reflexões sobre abuso do poder

REFLEXES SOBRE ABUSO DO PODER NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO

JOS AUGUSTO DELGADO Ministro do Superior Tribunal de Justia

Professor de Direito Pblico

1. CONCEITO DE ABUSO DE PODER

O tema abuso de poder, no ordenamento jurdico brasileiro,

tem exigido, neste incio do sculo XXI, reflexes aprofundadas a respeito

do seu alcance e da necessidade de ser enfrentado em face dos

postulados que regem o regime democrtico vigorante em nosso Pas.

A sociedade contempornea testemunha excessos que esto

sendo praticados por agentes polticos e administrativos no exerccio das

suas competncias e atribuies, sob a falsa alegao de que esto agindo

amparados pelo direito constitudo que lhes foi outorgado, quando, na

verdade, a realidade demonstra que atentados normalidade jurdica

esto sendo cometidos, o que caracteriza explcita violao aos direitos

fundamentais da cidadania.

O mesmo fenmeno identificado nas relaes jurdicas de

direito privado quando da execuo dos negcios jurdicos bilaterais e, at

mesmo, no exerccio das aes (direito formal) para proteg-los quando

em ambiente de conflito entre as partes ou com terceiros.

Em face desse panorama, a cincia jurdica, pela voz da

doutrina e da jurisprudncia, tem investigado os fenmenos que levam a

construir essa anormalidade identificado como abuso do poder e a

produo dos seus efeitos.

As nossas reflexes comeam por relembrar o significado do

vocbulo abuso.

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Reflexes sobre Abuso do Poder no Ordenamento Jurdico Brasileiro

Em sentido gramatical, anuncia o Dicionrio Aurlio que abuso

um substantivo masculino originrio do latim abusu que quer dizer mau

uso, ou uso errado, excessivo ou injusto; excesso, decomedimento,

abuso; exorbitncia de atribuies ou poderes; aquilo que contraria as

boas normas, os bons costumes.

No ambiente jurdico, o termo abuso tem sentido restrito, haja

vista que aplicado para expressar o excesso de poder ou de direito, ou

ainda o mau uso ou m aplicao dele (De Plcido e Silva, in Vocabulrio

Jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 15a. ed., p. 6).

Partindo dessa concepo, a doutrina tem buscado assentar os

requisitos necessrios para a configurao do abuso do poder.

A expresso abuso de poder significa a exorbitncias das

atribuies que foram conferidas a determinados agentes pblicos (do

Executivo, do Legislativo, do Judicirio), quer excedendo os limites do

mandato que lhes foram conferidos, quer ultrapassando os limites legais

na prtica de atos administrativos, quer extrapolando o ordenamento

jurdico na entrega das prestaes jurisdicionais.

O vocbulo poder, como verbo, no ambiente jurdico, revela

sentido de ser autorizado, ser permitido, dar autoridade, facultar, ter

autoridade, como ensina De Plcido e Silva, em seu Dicionrio Jurdico,

15a. edio, Forense, p. 613.

Como substantivo, lembra DE Plcido e Silva, obra citada,

entendido como sendo domnio e posse, tida sobre certas coisas, ou a

faculdade, permisso, fora ou autorizao, para que se possam fazer ou

executar certas coisas.

Em Direito Pblico, poder exprime, em regra, o rgo ou a

instituio, a que se atribui uma parcela da soberania do Estado, para que

se constitua em autoridade e exera as funes jurdicas, de ordem

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poltica e administrativa, que lhe so cometidas por lei, significando, em

sntese:

a) o rgo ou a autoridade constituda para cumprir a

finalidade do Estado, exercendo as funes que lhe so atribudas;

b) a funo a ser exercida pela autoridade ou rgo institudo,

cuja soma determina a sua prpria competncia(De Plcido e Silva, ob.

cit.).

A definio de Poder tem sido trabalhada pela doutrina h

muito tempo. Atualmente, h aceitao, quase unnime, do que a

respeito est registrado no Dicionrio de Poltica, Edio da UNB, p. 933 e

seguintes, no verbete Poder, escrito por Mario Stoppino. Este autor,

afirma que em seu significado mais geral, a palavra Poder designa a

capacidade ou a possibilidade de agir, de produzir efeitos. Tanto pode ser

referida a indivduos e a grupos humanos como a objetos ou a fenmenos

naturais (como na expresso Poder calorfico. Poder de Absoro.

Mais adiante, explicita:

Se o entendermos em sentido especificamente social, ou seja,

na sua relao coma vida do homem em sociedade, o Poder torna-se mais

preciso, e seu espao conceptual pode ir desde a capacidade geral de agir,

at capacidade do homem em determinar o comportamento do homem:

Poder do homem sobre o homem. O homem no s o sujeito mas

tambm o objeto do Poder social. Poder social a capacidade que um pai

tem para dar ordens a seus filhos ou a capacidade de um Governo de dar

ordens aos cidados. Por outro lado, no Poder social a capacidade de

controle que o homem tem sobre a natureza nem a utilizao que faz dos

recursos naturais. Naturalmente existem relaes significativas entre o

Poder sobre o homem e o Poder sobre a natureza ou sobre as coisas

inanimadas.

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Fixadas essas conceituaes iniciais, passamos a buscar

compreenso sobre o abuso de poder.

O abuso de poder fica caracterizado quando ele usado fora

dos limites impostos pelos postulados, pelos princpios e pelas regras

jurdicas em um Estado que adota o regime democrtico.

Certa a afirmao de que constitui abuso de poder quando

ele manipulado por um sujeito autorizado, porm exercido

contrariamente aos fins (causas), modos (forma e objeto) ou motivos

(mbito ou situao regulada) para os foi concedido. Os atos abusivos

praticados so ilcitos, contrrios ao Direito. So um desvio quando fogem

finalidade e um excesso quando desvirtuam o modo, afastando-se dos

motivos que autorizam o exerccio do poder (motivos determinantes) ou

gerando um resultado ilegal (ilegalidade do objeto). Tais atos seriam

anulveis. O excesso de poder, por vcio de forma, porm, somente

reconhecvel quando recai sobre elemento essencial do ato praticado com

base no poder concedido. Se contraria meros elementos acidentais, no se

pode falar em anulao (Rogrio Jos Bento Soares do Nascimento, in

Abuso do Poder de Legislar, Lumen Jris Editora, Rio de Janeiro, 2.004,

p. 137 e segs.).

Aceitando esse modo de compreender o abuso de poder, o

Conselho de Estado da Frana passou a anular os atos abusivos das

autoridades administrativas, praticdos com excesso de poder ou desvio de

finalidade, desde o famoso caso Lesbats (1864), dando origem teoria do

excs ou do dtournemente de pouvoir, hoje aceita e consagrada pelos

pases democrticos, sob as mais diversaws denominaes (desviacin de

poder, dos espanhis; sviamento di potere, dois italianos; abuse of

discretion, dos norte-americanos), para reprimir a ilegalidade pelo mau

uso do poder, conforme afirma HelY Lopes Meirelles, em seu Direito

Administrativo Brasileiro, 28a. ed., Malheiros, p. 107.

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A doutrina tem tentado encontrar resposta para a pergunta: O

que o poder?

Essa resposta est presente em trabalho intitulado El abuso

del poder, sem identificao de autoria, publicado pelo site

http://www.goecities.com/brnd/abuso.htm?200051, acessado em

10l05.2005, da forma seguinte:

Que es el poder?

A lo largo de la vida del hombre, se han desarrollado diversos

conceptos de poder. Koontz plantea una definicin , entre tantos otros

autores: "Es la capacidad de las personas o grupos para inducir o influir

en las creencias o acciones de otras personas o grupos." Y distingue a su

vez diferentes clases de poder: el poder legtimo, el poder de la pericia, el

poder de recompensa, el poder coercitivo.

El poder legtimo es el poder que se deriva del sistema cultural

de obligaciones, derechos y deberes del sistema cultural occidental; deriva

de un puesto o cargo a las que las personas dan legitimidad.

El poder que proviene de la pericia es aquel poder que otorga

el conocimiento: mdicos, abogados y profesores universitarios pueden

ejercerlo por medio de sus conocimientos especiales.

El poder de referencia es "la influencia que pueden ejercer

personas o grupos porque las personas creen en ellos y en sus ideas".

El poder de recompensa es, como su nombre lo indica, el

poder para conceder recompensas, para beneficiar o perjudicar a alguien.

El poder coercitivo es el poder de castigar. Est relacionado

estrechamente con el concepto de poder de recompensa y proviene del

poder legtimo.

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Por otra parte, Bidart Campos define al poder como la facultad

y hasta la fuerza para cumplir con algo para lo que se debe poseer

energa, aptitud y capacidad para llevarlo a cabo.

O abuso de poder ou de autoridade constitui a principal fonte

da maldade moral e da corruo moral, conforme evidenciado em

pensamento de autor cuja fonte no conseguimos localizar, porm, cujo

texto est na internet, site:

http://www.angelfire.com/md/imsystem/rivabuso.html, acessado

em 11.05.2005. Ali est escrito: ABUSO DE PODER O AUTORIDAD

El abuso de poder o autoridad es la principal fuente de la

maldad moral y de la corrupcin moral. La MALDAD moral comienza a

existir cuando alguien se rehsa a aceptar responsabilidad por el bienestar

de otros, especialmente por el bienestar de aqullos naturalmente bajo su

cargo directo. Se puede decir que una persona tiene PODER, si esa

persona puede influir decisivamente sobre la realidad (de otros).

En este contexto, AUTORIDAD es poder que proviene de un

acuerdo o convencin social, como por ejemplo las leyes o las costumbres

de un grupo social, tal como un estado o una organizacin.

Entonces pues, qu es el "abuso de poder"?

El ABUSO DE PODER es el uso ilegtimo del poder.

El ABUSO DE PODER es aquella situacin que existe cada vez

que alguien quien tiene PODER sobre otros, (esto es, la capacidad de

imponer su voluntad sobre esos otros) por ejemplo, debido a su superior

destreza mental, posicin social, fuerza, conocimiento, tecnologa, armas,

riqueza, o la confianza que tienen en l o lla, utiliza ese poder

injustificadamente para EXPLOTAR o DAAR a sos otros, o mediante su

falta de accin PERMITE que sos otros sean explotados o daados.

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Lgicamente, y por lo anterior, alguien que no tiene (un

determinado tipo de) poder no puede abusarlo.

Tambin se deduce de lo anterior que el ms importante (y tal

vez el nico) principio de la tica y moralidad humana debera de ser el

evitar el abuso de poder.

(Se debe de notar que la decisin de adoptar un principio tico

como propio es puramente personal, y no se puede forzar sobre alguien.

Sin embargo, no se puede adoptar un principio que no se sabe que

existe. Adems, no es muy probable que alguien vaya a adoptar un

principio que no sea congruente - que no encaje o ajuste - con su

estructura mental - y esa estructura mental es influenciada tan

poderosamente por las experiencias en su temprana infancia).

Otra consecuencia es que, si quines quieren detener o

impedir los abusos de poder (o a los que se les haya encargado este

deber) no tienen suficiente poder (anque fuera slamente poder moral),

llos y sus esfuerzos servirn nicamente de hazmerrer para quines

abusan del poder.

O abuso de poder pode se apresentar, entre outras, na formas

seguintes:

Abuso de poder econmico eleitoral: o emprego de recursos

produtivos (bens e servios de empresas particulares, ou recursos

prprios do candidato que seja mais abastado, fora da moldura para tanto

traada pelas regras de financiamento de campanha constante da Lei n.

9ll504/97(Pedro Roberto Decomain, in Elegibilidade & Inelegibilidade.

Obra jurdica 2.000, p. 72).

Abuso de Poder Poltico nas eleies: o emprego de servios

ou bens pertencentes administrao pblica direta ou indireta, ou na

realizao de qualquer atividade administrativa, com o objetivo de

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propiciar a eleio de determinado candidato (Pedro Roberto Decomain,

ob. cit.).

Abuso de Poder empresarial..

Abuso de Poder de Legislar.

Abuso de Poder poltico.

Abuso de Poder administrativo.

Abuso de Poder policial.

Abuso de Poder Judicial.

2. O ABUSO DE QUALQUER ESPCIE NA CONSTITUIO FEDERAL.

A Constituio Federal de 1988 cuida, expressamente, do

Abuso de Poder E DE OUTROS, nos dispositivos a seguir enumerados:

Art. 5, XXXIV, a: LXVIII; LXIX.

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de

qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros

residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,

igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes :

XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do

pagamento de taxas:

a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de

direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;

LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum

sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua

liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; 8

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LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger

direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-

data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for

autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de

atribuies do Poder Pblico;...

Art. 9, 1 e 2:

Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos

trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os

interesses que devam por meio dele defender.

1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e

dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.

2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas

da lei.

Art. 14, 9 e 10:

Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio

universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos

termos da lei, mediante:

I - plebiscito;

II - referendo;

III - iniciativa popular.

9 Lei complementar estabelecer outros casos de

inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade

administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida

pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies

contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo,

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cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada

pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994)

10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia

Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao

com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude..

Art. 55, 1:

Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:

I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no

artigo anterior;

II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o

decoro parlamentar;

III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa,

tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena

ou misso por esta autorizada;

IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;

V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos

nesta Constituio;

VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada

em julgado.

1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos

casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas

asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de

vantagens indevidas.

e) Art. 71, XI:

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Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,

ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual

compete:

XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou

abusos apurados.

Art. 103-B, IV:

Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de

quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis

anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo,

sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a

administrao pblica ou de abuso de autoridade;...

f) Art. 173, 4:

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a

explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida

quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante

interesse coletivo, conforme definidos em lei.

4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise

dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento

arbitrrio dos lucros.

g) Art. 227, 4:

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado

assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito

vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,

cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e

comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,

discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 11

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4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a

explorao sexual da criana e do adolescente.

3. O ABUSO DE PODER NA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL

O nosso ordenamento jurdico repele qualquer forma de

abuso, quer o praticado pelo Poder Pblico, quer o praticado pelo

particular.

Em campo infraconstitucional, destacamos as leis a seguir

referidas tratando diretamente da prtica do abuso contra os direitos e

garantias fundamentais do cidado. Elas so:

LEI N 9.970, DE 17 DE MAIO DE 2000.o Institui o dia 18 de

maio como o Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de

Crianas e Adolescentes

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso

Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1o institudo o dia 18 de maio como o Dia Nacional de

Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.

Pargrafo nico. (VETADO)

Art. 2o (VETADO)

Art. 3o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 17 de maio de 2000; 179o da Independncia e 112o

da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Jos Gregori

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Francisco Weffort

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 18.5.2000

LEI N 9.240, DE 22 DE DEZEMBRO DE 1995. Ratifica o

Fundo de Imprensa Nacional, o Fundo de Preveno, Recuperao e de

Combate s Drogas de Abuso e o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos.

O PRESIDENTE DA REPBLICA

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

seguinte Lei:

Art. 1 So ratificados o Fundo de Imprensa Nacional - FUNIN,

criado pelo Decreto n 73.610, de 11 de fevereiro de 1974, o Fundo de

Preveno, Recuperao e de Combate s Drogas de Abuso - FUNCAB,

criado pela Lei n 7.560, de 19 de dezembro de 1986, e o Fundo de

Defesa dos Direitos Difusos - FDD, criado pela Lei n 7.347, de 24 de

julho de 1985.

Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 22 de dezembro de 1995; 174 da Independncia e

107 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

LEI N 4.898, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965. Regula o

Direito de Representao e o processo de Responsabilidade Administrativa

Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso

Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1 O direito de representao e o processo de

responsabilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades que,

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no exerccio de suas funes, cometerem abusos, so regulados pela

presente lei.

Art. 2 O direito de representao ser exercido por meio de

petio:

a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal

para aplicar, autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sano;

b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver

competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada.

Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e

conter a exposio do fato constitutivo do abuso de autoridade, com

todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado e o rol de

testemunhas, no mximo de trs, se as houver.

Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:

a) liberdade de locomoo;

b) inviolabilidade do domiclio;

c) ao sigilo da correspondncia;

d) liberdade de conscincia e de crena;

e) ao livre exerccio do culto religioso;

f) liberdade de associao;

g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do

voto;

h) ao direito de reunio;

i) incolumidade fsica do indivduo;

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j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio

profissional. (Includo pela Lei n 6.657,de 05/06/79)

Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade:

a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade

individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder;

b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou

a constrangimento no autorizado em lei;

c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a

priso ou deteno de qualquer pessoa;

d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou

deteno ilegal que lhe seja comunicada;

e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a

prestar fiana, permitida em lei;

f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial

carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que

a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie quer quanto ao

seu valor;

g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo

de importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou

de qualquer outra despesa;

h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou

jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem

competncia legal;

i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de

medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de

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cumprir imediatamente ordem de liberdade. (Includo pela Lei n 7.960,

de 21/12/89)

Art. 5 Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei,

quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou

militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao.

Art. 6 O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano

administrativa civil e penal.

1 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a

gravidade do abuso cometido e consistir em:

a) advertncia;

b) repreenso;

c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a

cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens;

d) destituio de funo;

e) demisso;

f) demisso, a bem do servio pblico.

2 A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do

dano, consistir no pagamento de uma indenizao de quinhentos a dez

mil cruzeiros.

3 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras

dos artigos 42 a 56 do Cdigo Penal e consistir em:

a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;

b) deteno por dez dias a seis meses;

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c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer

outra funo pblica por prazo at trs anos.

4 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser

aplicadas autnoma ou cumulativamente.

5 Quando o abuso for cometido por agente de autoridade

policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a

pena autnoma ou acessria, de no poder o acusado exercer funes de

natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo de um a cinco

anos.

art. 7 recebida a representao em que for solicitada a

aplicao de sano administrativa, a autoridade civil ou militar

competente determinar a instaurao de inqurito para apurar o fato.

1 O inqurito administrativo obedecer s normas

estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais, civis ou militares,

que estabeleam o respectivo processo.

2 no existindo no municpio no Estado ou na legislao

militar normas reguladoras do inqurito administrativo sero aplicadas

supletivamente, as disposies dos arts. 219 a 225 da Lei n 1.711, de 28

de outubro de 1952 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio).

3 O processo administrativo no poder ser sobrestado

para o fim de aguardar a deciso da ao penal ou civil.

Art. 8 A sano aplicada ser anotada na ficha funcional da

autoridade civil ou militar.

Art. 9 Simultaneamente com a representao dirigida

autoridade administrativa ou independentemente dela, poder ser

promovida pela vtima do abuso, a responsabilidade civil ou penal ou

ambas, da autoridade culpada.

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Art. 10. Vetado

Art. 11. ao civil sero aplicveis as normas do Cdigo de

Processo Civil.

Art. 12. A ao penal ser iniciada, independentemente de

inqurito policial ou justificao por denncia do Ministrio Pblico,

instruda com a representao da vtima do abuso.

Art. 13. Apresentada ao Ministrio Pblico a representao da

vtima, aquele, no prazo de quarenta e oito horas, denunciar o ru,

desde que o fato narrado constitua abuso de autoridade, e requerer ao

Juiz a sua citao, e, bem assim, a designao de audincia de instruo e

julgamento.

1 A denncia do Ministrio Pblico ser apresentada em

duas vias.

Art. 14. Se a ato ou fato constitutivo do abuso de autoridade

houver deixado vestgios o ofendido ou o acusado poder:

a) promover a comprovao da existncia de tais vestgios,

por meio de duas testemunhas qualificadas;

b) requerer ao Juiz, at setenta e duas horas antes da

audincia de instruo e julgamento, a designao de um perito para fazer

as verificaes necessrias.

1 O perito ou as testemunhas faro o seu relatrio e

prestaro seus depoimentos verbalmente, ou o apresentaro por escrito,

querendo, na audincia de instruo e julgamento.

2 No caso previsto na letra a deste artigo a representao

poder conter a indicao de mais duas testemunhas.

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Art. 15. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de

apresentar a denncia requerer o arquivamento da representao, o Juiz,

no caso de considerar improcedentes as razes invocadas, far remessa

da representao ao Procurador-Geral e este oferecer a denncia, ou

designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la ou insistir no

arquivamento, ao qual s ento dever o Juiz atender.

Art. 16. Se o rgo do Ministrio Pblico no oferecer a

denncia no prazo fixado nesta lei, ser admitida ao privada. O rgo

do Ministrio Pblico poder, porm, aditar a queixa, repudi-la e oferecer

denncia substitutiva e intervir em todos os termos do processo, interpor

recursos e, a todo tempo, no caso de negligncia do querelante, retomar a

ao como parte principal.

Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de

quarenta e oito horas, proferir despacho, recebendo ou rejeitando a

denncia.

1 No despacho em que receber a denncia, o Juiz

designar, desde logo, dia e hora para a audincia de instruo e

julgamento, que dever ser realizada, improrrogavelmente. dentro de

cinco dias.

2 A citao do ru para se ver processar, at julgamento

final e para comparecer audincia de instruo e julgamento, ser feita

por mandado sucinto que, ser acompanhado da segunda via da

representao e da denncia.

Art. 18. As testemunhas de acusao e defesa podero ser

apresentada em juzo, independentemente de intimao.

Pargrafo nico. No sero deferidos pedidos de precatria

para a audincia ou a intimao de testemunhas ou, salvo o caso previsto

no artigo 14, letra "b", requerimentos para a realizao de diligncias,

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percias ou exames, a no ser que o Juiz, em despacho motivado,

considere indispensveis tais providncias.

Art. 19. A hora marcada, o Juiz mandar que o porteiro dos

auditrios ou o oficial de justia declare aberta a audincia, apregoando

em seguida o ru, as testemunhas, o perito, o representante do Ministrio

Pblico ou o advogado que tenha subscrito a queixa e o advogado ou

defensor do ru.

Pargrafo nico. A audincia somente deixar de realizar-se se

ausente o Juiz.

Art. 20. Se at meia hora depois da hora marcada o Juiz no

houver comparecido, os presentes podero retirar-se, devendo o ocorrido

constar do livro de termos de audincia.

Art. 21. A audincia de instruo e julgamento ser pblica, se

contrariamente no dispuser o Juiz, e realizar-se- em dia til, entre dez

(10) e dezoito (18) horas, na sede do Juzo ou, excepcionalmente, no local

que o Juiz designar.

Art. 22. Aberta a audincia o Juiz far a qualificao e o

interrogatrio do ru, se estiver presente.

Pargrafo nico. No comparecendo o ru nem seu advogado,

o Juiz nomear imediatamente defensor para funcionar na audincia e nos

ulteriores termos do processo.

Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz

dar a palavra sucessivamente, ao Ministrio Pblico ou ao advogado que

houver subscrito a queixa e ao advogado ou defensor do ru, pelo prazo

de quinze minutos para cada um, prorrogvel por mais dez (10), a critrio

do Juiz.

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Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz proferir imediatamente a

sentena.

Art. 25. Do ocorrido na audincia o escrivo lavrar no livro

prprio, ditado pelo Juiz, termo que conter, em resumo, os depoimentos

e as alegaes da acusao e da defesa, os requerimentos e, por extenso,

os despachos e a sentena.

Art. 26. Subscrevero o termo o Juiz, o representante do

Ministrio Pblico ou o advogado que houver subscrito a queixa, o

advogado ou defensor do ru e o escrivo.

Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte forem

difceis e no permitirem a observncia dos prazos fixados nesta lei, o juiz

poder aument-las, sempre motivadamente, at o dobro.

Art. 28. Nos casos omissos, sero aplicveis as normas do

Cdigo de Processo Penal, sempre que compatveis com o sistema de

instruo e julgamento regulado por esta lei.

Pargrafo nico. Das decises, despachos e sentenas,

cabero os recursos e apelaes previstas no Cdigo de Processo Penal.

Art. 29. Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, 9 de dezembro de 1965; 144 da Independncia e

77 da Repblica.

4. DECLARAO DOS PRINCPIOS BSICOS DE JUSTIA RELATIVOS S VTIMAS DA CRIMINALIDADE E DE ABUSO DE PODER.

As organizaes dedicadas ao culto dos direitos humanos, em

assemblia geral de congresso que tratou do tema Direitos dos

Prisioneiros e Detidos, aprovou a Declarao de Princpios Bsicos de

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Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder cujo

texto segue, de modo integral, citado:

Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s

Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder

A Assembleia Geral,

Lembrando que o Sexto Congresso sobre a Preveno do

Crime e o Tratamento dos Delinquentes recomendou que a Organizao

das Naes Unidas prosseguisse o seu actual trabalho de elaborao de

princpios orientadores e de normas relativas ao abuso de poder

econmico e poltico 56,

Consciente de que milhes de pessoas em todo o mundo

sofreram prejuzos em consequncia de crimes e de outros actos

representando um abuso de poder e que os direitos destas vtimas no

foram devidamente reconhecidos,

Consciente de que as vtimas da criminalidade e as vtimas de

abuso de poder e, frequentemente, tambm as respectivas famlias,

testemunhas e outras pessoas que acorrem em seu auxlio sofrem

injustamente perdas, danos ou prejuzos e que podem, alm disso, ser

submetidas a provaes suplementares quando colaboram na perseguio

dos delinquentes,

1. Afirma a necessidade de adopo, a nvel nacional e

internacional, de medidas que visem garantir o reconhecimento universal

e eficaz dos direitos das vtimas da criminalidade e de abuso de poder;

2. Sublinha a necessidade de encorajar todos os Estados a

desenvolverem os esforos feitos com esse objectivo, sem prejuzo dos

direitos dos suspeitos ou dos delinquentes;

22

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3. Adopta a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia

Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder, que consta em

anexo presente resoluo, e que visa ajudar os Governos e a

comunidade internacional nos esforos desenvolvidos, no sentido de fazer

justia s vtimas da criminalidade e de abuso de poder e no sentido de

lhes proporcionar a necessria assistncia;

4. Solicita aos Estados membros que tomem as medidas

necessrias para tornar efectivas as disposies da Declarao e que, a

fim de reduzir a vitimizao, a que se faz referncia daqui em diante, se

empenhem em:

a) Aplicar medidas nos domnios da assistncia social, da

sade, incluindo a sade mental, da educao e da economia, bem como

medidas especiais de preveno criminal para reduzir a vitimizao e

promover a ajuda s vtimas em situao de carncia;

b) Incentivar os esforos colectivos e a participao dos

cidados na preveno do crime;

c) Examinar regularmente a legislao e as prticas

existentes, a fim de assegurar a respectiva adaptao evoluo das

situaes, e adoptar e aplicar legislao que proba actos contrrios s

normas internacionalmente reconhecidas no mbito dos direitos do

homem, do comportamento das empresas e de outros actos de abuso de

poder;

d) Estabelecer e reforar os meios necessrios investigao,

prossecuo e condenao dos culpados da prtica de crimes;

e) Promover a divulgao de informaes que permitam aos

cidados a fiscalizao da conduta dos funcionrios e das empresas e

promover outros meios de acolher as preocupaes dos cidados;

23

31/05/2005


f) Incentivar o respeito dos cdigos de conduta e das normas

ticas, e, nomeadamente, das normas internacionais, por parte dos

funcionrios, incluindo o pessoal encarregado da aplicao das leis, o dos

servios penitencirios, o dos servios mdicos e sociais e o das foras

armadas, bem como por parte do pessoal das empresas comerciais;

g) Proibir as prticas e os procedimentos susceptveis de

favorecer os abusos, tais como o uso de locais secretos de deteno e a

deteno em situao incomunicvel;

h) Colaborar com os outros Estados, no quadro de acordos de

auxlio judicirio e administrativo, em domnios como o da investigao e

o da prossecuo penal dos delinquentes, da sua extradio e da penhora

dos seus bens para os fins de indemnizao s vtimas.

5. Recomenda que, aos nveis internacional e regional, sejam

tomadas todas as medidas apropriadas para:

a) Desenvolver as actividades de formao destinadas a

incentivar o respeito pelas normas e princpios das Naes Unidas e a

reduzir as possibilidades de abuso;

b) Organizar trabalhos conjuntos de investigao, orientados

de forma prtica, sobre os modos de reduzir a vitimizao e de ajudar as

vtimas, e para desenvolver trocas de informao sobre os meios mais

eficazes de o fazer;

c) Prestar assistncia directa aos Governos que a peam, a fim

de os ajudar a reduzir a vitimizao e a aliviar a situao de carncia em

que as vtimas se encontrem;

d) Proporcionar meios de recurso acessveis s vtimas,

quando as vias de recurso existentes a nvel nacional possam revelar-se

insuficientes.

24

31/05/2005


6. Solicita ao SecretrioGeral que convide os Estados

membros a informarem periodicamente a Assembleia Geral sobre a

aplicao da Declarao, bem como sobre as medidas que tomem para tal

efeito;

7. Solicita, igualmente, ao SecretrioGeral que utilize as

oportunidades oferecidas por todos os rgos e organismos competentes

dentro do sistema das Naes Unidas, a fim de ajudar os Estados

membros, sempre que necessrio, a melhorarem os meios de que

dispem para proteco das vtimas a nvel nacional e atravs da

cooperao internacional;

8. Solicita, tambm, ao Secretrio-Geral que promova a

realizao dos objectivos da Declarao, nomeadamente dando-lhe uma

divulgao to ampla quanto possvel;

9. Solicita, insistentemente, s instituies especializadas e s

outras entidades e rgos da Organizao das Naes Unidas, s outras

organizaes intergovernamentais e no governamentais interessadas,

bem como aos cidados em geral, que cooperem na aplicao das

disposies da Declarao.

96. sesso plenria 29 de Novembro de 1985

ANEXO

Declarao dos Princpios Fundamentais de Justia Relativos s

Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder

A. Vtimas da criminalidade

1. Entendem-se por "vtimas" as pessoas que, individual ou

colectivamente, tenham sofrido um prejuzo, nomeadamente um atentado

sua integridade fsica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma

perda material, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais,

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31/05/2005


como consequncia de actos ou de omisses violadores das leis penais em

vigor num Estado membro, incluindo as que probem o abuso de poder.

2. Uma pessoa pode ser considerada como "vtima", no quadro

da presente Declarao, quer o autor seja ou no identificado, preso,

processado ou declarado culpado, e quaisquer que sejam os laos de

parentesco deste com a vtima. O termo "vtima" inclui tambm, conforme

o caso, a famlia prxima ou as pessoas a cargo da vtima directa e as

pessoas que tenham sofrido um prejuzo ao intervirem para prestar

assistncia s vtimas em situao de carncia ou para impedir a

vitimizao.

3. As disposies da presente seco aplicam-se a todos, sem

distino alguma, nomeadamente de raa, cor, sexo, idade, lngua,

religio, nacionalidade, opinies polticas ou outras, crenas ou prticas

culturais, situao econmica, nascimento ou situao familiar, origem

tnica ou social ou capacidade fsica.

Acesso justia e tratamento equitativo

4. As vtimas devem ser tratadas com compaixo e respeito

pela sua dignidade. Tm direito ao acesso s instncias judicirias e a

uma rpida reparao do prejuzo por si sofrido, de acordo com o disposto

na legislao nacional.

5. H que criar e, se necessrio, reforar mecanismos

judicirios e administrativos que permitam s vtimas a obteno de

reparao atravs de procedimentos, oficiais ou oficiosos, que sejam

rpidos, equitativos, de baixo custo e acessveis. As vtimas devem ser

informadas dos direitos que lhes so reconhecidos para procurar a

obteno de reparao por estes meios.

6. A capacidade do aparelho judicirio e administrativo para

responder s necessidades das vtimas deve ser melhorada:

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31/05/2005


a) Informando as vtimas da sua funo e das possibilidades

de recurso abertas, das datas e da marcha dos processos e da deciso das

suas causas, especialmente quando se trate de crimes graves e quando

tenham pedido essas informaes;

b) Permitindo que as opinies e as preocupaes das vtimas

sejam apresentadas e examinadas nas fases adequadas do processo,

quando os seus interesses pessoais estejam em causa, sem prejuzo dos

direitos da defesa e no quadro do sistema de justia penal do pas;

c) Prestando s vtimas a assistncia adequada ao longo de

todo o processo;

d) Tomando medidas para minimizar, tanto quanto possvel,

as dificuldades encontradas pelas vtimas, proteger a sua vida privada e

garantir a sua segurana, bem como a da sua famlia e a das suas

testemunhas, preservando-as de manobras de intimidao e de

represlias;

e) Evitando demoras desnecessrias na resoluo das causas e

na execuo das decises ou sentenas que concedam indemnizao s

vtimas.

7. Os meios extrajudicirios de soluo de diferendos,

incluindo a mediao, a arbitragem e as prticas de direito

consuetudinrio ou as prticas autctones de justia, devem ser

utilizados, quando se revelem adequados, para facilitar a conciliao e

obter a reparao em favor das vtimas.

Obrigao de restituio e de reparao

8. Os autores de crimes ou os terceiros responsveis pelo seu

comportamento devem, se necessrio, reparar de forma equitativa o

prejuzo causado s vtimas, s suas famlias ou s pessoas a seu cargo.

Tal reparao deve incluir a restituio dos bens, uma indemnizao pelo

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31/05/2005


prejuzo ou pelas perdas sofridos, o reembolso das despesas feitas como

consequncia da vitimizao, a prestao de servios e o restabelecimento

dos direitos.

9. Os Governos devem reexaminar as respectivas prticas,

regulamentos e leis, de modo a fazer da restituio uma sentena possvel

nos casos penais, para alm das outras sanes penais.

10. Em todos os casos em que sejam causados graves danos

ao ambiente, a restituio deve incluir, na medida do possvel, a

reabilitao do ambiente, a reposio das infra-estruturas, a substituio

dos equipamentos colectivos e o reembolso das despesas de reinstalao,

quando tais danos impliquem o desmembramento de uma comunidade.

11. Quando funcionrios ou outras pessoas, agindo a ttulo

oficial ou quase oficial, tenham cometido uma infraco penal, as vtimas

devem receber a restituio por parte do Estado cujos funcionrios ou

agentes sejam responsveis pelos prejuzos sofridos. No caso em que o

Governo sob cuja autoridade se verificou o acto ou a omisso na origem

da vitimizao j no exista, o Estado ou o Governo sucessor deve

assegurar a restituio s vtimas.

Indenizao

12. Quando no seja possvel obter do delinquente ou de

outras fontes uma indemnizao completa, os Estados devem procurar

assegurar uma indemnizao financeira:

a) s vtimas que tenham sofrido um dano corporal ou um

atentado importante sua integridade fsica ou mental, como

consequncia de actos criminosos graves;

b) famlia, em particular s pessoas a cargo das pessoas que

tenham falecido ou que tenham sido atingidas por incapacidade fsica ou

mental como consequncia da vitimizao.

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31/05/2005


13. Ser incentivado o estabelecimento, o reforo e a

expanso de fundos nacionais de indemnizao s vtimas. De acordo com

as necessidades, podero estabelecer-se outros fundos com tal objectivo,

nomeadamente nos casos em que o Estado de nacionalidade da vtima

no esteja em condies de indemniz-la pelo dano sofrido.

Servios

14. As vtimas devem receber a assistncia material, mdica,

psicolgica e social de que necessitem, atravs de organismos estatais, de

voluntariado, comunitrios e autctones.

15. As vtimas devem ser informadas da existncia de servios

de sade, de servios sociais e de outras formas de assistncia que lhes

possam ser teis, e devem ter fcil acesso aos mesmos.

16. O pessoal dos servios de polcia, de justia e de sade, tal

como o dos servios sociais e o de outros servios interessados deve

receber uma formao que o sensibilize para as necessidades das vtimas,

bem como instrues que garantam uma ajuda pronta e adequada s

vtimas.

17. Quando sejam prestados servios e ajuda s vtimas, deve

ser dispensada ateno s que tenham necessidades especiais em razo

da natureza do prejuzo sofrido ou de factores tais como os referidos no

pargrafo 3, supra.

B. Vtimas de abuso de poder

18. Entendem-se por "vtimas" as pessoas que, individual ou

colectivamente, tenham sofrido prejuzos, nomeadamente um atentado

sua integridade fsica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma

perda material, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais,

como consequncia de actos ou de omisses que, no constituindo ainda

uma violao da legislao penal nacional, representam violaes das

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31/05/2005


normas internacionalmente reconhecidas em matria de direitos do

homem.

19. Os Estados deveriam encarar a possibilidade de insero

nas suas legislaes nacionais de normas que probam os abusos de poder

e que prevejam reparaes s vtimas de tais abusos. Entre tais

reparaes deveriam figurar, nomeadamente, a restituio e a

indemnizao, bem como a assistncia e o apoio de ordem material,

mdica, psicolgica e social que sejam necessrios.

20. Os Estados deveriam encarar a possibilidade de negociar

convenes internacionais multilaterais relativas s vtimas, de acordo

com a definio do pargrafo 18.

21. Os Estados deveriam reexaminar periodicamente a

legislao e as prticas em vigor, com vista a adapt-las evoluo das

situaes, deveriam adoptar e aplicar, se necessrio, textos legislativos

que proibissem qualquer acto que constitusse um grave abuso de poder

poltico ou econmico e que incentivassem as polticas e os mecanismos

de preveno destes actos e deveriam estabelecer direitos e recursos

apropriados para as vtimas de tais actos, garantindo o seu exerccio.

5. ABUSO DE PODER E O ALCANCE DESSA EXPRESSO NO TEXTO CONSTITUCIONAL, REFERENTE AO MANDADO DE SEGURANA, NA VISO DE SEABRA FAGUNDES.

Seabra Fagundes, sem sua magnfica e clssica obara O

Controle dos Atos Administrativos pelo Poder Judicirio, Saraiva, 1984,

6a. edio, pg. 229 e 230, analisa o conceito de abuso de poder para fins

de mandado de segurana, tendo em vista a ordem jurdica constitucional.

Leciona o referido mestre:

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31/05/2005


A conceituao do abuso de poder ter carter meramente

terico, por isso que, do ponto de vista prtico do cabimento do mandado

de segurana, a distino pouco imiporta. Sendo o abuso de poder espcie

do gnero ilegalidade, onde esta se constate caber aquele remdio, sem

embargo da classificao que se lhe possa emprestar (usurpao de

funo, abuso de poder, defeito formal, etc.).

Acrescenta o renomado doutrinador:

Entre ns o conceito de abuso de poder s tem encontrado

aplicao prtica no direito penal. Capitulado como excesso ou abuso de

autoridade no Cdigo de 1890 (arts. 226, 228, 229, 230, 231, 232, 234,

235, 236 e 237) e como exerccio arbitrrio ou abuso de poder no Cdigo

vigente (art. 350), se exprime sempre nas exorbitncias do exerccio

funcional, contrapondo-se, nitidamente, ao exerccio de funo sem

titularidade (usurpao de funo).

Mais adiante, Seabra Fagundes lembra que:

No direito administrativo brasileiro, a expresso abuso de

poder no encontra referncias de prstimo. No assim na Frana e na

Itlia, onde a figura do abuso ou excesso de poder (prevalentemente se

fala de excesso) representa papel relevantssimno nos respectivos

sistemas de controle jurisdicional e referida por todos os tratadistas. O

subsdio de tais fontes, no entanto, se mostra menos prestvel porque

preso a peculiaridades do direito positivo e jurisprudncias locais.

O excesso de poder, no direito francs, aparece

primitivamente como sinnimo de incompetncia, na autoridade de um

recurso hierrquico, que, mais tarde, se converte em recurso contencioso

perante o Conselho de Estado, como uma das decorrncias da evoluo

deste rgo no sistema francs de controle jurisdicional. Com o correr dos

tempos, merc de poucos textos legais e de admirvel trabalho

construtivo da jurisprudncia, desenvolve-se o conceito de excesso de

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31/05/2005


poder, erigindo-se o recurso, com esse fundamento e essa denominao,

em via amplssima de suscitamento do contencioso de nulidades dos atos

administrativos. E, ento, nele se abrangem: incompetncia, violao de

forma, desvio do poder (que Duguit caracteriza, em substncia, como

uma modalidade de incompetncia) e violao da lei (denominao

imprecisa, usada para definir as ilegalidades quanto ao objeto do ato.

Seabra Fagundes cita Bonnard, Prtcis, p. 192 e segs; Hauriou, Prcis, p.

420-4, e Duguit, Trait, v. 2, p. 391, como as fontes de onde colheu os

ensinamentos que registra.

Lembra, ainda, Seabra Fagundes que na Itlia, o excesso de

poder, no obstante as diversidades que a doutrina revela ao coneitu-lo,

oferece sentido mais restrito do que aquele com o qual se apresenta no

direito francs. Alcana, apenas a incompetncia pelo exerccio de

atribuio no cometida ao rgo e os vcios que contagiem o ato por uma

defeituosa manifestao da voantade, como os resultados de deturpao

dos fatos ou erro na sua apreaciao, ilocidade manifesta etc., confomre

Zanobini, Corso, p. 227-228; Vicenzo Romanelli, Lannulallamento degli

atti admministrativi, p. 167-77; Ranelletti, L garentigie, p. 95-96.

Seabra Fagundes termina o seu pensamento indicando que

No possvel emprestar ao abuso de poder latitude que o faa

equivalente ao excesso ou abuso de poder dos franceses, porquanto a

expresso ilegalidade, em que se completa a dicotomia do inciso

constitucional, perderia o sentido. Nem possvel, pela aceitao do

critrio da lei penal, cont-lo no mbito estrito da simples exorbitncia de

atribuies, excluda a usurpao de poder, pois, assim, se chegaria ao

abuso de admitir tivesse o legislador dispensado maiores cuidados forma

menos grave da incompetncia que mais marcante.

Conclui:

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31/05/2005


Por abuso de poder se h de entender tudo o que diga

respeito infrao das regras de competncia. Desde a sua violao

frontal, pela prtica de ato totalmente alheio ao mbito de atribuio do

agente (usurpao de poder do nosso direito penal e da classificao

terica dos graus de incompetncia no direito administrativo), at as

exorbitncias de uma competncia realmente existente, sejam ostensivas

(busca realizada pela autoridade policial com arrobamento necessrio

CP, art. 350, IV) ou se disfarcem nas aparncias de atos legtimos

(expulso de estrangeiro, por motivos outros que no a nocividade de

ordem pblica).

6. O ABUSO DE PODER NA VISO DE JOS CRETELLA JNIOR

Jos Cretella Jnior, em sua clssica obra Controle

Jurisdicional do Ato Administrativo, Forense, 1984, analisa a expresso

abuso de poder com base, inicialmente, em pensamento de Pontes de

Miranda (Comnentrios Constituio de 1946, 2a. edio, 1953, v. IV, p.

349):

Abuso de poder, afirmou Pontes de Miranda, o exerccio

irregular do poder. Usurpa poder quem, sem no ter, procede como se o

tivesse. A falsa autoridade usurpa-o; a autoridade incompetente que

exerce poder que compete a outrem, usurpa; a autoridade competente

no usurpa; se de certo modo exorbita, abusa do poder.

Cretella chama a ateno para o fato dae que ....no s no

direito universal como no direito brasileiro, os doutrinadores empregam as

expresses abuso de poder, excesso de poder, desvio de poder e desvio

de finalidade, umas vezes designando realidades distintas, outras como

sinnimas, indicando o mesmo instituto jurdico.

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A seguir, com a clareza que lhe peculiar, Cretella Jnior

explicita:

Observes-se, porm, que a expresso global abuso de poder

constituda de dois termos bem distintos, com significados diferentes,

abuso e poder, ligados pelo conectivo preposicional de, ambos com

sentido tcnico, que necessrio elucidar.

Abuso, a primeira parte da expresso, de fcil

entendimento, pois conserva a acepo vulgar, no tcnica, de alm do

uso, uso intensivo, uso indevido, desdobramento do uso,

ultrapassagem do uso, uso exorbitante. Nesse caso, o agente pblico,

embora competente para o uso do poder, exagera ou distorce esse

poder, abusivamente.

A segunda parte da expresso poder potestas, em latim,

puissance e no pouvoir, em francs - , complementando a idia contida

no substantivo qualificado abuso -, explicada pela doutrina como o

emprego do poder administrativo, exercido, no em sua justa medida,

mas ultrapassando os fins visados pela lei. Abuso de poder o uso

imoderado do Poder (poder, com p minsculo). o equivalente ao

francs puissance, ao portugus potestade e ao latim potestas; Poder

(com P maisculo) o equivalente ao francs Pouvor, e ao portugus

Poder, nas expresses, o Poder Legislativo, Exeutivo, Judicirio. Nesse

caso, o agente, embora competente, abusa, ultrapassa essa

competncia.

7. O ABUSO DE PODER NA VISO DA DOUTRINA ADMINISTRATIVA CONTEMPORNEA

A doutrina administrativa tem, na poca atual, manifestado

entendimento de que o abuso de poder pode ser definido, em sentido

amplo, como vcio do ato administrativo que ocorre quando o agente

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pblico exorbita de suas atribuies (excesso de poder), ou pratica ao to

com finalidade diversa da que decorre implcita ou explicitamente da lei

(desvio de poder, conforme assinala Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em

Direito Administrativo, 14a. edio, Atlas, p. 228.

O abuso de poder, conseqentemente, pode ficar configurado

de duas formas: a) quando h excesso de poder: b) quando h desvio de

poder.

Em qualquer das espcies que ele se apresente, o abuso de

poder configura crime de abuso de autoridade, de acordo com a tipificao

previstga na Lei n. 4.898, de 9.12.65, alterada pela Lei n. 6.657, de

5.61979, conforme lembra Maria Sylvia Zanella Di Pietro, obra citada, p.

228.

Hely Lopes Meirelles, em sua obra Direito Administrativo

Brasileiro, Malheiros, 28a. edio, pp. 106 e 107, entende que ocorre o

Abuso do Poder quando a autoridade, embora competente para praticar

o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidade

administrativas.

Explica, a seguir:

O abuso do poder, como todo ilcito, reveste as formas mais

diversas. Ora se apresenta ostensivo como a truculncia, s vezes

dissimulado como o estelionato, e no raro encoberto na aparncia

ilusria dos atos legais. Em qualquer desses aspectos flagrante ou

disfarado o abuso do poder sempre uma ilegalidade invalidadora do

ato que o contm.

A conceituao de abuso do poder, na atualidade, com

pequenas variaes, est concentrada nas linhas determinadas pelos

autores acima referidos.

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8. O ABUSO DE PODER NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.

RE 307446 AgR / MG - MINAS GERAIS

AG.REG.NORECURSO EXTRAORDINRIO

Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO

Julgamento: 06/03/2002 rgo Julgador: Tribunal Pleno

Publicao: DJ DATA-05-04-2002 PP-00062 EMENT VOL-

02063-08 PP-01481

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. MANDATO ELETIVO:

AO DE IMPUGNAO. ABUSO DE PODER POLTICO. USO INDEVIDO

DOS MEIOS DE COMUNICAO SOCIAL. VICE-GOVERNADOR DO ESTADO

CANDIDATO A SENADOR. I. - Apreciao da questo, pelo Tribunal

Superior Eleitoral, mediante o exame da prova, porque em recurso

ordinrio, que a este negou provimento, confirmando deciso proferida

pelo TRE/MG. II. - No cabe, em sede de recurso extraordinrio,

reexaminar os fatos e as provas considerados nas decises dos Tribunais

Eleitorais. No caso, a apreciao do recurso no prescindiria desse

reexame. III. - R.E. a que se negou trnsito. Agravo improvido.

RE 285569 / SP - SO PAULO

RECURSO EXTRAORDINRIO

Relator(a): Min. MOREIRA ALVES

Julgamento: 18/12/2000 rgo Julgador: Primeira Turma


02023-07 PP-01435

EMENTA: - Recurso extraordinrio. Competncia para

processar e julgar habeas corpus impetrado contra ato de membro do

Ministrio Pblico Federal. - Ambas as Turmas desta Corte (assim, nos

RREE 141.209 e 187.725) tm entendido que, em se tratando de "habeas

corpus" contra ato de Promotor da Justia Estadual, a competncia para

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julg-lo do Tribunal de Justia por ser este competente para seu

julgamento quando acusado de crime comum ou de responsabilidade. O

fundamento dessa jurisprudncia - como salientado pelo eminente

Ministro Nry da Silveira no RE 187.725 - "foi sempre o de que da deciso

do habeas corpus pode resultar afirmao de prtica de ilegalidade ou de

abuso de poder pela autoridade" e isso porque "ao se conceder o habeas

corpus, se se reconhecer, expressamente, que a autoridade praticou

ilegalidade, abuso de poder, em linha de princpio, poder configurar-se

algum crime comum. Dessa maneira, a mesma autoridade que julgar o

habeas corpus ser a competente para o processo e julgamento do crime

comum, eventualmente, praticado pela autoridade impetrada". - No caso,

em se tratando, como se trata, de habeas corpus contra membro do

Ministrio Pblico Federal que atua junto a Juzo de primeiro grau, e tendo

em vista que, em virtude do disposto no artigo 108, I, "a", da

Constituio, compete aos Tribunais Regionais Federais processar e julgar

originariamente esses membros, a esses Tribunais compete, tambm, por

aplicao do mesmo fundamento, julgar os habeas corpus impetrados

contra essas autoridades. Recurso extraordinrio conhecido e provido

MS 23795 AgR / DF - DISTRITO FEDERAL

AG.REG.NO MANDADO DE SEGURANA

Relator(a): Min. CELSO DE MELLO



02021-01 PP-00078

E M E N T A: MANDADO DE SEGURANA - IMPETRAO

DEDUZIDA QUANDO J ESGOTADO O PRAZO DECADENCIAL DE 120 DIAS

(LEI N 1.533/51, ART. 18) - AO DE MANDADO DE SEGURANA NO

CONHECIDA. MANDADO DE SEGURANA - PRAZO DECADENCIAL -

CONSUMAO - EXTINO DO DIREITO DE IMPETRAR O WRIT -

CONSTITUCIONALIDADE. - Com o decurso in albis do prazo decadencial

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de 120 dias, a que se refere o art. 18 da Lei n 1.533/51 - cuja

constitucionalidade foi reafirmada pelo Supremo Tribunal Federal (RTJ

142/161 - RTJ 145/186 - RTJ 156/506) -, extingue-se, de pleno direito, a

prerrogativa de impetrar mandado de segurana. MANDADO DE

SEGURANA E TERMO INICIAL DO PRAZO DE SUA IMPETRAO. - O

termo inicial do prazo decadencial de 120 dias comea a fluir, para efeito

de impetrao do mandado de segurana, a partir da data em que o ato

do Poder Pblico, formalmente divulgado no Dirio Oficial, revela-se apto

a gerar efeitos lesivos na esfera jurdica do interessado. Precedentes. A

CONSUMAO DO PRAZO DECADENCIAL - QUE S ATINGE O DIREITO DE

IMPETRAR O WRIT - NO GERA A PERDA DO DIREITO MATERIAL

AFETADO PELO ATO ABUSIVO DO PODER PBLICO. - O ato estatal eivado

de ilegalidade ou de abuso de poder no se convalida e nem adquire

consistncia jurdica, pelo simples decurso, in albis, do prazo decadencial

a que se refere o art. 18 da Lei n 1.533/51. Desse modo, a extino do

direito de impetrar mandado de segurana, resultante da consumao do

prazo decadencial, embora impea a utilizao processual desse

instrumento constitucional, no importa em correspondente perda do

direito material, ameaado ou violado, de que seja titular a parte

interessada, que sempre poder - respeitados os demais prazos

estipulados em lei - questionar, em juzo, a validade jurdica dos atos

emanados do Poder Pblico que lhe sejam lesivos. Precedente: RTJ

145/186-194.

RE 259335 AgR / RJ - RIO DE JANEIRO

AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO

Relator(a): Min. MAURCIO CORRA

Julgamento: 08/08/2000 rgo Julgador: Segunda Turma


02015-07 PP-0142

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EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO

EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ILEGALIDADE

DO ATO QUE INDEFERIU O PEDIDO DE REINTEGRAO DO SERVIDOR NO

QUADRO DA POLCIA MILITAR. OFENSA AO PRINCPIO DA SEPARAO

DOS PODERES. INEXISTNCIA. 1. Ato administrativo vinculado.

Indeferimento do pedido de reintegrao do servidor na Corporao.

Ilegalidade por no terem sido observados os direitos e garantias

individuais assegurados pela Constituio Federal. 2. Reexame da deciso

administrativa pelo Poder Judicirio. Ofensa ao princpio da separao de

poderes. Inexistncia. A Carta Federal conferiu ao Poder Judicirio a

funo precpua de controlar os excessos cometidos em qualquer das

esferas governamentais, quando estes incidirem em abuso de poder ou

desvios inconstitucionais. Precedente. Agravo regimental no provido.

MS 23452 / RJ - RIO DE JANEIRO

MANDADO DE SEGURANA




01990-01 PP-00086

E M E N T A: COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO -

PODERES DE INVESTIGAO (CF, ART. 58, 3) - LIMITAES

CONSTITUCIONAIS - LEGITIMIDADE DO CONTROLE JURISDICIONAL -

POSSIBILIDADE DE A CPI ORDENAR, POR AUTORIDADE PRPRIA, A

QUEBRA DOS SIGILOS BANCRIO, FISCAL E TELEFNICO -

NECESSIDADE DE FUNDAMENTAO DO ATO DELIBERATIVO -

DELIBERAO DA CPI QUE, SEM FUNDAMENTAO, ORDENOU MEDIDAS

DE RESTRIO A DIREITOS - MANDADO DE SEGURANA DEFERIDO.

COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO - COMPETNCIA ORIGINRIA

DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. - Compete ao Supremo Tribunal

Federal processar e julgar, em sede originria, mandados de segurana e

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habeas corpus impetrados contra Comisses Parlamentares de Inqurito

constitudas no mbito do Congresso Nacional ou no de qualquer de suas

Casas. que a Comisso Parlamentar de Inqurito, enquanto projeo

orgnica do Poder Legislativo da Unio, nada mais seno a longa manus

do prprio Congresso Nacional ou das Casas que o compem, sujeitando-

se, em conseqncia, em tema de mandado de segurana ou de habeas

corpus, ao controle jurisdicional originrio do Supremo Tribunal Federal

(CF, art. 102, I, "d" e "i"). Precedentes. O CONTROLE JURISDICIONAL DE

ABUSOS PRATICADOS POR COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO

NO OFENDE O PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES. - A essncia do

postulado da diviso funcional do poder, alm de derivar da necessidade

de conter os excessos dos rgos que compem o aparelho de Estado,

representa o princpio conservador das liberdades do cidado e constitui o

meio mais adequado para tornar efetivos e reais os direitos e garantias

proclamados pela Constituio. Esse princpio, que tem assento no art. 2

da Carta Poltica, no pode constituir e nem qualificar-se como um

inaceitvel manto protetor de comportamentos abusivos e arbitrrios, por

parte de qualquer agente do Poder Pblico ou de qualquer instituio

estatal. - O Poder Judicirio, quando intervm para assegurar as franquias

constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da

Constituio, desempenha, de maneira plenamente legtima, as

atribuies que lhe conferiu a prpria Carta da Repblica. O regular

exerccio da funo jurisdicional, por isso mesmo, desde que pautado pelo

respeito Constituio, no transgride o princpio da separao de

poderes. Desse modo, no se revela lcito afirmar, na hiptese de desvios

jurdico-constitucionais nas quais incida uma Comisso Parlamentar de

Inqurito, que o exerccio da atividade de controle jurisdicional possa

traduzir situao de ilegtima interferncia na esfera de outro Poder da

Repblica. O CONTROLE DO PODER CONSTITUI UMA EXIGNCIA DE

ORDEM POLTICO-JURDICA ESSENCIAL AO REGIME DEMOCRTICO. - O

sistema constitucional brasileiro, ao consagrar o princpio da limitao de

poderes, teve por objetivo instituir modelo destinado a impedir a 40

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formao de instncias hegemnicas de poder no mbito do Estado, em

ordem a neutralizar, no plano poltico-jurdico, a possibilidade de

dominao institucional de qualquer dos Poderes da Repblica sobre os

demais rgos da soberania nacional. Com a finalidade de obstar que o

exerccio abusivo das prerrogativas estatais possa conduzir a prticas que

transgridam o regime das liberdades pblicas e que sufoquem, pela

opresso do poder, os direitos e garantias individuais, atribuiu-se, ao

Poder Judicirio, a funo eminente de controlar os excessos cometidos

por qualquer das esferas governamentais, inclusive aqueles praticados por

Comisso Parlamentar de Inqurito, quando incidir em abuso de poder ou

em desvios inconstitucionais, no desempenho de sua competncia

investigatria. OS PODERES DAS COMISSES PARLAMENTARES DE

INQURITO, EMBORA AMPLOS, NO SO ILIMITADOS E NEM

ABSOLUTOS. - Nenhum dos Poderes da Repblica est acima da

Constituio. No regime poltico que consagra o Estado democrtico de

direito, os atos emanados de qualquer Comisso Parlamentar de

Inqurito, quando praticados com desrespeito Lei Fundamental,

submetem-se ao controle jurisdicional (CF, art. 5, XXXV). As Comisses

Parlamentares de Inqurito no tm mais poderes do que aqueles que

lhes so outorgados pela Constituio e pelas leis da Repblica.

essencial reconhecer que os poderes das Comisses Parlamentares de

Inqurito - precisamente porque no so absolutos - sofrem as restries

impostas pela Constituio da Repblica e encontram limite nos direitos

fundamentais do cidado, que s podem ser afetados nas hipteses e na

forma que a Carta Poltica estabelecer. Doutrina. Precedentes.

LIMITAES AOS PODERES INVESTIGATRIOS DA COMISSO

PARLAMENTAR DE INQURITO. - A Constituio da Repblica, ao outorgar

s Comisses Parlamentares de Inqurito "poderes de investigao

prprios das autoridades judiciais" (art. 58, 3), claramente delimitou a

natureza de suas atribuies institucionais, restringindo-as, unicamente,

ao campo da indagao probatria, com absoluta excluso de quaisquer

outras prerrogativas que se incluem, ordinariamente, na esfera de 41

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competncia dos magistrados e Tribunais, inclusive aquelas que decorrem

do poder geral de cautela conferido aos juzes, como o poder de decretar

a indisponibilidade dos bens pertencentes a pessoas sujeitas

investigao parlamentar. A circunstncia de os poderes investigatrios de

uma CPI serem essencialmente limitados levou a jurisprudncia

constitucional do Supremo Tribunal Federal a advertir que as Comisses

Parlamentares de Inqurito no podem formular acusaes e nem punir

delitos (RDA 199/205, Rel. Min. PAULO BROSSARD), nem desrespeitar o

privilgio contra a auto-incriminao que assiste a qualquer indiciado ou

testemunha (RDA 196/197, Rel. Min. CELSO DE MELLO - HC 79.244-DF,

Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE), nem decretar a priso de qualquer

pessoa, exceto nas hipteses de flagrncia (RDA 196/195, Rel. Min.

CELSO DE MELLO - RDA 199/205, Rel. Min. PAULO BROSSARD). OS

DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS NO TM CARTER ABSOLUTO.

No h, no sistema constitucional brasileiro, direitos ou garantias que se

revistam de carter absoluto, mesmo porque razes de relevante

interesse pblico ou exigncias derivadas do princpio de convivncia das

liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo, por parte

dos rgos estatais, de medidas restritivas das prerrogativas individuais

ou coletivas, desde que respeitados os termos estabelecidos pela prpria

Constituio. O estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao delinear

o regime jurdico a que estas esto sujeitas - e considerado o substrato

tico que as informa - permite que sobre elas incidam limitaes de ordem

jurdica, destinadas, de um lado, a proteger a integridade do interesse

social e, de outro, a assegurar a coexistncia harmoniosa das liberdades,

pois nenhum direito ou garantia pode ser exercido em detrimento da

ordem pblica ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros. A

QUEBRA DO SIGILO CONSTITUI PODER INERENTE COMPETNCIA

INVESTIGATRIA DAS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO. - O

sigilo bancrio, o sigilo fiscal e o sigilo telefnico (sigilo este que incide

sobre os dados/registros telefnicos e que no se identifica com a

inviolabilidade das comunicaes telefnicas) - ainda que representem 42

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projees especficas do direito intimidade, fundado no art. 5, X, da

Carta Poltica - no se revelam oponveis, em nosso sistema jurdico, s

Comisses Parlamentares de Inqurito, eis que o ato que lhes decreta a

quebra traduz natural derivao dos poderes de investigao que foram

conferidos, pela prpria Constituio da Repblica, aos rgos de

investigao parlamentar. As Comisses Parlamentares de Inqurito, no

entanto, para decretarem, legitimamente, por autoridade prpria, a

quebra do sigilo bancrio, do sigilo fiscal e/ou do sigilo telefnico,

relativamente a pessoas por elas investigadas, devem demonstrar, a

partir de meros indcios, a existncia concreta de causa provvel que

legitime a medida excepcional (ruptura da esfera de intimidade de quem

se acha sob investigao), justificando a necessidade de sua efetivao no

procedimento de ampla investigao dos fatos determinados que deram

causa instaurao do inqurito parlamentar, sem prejuzo de ulterior

controle jurisdicional dos atos em referncia (CF, art. 5, XXXV). - As

deliberaes de qualquer Comisso Parlamentar de Inqurito,

semelhana do que tambm ocorre com as decises judiciais (RTJ

140/514), quando destitudas de motivao, mostram-se rritas e

despojadas de eficcia jurdica, pois nenhuma medida restritiva de direitos

pode ser adotada pelo Poder Pblico, sem que o ato que a decreta seja

adequadamente fundamentado pela autoridade estatal. - O carter

privilegiado das relaes Advogado-cliente: a questo do sigilo profissional

do Advogado, enquanto depositrio de informaes confidenciais

resultantes de suas relaes com o cliente. MOTIVAO PER RELATIONEM

CONSTANTE DA DELIBERAO EMANADA DA COMISSO PARLAMENTAR

DE INQURITO. Tratando-se de motivao per relationem, impe-se

Comisso Parlamentar de Inqurito - quando esta faz remisso a

elementos de fundamentao existentes aliunde ou constantes de outra

pea - demonstrar a efetiva existncia do documento consubstanciador da

exposio das razes de fato e de direito que justificariam o ato decisrio

praticado, em ordem a propiciar, no apenas o conhecimento do que se

contm no relato expositivo, mas, sobretudo, para viabilizar o controle 43

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jurisdicional da deciso adotada pela CPI. que tais fundamentos -

considerada a remisso a eles feita - passam a incorporar-se ao prprio

ato decisrio ou deliberativo que a eles se reportou. No se revela vivel

indicar, a posteriori, j no mbito do processo de mandado de segurana,

as razes que deveriam ter sido expostas por ocasio da deliberao

tomada pela Comisso Parlamentar de Inqurito, pois a existncia

contempornea da motivao - e no a sua justificao tardia - constitui

pressuposto de legitimao da prpria resoluo adotada pelo rgo de

investigao legislativa, especialmente quando esse ato deliberativo

implicar ruptura da clusula de reserva pertinente a dados sigilosos. A

QUESTO DA DIVULGAO DOS DADOS RESERVADOS E O DEVER DE

PRESERVAO DOS REGISTROS SIGILOSOS. - A Comisso Parlamentar

de Inqurito, embora disponha, ex propria auctoritate, de competncia

para ter acesso a dados reservados, no pode, agindo arbitrariamente,

conferir indevida publicidade a registros sobre os quais incide a clusula

de reserva derivada do sigilo bancrio, do sigilo fiscal e do sigilo

telefnico. Com a transmisso das informaes pertinentes aos dados

reservados, transmite-se Comisso Parlamentar de Inqurito - enquanto

depositria desses elementos informativos -, a nota de confidencialidade

relativa aos registros sigilosos. Constitui conduta altamente censurvel -

com todas as conseqncias jurdicas (inclusive aquelas de ordem penal)

que dela possam resultar - a transgresso, por qualquer membro de uma

Comisso Parlamentar de Inqurito, do dever jurdico de respeitar e de

preservar o sigilo concernente aos dados a ela transmitidos. Havendo

justa causa - e achando-se configurada a necessidade de revelar os dados

sigilosos, seja no relatrio final dos trabalhos da Comisso Parlamentar de

Inqurito (como razo justificadora da adoo de medidas a serem

implementadas pelo Poder Pblico), seja para efeito das comunicaes

destinadas ao Ministrio Pblico ou a outros rgos do Poder Pblico, para

os fins a que se refere o art. 58, 3, da Constituio, seja, ainda, por

razes imperiosas ditadas pelo interesse social - a divulgao do segredo,

precisamente porque legitimada pelos fins que a motivaram, no 44

31/05/2005


configurar situao de ilicitude, muito embora traduza providncia

revestida de absoluto grau de excepcionalidade. POSTULADO

CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE JURISDIO: UM TEMA AINDA

PENDENTE DE DEFINIO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. O

postulado da reserva constitucional de jurisdio importa em submeter,

esfera nica de deciso dos magistrados, a prtica de determinados atos

cuja realizao, por efeito de explcita determinao constante do prprio

texto da Carta Poltica, somente pode emanar do juiz, e no de terceiros,

inclusive daqueles a quem se haja eventualmente atribudo o exerccio de

"poderes de investigao prprios das autoridades judiciais". A clusula

constitucional da reserva de jurisdio - que incide sobre determinadas

matrias, como a busca domiciliar (CF, art. 5, XI), a interceptao

telefnica (CF, art. 5, XII) e a decretao da priso de qualquer pessoa,

ressalvada a hiptese de flagrncia (CF, art. 5, LXI) - traduz a noo de

que, nesses temas especficos, assiste ao Poder Judicirio, no apenas o

direito de proferir a ltima palavra, mas, sobretudo, a prerrogativa de

dizer, desde logo, a primeira palavra, excluindo-se, desse modo, por fora

e autoridade do que dispe a prpria Constituio, a possibilidade do

exerccio de iguais atribuies, por parte de quaisquer outros rgos ou

autoridades do Estado. Doutrina. - O princpio constitucional da reserva de

jurisdio, embora reconhecido por cinco (5) Juzes do Supremo Tribunal

Federal - Min. CELSO DE MELLO (Relator), Min. MARCO AURLIO, Min.

SEPLVEDA PERTENCE, Min. NRI DA SILVEIRA e Min. CARLOS VELLOSO

(Presidente) - no foi objeto de considerao por parte dos demais

eminentes Ministros do Supremo Tribunal Federal, que entenderam

suficiente, para efeito de concesso do writ mandamental, a falta de

motivao do ato impugnado.

RE 192123 AgR / DF - DISTRITO FEDERAL

AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO

Relator(a): Min. MAURCIO CORRA

Julgamento: 13/05/1996 rgo Julgador: SEGUNDA TURMA 45

31/05/2005



01834-07 PP-01427

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO

EXTRAORDINRIO. OFICIAL DE CHANCELARIA. EXERCCIO DE POSTO NO

EXTERIOR. REMOO "EX-OFFICIO". DIREITO SUBJETIVO DE

PERMANNCIA. INEXISTNCIA. 1 - No h direito de permanncia no

exterior, porque o exerccio de posto no gera esse direito subjetivo,

mormente quando expirado o prazo mximo fixado na legislao atinente

espcie, inexistindo abuso de poder da autoridade competente ao

determinar a remoo "ex-officio". Agravo regimental improvido.

ADI 1407 MC / DF - DISTRITO FEDERAL

MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE




02013-10 PP-01974

E M E N T A: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE -

ELEIES MUNICIPAIS DE 1996 - COLIGAES PARTIDRIAS APENAS

PARA ELEIES PROPORCIONAIS - VEDAO ESTABELECIDA PELA LEI N.

9.100/95 (ART. 6) - ALEGAO DE OFENSA AO PRINCPIO DA

AUTONOMIA PARTIDRIA (CF, ART. 17, 1) E DE VIOLAO AOS

POSTULADOS DO PLURIPARTIDARISMO E DO REGIME DEMOCRTICO -

AUSNCIA DE PLAUSIBILIDADE JURDICA - MEDIDA CAUTELAR

INDEFERIDA. PARTIDO POLTICO - AO DIRETA - LEGITIMIDADE ATIVA

- INEXIGIBILIDADE DO VNCULO DE PERTINNCIA TEMTICA. - Os

Partidos Polticos, desde que possuam representao no Congresso

Nacional, podem, em sede de controle abstrato, argir, perante o

Supremo Tribunal Federal, a inconstitucionalidade de atos normativos

46

31/05/2005


federais, estaduais ou distritais, independentemente de seu contedo

material, eis que no incide sobre as agremiaes partidrias a restrio

jurisprudencial derivada do vnculo de pertinncia temtica. Precedente:

ADIn n. 1.096/RS, Rel. Min. CELSO DE MELLO. AUTONOMIA PARTIDRIA -

RESERVA CONSTITUCIONAL DE DISCIPLINAO ESTATUTRIA (CF, ART.

17, 1). - O postulado constitucional da autonomia partidria criou, em

favor dos Partidos Polticos - sempre que se tratar da definio de sua

estrutura, de sua organizao ou de seu interno funcionamento - uma

rea de reserva estatutria absolutamente indevassvel pela ao

normativa do Poder Pblico. H, portanto, um domnio

constitucionalmente delimitado, que pr-exclui - por efeito de expressa

clusula constitucional (CF, art. 17, 1) - qualquer possibilidade de

interveno legislativa em tudo o que disser respeito intimidade

estrutural, organizacional e operacional dos Partidos Polticos. Precedente:

ADI n. 1.063-DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO. PROCESSO ELEITORAL E

PRINCPIO DA RESERVA CONSTITUCIONAL DE COMPETNCIA

LEGISLATIVA DO CONGRESSO NACIONAL (CF,art. 22, I). - O princpio da

autonomia partidria - considerada a estrita delimitao temtica de sua

abrangncia conceitual - no se qualifica como elemento de restrio ao

poder normativo do Congresso Nacional, a quem assiste, mediante lei, a

competncia indisponvel para disciplinar o processo eleitoral e, tambm,

para prescrever regras gerais que os atores do processo eleitoral, para

efeito de disputa do poder poltico, devero observar, em suas relaes

externas, na celebrao das coligaes partidrias. SUBMISSO

NORMATIVA DOS PARTIDOS POLTICOS S DIRETRIZES LEGAIS DO

PROCESSO ELEITORAL. Os Partidos Polticos esto sujeitos, no que se

refere regncia normativa de todas as fases do processo eleitoral, ao

ordenamento jurdico positivado pelo Poder Pblico em sede legislativa.

Temas associados disciplinao das coligaes partidrias subsumem-se

noo de processo eleitoral, submetendo-se, em conseqncia, ao

princpio da reserva constitucional de competncia legislativa do

Congresso Nacional. AUTONOMIA PARTIDRIA E PROCESSO ELEITORAL. - 47

31/05/2005


O princpio da autonomia partidria no oponvel ao Estado, que dispe

de poder constitucional para, em sede legislativa, estabelecer a regulao

normativa concernente ao processo eleitoral. O postulado da autonomia

partidria no pode ser invocado para excluir os Partidos Polticos - como

se estes fossem entidades infensas e imunes ao legislativa do Estado -

da situao de necessria observncia das regras legais que disciplinam o

processo eleitoral em todas as suas fases. VEDAO DE COLIGAES

PARTIDRIAS APENAS NAS ELEIES PROPORCIONAIS - PROIBIO

LEGAL QUE NO SE REVELA ARBITRRIA OU IRRAZOVEL - RESPEITO

CLUSULA DO SUBSTANTIVE DUE PROCESS OF LAW. - O Estado no pode

legislar abusivamente. A atividade legislativa est necessariamente sujeita

rgida observncia de diretriz fundamental, que, encontrando suporte

terico no princpio da proporcionalidade, veda os excessos normativos e

as prescries irrazoveis do Poder Pblico. O princpio da

proporcionalidade - que extrai a sua justificao dogmtica de diversas

clusulas constitucionais, notadamente daquela que veicula a garantia do

substantive due process of law - acha-se vocacionado a inibir e a

neutralizar os abusos do Poder Pblico no exerccio de suas funes,

qualificando-se como parmetro de aferio da prpria constitucionalidade

material dos atos estatais. A norma estatal, que no veicula qualquer

contedo de irrazoabilidade, presta obsquio ao postulado da

proporcionalidade, ajustando-se clusula que consagra, em sua

dimenso material, o princpio do substantive due process of law (CF, art.

5, LIV). Essa clusula tutelar, ao inibir os efeitos prejudiciais decorrentes

do abuso de poder legislativo, enfatiza a noo de que a prerrogativa de

legislar outorgada ao Estado constitui atribuio jurdica essencialmente

limitada, ainda que o momento de abstrata instaurao normativa possa

repousar em juzo meramente poltico ou discricionrio do legislador

RE 131661 / ES - ESPRITO SANTO

RECURSO EXTRAORDINRIO

Relator(a): Min. MARCO AURLIO 48

31/05/2005


Julgamento: 26/09/1995 rgo Julgador: SEGUNDA TURMA


01809-06 PP-01393

RECURSO EXTRAORDINRIO - PRESSUPOSTO ESPECIFICO DE

RECORRIBILIDADE. A parte sequiosa de ver o recurso extraordinrio

admitido e conhecido deve atentar no s para a observancia aos

pressupostos gerais de recorribilidade como tambm para um dos

especificos do permissivo constitucional. Longe fica de vulnerar o artigo

6., paragrafo nico, da Constituio de 1969 acrdo em que afastado ato

administrativo praticado com abuso de poder, no que revelou remoo de

funcionrio sem a indicao dos motivos que estariam a respalda-la. Na

dico sempre oportuna de Celso Antonio Bandeira de Mello, mesmo nos

atos discricionarios n

reflexões sobre abuso do poder

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