIMENTOS DE ALOJAMENTO LOCAL

Capacidade máxima dos estabelecimentos de alojamento local:

- 9 quartos e 30 utentes;

Excepção: Hostels

- 9 estabelecimentos de alojamento local, explorados pelo mesmo

proprietário ou titular de exploração, por edifício, na modalidade de apartamento;

Ressalva de Abril 2015 – proibido se esse n.º for superior a 75% do n.º de

fracções do edifício

Cálculo de exploração: Para o cálculo de exploração consideram-se os

estabelecimentos de alojamento local na modalidade de apartamento registados em nome

do cônjuge, descendentes e ascendentes do proprietário ou titular da exploração, e bem

assim, os registados em nome de pessoas colectivas distintas em que haja sócios comuns.


Os estabelecimentos de alojamento local devem obedecer aos seguintes

requisitos gerais:

Apresentação de condições de conservação e funcionamento das instalações

e equipamentos adequadas;

Ligação à rede pública de abastecimento de água ou sistema privativo de

abastecimento de água com origem devidamente controlada;

Ligação à rede pública de esgotos ou a fossas sépticas dimensionadas para a

capacidade máxima do estabelecimento;

Dotados de água corrente quente e fria;

Apresentação de condições de ventilação e arejamento;

Dotados de mobiliário, equipamento e utensílios adequados;

Dispor de sistema de segurança que assegure privacidade aos utentes.


Requisitos de segurança:

- Os estabelecimentos de alojamento local devem cumprir as regras de

segurança contra riscos de incêndio nos termos do Decreto-Lei n.º 220/2008,

de 12 de Novembro e Portaria n.º 1532/2008, de 29 de Dezembro.

Os estabelecimentos de alojamento local que tenham capacidade igual ou inferior a 10

utentes, os quais devem possuir:

Extintor e manta de incêndio acessíveis aos utilizadores;

Equipamento de primeiros socorros acessível aos utilizadores;

Indicação do n.º nacional de emergência em local visível.

Excepto:

HOSTEL

Noção/Requisitos:

- Estabelecimentos de hospedagem cuja unidade de alojamento

predominante seja o dormitório;

-Requisitos dos dormitórios: constituídos por um número mínimo de 4

camas (ou em n.º inferior se as mesmas forem em beliche); têm de ter janela

para o exterior e um espaço de arrumação próprio para cada cama, com

fecho

-Podem ter casas de banho individuais ou partilhadas, mistas ou separadas;

têm de ter espaços sociais comuns, área de refeição de utilização e acesso

livre

EXPLORAÇÃO E FUNCIONAMENTO

Titular da exploração do estabelecimento de alojamento local:

- Pessoa singular ou Pessoa colectiva;

- Em todos os estabelecimentos do alojamento local deverá existir um titular

da exploração a quem cabe o exercício da actividade de prestação de

serviços de alojamento;

- Responde, independentemente da existência de culpa, pelos danos

causados aos destinatários dos serviços ou a terceiros, decorrentes da

actividade de prestação de serviços de alojamento, em desrespeito ou

violação do termo de responsabilidade subscrito.


Identificação e publicidade:

- Os estabelecimentos deverão identificar-se como estabelecimentos de

alojamento locais, não podendo, em caso algum, utilizar a qualificação de

empreendimento turístico.

- A publicidade, a documentação comercial e o merchandising dos

estabelecimentos de alojamento local devem indicar o respectivo nome ou

logótipo e número de registo, não podendo sugerir características que os

mesmos não disponham.

Placa identificativa:


Período de Funcionamento:

- Os estabelecimentos de alojamento local podem estabelecer livremente os

períodos de funcionamento;

- O período de funcionamento dos estabelecimentos de hospedagem deve

ser devidamente publicitado, excepto se os mesmos estiverem abertos todos

os dias do ano.

FISCALIZAÇÃO E SANÇÕES

Fiscalização:

A ASAE é a entidade competente pelo(a):

o Fiscalização do cumprimento das exigências elencadas no Decreto-Lei

n.º 128/2014, de 29 de Agosto;

o Instrução dos respectivos processos;

o Aplicação das respectivas coimas e sanções;

o Pedido de realização de vistorias ao Turismo de Portugal, I.P.

A AT é responsável pela fiscalização do cumprimento das obrigações fiscais

decorrentes da actividade exercida ao abrigo do referido diploma legal.

Consequência: Infracção tributária – cfr. Lei n.º 15/2001, de 5 de Junho (Reg. Geral das

Infracções Tributárias).


Exemplos de Contraordenações:

Oferta de alojamento local não registados ou com registos desactualizados;

Oferta de alojamento local em violação do contrato de arrendamento ou da

autorização de exploração;

Prática de actos de angariação de clientela para estabelecimentos de

alojamento local não registados ou com registos desactualizados;

Violação das regras de informação e publicidade;

Não publicitação do período de funcionamento.


Sanções acessórias:

Em função da gravidade e da culpa do agente, podem ser aplicadas as

seguintes sanções acessórias:

- Apreensão do material através do qual se praticou a infracção;

- Suspensão, por um período até 2 anos, do exercício da actividade

directamente relacionada com infracção praticada;

- Encerramento, pelo prazo máximo de 2 anos, do estabelecimento ou das

instalações onde estejam a ser prestados serviços de alojamento, de

angariação de clientela ou de intermediação de estabelecimentos de

alojamento local.


Interdição da exploração:

A ASAE é competente para determinar a interdição temporária da exploração dos

estabelecimentos de alojamento local, na sua totalidade ou em parte:

- Caso o estabelecimento não tenha iniciado o processo de autorização de

utilização para fins turísticos dentro do prazo fixado pelo Turismo de

Portugal, I.P, após se ter verificado o incumprimento da legislação em vigor;

- Caso a falta de cumprimento das disposições legais aplicáveis puser em

causa a segurança dos utilizadores ou a saúde pública.

SISTEMA INFORMÁTICO

A tramitação dos procedimentos e formalidades previstos no Decreto-Lei n.º

128/2014, de 29 de Agosto é realizada electronicamente com recurso ao Balcão

Único Europeu.

REGIÕES AUTÓNOMAS

O regime previsto no Decreto-Lei n.º 128/2014, de 29 de Agosto também é

aplicável às Regiões Autónomas dos Açores e da Madeira, sem prejuízo das

adaptações decorrentes da estrutura própria da administração regional

autónoma.

DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS

O N.º de Registo do alojamento local é disponibilizado pelo Balcão Único Electrónico no

prazo de 30 dias após a entrada em vigor do presente diploma;

No caso dos estabelecimentos de alojamento local registados à data da entrada em vigor do

DL n.º 128/2014, de 29 de Agosto, caberá às Câmaras Municipais territorialmente

competentes a responsabilidade de inserir os dados necessários no Balcão Único Electrónico

e de disponibilizar um novo número de registo;

Até à disponibilização do novo N.º de registo os estabelecimentos de alojamento local estão

dispensados da indicação do mesmo na sua publicidade;

Os titulares dos estabelecimentos de alojamento local já registados, que ainda não o

tenham feito devem, no prazo de 30 dias após a entrada em vigor do diploma, entregar a

documentação exigida junto da Câmara Municipal competente que, por sua vez, a remeterá

ao Turismo de Portugal, I.P.

DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS

Os requisitos referentes à capacidade máxima não se aplicam:

i) aos estabelecimentos de alojamento local registados à data da entrada em vigor

do DL n.º 128/2014;

ii) aos estabelecimentos que se venham a registar nos termos do n.º 4 do art. 75.º

do DL n.º 39/2008, de 7 de Março (com as sucessivas alterações).

Os estabelecimentos de alojamento local registados à data da entrada em vigor do DL n.º

128/2014 que utilizem já a denominação “Hostel” têm um prazo de 5 anos (a contar da data

da entrada em vigor do DL 63/2015, ou seja, a contar de 25 abril 2015 – n.º 2 do seu art. 4º)

para se conformarem com os requisitos elencados no art. 14.º deste diploma.

OBRIGADO PELA ATENÇÃO!

LISBOARua Bernardo Lima, 3

1150-074 LisboaT. +351 213 566 400

F. +351 213 566 488 | 9

Contactos:[email protected]

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LISBOA – PORTO – COIMBRA - ALGARVE – MADEIRA – ANGOLA – BRASIL – CABO-VERDE - MOÇAMBIQUE

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