REFLEXES SOBRE A GESTO TERRITORIAL EM UNIDADES DE

CONSERVAO DA AMAZNIA: O CASO DA APA NHAMUND LOCALIZADA

ENTRE OS MUNICPIOS DE PARINTINS E NHAMUND NO ESTADO DO

AMAZONAS-BRASIL

Rildo Oliveira Marques - UEA

Luis Fernando Belm da Costa - UEA

Francisco Alcicley Vasconcelos Andrade - UFAM

RESUMO

O presente artigo faz uma reflexo sobre a gesto territorial da APA Nhamund a partir dos principais problemas socioambientais relatados tanto pelos moradores da comunidade do Divino Esprito Santo que se localiza nos limites da mesma, como a partir das informaes contidas no relatrio dos aspectos socioeconmicos e organizacionais das comunidades realizado em 2010 pelo rgo gestor da APA. O estudo pautou-se em uma pesquisa de cunho qualitativa e teve suas bases aliceradas no mtodo Fenomenolgico. Para tal, foi feito levantamento bibliogrfico e documental; aplicao de questionrios e entrevistas com os moradores. Os resultados demonstraram que os principais problemas de gesto foram: a pesca comercial intensiva; deficincia na fiscalizao; conflitos entre pescadores e fazendeiros, conflitos a partir do acordo de pesca; criao extensiva de bubalinos e a falta de um plano de manejo. Espera-se com este trabalho obter resultados que possam auxiliar no planejamento e gesto dessa Unidade de Conservao. Palavras-chave: Gesto Territorial, Unidade de Conservao, APA.

ABSTRACT This article is a reflection on territorial management APA Nhamund from the major environmental problems reported by both the residents of the community of the Holy Spirit that lies within the limits thereof, as from the information contained in the report of the socioeconomic and organizational communities conducted in 2010 by the managing agency APA . The study was based on a survey of qualitative nature and had its bases grounded in phenomenological method. For such was done bibliographic and documentary survey, questionnaires and interviews with residents. The results showed that the main management problems were: intensive commercial fishing and deficiencies in supervision; conflicts between fishermen and farmers , conflicts from the fishing agreement ; extensive breeding of buffaloes and the lack of a management plan . It is expected this work to obtain results that can assist in planning and management of conservation areas. Keywords : Land Management , Conservation Unit , APA .

INTRODUO

As unidades de conservao quase sempre so vistas como objetos dados,

reas naturais, e no como objetos criados (concebidos, inventados, disputados).

Como objeto de investigao em construo, elas requerem que sejam reveladas as

relaes entre grupos sociais (tradicionais ou no) e recursos, bem como os

processos de mudanas sociais, ambientais e territoriais (COELHO; CUNHA;

MONTEIRO, 2009). Nesse sentido, o presente artigo faz uma reflexo sobre a

gesto territorial da APA Nhamund a partir dos principais problemas

socioambientais relatados tanto pelos moradores da comunidade do Divino Esprito

Santo que se localiza nos limites da mesma, como a partir das informaes contidas

no relatrio dos aspectos scio-econmicos e organizacionais das comunidades

realizado em 2010 pelo Centro Estadual de Unidades de Conservao (CEUC)

rgo gestor da APA.

Espera-se com este estudo, no uma soluo para tais problemas, mais uma

forma de se levar em considerao o ponto de vista dos atores sociais envolvidos,

de maneira a contribuir para futuros planejamentos e aes de polticas voltadas

para melhorias na Gesto Territorial da APA Nhamund.

LEGISLAO E REFERNCIAS ATUAIS SOBRE A GESTO

AMBIENTAL/TERRITORIAL EM UNIDADES DE CONSERVAO

Considerando que gesto o ato de gerir, ou de administrar uma determinada

questo para atingir um objetivo proposto, e que no caso da gesto em Unidades de

Conservao (UC) o objetivo dependendo de sua categoria, sua preservao ou

utilizao sustentvel, deve-se primeiramente levar em considerao os principais

instrumentos legais.

A Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000 o principal instrumento jurdico

fundamental ao trabalho de conservao, que criou o Sistema Nacional de Unidades

de Conservao (SNUC). Essa lei fruto de um trabalho de mais de duas dcadas,

pois data de 1979 sua primeira proposta, e s em 1992 foi enviada ao Congresso

Nacional (CASTRO JNIOR; COUTINHO; FREITAS, 2009).

A tramitao do SNUC no Congresso Nacional levou oito anos, marcados por

embates entre proprietrios de terra, setores produtivos e ambientalistas, debates

radicais entre preservacionistas e conservacionistas, atuao vigorosa dos

movimentos ligados s populaes tradicionais e uma discusso sobre o papel do

controle social na gesto de UCs. Com forte influncia dos conceitos

preservacionistas, tpicos do modelo norte-americano de conservao, o SNUC

promulgado em 2000 e regulamentado em 2002 (MERCADANTE, 2001).

O SNUC trata-se da proposta de um sistema nacional capaz de garantir a

proteo de parcela representativa dos biomas brasileiros a partir de determinadas

prticas de gesto territorial e estabelece uma srie de normas para a criao e

manejo de reas protegidas no pas (CASTRO JNIOR, COUTINHO, FREITAS,

2009).

A Lei do SNUC subdividiu as Unidades de Conservao em duas categorias,

unidades de proteo integral e unidades de uso sustentvel, cujos objetivos

especficos se diferenciam quanto forma de proteo e usos permitidos: aquelas

que precisam de maiores cuidados, pela sua fragilidade e particularidades, e

aquelas que podem ser utilizadas de forma sustentvel e conservadas ao mesmo

tempo (MMA, 2012).

O SNUC define que a gesto dessas reas papel do Estado, e deve ser

realizada com a participao da sociedade civil. Os principais objetivos do SNUC

so:

Contribuir para a conservao das variedades de espcies biolgicas e dos

recursos genticos; proteger as espcies ameaadas de extino; contribuir para a

preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais; promover o

desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; promover a utilizao

dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de

desenvolvimento; proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza

cnica; proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, morfolgica,

geomorfolgica, espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural; recuperar ou

restaurar ecossistemas degradados; Proporcionar meio e incentivos para atividades

de pesquisa cientfica, estudos e monitoramento ambiental; valorizar econmica e

socialmente a diversidade biolgica; favorecer condies e promover a educao e

proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais,

respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura (MMA, 2012).

De acordo com Philippi Jnior; Romro; Bruna (2004), o Zoneamento

Ambiental e os Planos de Manejo em Unidades de Conservao so tambm

instrumentos legais fundamentais para que tais reas alcancem seus objetivos de

conservao e preservao.

O zoneamento de modo geral prev uma rea mais preservada e protegida

destinada vida silvestre e pesquisa, chamadas s vezes de zona intangvel. O

zoneamento uma faixa de transio no entorno dessas unidades, com zonas de

uso restrito; reas para administrao e zonas de uso mais intensivo como as

direcionadas visitao pblica, ao ecoturismo e educao ambiental. Para as

zonas de uso intensivo, liberadas visitao pblica, desejvel contar com

estudos de capacidade de suporte para facilitar o manejo e evitar a degradao

socioambiental (PHILIPPI JNIOR; ROMRO; BRUNA, 2004).

Outro ponto importante destacado por esses autores o fato de que todas as

unidades de conservao devem ser gerenciadas por um Plano de Manejo, tambm

chamado por alguns de Plano de Gesto.

O plano de manejo um documento obrigatrio para todas as unidades de

conservao, que deve ser elaborado em cinco anos a partir da data de criao das

mesmas. A lei do SNUC d grande destaque a elaborao do plano de manejo,

tornando-o como algo de grande importncia para o alcance dos objetivos de

conservao ou preservao de uma rea protegida. De acordo com Bononi (2010),

os planos de manejo prevem tambm programas que incluem a administrao da

infraestrutura, a gesto da visitao pblica, atividades de educao ambiental,

proteo, fiscalizao e apoio a regularizao fundiria. A tendncia mais atual

que o plano de manejo das UCs seja elaborado de forma participativa, envolvendo a

sociedade como um todo e em especial as comunidades que nela residem.

No caso de uma rea de Proteo Ambiental, esta dever dispor de Conselho

presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por

representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da

populao residente, conforme se dispuser no regulamento desta Lei. De acordo

com a Resoluo CONAMA n 10 de dezembro de 1988, as APAs tero sempre que

possuir um zoneamento ecolgico-econmico (ZEE), o qual estabelecer normas de

uso, de acordo com suas condies. O ZEE tem por finalidade propiciar um

diagnstico preciso sobre o meio fsico-bitico, scio-econmico e sobre sua

organizao institucional e oferecer, ainda, diretrizes de ao, as quais devero

refletir os diferentes interesses dos cidados. Nesse contexto, as unidades

territoriais bsicas so as clulas elementares de informao e anlise para um

zoneamento ecolgico-econmico.

REA DE ESTUDO

A rea de Proteo Ambiental Nhamund foi criada por meio do Decreto n.

12.836 de 09 de Maro de 1990, a mesma possui uma rea 195.900 hectares, com

33 comunidades em seus limites e localiza-se no extremo leste do Estado do

Amazonas, em um espao fsico ao norte do municpio de Parintins (02 36 Lat. Sul

e 56 44 Long. Oeste) e ao sul do municpio de Nhamund (02 11' Lat. Sul e 56

42' Long. Oeste) (SOUZA & MARQUES, 2013).

Figura 01: Localizao da APA Nhamund e da Comunidade do Divino Esprito Santo. Fonte Cartogrfica: IBAMA, 2010. Org. Rildo Marques, 2013.

A comunidade do Divino Esprito Santo localiza-se nos limites da APA

Nhamund, em uma rea de vrzea margem esquerda do Paran do Esprito

Santo do Meio, parte da APA pertencente ao municpio de Parintins-AM (SOUZA &

MARQUES, 2013). A comunidade possui segundo dados disponibilizados pelo rgo

gestor da APA, Centro Estadual de Unidades de Conservao (CEUC), 50 famlias,

totalizando aproximadamente 250 moradores.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A pesquisa foi realizada junto ao rgo gestor da APA (Centro Estadual de

Unidades de Conservao) e com os moradores da comunidade do Divino Esprito.

Os procedimentos metodolgicos utilizados na pesquisa foram os seguintes:

levantamento bibliogrfico e documental, elaborao de questionrios, entrevista e

aplicao dos questionrios com os moradores da comunidade, tabulao e anlise

dos dados.

Para alcanar o objetivo proposto no projeto, se optou pela investigao por

meio do mtodo fenomenolgico. A Fenomenologia segundo Merleau-Ponty (2006)

se constitui em uma corrente filosfica que considera os objetos como fenmenos,

os quais devem ser descritos como aparecem conscincia, como tambm o

estudo das essncias, pois possui a tarefa de conhecer as essncias das

vivencias/experincias e da conscincia dos sujeitos no mundo, por meio da

interpretao. Dessa forma, as entrevistas foram realizadas com os moradores mais

antigos da comunidade, ou os chefes de famlia, dando nfase em suas experincias

de vida e a percepo que os mesmos possuem dos principais problemas de gesto

da rea de Proteo Ambiental.

O trabalho de campo teve incio com a entrega no CEUC de uma

documentao referente ao projeto de pesquisa, alm da assinatura de um termo de

responsabilidade e a leitura dos Trmites para a autorizao e realizao da

pesquisa em Unidades de Conservao Estaduais do Amazonas. Ao se chegar

comunidade do Divino Esprito Santo, realizou-se um breve contato com o

presidente da comunidade, o informando os objetivos e a forma como seria realizada

a pesquisa, sendo posteriormente feito o levantamento dos dados com os

moradores. A aplicao dos questionrios e as entrevistas foram realizados durante

os meses de maro e julho de 2012 na comunidade.

PRINCIPAIS PROBLEMAS SOCIOAMBIENTAIS DA APA NHAMUND

Em relao aos principais problemas socioambientais, a pesca comercial

intensiva (predatria) (Grfico 01) aparece entre as mais citadas pelos moradores da

comunidade do Divino Esprito Santo. Essa ocorre principalmente quando pessoas

vindas de outros locais, principalmente de estados vizinhos entram na APA sem

permisso do rgo gestor para efetuarem a pesca em grande escala.

Grfico 01: Principais problemas socioambientais da APA Nhamund. Fonte: Rildo Marques, 2012.

Apesar dessa atividade ocorrer com muita frequncia, principalmente no

conjunto de lagos do Macurican1, muitos, inclusive moradores das comunidades

que se localizam na APA no respeitam as regulamentaes impostas pelo IBAMA,

utilizando na maioria das vezes instrumentos de pesca proibidos como o arrasto e

capturando espcies que so proibidas o ano todo, como o caso do pirarucu

(Arapaima gigas), por outro lado, o gerenciamento realizado pouco contribui, pois

existem poucos locais de fiscalizao, o que se torna impossvel o controle dessas

atividades.

Outro ponto destacado pelos moradores diz respeito aos conflitos gerados a

partir do acordo de pesca que existe na APA. Segundo os mesmos este acordo no

leva em considerao suas necessidades, pois a maioria dos moradores muitas

vezes no podem pescar, mesmo quando o pagamento do seguro no sai na data

1 Conjunto de lagos de vrzea localizado na APA Nhamund.

20,00%

60,00%

6,67%

13,33%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

Queimadas Pescacomercialintensiva

Lixodespejado

nos rios

Extraoilegal demadeira

Principais problemas socioambientais da APA segundo os moradores da Comunidade do Divino Esprito Santo

prevista, no dando outros meios alternativos para sua subsistncia. Entretanto, o

artigo 5 do SUNC em seus incisos IX e X, asseguram que a Gesto deve

considerar as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento

e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais; e que

preciso garantir s populaes tradicionais cuja subsistncia depende da utilizao

dos recursos naturais existentes, meios de subsistncia alternativos ou a justa

indenizao pelos recursos perdidos (SNUC, 2000, IX, X).

Com a inteno de promover a conservao dos recursos naturais, em 2007

foi institudo o PROVRZEA, no mesmo ano foi criado o CRUPACOM (Grupo de

Proteo Ambiental do Complexo Macurican), composto por algumas comunidades

da APA que trabalham voluntariamente. O GRUPACOM responsvel pelo

monitoramento do Complexo Macurican. No entanto, o CRUPACOM abrange

somente sete das trinta e trs comunidades, sendo que destas, duas situam-se fora

da APA: So Sebastio da Braslia e Catispera (SANTOS, 2011).

Por outro lado, Santos (2011) em trabalho realizado junto ao rgo gestor da

APA Nhamund, chegou a concluso de que o GRUPACOM, por no representar

todas as comunidades da APA e por no ser um rgo oficial de fiscalizao,

acabou por gerar problemas e mais conflitos, uma vez que nem todos das

comunidades aceitam as regras criadas por eles, principalmente as que envolvem a

pesca.

Os conflitos pelo uso dos recursos naturais tambm tem aumentado ao longo

dos anos. Os principais conflitos que ocorrem envolvem pescadores e o IBAMA;

ocorrendo tambm quando pescadores vindos de outros estados entram na APA

sem a permisso do rgo gestor para efetuarem a pesca comercial intensiva em

grande escala; e tambm quando pescadores tradicionais ou de subsistncia

decidem pescar em propriedades de fazendeiros.

Outro srio problema que ocorre se d pelo fato de que anos de 2008 e 2009

foram trazidas aproximadamente 5000 cabeas de bfalo (Bubalus bubalis) para

dentro da APA (MARQUES, 2012).

Figura 02: Criao extensiva de bubalinos na APA Nhamund. Fonte: PROVRZEA, 2005.

O Bfalo um animal que segundo os moradores causa grandes prejuzos

principalmente para a vegetao (primria) e agricultura. Por ser um animal que

geralmente criado solto, livremente pelos campos e lagos, o mesmo invade muitas

vezes os terrenos que so utilizados para plantao, e por ser bastante pesado ele

compacta o solo onde pisa e impede que as rvores e plantas quando ainda

pequenas se desenvolvam, alm de ingerir em grande quantidade at suas razes

impedindo que estas cresam novamente.

Este animal que geralmente passa o dia na gua, tambm tem trazido

impactos negativos principalmente para os peixes, pois na maioria das vezes pisa ou

se alimenta da vegetao inundada prxima as margens dos lagos fazendo com que

muitas espcies de peixes que ali vivem no mais se reproduzam.

GESTO AMBIENTAL/TERRITORIAL DA APA NHAMUND

O problema de gesto em Unidades de Conservao no Brasil muito

comum e varia de acordo com cada categoria, seja esta de proteo integral, ou uso

sustentvel. No caso das APAs notvel o descomprometimento do Governo

Federal, Estadual e Municipal em implementar polticas de gesto territorial, pois

como observado na tabela abaixo, estas se caracterizam por possurem uma baixa

eficincia quanto proteo da biodiversidade.

Tabela 01- Valor relativo potencial de algumas categorias de unidades de conservao brasileiras com a finalidade de preservar a biodiversidade.

CATEGORIAS DE UCS 0% EFICINCIA RELATIVA PARA CONSERVAR A BIODIVERSIDADE 100%

Reservas Biolgicas 100%

Parques 90%

Estaes Ecolgicas 85%

RPPNs 60%

Florestas Nacionais 45%

Reservas Extrativistas 40%

Reservas Indgenas 35%- 80%

Reservas de Desenvolvimento 34%

Monumento Natural 25%

APAs 10%

ARIE / ARITs 5%

Fonte: Terborgh e van Schaik (1997).

Nesse contexto, Becker (2009), destaca que apesar de ser antiga a criao

de unidades de conservao no Brasil, sua multiplicao no territrio intensificou-se

a partir da dcada de 1990 sob um novo contexto histrico em que se estabeleceu

uma poltica ambiental especfica no pas. Segundo esta autora, a dificuldade de

efetuar uma gesto condizente com sua finalidade complexa em si mesma, porque

a natureza tem localizao geografica e formas de apropriao particulares, o que a

insere, necessariamente, no contexto das relaes sociais.

No caso da APA Nhamund, somente a partir de julho de 2008 que esta

passou a ser gerenciada pelo CEUC. No entanto, o escritrio da CEUC que se

encontra localizado na sede do Municpio de Parintins, conta com apenas um

representante para fiscalizar e orienta o processo de ocupao e o uso dos recursos

naturais na APA.

Atualmente a APA Nhamund encontra-se sem conselho gestor e sem um

plano de manejo. Este ltimo um documento obrigatrio para todas as unidades de

conservao, que deve ser elaborado em cinco anos a partir da data de criao das

mesmas. A lei do SNUC d grande destaque a elaborao do plano de manejo,

tornando-o algo de grande importncia para o alcance dos objetivos de conservao

ou preservao de uma rea protegida.

Fazendo uma pequena reflexo, no difcil chegar concluso de que o

problema de gesto da APA Nhamund no est no CEUC, e nem no IBAMA. O

principal problema enfrentado para gerenciar a APA Nhamund a negligencia do

Governo Estadual, principalmente pela falta de recursos humanos e financeiros.

Recursos que forneam infraestrutura, mo-de-obra especializada e logstica para

que a APA alcance seu objetivos de conservao. A falta de desses recursos

impossibilita a aplicabilidade de gesto da Unidade conforme prev a legislao.

CONCLUSO

O processo de gesto territorial bem como ambiental um dos principais

desafios em termos de Brasil e principalmente de Amaznia, visto que apesar de

haver inmeras leis no pas que asseguram a conservao, preservao e uso

sustentvel desses recursos, ainda no se alcanou resultados positivos no que se

refere a uma gesto condizente com a legislao no caso de reas Protegidas

(UCs).

A APA Nhamund um exemplo clssico de como so conduzidas e

gerenciadas as Unidades de Conservao na Amaznia. A mesma possui

atualmente vinte e trs anos e s recentemente passou a ter um rgo gestor. O

plano de manejo, documento obrigatrio para todas as categorias ainda no foi

criado, mesmo sendo um dos pontos principais do Sistema Nacional de Unidades de

Conservao.

A APA Nhamund no conta com a participao ativa do governo estadual e

no gerenciada como se deveria de acordo com a SNUC, reflexo disso, a

ocorrncia de diversos conflitos pelo uso dos recursos naturais, principalmente

relacionados pesca. A construo de um plano de manejo participativo e a

formao do Conselho Gestor so instrumentos assegurados por lei que podem ser

a sada para tentar mudar essa realidade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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