pt política regional comissÃo europeia terceiro relatório sobre a coesão fevereiro de 2004...

PTPolítica RegionalCOMISSÃO EUROPEIA

Terceiro relatórioTerceiro relatóriosobre a coesãosobre a coesão

Fevereiro de 2004Fevereiro de 2004Convergência, competitividade e cooperação

Política RegionalCOMISSÃO EUROPEIA Dezembro 2004

PT

PT

22

Terceiro Relatório sobre a Coesão

Importância dos relatórios sobre a Importância dos relatórios sobre a coesãocoesão

• De três em três anos, a Comissão analisa o estado da coesão e o contributo das suas políticas (Artigo 159.° do Tratado)•1.° relatório (1996): os fundamentos da Agenda 2000•2.° relatório (2001): lançou o debate sobre a política de coesão após o alargamento•3.° relatório (Fevereiro de 2004): apresenta propostas para a política de coesão após 2007

Contexto


PT

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33


O relatório divide-se em 4 partesO relatório divide-se em 4 partes

1. Análise da situação e tendências nas regiões e factores de competitividade

2. O contributo das políticas nacionais para a coesão

3. O contributo das políticas comunitárias

4. O impacto da política de coesão

Estrutura


PT

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44


Financial perspectives 2007-2013Financial perspectives 2007-2013

Promoção do bem-estar na Europa – Desafios políticos e meios orçamentais da União alargada para o período 2007-2013, mantendo o actual limite de despesas (1,24% do RNB da União)

Proposta da Comissão: autorizações de 1,22% e 1,14% para pagamentos

Uma mudança distinta nas perspectivas financeirasQuatro prioridades políticas para a União:• Desenvolvimento sustentável – competitividade, coesão

(para o crescimento e o emprego)• Preservação e gestão dos recursos naturais• Cidadania, liberdade, segurança e justiça• A UE – um parceiro global

Aspectos financeiros


PT

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55


Aviso:

Orçamento da UE para o período 2000-2006Limite máximo para autorizações por ano: 108,5 mil milhões de euros para a UE25, dos quais 37 mil milhões para acções estruturais, a preços de 2004

Perspectivas financeiras para o período 2007-2013Limite máximo para por ano: 146,4 mil milhões de euros para a UE27, dos quais 48 mil milhões para acções estruturais, a preços de 2004 (excluindo o desenvolvimento rural)


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66


0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

0,40

Deduções para desenvolvimento daeconomia rural Despesas na UE15 (eixo esquerdo)

Despesas nos N12 (eixo esquerdo)M ilhões (em euros)(a preços de 1999)

BRU4711

Despesas com a política de coesão, 2000-2013

Fonte: DG Regio

Despesas na UE15 como % do RNB na UE27 (eixo direito)

Despesas nos N12 como % do RNB na UE27 (eixo direito)

% do RNB


PT

PT

77


Cohesion PolicyCohesion Policy

• Representa 34% do orçamento da UE (336 mil milhões de euros para o período 2007-2013, a preços de 2004)

• Representa cerca de 0,41% do PIB da União (com o desenvolvimento rural e as pescas: 0,46%)

• Repartição igual (50-50) entre os actuais e os novos Estados-Membros

• Mais de ¾ do orçamento para as regiões e os Estados-Membros menos desenvolvidos

ContextoProporções das

despesas


PT

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88


Categorias de despesas em Fundos Categorias de despesas em Fundos EstruturaisEstruturais

Contexto

Outros2%

Recursos humanos23%

Ambiente produtivo 34%

Infra-estruturas 41%

4,3 Repartição dos Fundos Estruturais nas regiões do Objectivo 1,todos os Estados-Membros, 2000-2006

Fonte: DG REGIO

Para o período 2007-2013 + reforço da capacidade administrativa


PT

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99


ObservaçõesObservações

• Convergência significativa dos países da coesão

• Tendência positiva nas regiões do Objectivo 1 em geral

• Aumento do PIB, emprego e produtividade superior à média europeia

• Modernização das estruturas económicas e dos métodos de gestão

• Melhor governança a nível regional• Mais cooperação regional a nível europeu

Parte 1 Situação e tendências:

alguns resultados


PT

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1010


-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

EspanhaPortugalGréciaCoesão 3

Crescimento do PIB nos países da coesãoCrescimento do PIB per capita em Espanha, Portugal e Grécia entre 1998 e 2002

em comparação com o crescimento médio do PIB na UE15


PT

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1111


Taxas de desemprego, 1996-2001Taxas de desemprego, 1996-2001

Taxas de desemprego na UE15 entre 1996 e 2002 (% da mão-de-obra)

1996 2002UE15 10,7 7,8

Fonte: Eurostat, LFS

7,4

Países da coesão 17,0 9,6

Outros Estados-Membros 9,5 7,5

Grécia 9,7 10,0Espanha 22,3 11,4Irlanda 11,9 4,3Portugal 5,1

Part I Situação

e tendências


PT

PT

1212


Política de coesão europeia ou simples Política de coesão europeia ou simples transferência orçamental?transferência orçamental?

Impacto e valor acrescentado das políticas estruturais

Proporção das transferências da UE para os principais beneficiários dispendida em importações a partir de outros

Estados-Membros

17,4 %

18,9 %

26,7 %

35,2 %

42,6 %

14,7 %

0 10 20 30 40 50

Espanha

Mezzogiorno

Novos Länder alemães

Irlanda

Portugal

Grécia


PT

PT

1313


Impacto do alargamentoImpacto do alargamento

• A população da União passa de 380 para 454 milhões (UE25) ou para 485 milhões (EU27)

• Os novos Estados-Membros têm um crescimento mais dinâmico (4% por ano contra 2,5% na UE15)

• O PIB per capita baixa: -12,5% na UE25; -18% na UE27 (em euros)

Parte 1


PT

PT

1414


Impacto do alargamentoImpacto do alargamento

• A população no objectivo convergência passa de 84 milhões para 123 milhões

• O desnível do desenvolvimento entre as regiões duplica: o PIB médio é de 69% no Objectivo 1 e de 46% nos novos Estados-Membros

• A taxa de emprego na UE15 aumentou de 60% para 64% (1996 – 2002). Nos 10 novos Estados-Membros, foi de 56%: (59% em 1999)

Parte 1


PT

PT

1515


0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

160,0

180,0

200,0

LU IE DK NL AT UK BE FR SE FI DE IT ES CY EL PT MT SI CZ HU SK PL EE LT LV RO BG

Média na UE25

PIB per capita (PPC) 2002PIB per capita (PPC) 2002

Fonte: Eurostat, contas nacionais

Índice na UE25 = 100

Parte 1 Situação

e tendências


PT

PT

1616


PIBPIBregional regional em 2001em 2001

Parte 1 Situação

e tendências

PIB per capita (PPC) em 2001

< 5050 - 7575 - 9090 - 100100 - 125>= 125Sem dados

Índice na UE25 = 100

Fonte: Eurostat


PT

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1717


Taxa de emprego em 2002Taxa de emprego em 2002

< 56

< 56,0 – 60,2

< 60,2 – 64,4

64,4 – 68,6

>= 68,6

Sem dados

% da população entre 15 e 64 anos

Desvio-padrão= 8,4

Fonte:Eurostat e NSI

UE27= 62,4


PT

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1818


Nível de educação em 2002Nível de educação em 2002

Baixa Média Alta% da população total entre 25 e 64 anos

< 19,219,2 – 28,028,0 – 36,836,8 – 45,6>= 45,6 Sem dados

UE27 = 32,4Desvio-padrão

= 17,7

< 35,0535,05 – 43,3543,35 – 51,6551,65 – 59,95>= 59,95 Sem dados


= 16,59

< 13,6513,65 – 17,9517,95 – 22,2522,25 – 26,55>= 26,55Sem dados


= 8,57

Fonte:Eurostat, LFS


PT

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1919


Emprego no sector da altaEmprego no sector da altatecnologia em 2002tecnologia em 2002

Factores de competitividade regional

< 7,45

< 7,45 – 9,55

< 9,55 – 11,65

11,65 – 13,75

>= 13,75

Sem dados

Fonte: Eurostat

Média = 10,6Desvio-padrão= 4,30


PT

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2020


O contributo das políticas nacionaisO contributo das políticas nacionais

• Os orçamentos nacionais representam em média 47% do PIB

• O orçamento da coesão representa 0,43% do PIB

• Os orçamentos nacionais dão prioridade aos serviços básicos e subsídios ao rendimento

• Os Fundos Estruturais visam melhorar os factores de convergência regional e apoiar o investimento físico e humano – cerca de 80% do total

Parte 2

Diferentes abordagens para

promover o crescimento


PT

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2121


O contributo das outras políticas O contributo das outras políticas comunitáriascomunitárias

• Visa objectivos específicos estabelecidos no Tratado

• Nem sempre tem a coesão como objectivo• Mas tem havido melhorias• Necessidade de reforçar a coerência entre

estas políticas e o objectivo da coesão, especialmente nos novos Estados-Membros.

Parte 3

Necessidade de promover a

coerência das políticas


PT

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2222


O impacto da política de coesãoO impacto da política de coesão

• Aumentar o investimento público e privado nas regiões beneficiárias (crescimento)

• Contribuir para o aumento do PIB (convergência)

• Criar emprego e maximizar o potencial dos recursos humanos

• Aumentar o capital físico e humano• Melhor governança regional e local• Estabilidade financeira durante mais de 7

anos

Parte 4

Mobilizar recursos para

promover o crescimento


PT

PT

2323


Uma nova parceria para a coesãoUma nova parceria para a coesão

1. Em matéria de prioridades da União2. No domínio do alargamento e das

responsabilidades acrescidas da política de coesão

3. Abrange todos os Estados, regiões e cidades – mais subsidiariedade

Reforma da política

Conclusões


PT

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2424


Prioridades da reforma (I)Prioridades da reforma (I)Primeiro objectivo: convergência e Primeiro objectivo: convergência e

competitividadecompetitividade• Regiões com um PIB per capita inferior a 75%

da média da UE25• Efeito estatístico das regiões: PIB per capita

inferior a 75% da média da UE15 mas superior a 75% da UE25.

• Estados com menos 90% do RNB per capita da média da UE25 (Fundo de Coesão)

• Programa especial de acessibilidade para OMR

• Orçamento: cerca de 78% do total


Conclusões


PT

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2525


Prioridades da reforma (II)Prioridades da reforma (II)Segundo objectivo: competitividade Segundo objectivo: competitividade

regional e empregoregional e emprego• Política de coesão ao serviço das outras regiões na União – não há

zonamento comunitárioContém dois elementos:• Primeiro elemento: competitividade regional

- Inovação e sociedade do conhecimento- Acessibilidade e serviços de interesse geral- Ambiente e prevenção de riscos

incluiria a delegação de responsabilidades das cidades às regiões (URBAN+), não há iniciativa comunitária(Estratégia de Lisboa e de Gotemburgo)

• Segundo elemento: emprego – com base na Estratégia Europeia para o Emprego- adaptabilidade da mão-de-obra, - criação de emprego, - acessibilidade das pessoas vulneráveis ao mercado de trabalho

Orçamento: cerca de 18% do total dos Fundos Estruturais = os actuais Objectivos 2 e 3


Conclusões


PT

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2626


Prioridades da reforma (III)Prioridades da reforma (III)Terceiro objectivo: cooperação territorial Terceiro objectivo: cooperação territorial

europeiaeuropeiaO sucesso do INTERREG, o valor acrescentado comunitário, possibilita a integração harmoniosa e equilibrada de toda a União

• Regiões fronteiriças, incluindo as fronteiras marítimas• Cooperação transfronteiriça (os Estados-Membros vão

propor alterações às actuais 13 zonas do INTERREG III B)• Cooperação inter-regional (também dentro do que é

essencial)• Cooperação externa transfronteiras– ligada ao novo

Instrumento Europeu de Vizinhança e Parceria, incluindo a programação plurianual e um único instrumento financeiro

Orçamento: cerca de 4% do total


Conclusões


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2727


Sistema de execução:Sistema de execução:evolução e não revoluçãoevolução e não revolução

• Confirmação dos princípios que fizeram desta política um êxito: programação plurianual, parceria, avaliação, co-financiamento, partilha da responsabilidadeRetenção da regra “N+2” e sistema de adiantamentos

• Simplificação: Redução do número de instrumentos financeiros: 3 em vez de 6 e um único fundo por programa Divisão de responsabilidades mais clara com a política de desenvolvimento sustentável Redução das fases de programação (documento de política de cada Estado-Membro, programas operacionais) Simplificação da gestão financeira (eixos prioritários)Controlos: introdução da proporcionalidade, contratos

• Abordagem mais estratégica: Debate político no Conselho, parecer do PE, mandato da Comissão, relatório anual apresentado ao Conselho na Primavera


Conclusões


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2828


Calendário proposto:Calendário proposto:

10 e 11 de Maio de 2004: Fórum Europeu sobre a Coesão, Bruxelas

Julho de 2004: Comissão adopta pacote legislativo

Fim de 2005: Decisão do Conselho e do Parlamento Europeu

2006: preparação dos programas para o período 2007- 2013

1 de Janeiro de 2007: início da execução

Próximas Etapas

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