quinta-feira, 16 de maio de 13 - igepp.com.br · provimento de informação sobre o estado de um...

quinta-feira, 16 de maio de 13

POLÍTICAS PÚBLICASAula 05

Prof.a Dr.a Maria das Graças Rua


ABORDAGENS DASPOLÍTICAS PÚBLICAS

ABORDAGEM SISTÊMICA relaciona as políticas (policies ) com o seu ambiente sistêmico.

Trata as decisões (outputs ) como o resultado do processamento, pelo sistema político, de insumos (inputs). Nesse caso, a política (politics ) é a variável independente, que define as políticas (policies), que seriam variável dependente.O sistema político é visto como a caixa preta que não só processa inputs, mas também produz withinputs.


DETALHAMENTO DA Dinâmica do processo político: Sistemas múltiplos e

interativosSISTEMA INTERNACIONAL/GLOBAL

SISTEMA NACIONAL E SUBSISTEMAS (SOCIAL, ECONÔMICO, CULTURAL, ETC)

Sistema PolíticoWITHINPUTS

INPUTS(APOIOS E

DEMANDAS)OUTPUTS

FEEDBACK


“a) Inputs de demanda: por distribuição de bens e serviços, por regulamentação dos comportamentos e atividades, por participação no sistema político ou nas oportunidades de renda, por comunicação e informação, etc.

b) Inputs de Suporte: apoio material (financiamento de campanhas, etc.), suportes participatórios como voto e outras formas de manifestação política, atenção prestada às comunicações governamentais e evidências de respeito pela lei e pela autoridade pública.”

TIPOS DE INPUTS:

ALMEIDA, M.R. & REBELATTO, D.A.N. apudALMOND & POWELLJR(1972)


Demandas novas São aquelas que nunca tinham sido processadas pelo sistema político de uma dada sociedade. Resultam do surgimento de novos atores políticos, de novos problemas, de mudanças sociais e tecnológicas.

Demandas recorrentes Expressam problemas que foram processados pelo sistema político, mas não tiveram solução eficaz. Por isso, estão sempre voltando ao debate político e, eventualmente, à agenda governamental.

Demandas reprimidas São problemas que não são admitidos na agenda governamental, ou porque não foram reconhecidos como tais nem pelos governantes nem pela sociedade(“estados de coisas”), ou porque sua admissão ameaçaria interesses poderosos (não-decisões).

Tipos de inputs DE DEMANDA


WITHINPUTS são provenientes de legisladores, políticos eleitos e nomeados, bem como burocratas, os quais levam em conta as preferências dos seus clientes e dos grupos de interesse; provém também do chefe do Executivo, dos governadores e seus assessores; das bancadas partidárias no Congresso; de organizações burocráticas e até de empresas estatais; originam-se, ainda, das cortes judiciais.


OUTPUTS são produtos do processamento dos inputs e dos withinputs pelo sistema político. Correspondem aos diversos tipos de políticas públicas.

Compreendem regulamentos de comportamentos e atividades; distribuição e redistribuição de bens, benefícios e serviços; extrações, como impostos, contribuições, etc.


FEEDBACK retroalimentação ou realimentação, é um termo originário da Teoria dos Sistemas. Consiste no provimento de informação sobre o estado de um sistema ou sobre as reações aos seus outputs, de modo a manter ou alterar o seu funcionamento.

Nas políticas públicas se expressa tanto na forma de reações da sociedade (movimentos sociais, sindicatos, associações) e da classe política, como em análises técnicas com base em informações sobre a eficácia e efetividade das políticas, seus


ABORDAGEM DAS ARENAS vê a política pública como uma possibilidade que desencadeia reações por parte de atores diversos, a partir do impacto que se imagina que ela terá sobre os seus respectivos interesses.

São essas avaliações que definem o padrão das interações dos atores (arenas): seu alinhamento político, a formação de coalizões, a competição, o conflito. Dessa forma, as políticas (policies) definiriam a dinâmica do processo político (politics).


São padrões de interação dos atores envolvidos em uma política, configurados a partir combinação das suas preferências e das suas expectativas quanto a ganhos e perdas em uma política potencialmente em fase de formulação.

A partir daí se mobiliza o conflito, as alianças e as negociações entre os atores.

ARENAS POLÍTICAS não são espaços físicos,nem institucionais.


ARENAS POLÍTICASLowi identificou, inicialmente, as três primeiras arenas:DISTRIBUTIVAS, REDISTRIBUTIVAS E REGULATÓRIAS

Mais tarde, incluiu uma outra arena: CONSTITUCIONAL

Variáveis da tipologia originaltipo de questões em disputa, relações custo/benefício, tipo de atores, tipo de lideranças, dinâmica da decisão e autoridades decisórias formais.

Variáveis agregadas na tipologia ampliadaextensão e alcance da coerção (indivíduos X contextos da ação) e intensidade e força da coerção (sanções imediatas e diretas X sanções remotas).


ARENAS DISTRIBUTIVASARENAS DISTRIBUTIVAS

Descrição Alocam bens e serviços: educação, saúde, segurança, defesa, saneamento, habitação, renda, benefícios, Bolsa-Familia, por exemplo,

Benefícios e Expectativas

Claramente concentrados ou focalizados em uma área, localidade, setor, grupo ou segmento populacional

Custos Dispersos ou difusos entre todos os contribuintes, frequentemente nem sendo percebidos pelo pagantes.

Decisões Altamente desagregadas: escolas, hospitais, estradas, bolsas, etc.Intensidade do Conflito

Baixíssimo, porque aparentemente não há desfavorecidos.

Objeto do conflito Extensão do benefício

Padrão das interações

Trocas de apoios recíprocos, cooptação: agrada a todos os que possam resistir

Tipo de coalizão Relações de não interferência mútua, clientelismoGrau de mudança Reduzido, arena estávelLideranças Efêmeras e torno de interesses pontuaisSanções Aplicação remota a indivíduosImpactos Redistributivos, individualizados e imediatos


ARENAS REDISTRIBUTIVASARENAS REDISTRIBUTIVASDescrição Transferem diretamente bens materiais, direitos e outros valores de um

grupo ou classe social para outro, ambos claramente identificados. Ex: reforma agráriaBenefícios e

ExpectativasClaramente definidos, concentrados em classes ou categorias sociais.

Custos Claramente definidos, imediatos, concretos e concentrados em classes ou categorias sociais.

Decisões Muito agregadas: regras para atingir especificamente o objetivo da redistribuição

Intensidade do Conflito

Altíssimo grau de polarização dos interesses; antagonismo político e ideológico.

Objeto do conflito

Bens materiais, direitos, outros valores escassos.


Jogo de soma-zero

Tipo de coalizão Interesses antagônicos, não há coalizões, não há barganhasGrau de mudança EstávelLideranças Duradouras, baseadas na capacidade de enfrentamentoSanções Aplicação imediata a grupos e contextos de ação (organizações, etc)Impactos Redistributivos coletivos e imediatos


ARENAS REGULATÓRIASARENAS REGULATÓRIAS

Descrição Estabelecem imperativos e proibições que limitam o poder discricionário dos indivíduos e das organizações e se baseiam em ameaças de sanções variadas. Ex: código de trânsito, leis ambientais, reserva de mercado, leis trabalhistas, etc.Benefícios e

ExpectativasDispersos entre grupos ou classes caracterizados por interesses exclusivos

Custos Visam classes, categorias ou grupos (e não indivíduos) e impõem custos concentrados nesses alvos.

Decisões O grau de agregação depende de cada política: podem ser regras para grupos e setores específicos da sociedade ou podem atingir a população de forma ampla e igual.


Intenso, porque define ganhadores e perdedores, mas admite negociações e barganhas.

Objeto do conflito Alcance e rigor das regras e sanções.Padrão das interações

Competição, barganhas, conflito

Tipo de coalizão Alianças de interesses tangenciais, muito efêmeras. Conluios.Grau de mudança Elevado, arenas instávelLideranças Estáveis, mas não permanentes, baseadas na capacidade de articular as

forças potencialmente aliadas em torno de interesses tangenciaisSanções Aplicação imediata a indivíduosImpactos Redistributivos, grupais, de longo prazo


ARENAS CONSTITUCIONAISARENAS CONSTITUCIONAIS

Descrição Estabelecem ou alteram as regras para outras decisões, ou seja, as condições gerais sob as quais serão negociadas as políticas distributivas, redistributivas e regulatórias. Ex: Constituição Federal e estaduais, regimentos legislativos, etc

Benefícios e Expectativas

Indefinidos, difusos e dispersos no tempo.

Custos Indefinidos, difusos e dispersos no tempo.

Decisões Totalmente agregadas: regras gerais


Baixo, porque os custos e os benefícios são difusos e dispersos no tempo.Objeto do conflito Regras do jogo político.


Competição, barganhas, conflito

Tipo de coalizão Alianças de interesses tangenciais.Grau de mudança Estável

Lideranças Estáveis, mas não permanentesSanções Aplicação remota a grupos

Impactos Redistributivos, difusos, de longo prazo


ALCANCE E INTENSIDADE DAS SANÇÕES

ARENADISTRIBUTIVA

ARENAREDISTRIBUTIVA

ARENAREGULATÓRIA

ARENACONSTITUTIVA

Aplicadas a comportamentos individuais

X X

Aplicadas aos contextos de ação (organizações, etc)

X X

Imediatas X X

Remotas X X

PONTOS DE COINCIDÊNCIA ENTRE AS ARENAS POLÍTICAS

Fonte: Adaptado de Villanueva apud Lowi, 1972


O autor do conceito de arenas, Theodore Lowi, desafiou a concepção predominante na época [A dinâmica do processo político produz as políticas públicas] sustentando que “As políticas públicas é que definem a configuração e a dinâmica do processo político”.

Esta polêmica, que se estendeu até os dias atuais, vem sendo suplantada.A suposição de Lowi de que “as políticas determinam a política" pode ser válida para um campo específico de política ou um “policy issue”, sob condições particulares, mas de forma alguma serve como lei global.

A observação da evolução histórica da política pública mostra de forma nítida como ambas as dimensões têm se influenciado, permanentemente, de forma recíproca.


Lowi: Não focalizou o impacto efetivo das políticas, mas o impacto previsto, que é o que dá origem às suas arenas.

Para Lowi, no longo prazo, todas as políticas governamentais terão impacto redistributivo, porque muitos cidadãos pagarão mais impostos do que valem os bens e serviços que recebem. (Lowi, 1964, p.690)

LOWI(Lowi, 1964, p.690)


DINÂMICA DAS INTERAÇÕES NAS ARENAS

DEBATES

JOGOS LUTAS


Jogo de soma nula, ou soma-zero, nenhum jogador ganha nem perde, ou o que um jogador ganha corresponde exatamente ao que o outro perde.

Um jogo de soma zero é um jogo cuja soma da utilidade obtida por todos os seus participantes, para cada combinação de estratégias, sempre é igual a zero, isto é, um jogo em que o que um jogador recebe é diretamente proporcional ao que os demais perdem.

A maioria dos jogos clássicos de tabuleiro apresenta uma lógica de soma zero, como o Jogo da Velha, Damas e Xadrez.


Jogos de soma positiva todos ganham, mesmo que uns ganhem mais do que outros .Os jogos de soma positiva são aqueles nos quais o valor total do jogo (a soma das utilidades) aumenta a cada iteração. Por exemplo, se uma pessoa ajudar outra, e depois for ajudada, ambas ganhariam mais do que se cada uma delas estivesse sozinha.

Jogos de soma negativa todos perdem, embora uns possam perder mais do que outros. Nos jogos de soma negativa o valor total (a soma das utilidades) é negativo. Uma pessoa prejudica e é prejudicada por outra, de modo que todas perdem no final. É o caso de uma guerra, por exemplo.


quinta-feira, 16 de maio de 13 - igepp.com.br · provimento de informação sobre o estado de um...

Documents