protocolo para el control y seguimiento por parte de...

PROTOCOLO PARA EL CONTROL Y SEGUIMIENTO POR PARTE DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES EN LOS PUERTOS AUTORIZADOS EN COLOMBIA,

PARA LOS ESPECÍMENES Y/O PRODUCTOS DE FLORA SILVESTRE

VIVIANA CASTIBLANCO GUTIERREZ COD. 20172013003

DAVID FERNANDO PINILLA MONDRAGON COD. 20172013027

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

PROYECTO CURRICULAR ESPECIALIZACION ENGERENCIA DE RECURSOS NATURALES BOGOTÁ D.C

2018

PROTOCOLO PARA EL CONTROL Y SEGUIMIENTO POR PARTE DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES EN LOS PUERTOS AUTORIZADOS EN COLOMBIA,

PARA LOS ESPECÍMENES Y/O PRODUCTOS DE FLORA SILVESTRE

VIVIANA CASTIBLANCO GUTIERREZ DAVID FERNANDO PINILLA MONDRAGON

Proyecto de grado presentado como requisito parcial para optar al título de Especialista En Gerencia De Recursos Naturales

Directora: PhD (c). LUISA FERNANDA GONZALEZ RAMIREZ

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

PROYECTO CURRICULAR ESPECIALIZACION EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES

BOGOTÁ D.C 2018

NOTA DE ACEPTACIÓN

_________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________

______________________________ Firma del Presidente del Jurado

______________________________ Firma Jurado

______________________________ Firma Jurado Bogotá, 2018

AGRADECIMIENTOS A Dios que con su infinito amor nos muestra el camino y restablece nuestras fuerzas a pesar de la adversidad. Al Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, en especial a la Dirección de Bosques, biodiversidad y sistemas ecosistémicos por su apoyo para desarrollar las actividades propósito de este estudio. A la Secretaria Distrital de Ambiente por facilitar información clave para el desarrollo del proyecto. A las diferentes autoridades ambientales que participaron en el evento de misión de trasferencia en control de puertos; aportando información valiosa. A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas que con su apoyo y guía permitió la materialización de este proyecto A los diferentes profesionales que con sus opiniones ayudaron a consolidar este producto

DEDICATORIA

Este proyecto, así como todos lo periplos que embarcan nuestra vida están dedicados en primera medida a Dios, quien hace todo posible

I

CONTENIDO

1. INTRODUCCION ................................................................................................... - 1 -

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ................................. - 2 - 1.2 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................ - 3 - 1.3 OBJETIVOS ................................................................................................... - 4 -

2. MARCO REFERENCIAL ....................................................................................... - 5 -

2.1 MARCO TEÓRICO ......................................................................................... - 5 - 2.2 MARCO CONTEXTUAL ............................................................................... - 20 - 2.3 MARCO LEGAL ............................................................................................ - 27 -

3. MARCO METODOLÓGICO ................................................................................. - 42 -

3.1 ESTRUCTURA DEL DISEÑO METODOLOGICO ...................................................... - 43 - 3.2 PARTICIPANTES O SUJETOS .................................................................... - 44 - 3.3 DISEÑO METODOLOGICO ......................................................................... - 44 - 3.4 PROCEDIMIENTO ....................................................................................... - 45 -

4. ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS ..................................... 48

4.1 OBJETIVO I ACTIVIDAD 1. IDENTIFICACIÓN DE PUERTOS AUTORIZADOS PARA EL

INGRESO, SALIDA DE LA FLORA SILVESTRE ....................................................................... 48 4.2 OBJETIVO I ACTIVIDAD 2. IDENTIFICACIÓN DE AUTORIDADES AMBIENTALES CON

JUSRIDICCION EN PUERTOS AUTORIZADOS ....................................................................... 49 4.3 OBJETIVO II ACTIVIDAD 1. CONVOCATORIA Y MATERIALIZACION DE UN EVENTO CON

LAS ENTIDADES CON JURISDICCION EN LOS PUERTOS ....................................................... 53 4.4 OBJETIVO II – ACTIVIDAD 2. ELABORACIÓN DEL CUESTIONARIO A DILIGENCIAR

POR PARTE DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES ............................................... 56 4.5 OBJETIVO II – ACTIVIDAD 3. INTERPRETACION DE RESULTADOS DE LOS CUESTIONARIOS

DILIGENCIADOS POR LAS AUTORIDADES AMBIENTALES ................................................ 59 4.6 OBJETIVO II – ACTIVIDAD 4. DETERMINACION DE LA NECESIDAD DE GENERAR UN

PROTOCOLO .................................................................................................................. 72 4.7 OBJETIVO III – ACTIVIDAD 1. VERIFICACION DEL CONTEXO DE LOS PROTOCOLOS SE

CONTROL Y SEGUIMIENTO FRENTE A LA GOBERNANZA FORESTAL ...................................... 73 4.8 OBJETIVO III – ACTIVIDAD 2. ESTRUCTURA Y VALIDACION DEL PROTOCOLO ............. 75 4.9 OBJETIVO III – ACTIVIDAD 3. ELABORACIÓN DE FLUJOGRAMAS ............................... 76 4.10 OBJETIVO III – ACTIVIDAD 4. GENERACIÓN DEL FORMATO DE SOLICITUD DE

VERIFICACIÓN ............................................................................................................... 79 4.11 OBJETIVO III - ACTIVIDAD 5. ELABORACIÓN DEL ACTA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO 81 4.12 OBJETIVO III – ACTIVIDAD 6. ELABORACIÓN DE LOS FORMATOS DE LA BASE DE DATOS

DE CONTROL Y SEGUIMIENTO .......................................................................................... 81 4.13 OBJETIVO GENERAL – RESULTADO DEFINITIVO. GENERACION DEL PROTOCOLO DE

CONTROL Y SEGUIMIENTO PARA FLORA SILVESTRE EN PUERTOS AUTORIZADOS .................. 86

A. ACTIVIDADES DE CONTROL ................................................................................ 87

B. ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO ......................................................................... 89

II

A. ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LAS ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO . 93

B. ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LAS ACTIVIDADES DE CONTROL ........ 94

C. DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL ............ 95

5. CONCLUSIONES .................................................................................................... 99

6. RECOMENDACIONES .......................................................................................... 101

7. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 102

III

LISTADO DE TABLAS

TABLA 1. REGISTRO DE EXPORTACIONES COLOMBIANAS POR PUERTOS MARÍTIMA . - 12 -

TABLA 2. CARGA MOVILIZADA POR AEROPUERTO EN COLOMBIA ........................... - 17 -

TABLA 3. ESPECÍMENES NO CITES VERIFICADOS POR LA SDA EN EL PERIODO 2013-2017 - 22 -

TABLA 4. ESPECÍMENES CITES VERIFICADOS POR LA SDA EN EL PERIODO 2013-2017 - 23 -

TABLA 5. LEGISLACIÓN AMBIENTAL ASOCIADA AL PROYECTO ................................ - 27 -

TABLA 6. MATRIZ DE ESTRUCTURA METODOLÓGICA PRINCIPAL DEL ESTUDIO ... - 43 -

TABLA 7. PUERTOS AUTORIZADOS POR NORMATIVIDAD NACIONAL VIGENTE .......... 48

TABLA 8. DISTRIBUCIÓN DE LOS PUERTOS DE ACUERDO AL TIPO DE TRASPORTE Y AUTORIDAD AMBIENTAL ................................................................................................................ 49

TABLA 9. BALANCE DE CONVOCATORIA, ASISTENCIA Y DILIGENCIA DE LOS CUESTIONARIOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO POR PARTE DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES 60

TABLA 10. ACTIVIDADES DE CONTROL Y/O SEGUIMIENTO EN PUERTOS POR PARTE DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES .............................................................................................. 65

IV

LISTADO DE FIGURAS

CONEXIONES MARÍTIMAS AL MUNDO DESDE COLOMBIA Y LOS TIEMPOS DE TRANSITO - 11 -

RELACIÓN DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES POR PUESTOS MARÍTIMOS - 13 -

RELACIÓN DE SALIDAS Y ENTRADAS EN PUERTOS MARÍTIMOS POR AÑO ... - 13 -

TIPOS DE CARGA POR LAS SOCIEDADES PORTUARIAS ............................ - 14 -

CONEXIONES AÉREAS AL MUNDO DESDE COLOMBIA Y LOS TIEMPOS DE TRANSITO - 15 -

LUGARES DE DESTINO DE MERCANCÍAS EXPORTADAS EN PUERTOS AÉREOS EN COLOMBIA ............................................................................................................. - 15 -

TONELADAS EN TRÁNSITO EN LOS AEROPUERTOS DE LATINOAMÉRICA - 16 -

PRODUCTOS EXPORTADOS DESDE PUERTOS AÉREOS EN COLOMBIA . - 17 -

DISTANCIA Y TIEMPO POR CARRETERAS NACIONALES DESDE LOS PUERTOS HASTA LAS CIUDADES PRINCIPALES................................................................... - 18 -

PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN LA OPERACIONES TERRESTRES (TONELADAS) - 19 -

EXPORTACIONES COLOMBIANAS TERRESTRES EN TÉRMINOS MONETARIOS - 19 -

RELACIÓN DE PERMISOS VERIFICADOS POR SDA EN EL PUERTO AÉREO DE BOGOTÁ, PERIODO 2013 A 2017 ......................................................................................... - 21 -

RELACIÓN PLANTAS VIVAS CON PERMISOS CITES Y NO CITES, VERIFICADAS POR LA SDA EN EL PUERTO AÉREO DE BOGOTÁ, PERIODO 2013 A 2017 - 23 -

RELACIÓN DE CERTIFICACIONES DE EXPORTACIÓN Y/O EXPORTACIÓN - 24 -

RELACIÓN DE CERTIFICACIONES DE IMPORTACIÓN Y/O EXPORTACIÓN OTOROGADAS SEGÚN EL TIPO DE PRODUCTOS, PARA EL PERIODO 2013 -2017 ........... - 25 -

AEROPUERTOS, PUERTOS Y PASOS FRONTERIZOS DEFINIDOS EN EL PAÍS - 26 -

PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL DISEÑO METODOLÓGICO .............................................................................................................. 47

DISTRIBUCIÓN DE LOS PUESTOS SEGÚN SU TIPO ......................................... 50

NUMERO DE PUERTOS A CARGO DE CADA AUTORIDAD AMBIENTAL DESIGNADA 51

DISTRIBUCIÓN DEL NÚMERO DE AUTORIDADES AMBIENTALES POR TIPO DE PUERTO 52

AGENDA MISIÓN DE TRASFERENCIA EN CONTROL DE PUERTOS ............... 54

CONVOCATORIA DE OFICIOS PROYECTADOS A LAS AUTORIDADES AMBIENTALES 56

V

BALANCE DE ASISTENCIA Y DILIGENCIAMIENTO DE CUESTIONARIOS POR PARTE DE LAS CORPORACIONES QUE ASISTIERON AL EVENTO .......................................... 61

CONVOCATORIA VS ASISTENCIA DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES 61

DILIGENCIA DE CUESTIONARIOS POR PARTE DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES QUE ASISTIERON AL EVENTO ............................................................................ 62

RELACIÓN ESPECIFICA DE CUESTIONARIOS DILIGENCIADOS RESPECTO A AUTORIDADES ASIGNADAS QUE ASISTIERON AL EVENTO .................................................. 63

RELACIÓN GENERAL DE LAS ENTIDADES A NIVEL NACIONAL QUE HAN DILIGENCIADO EL CUESTIONARIO ............................................................................................... 63

CONTROL EN PUERTO POR PARTE DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES 64

BALANCE DE AUTORIDADES CON PROCEDIMIENTOS EN PUERTO ............. 65

ACCIONES DE CONTROL REALIZADOS POR AUTORIDADES AMBIENTALES 66

ARTICULACIÓN DE LAS ENTIDADES AMBIENTALES CON OTRAS ENTIDADES 67

ENTIDADES DE APOYO CON LAS QUE HAN ARTICULADO LAS AUTORIDADES AMBIENTALES ...................................................................................................... 68

AUTORIDADES AMBIENTALES QUE CONSIDERAN NECESARIO DISEÑAR UN PROTOCOLO PARA EL CONTROL Y SEGUIMIENTO DE FLORA SILVESTRE EN PUERTOS AUTORIZADOS 69

ENTIDADES SUGERIDAS A INTEGRARSE EN LA ARTICULACIÓN DE CONTROL Y SEGUIMIENTO EN PUERTOS AUTORIZADOS ....................................................... 71

AUTORIDADES AMBIENTALES QUE ESTÁN DE ACUERDO AL PLANTEAMIENTO ESTÁNDAR DE PROTOCOLOS ....................................................................... 71

FLUJOGRAMA DE LA ETAPA I DEL PROTOCOLO: PLANIFICACIÓN, ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL ............................................................................ 77

FLUJOGRAMA DE LA ETAPA II DEL PROTOCOLO: DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES DE CONTROL Y SEGUIMIENTO ............................................................................ 78

FLUJOGRAMA DE LA ETAPA III DEL PROTOCOLO: POST- ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL ........................................................................................................... 79

FORMATO DE SOLICITUD DE VERIFICACIÓN POR PARTE DEL USUARIO 80

FORMATO DE ACTA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO ....................................... 82

FORMATO DE LA BASE DE DATOS DE CONTROL ............................................ 83

FORMATO DE LA BASE DE DATOS DE SEGUIMIENTO .................................... 85

VI

LISTADO DE ANEXOS

ANEXO 1.1. AGENDA DEL EVENTO “MISIÓN DE TRANSFERENCIA EN CONTROL DE PUERTOS”, 21 AL 24 DE NOVIEMBRE DE 2018 ANEXO 1.2. OFICIOS PROYECTADOS Y GENERADOS PARA EL EVENTO “MISION DE TRANSFERENCIA EN CONTROL DE PUERTOS” ANEXO 1.3 LISTADOS DE ASISTENCIA, EVENTO “MISION DE TRANSFERENCIA EN CONTROL DE PUERTOS” ANEXO 1.4. ENCUESTAS DILIGENCIADAS POR LAS AUTORIDADES AMBIENTALES ANEXO 2.1 FLUJOGRAMAS DEL PROTOCOLO POR FASE ANEXO 2.2. FORMATO SOLICITUD DE VERIFICACION ANEXO 2.3 ACTA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO ANEXO 2.4 BASES DE DATOS ANEXO 2.4.1. BASES DE DATOS PARA CONTROL ANEXO 2.1.2 BASES DE DATOS PARA SEGUIMIENTO

VII

GLOSARIO ACH: Asociación Colombiana de Herbarios AFIM. Área de Flora e Industria de la Madera ASOCARS. Asociación de Corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible

ATC (Air Traffic Control): Control del Tráfico Aéreo.

AUPEC. Agencia Universitaria de Periodismo Científico.

AUNAP. Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca

AUCTTFFS. Acta Única de Control al Tráfico Ilegal de Fauna y Flora Silvestre

CAR. Corporaciones autónomas regionales

CARDER. Corporación Autónoma Regional de Risaralda

CARDIQUE Corporación autónoma regional del Canal del Dique

CAV. Centros de Atención y Valoración

CGV. Contraloría General de la República

CIOH: Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas de la Dirección General Marítima.

CIPF. Convención Internacional de protección fitosanitaria

CITES. Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres

COLCIENCIAS: Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas”

CONIF Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal

CORNARE Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare

CORPOAMAZONIA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia

CORPONARIÑO. Corporación autónoma regional de Nariño

CORPONOR Corporación autónoma regional de la Frontera Nororiental

CRA Corporación autónoma regional del Atlántico

CSVF. Control, seguimiento y vigilancia forestal

CVC. Corporación autónoma regional del Valle del Cauca

DADSA Departamento Administrativo Distrital Para La Sostenibilidad Ambiental

DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia.

VIII

DIMAR: Dirección General Marítima de Colombia. Entidad que regula el transporte marítimo en el país. Funge como la principal autoridad marítima de Colombia.

EPA Barranquilla - Establecimiento Público Ambiental Barranquilla Verde

EPA Buenaventura Establecimiento Público Ambiental de Buenaventura

EPSCVF. Estrategia nacional de prevención, seguimiento, control y vigilancia forestal

FAO. Food and agriculture organization of the united nations. Organización de las naciones unidas para la alimentación y la agricultura.

FLEGT. Forest Law Enforcement, Governance and trade. Aplicación de la ley forestal, gobernanza y comercio

GEF: Fondo Mundial para el Medio Ambiente

IAvH: Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt”

ICA. Instituto Colombiano Agropecuario

IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

MADS. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

MAVDT. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

MINAMBIENTE. Ministerio de Ambiente

PAPF. Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Nueva York.

PBIP (International Ship and Port Facility Security Code): Protección de Buques e Instalaciones Portuarias.

PNDF Plan Nacional de Desarrollo Forestal

PSCVF Prevención, seguimiento, control y vigilancia forestal

RUIA. Registro único de infractores ambientales

SDA Secretaria Distrital de Ambiente

SENA Servicio Nacional de Aprendizaje

SICTVM: Sistema Integrado de Control de Tráfico y Vigilancia Marítima.

SINA Sistema Nacional Ambiental

SISMAR COLOMBIA – Sistema de información marítima de Colombia

SITIES Sistema Único de Información del Tráfico Ilegal de Especies Silvestres

SOLAS (Safety Of Life At Sea): Convenio Internacional para la Seguridad dela Vida Humana en el Mar. SSFFS Subdirección de Silvicultura Flora y Fauna Silvestre

IX

STM: Servicio de Tráfico Marítimo.

TPM: Toneladas de Peso Muerto. En inglés, DWT.

UAESPNN. Unidad Administrativa Especial del Sistema de parques Nacionales Naturales

UE. Unión Europea

UICN: Unión Internacional para la Conservación

UMATA: Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria

UNEP: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior

VTM (Vessel Traffic Management): Gerencia o administración del tráfico marítimo.

VTMIS-NET (Vessel Traffic Management and Information Services): Sistema de Administración e Información del Tráfico Marítimo.

VTS (Vessel Traffic Service): Sistema de control de tráfico marítimo.

Z. P: Zona portuaria.

X

RESUMEN La gestión en puertos autorizados para el control y seguimiento de la flora silvestre que ingresa sale o está en tránsito en el país, debería ser una actividad misional para las autoridades ambientales con jurisdicción en los dieciséis puertos designados por medio del Decreto 1909 de 2000 y posteriormente por los Decretos 197 de 2004 y 1076 de 2015. No obstante, la información generada por las autoridades ambientales al respecto es muy restringida, ya que prácticamente no se cuentan con registros o bases de datos sobre control de flora. Con base en este escenario, se vislumbró la necesidad de obtener información primaria respecto a las acciones de control y seguimiento realizadas estas autoridades ambientales. De esta manera se estableció una estructura metodológica homologable a los objetivos específicos propuestos, consistente en tres fases; la primera contempla la identificación de las autoridades ambientales y su respectiva jurisdicción en puertos designados; la segunda orientada a la convocatoria, reunión y posterior encuesta de las autoridades, que por medio de un ejercicio de saturación (cuestionario) al obtener resultados reiterativos, permitirá determinar la necesidad o no de elaborar un instrumento de control y seguimiento para el componente flora; la tercera fase consiste en la elaboración del protocolo de seguimiento y control para el ingreso, salida y tránsito de flora silvestre en los diferentes puertos autorizados. Los resultados de la primera fase arrojaron que existen 16 puertos oficialmente designados para el control y seguimiento de la flora silvestre, la mayoría de tipo aéreo (44%); un 25% de tipo marítimo; y finalmente, tres puertos fluviales y dos terrestres; cabe señalar que las ubicaciones de los puertos se encuentran ubicados en doce ciudades; en donde se identificaron 13 autoridades ambientales oficialmente designadas y otras 6 con potencial. Por medio del evento “Misión de Transferencia en Control de Puertos” llevado a cabo entre el 21 al 24 de noviembre de 2018 y liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; se llevó a cabo la segunda fase, ya que en la agenda se incluyó el desarrollo de un cuestionario. Realizado el evento misional y obtenidos los resultados; se tuvo como conclusión la necesidad de materializar este instrumento, lo anterior, basado en el hecho que las autoridades ambientales actualmente no tienen claro el procedimiento de control y seguimiento, no articulan a las instituciones y entidades de apoyo que deben participar, y no tienen definidos los mecanismos y/o herramientas con que debe contar para la optimizar los procesos de control y seguimiento de la flora silvestre.

Finalmente y como resultado de la tercera fase se generó un protocolo, cuya estructura es afín a lo planteado con otros instrumentos creados en el marco de la gobernanza forestal en Colombia; integrando tres etapas de trabajo correspondientes a: planeación, desarrollo del control y seguimiento, y finalmente el post del control y seguimiento; logrando de esta manera estandarizar los procedimientos internos de las autoridades ambientales en un escenario viable, cumplible y ejecutable a corto plazo en los puertos autorizados para control y vigilancia de flora silvestre.

XI

ABSTRAC

The management in ports for the control and monitoring of the wild flora that enters sale or is in transit in the country, should be a missionary activity for the environmental authorities with jurisdiction in the closed ports designated by means of Decree 1909 of 2000 and later by Decrees 197 of 2004 and 1076 of 2015. However, the above; the information generated by environmental legislation in this regard is very restricted, since there are practically no accounts with registers or databases on flora control. Based on this scenario, the need to obtain primary information regarding the actions of control and passage to account of these environmental authorities was glimpsed. In this way, a methodological structure homologable to the specific objectives proposed was established, consisting of three phases; the first one that contemplates the identification of the environmental authorities and their respective jurisdiction in designated ports; the second orientation to the convocation, meeting and subsequent survey of the authorities, that by means of a saturation exercise (questionnaire) when obtaining reiterative results, the case that determines the necessity or non-development of a control and monitoring instrument for the component flora; The third phase consists of the preparation of the monitoring and control protocol for the entry, exit and transit of the wild flora in the secret ports. The results of the first phase showed that there are 16 ports officially designed for the control and monitoring of wild flora, most of which are aerial (44%); 25% of maritime type; and finally, three and two fluvial and terrestrial ports; It should be noted that the locations of the ports are in twelve cities; where 13 officially designated environmental authorities were identified and another 6 with potential.

Through the event "Transfer Mission in Ports Control" carried out between November 21st and 24th, 2018; The second phase was carried out, since the development of a questionnaire was included in the agenda. Carried out the missionary event and obtained the results; the conclusion was reached of the need to materialize this instrument, the foregoing, based on the fact that the environmental authorities are currently not clear about the control and monitoring procedure, do not articulate the institutions and support entities that should participate, and have not defined the mechanisms and / or tools that must have to optimize the processes of control and monitoring of wild flora. Finally, as a result of the third phase, a protocol was generated, whose structure is similar to that proposed with other instruments created in the framework of forest governance in Colombia; integrating three work phases corresponding to: planning, development of control and monitoring, and post monitoring control; achieving in this way standardize the internal procedures of the environmental authorities in a viable, achievable and executable scenario in the short term in the authorized ports for control and surveillance of wild flora

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1. INTRODUCCION Las autoridades ambientales tienen entre sus funciones el reglamentar y vigilar la comercialización y aprovechamiento de especies e individuos de la flora silvestre y de sus productos primarios, de propiedad pública o privada; así como la introducción o transporte al territorio nacional de individuos vegetales (Min. Ambiente, 2000).

De igual manera dichas autoridades tienen dentro de sus actividades misionales el de ejercer control sobre el comercio, importación y exportación de productos forestales primarios; velando por que todo espécimen o producto de la flora silvestre que entre o salga del territorio nacional, o que se movilice dentro de él, debe estar amparado por los permisos correspondientes.

De forma complementaria a lo anterior para la importación o exportación de productos en segundo grado de transformación o terminados, se instauró la expedición de la certificación de exportación e importación, la cual será otorgada por las autoridades ambientales, conforme a lo reglamentado a través de la resolución 454 de 2000, en cuyo artículo 7 se estableció que: “las autoridades ambientales competentes deberán verificar que los productos objeto de la importación o exportación corresponden a la información suministrada en el libro de operaciones y en el informe anual de actividades por parte de las industrias o empresas forestales, viveros, cultivos de flora o establecimientos de similar naturaleza; así mismo todas las personas interesadas en importar o exportar los productos mencionados podrán adelantar sus trámites ante las autoridades de comercio exterior y de aduanas, anexando la certificación de la Autoridad ambiental competente, registrándose ante la autoridad ambiental competente un libro de operaciones y un informe anual de actividades. Para tal efecto las autoridades ambientales podrán adelantar todas las acciones que estimen necesarias para determinar dicha situación, entre ellas, verificar en el puerto de embarque o desembarque la carga objeto de la importación o de la exportación”

En este marco de referencia todas las condiciones están dadas para que tanto las empresas que realizan estas actividades reporten, y que paralelamente la autoridad ambiental efectué el debido seguimiento y control en los puertos de embarque de todas las importaciones y exportaciones de esta índole; no obstante, actualmente dicho control NO se está efectuando en su totalidad, razón por la cual no se tiene conocimiento del material vegetal silvestre que está ingresando o saliendo del país, con los agravantes ambientales, ecológicos e incluso legales –por tráfico de diversidad y tráfico de estupefacientes- que esto conlleva (CITES, 2000).

La respuesta a esta situación parece clara, y es el hecho que esta situación podría superarse de llegar a elaborarse un protocolo que permita efectuar el seguimiento y control por parte de las autoridades ambientales a los especímenes y/o productos de la flora silvestre que son objeto de importación o exportación por los puertos marítimos, aéreos, fluviales y terrestres, a nivel nacional. A continuación se presenta la descripción del proyecto, el cual consiste en elaborar un protocolo que permita ejercer por parte de las autoridades ambientales las actividades de seguimiento y control de los especímenes y/o productos de la flora silvestre que ingresan o salen del país por los puertos autorizados según el Decreto 1909 del 2000, por tanto, para realizar este proyecto fue necesario desarrollar el planteamiento del problema de

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investigación, la justificación de la realización de estudio y finalmente la presentación de los objetivos propuestos.

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

Se ha identificado que, pese a que existen las condiciones para que las autoridades ambientales efectúen el debido seguimiento y control en los puertos de embarque y desembarque de las importaciones y exportaciones relacionadas con especímenes y/o productos de la flora silvestre, este no se está llevando a cabalidad según lo dispuesto en el Decreto 1909 de 2000, el Decreto 197 de 2004 y el Decreto 1076 del 2015. Esta falta de control se puede evidenciar en la inexistencia de bases de datos en las páginas web y los archivos de las autoridades ambientales; situación que se corrobora al indagar estudios elaborados por CARDER et al (2015), en donde si bien en el marco de la gobernanza forestal, se han formulado cuatro instrumentos (Protocolos) para el Seguimiento y Control Forestal; ninguno está orientado a brindar lineamientos a las autoridades ambientales sobre el control y seguimiento del comercio, importación y exportación de productos forestales primarios; velando por que todo espécimen o producto de la flora silvestre que entre o salga del territorio nacional en los puertos autorizados. Por lo que hasta la fecha cada autoridad ambiental adelanta como considera las acciones y procedimientos asociados a esta actividad. Así, se hace necesario indagar el método que las autoridades están realizando para efectuar las acciones pertinentes a exportación e importación de flora silvestre; con el fin de entrar a evaluar si se tiene una base adelantada o si por el contrario, es necesario partir de cero y con base en modelos de protocolos ya aprobados dentro del marco de la gobernanza forestal; una propuesta metodológica que permita estandarizar los procedimientos internos de las autoridades ambientales para realizar las actividades de seguimiento y control; en los puertos autorizados. Acorde a lo anterior el problema de investigación se basa en el vacío jurídico que se presenta respecto a las obligaciones conferidas a las autoridades ambientales desde el año 2000 en los puertos designados para control y seguimiento de flora silvestre; las cuales fueron ratificadas y ampliadas desde 2015 por medio del Decreto 1076. Además, como lo sustentan autores como Min ambiente (2000); Hernández y Linares (2005), la falta de control representa también una perdida garrafal de los recursos de flora que han ingresado y salido del país sin ningún tipo de registro; lo cual adicionalmente representa desconocimiento el tipo de espécimen, la condición (comercial, en veda, en peligro, CITES), la procedencia o destino, las cantidades entre otras (CITES, 2000). De esta manera el presente trabajo tiene como alcance resolver esta problemática, por medio de la elaboración de un protocolo que permita de manera sistemática y efectiva, lograr el seguimiento y control por parte de las autoridades ambientales a los especímenes y/o productos de la flora silvestre que son objeto de importación y/o exportación por los puertos marítimos, aéreos, fluviales y terrestres a nivel nacional asignados por medio del Decreto 1909 de 2000 y los actos administrativos posteriores asociados a esta temática.

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1.1.1 Pregunta de Investigación Teniendo en cuenta lo anterior se efectúa la siguiente pregunta de investigación: Cuáles son los parámetros y estructura que debe contener un protocolo que permita brindar a las autoridades ambientales una solución eficaz para realizar el control y seguimiento de los especímenes y/o productos de la flora silvestre que son objeto de importación o exportación por los puertos marítimos, aéreos, fluviales y terrestres, a nivel nacional?

1.1.2 Delimitación del Problema Acorde a lo descrito anteriormente la delimitación del problema es a nivel nacional; enfocándose primordialmente en los puertos nacionales que según el Decreto 1909 de 2000, así como los Decretos 197 de 2004 y el Decreto 1076 de 2015, que son los autorizados para el ingreso y salida de especímenes de la flora silvestre, para los cuales se tienen: aéreos-Barranquilla, Bogotá, Cali, Cartagena, Leticia, Medellín y Pereira (condicionado)-, marítimos –Barranquilla, Buenaventura, Cartagena y Santa Marta-, fluvial – Leticia y Puerto Asís-, y Terrestre –Cúcuta, Ipiales y Tarapacá-. Cabe resaltar que al ser una problemática de control y vigilancia los directos implicados son las autoridades ambientales; así como las establecidas mediante el Decreto 125 de 2000 Se establecen como entidades de apoyo a la prevención y control del tráfico ilegal de especies silvestres las siguientes: Policía Nacional (DIJIN, SIJIN, Policía Aduanera, Policía de carreteras), Ejército Nacional, Fuerza Aérea Colombiana, Armada Nacional, CTI de la Fiscalía General de la Nación, Procuraduría General de la Nación, Departamento Administrativo de Seguridad DAS, Departamento de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).

1.2 JUSTIFICACIÓN

Colombia es un país biodiverso y que cuenta con una gran variedad de especies vegetales, la cual la hace privilegiada respecto a otros país en el ámbito mundial (Vergara, 1892; Went,

1981; Forero, 1985; IAvH, 2016), por lo que se tiene una gran responsabilidad de velar por el correcto aprovechamiento de la flora silvestre, así como de regular de forma juiciosa el comercio a nivel nacional e internacional que esta se derive (Pearce y Turner, 1995; Aguirre, 2000), de esta manera se han definido tanto a nivel nacional como internacional, diferentes mecanismos que regulan su aprovechamiento, uso, movilización y comercialización -CITES, 2000; Min Ambiente, 2000; MAVDT, 2004-; no obstante no ha sido suficiente ya que se tienen vacíos en la articulación de dichos mecanismos a la hora de ponerlos en práctica por parte de las autoridades competentes, como se ha evidenciado en el marco de la gobernanza forestal (CARDER et al, 2015 y Armada, 2017). En ese sentido, la realidad actual del país demanda la necesidad de contar con un instrumento a nivel nacional que permita ejercer el seguimiento y control por parte de las autoridades ambientales de los especímenes y/o productos de la flora silvestre que ingresa o sale del territorio nacional por medio de los puertos marítimos, aéreos, fluviales y

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terrestres del país autorizados por el Decreto 1909 de 2000, el Decreto 197 de 2004 y el Decreto 1076 del 2015. Acorde a lo anterior la justificación de este estudio se basa en la necesidad de resolver la problemática actual que se tiene respecto al control del componente flora en los puertos actualmente, toda vez que no existe una herramienta que estandarice los procedimientos a nivel nacional (CARDER et al, 2015), lo cual además de ser un problema legal de las autoridades, se torna en un peligro para nuestra diversidad al no tener noción de especímenes que han ingresado y salido desde la ratificación de la norma en el 2000 hasta la fecha (CITES, 2000; Córdoba y Toro, 2015) . Por tanto, el presente estudio se enfocara en generar un protocolo que sirva de instrumento para que las autoridades ambientales efectúen el debido seguimiento y control de los especímenes y/o productos de la flora silvestre en puertos nacionales, que acorde a la normatividad -Decreto 1909 de 2000, ratificado por el Decreto 1076 de 2015 corresponden a: Bogotá (aéreo), Cali (aéreo), Medellín (aéreo), Barranquilla (aéreo y marítimo), Cartagena (aéreo y marítimo), Santa Marta (marítimo), Buenaventura (marítimo), Ipiales (Terrestre), Leticia (aéreo y fluvial), Cúcuta (terrestre), Puerto Asís (fluvial), Tarapacá (Terrestre) y Pereira (aéreo – condicionado).

1.3 OBJETIVOS

A continuación se presentan los objetivos del proyecto tanto a nivel general como específicos

1.3.1 Objetivo General Definir un instrumento que permita a las autoridades ambientales ejercer el control y seguimiento de los especímenes y/o productos de la flora silvestre que ingresan o salen del territorio nacional por los puertos autorizados según lo establece el Decreto 1909 del 2000.

1.3.2 Objetivos Específicos

Identificar los puertos aéreos, fluviales, marítimos y terrestres, así como las autoridades ambientales designadas por la normatividad ambiental para el control y seguimiento de flora silvestre en Colombia.

Determinar la necesidad de elaborar un instrumento de control y seguimiento de la flora silvestre en puertos autorizados, basado en las acciones y procedimientos llevados actualmente por parte de las autoridades ambientales con jurisdicción en dichas áreas.

Elaborar un protocolo que permita cumplir con las actividades de seguimiento y control, así como estandarizar los procedimientos internos de las autoridades ambientales que ya se encuentran realizando dichas actividades.

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2. MARCO REFERENCIAL A continuación, se presenta el marco referencial del proyecto denominado” “Propuesta de un protocolo para el control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales de los especímenes y/o productos de la flora silvestre que ingresan, salen o hacen tránsito en el territorio nacional, a través de los puertos designados por el decreto 1909 de 2000”, dicho marco se desarrollara bajos los siguientes aspectos:

2.1 MARCO TEÓRICO

A continuación, se presenta el marco de ideas y teorías que permiten definir el contexto de la relevancia de este estudio, inicialmente se tendrá un aparte de definiciones con el fin de establecer las bases conceptuales, posteriormente se tratará sobre la protección fitosanitaria (antecedentes, contexto, naciones), de igual manera se hará mención a la evolución de los instrumentos de control y vigilancia, especialmente para el sector flora; finalmente se efectúa el análisis del tráfico a nivel mundial, continental y nacional, haciendo especificad en el tráfico ilegal de flora silvestre.

2.1.1 Definiciones

Con el fin de entender las nociones básicas que convergen este estudio se presenta una serie de conceptos teóricos:

Autoridad competente: Autoridad nacional o internacional designada o reconocida por el Estado para un determinado fin.

Autoridad Portuaria: Entidad pública o privada que organiza, planifica, desarrolla y administra las operaciones y permisos de uso, sobre las instalaciones, dársenas, bodegas itinerarias de carga y descarga del puerto. La gestión específica varía según la legislación aplicable en cada puerto o terrenos adyacentes.

Biodiversidad. Se define como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros sistemas acuáticos, y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas (Convenio sobre Diversidad Biológica,1992).

Especie. El término especie proviene del latín species, que significa clase, tipo, categoría o aspecto característico. Por tanto, una especie es un conjunto de personas o de cosas que son semejantes porque tienen uno o más atributos o características en común, que permiten clasificarlos en una misma categoría.

De acuerdo con autores como Solomon et al, 1996 en términos biológicos y taxonómicos, la especie biológica es el conjunto o la población natural de individuos (seres humanos, animales, plantas) que tienen características semejantes o en común y son capaces de

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reproducirse entre sí, creando descendencia fértil, por tanto, proceden de antecesores comunes. Espécimen: Todo organismo de la diversidad biológica vivo o muerto o cualquiera

de sus productos, partes o derivados identificables conforme al acto administrativo que autoriza su obtención. Flora. Se entiende a la flora como al conjunto de especies vegetales (plantas, árboles,

epifitas) de una determinada región o ecosistema específico (Vergara, 1982). Tráfico ilegal (especies). De acuerdo a la WWF (2018), se considera como tráfico a todo nivel de comercio ilegal que se realiza de forma incontrolada en todo el mundo, pero especialmente en África central y el sudeste asiático. Lo anterior trae enormes impactos en las poblaciones de diferentes especies, que se encuentran actualmente al borde de la extinción (Ramírez, 1996).

2.1.2 El Recurso Flora y Su Problemática Actual

A continuación, se presenta un aparte en donde se realiza un breve aparte del recurso flora, desde su concepto, las categorías de amenazada actualmente expuestos

El recurso flora y su conservación

De acuerdo a autores como Judd, 1999 e IAvH,2001, se tienen registros que actualmente en nuestro planeta hay cerca de 260.000 especies de plantas vasculares; las cuales son esenciales para los procesos vitales de muchos de los organismos, y que se constituyen como un componente clave para la sostenibilidad del planeta, así como en el mantenimiento del balance ambiental del planeta y la estabilidad ecosistémica, y constituyen un importante componente de los hábitats usados por la vida animal del planeta (Pinto, 1993).

Nuestro país ha sido reconocido como uno de los países que concentra más diversidad biológica y en particular diversidad de flora, con estimativos de hasta 50.000 especies de plantas (Forero, 1985). De igual manera ha sido considerada una de las prioridades globales de conservación, por la gran cantidad de ecosistemas, especies y variedades que en su territorio presentan algún riesgo de desaparición (Wijnstekers, 1995; Montoya et al, 2016).

En contraste se debe tener presente que de acuerdo a IAvH (2001) de la extensión territorial colombiana al menos 53.2 millones de hectáreas están cubiertos por bosques naturales; 21.6 millones por otros tipos de vegetación en áreas de sabanas, zonas áridas y humedales; 1.10 millones por aguas continentales, picos de nieve y asentamientos urbanos, y por lo menos 38.4 millones se encuentran bajo uso agrícola y procesos de colonización; de esta manera, se puede concluir que la mayoría de las tierras en nuestro país se encuentra asociada a vocación forestal y a la consolidación de espacios naturales y/o seminaturales, lo cual resalta la necesidad de conservar este recurso (IAvH, 2000).

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De acuerdo a Forero (1985); IAvH (2001) y CGR (2005) las principales causas de amenaza sobre la flora de Colombia se pueden agrupar en causas directas e indirectas. Las causas directas incluyen la transformación de hábitats, la sobreexplotación de especies con valor comercial que representa en muchas ocasiones tráfico de flora; las especies introducidas invasoras, la contaminación y el cambio climático global.

Todas estas causas tienen efectos sobre las poblaciones de plantas, como resultado de causas indirectas, que incluyen aspectos como el crecimiento demográfico, las migraciones y cambios en patrones de consumo de poblaciones, ausencia de conciencia ciudadana, iniquidades en la distribución de costos y beneficios ambientales, incentivos perversos, ausencia de tecnologías limpias y problemas en la transferencia de estas tecnologías, entre otros (MMA, DPN & IAvH, 1996).

Finalmente, en lo referente a estudios de flora, en Colombia se ha venido presentando un desarrollo notoriamente desigual por regiones, pues el mayor conocimiento (y la mayor cantidad de publicaciones) están ligadas a la zona andina y la costa del caribe de nuestro país; mientras que hay carencia de estudios (y muestreos) para extensas zonas de la Orinoquía, la Amazonía y aún para el Choco biogeográfico, Magdalena medio y Catatumbo (IAvH, 2001; Montoya et al 2016).

En el marco anterior se tiene la necesidad de efectuar seguimientos y acciones orientadas a la conservación de las plantas, acorde a autores como Forero (1985), Given (1994) y AUPEC (1997), presentan las siguientes premisas

• El papel de las plantas en el mantenimiento de un ambiente estable, orientado a la regulación y estabilidad de los procesos ambientales.

• El valor científico de las plantas, y la oportunidad para estudiar y determinar procesos ecológicos.

• El valor económico de las plantas como recurso para la humanidad, tanto ahora como en el futuro.

• El derecho de las especies de existir y su inherente valor moral.

Programas de conservación en el componente flora

Partiendo del ámbito general al particular se tiene que en los últimos años se han logrado avances significativos en temas de cooperación y política en relación con el medio ambiente, que constituyen un marco para los países en la formulación de políticas, asignación de recursos y elaboración de programas de conservación de la biodiversidad, que unan el desarrollo de la nación con los objetivos ambientales (Meira, 2011; Mendivelso y Montenegro, 2007). En este sentido muchos de estos marcos acordados a nivel internacional son relevantes para los temas de conservación de la flora en Colombia, y se constituyen en un mecanismo invaluable para estimular y guiar las acciones hacía un propósito mundial en pro de la conservación; de esta manera se tienen los siguientes elementos de evaluación:

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Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB)

El Convenio sobre Diversidad Biológica de las Naciones Unidas fue suscrito en Río de Janeiro en 1992, y a través de él, la comunidad mundial ha reconocido los efectos negativos de la pérdida de la biodiversidad sobre la calidad de vida, sobre la supervivencia de la humanidad y la vida en general del planeta (UNEP, 2004). Cabe señalar que este convenio, ha sido ratificado por 179 países, y en Colombia fue ratificado a través de la Ley 165 de 1994.

De acuerdo con lo suscrito el convenio plantea tres objetivos principales:

a) la conservación de la biodiversidad,

b) la utilización sostenible de sus componentes y,

c) la participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilización de recursos genéticos.

Como resultados importantes del Convenio se tiene a nivel internacional, de la aprobación del protocolo de Cartagena de Bioseguridad del año 2000 y cuyo alcance busca en lo posible

Uno de los avances importantes del CDB fue la aprobación del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, adoptado en el año 2000, así como la Iniciativa Global en Taxonomía (GTI). La GTI fue establecida por la Conferencia de las Partes del CDB para identificar los vacíos de información taxonómica y a los especialistas disponibles en el mundo. Con esta iniciativa se fortalece la toma de decisiones en conservación, uso sostenible y la distribución equitativa de los beneficios derivados de los recursos genéticos. El GTI está propuesto específicamente para apoyar trabajos que están claramente ligados con la implementación del CDB (www.biodiv.org/spec-tax/gti/index.

Convención sobre el Comercio Internacional de Especies de Fauna y Flora Silvestre - CITES

De acuerdo a lo consignado por IAvH, 2004, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, CITES, entró en vigor en 1º de julio de 1975 y actualmente cuenta con 154 Países firmantes. La Convención fue aprobada en Colombia mediante la Ley 17 de 1981, entrando en vigor el 22 de noviembre del mismo año.

La CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) reglamenta el comercio internacional de especímenes de especies de fauna y flora silvestre, es decir, la exportación, la reexportación y la importación de animales y plantas y de sus partes y derivados, sobre la base de un sistema de permisos y certificados (Wijnstekers, 1994).

Las especies animales y vegetales sujetas a distintos grados de reglamentación figuran en tres apéndices; el Apéndice I incluye las especies que se encuentran en peligro de extinción y cuyo comercio está prohibido salvo en situaciones excepcionales, el Apéndice II

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comprende las especies que si bien en la actualidad no se encuentran necesariamente amenazadas de extinción podrían llegar a encontrarse en esa situación (Solis et al, 1998; CITES, 2000).

Protección fitosanitaria

El concepto de protección fitosanitaria internacional se inició en 1881, cuando cinco países firmaron un acuerdo para combatir la propagación de la phylloxera, un áfido norteamericano que se introdujo accidentalmente en Europa alrededor de 1865 y que posteriormente devastó una gran parte de las regiones vitícolas europeas.

La siguiente actividad importante fue la Convención Internacional para la Protección de las Plantas, firmada en Roma en 1929, seguida en 1951 por la adopción de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, la CIPF, por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.

La CIPF entró en vigor en abril de 1952 y reemplazó a todos los acuerdos internacionales de protección fitosanitaria previos. En 1989 la reconoció la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio como organización normativa del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF).

En 1992 se estableció la Secretaría de la CIPF en la Sede de la FAO en Roma, y se inició su programa normativo internacional, adoptado por la FAO el año siguiente.

En 1995 los miembros de la CIPF pidieron que se enmendara la Convención, con el fin de que reflejara los conceptos fitosanitarios contemporáneos y la función de la CIPF en relación con los acuerdos de la Ronda Uruguay de la Organización Mundial del Comercio, en particular el Acuerdo MSF.

En el mismo año la Conferencia de la FAO aprobó la primera de las tres normas internacionales para medidas fitosanitarias (NIMF; que son acuerdos oficiales vinculantes para proteger las plantas y las industrias afines de todo el mundo a través de la lucha contra la propagación de plagas de las plantas.

Mediante el Acuerdo MSF la CIPF proporciona normas internacionales para las medidas fitosanitarias, que los gobiernos aplican para proteger sus recursos vegetales de plagas nocivas, a la vez que se asegura que esas medidas se justifiquen y que no se utilicen como obstáculos injustificados al comercio internacional.

La 29ª Conferencia de la FAO, en 1997, adoptó por unanimidad el nuevo texto revisado de la CIPF, que entró en vigor en 2005.

El programa de trabajo en curso de la Secretaría de la CIPF se concentra en la elaboración de NIMF, el intercambio de información oficial, así como en creación de capacidad y asistencia técnica.

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2.1.3 El Trafico y Trasporte en Colombia y en el Mundo

A continuación, se presenta información del tráfico y trasporte a nivel internacional y nacional; partiendo de lo particular a lo nacional; realizando una breve descripción de los tipos de trasporte más convencionales marítimos, aéreos y terrestres, y finalmente se describen los puertos habilitados en Colombia, detallando hasta los puertos autorizados para control y seguimiento de flora silvestre.

Contexto del tráfico y trasporte

Según autores como Fraume 2006 y Ospina 2015, el tráfico se define como el movimiento de personas y de carga (bienes) a lo largo de un espacio físico, utilizando tres modos: terrestre, aéreo o fluvial (y sus combinaciones). El transporte terrestre está constituido, por un lado, por el transporte por carreteras de vehículos de toda clase que transporten carga y pasajeros y, por otro lado, por el transporte ferroviario con locomotoras. El transporte aéreo comprende el uso del espacio aéreo de aviones de toda clase y el trasporte fluvial implica el transporte por mar, ríos y lagos.

El sector transporte cumple una labor vital para cualquier país, no solo a nivel económico sino social, pues de éste depende en gran parte la competitividad de un país. En el caso del transporte terrestre de carga, permite la movilización de todos los productos de una región a otra, incluyendo todos aquellos para exportación o los importado (Rodríguez, 2013)

Autores como Baeza (1990) y DIMAR (2014), consideran al tráfico marítimo como el tránsito de buques por las aguas de ríos, lagos y mares; en general, para los asuntos del mar el transito marítimo se divide en dos grandes categorías: tráfico nacional e internacional. De esta manera, el tráfico nacional hace referencia a la navegación realizada entre los puertos colombianos; es decir, sin salir de aguas jurisdiccionales del país, mientras que el tráfico internacional es el que se realiza en zonas que no se encuentran bajo la jurisdicción de nuestro país.

Asimismo, autores como Baeza (1990) y Ospina (2015) definen la actividad de control en la asistencia, monitoreo de las diferentes naves mercantes en su arribo, tránsito y zarpa desde los diferentes puertos del país; y así cumplir con el propósito de fortalecer aspectos fundamentales de la navegación y el control de tráfico como la seguridad de la vida humana y el medio ambiente DIMAR (2014), Armada (2017).

De acuerdo a Piñeros (2014) y Ospina (2015) el tráfico en el país es multisectorial y de diferente tipo (marítimo, aéreo y terrestre); esto debido al hecho que Colombia cuenta con una ubicación privilegiada, al estar ubicada en un punto focal de la actividad marítima tanto en el atlántico como en el pacífico, su cercanía al canal de Panamá, y el cruce de las principales vías de comunicación del comercio entre Norteamérica y Sudamérica; de esta manera, en los puertos terrestres, marítimos y aeropuertos se enlazan las más importantes navieras y aerolíneas, siendo así Colombia un punto estratégico en la conectividad global.

Autores como Armada (2017) y Procolombia (2105) establecen como relevante a nivel nacional e internacional, el tránsito de por vía aéreo y el terrestre, dado que por vía terrestre se distribuyen a la mayoría de las ciudades capitales, así cerca de 2,4 millones de

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contenedores que llegan vía marítima, los cuales representan cerca de 200 millones de toneladas; de igual manera se debe tener presente que cerca de este volumen, sigue su tránsito para otros países, por lo que deben ser controlados en puertos terrestres.

Finalmente, respecto al trasporte aéreo según autores como Procolombia (2015), Aerocivil (2017) se tiene que tiene que Colombia moviliza cerca de 900 mil toneladas entre los diferentes tipos de carga; contando con más de 2.200 rutas de exportación para carga directas y conexión, prestadas por 33 aerolíneas de más de 500 ciudades.

A continuación, se realiza un análisis más detallado del tránsito en el marco nacional para cada uno de los tipos de transito presentes en el país.

Cifras del tráfico marítimo a nivel nacional e internacional

De acuerdo a SISMAR (2017) los puertos colombianos conectan más de 4.200 rutas marítimas de exportación en servicio regular, directo y de conexión, ofrecidas por cuarenta navieras con destino a más de 590 ciudades en el mundo. Según lo informado por Procolombia (2016), se movilizaron por las zonas portuarias más de 198 millones de toneladas de carga, entre estas aproximadamente 2,4 millones de unidades de contenedores.

Conexiones marítimas al mundo desde Colombia y los tiempos de transito

Fuente: DNP, 2016

Las rutas a nivel nacional con proyección internacional se puede apreciar en la Figura 1; de estas y acorde a lo señalado por la Dirección Nacional de Planeación (2016), se puede apreciar que efectivamente, que Colombia tiene interacción con la totalidad de los continentes, teniendo tiempos de tránsito por regular inferiores a un mes de desplazamiento.

Respecto a los volúmenes de exportación según Procolombia (2016) y el DNP (2016) marítima se tiene que cerca del 36% de las exportaciones tuvieron como destino Europa,

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seguido por Asia con el 22% y América del Norte 18%); estos tres convergen el mas del 75% del total de las exportaciones; de igual manera se observa que la tendencia muestra que el mercado se ha modificado en los últimos años de esta manera América del Norte ha perdido su plaza como el principal mercado, siendo superado ampliamente por Europa y recientemente por Asia.

Tabla 1. Registro de exportaciones colombianas por puertos marítima

Fuente: DNP, 2016

Zonas Portuarias – presentes en el país En Colombia de acuerdo a SISMAR (2017) se han constituido once zonas portuarias, las cuales corresponden a:

- Zona portuaria de Barranquilla. - Zona portuaria de Buenaventura - Zona portuaria de Cartagena - Zona portuaria de Ciénaga. - Zona portuaria de Santa marta - Zona portuaria de Morrosquillo - Zona portuaria de Tumaco. - Zona portuaria de San Andrés e Isla Providencia - Zona portuaria de la Guajira - Zona portuaria de Turbo. - Zona portuaria de Rio Magdalena

Los registros de exportación de la superintendencia de puertos y trasporte (2017), aseveran que desde las 11 zonas portuarias se exportaron más de 132 millones de toneladas en promedio desde 2015; de acuerdo al reporte más del 33% de las exportaciones se movilizaron por la Sociedad Portuaria de Buenaventura; de igual manera en el término de las importaciones fue dominada ampliamente por el mismo puerto; seguido por el puerto de Cartagena y en tercer lugar Barranquilla

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Relación de exportaciones e importaciones por puestos marítimos

Fuente: Superintendencia de puertos y trasporte, 2016

Posterior al 2015, la SIMAR (2017) ha reportado, aunque sin registros públicos que posterior al 2014 los puertos que operan en el golfo de Morrosquillo lograron cobrar protagonismo; en el 2016 de manera atípica la zona portuaria de Ciénaga estuvo a la cabeza con 53 millones de toneladas movidas, un 19 por ciento más frente al 2015. Paralelamente, se tiene en este mismo periodo de tiempo el tráfico en el puerto de Cartagena mantuvo como la segunda área portuaria, con un promedio superior a los 37 millones de toneladas (Portafolio, 2017). Respecto al tema de partidas (zarpas) y retornos (arribos) la DIMAR (2014) registra que la relación es prácticamente símil entre estas dos características; en todos los casos, no obstante, los registros de llegada a puerto son levente mayores (en promedio 5 a un 10%); lo relevante es que en teoría debería haber un estricto control de seguimiento en los más de 60 mil casos anuales que se registran (Ver Figura 3) .

Relación de salidas y entradas en puertos marítimos por año

Fuente: DIMAR, 2014

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Paralelamente respecto al tipo de mercancías trasportado se tiene que tanto Procolombia (2015); como DIMAR (2014) y la superintendencia de puertos y trasporte (2016), se tiene que los registros de los cuatro puertos principales tienen como principales propósito de trasporte a insumos relacionados con la minería especialmente en la región Caribe, siendo la más representativa en Santa marta en donde se llega al 70% del total trasportado (Ver Figura 4).

Tipos de carga por las sociedades portuarias

Fuente: Superintendencia de puertos y trasporte, 2016

De acuerdo a lo evidenciado en la Figura 4, no se tiene claridad sobre productos de origen natural, y mucho menos asociados a la flora silvestre, por lo de acuerdo a lo consignado por DIMAR (2014) y la Armada (2017), la mercancía convencional por lo general se encuentra asociada a conteiner’s, lo cual demuestra la falta de control en este tipo de trasporte.

Cifras del tráfico aéreo a nivel nacional e internacional

El tráfico aéreo en el país se lleva a cabo como su nombre lo indica en cada uno de los terminales aéreos, los cuales en Colombia en 2015 de acuerdo a Procolombia (2016) movilizó más de 986 mil toneladas entre carga nacional, internacional, chárter y de correo. De este valor se tiene que cerca del 70%, es decir aproximadamente 670 mil toneladas se movilizaron desde el aeropuerto el Dorado, siendo así no solo el mayor puerto aéreo en Colombia, sino en América latina (DANE, 2015).

Las rutas a nivel nacional con proyección internacional se puede apreciar en la Figura 5; de estas y acorde a lo señalado por la Dirección Nacional de Planeación (2016), al igual que para el caso de los tránsitos marítimos, se puede apreciar que de los aeropuertos internacionales de Colombia se tiene interacción con la totalidad de los continentes,

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teniendo tiempos de tránsito por regular inferiores a doce horas para América y Europa y entre doce a veinticuatro horas de desplazamiento para Asia, África y Oceanía. Asi queda demostrado que las conexiones y las mercancías que entran y salen del pais pueden venir de cualquier lugar del planeta.

Conexiones aéreas al mundo desde Colombia y los tiempos de transito

Fuente: DNP, 2016

En cuanto a destinos en los que comparten escala los aeropuertos colombianos según Procolombia (2016), se tiene que el destino que predomina es Norteamérica (72%), seguido por Europa (13%); el resto de los destinos del planeta converge el 15% del restante.

Lugares de destino de mercancías exportadas en puertos aéreos en Colombia

Fuente: DNP, 2016

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Los puertos establecidos por la aeronáutica en el territorio colombiano convergen un total de 96 aeropuertos (Aerocivil, 2017), los cuales se pueden clasificar de la siguiente manera:

- 14 aeropuertos internacionales - 20 aeropuertos nacionales - 30 aeropuertos regionales con servicio regular - 25 aeropuertos regionales sin servicio regular - 7 aeropuertos militares

De los aeropuertos anteriormente designados se tiene que las exportaciones se realizan en los aeropuertos internacionales; como anotación singular se tiene que a nivel de Latinoamérica el Dorado es el puerto aéreo con mayor capacidad de carga y transito con más de 622 mil toneladas al año, a excepción del aeropuerto Mariscal Sucre de Quito (500.000 toneladas), todos los puertos mueven prácticamente el 50% o menos de volumen de mercancía.

Toneladas en tránsito en los aeropuertos de Latinoamérica

Fuente: Aeronáutica civil, 2017

A nivel nacional la aeronáutica civil (2017) muestra que posterior al Aeropuerto el Dorado, para el 2015 el aeropuerto de Barranquilla asciende al segundo puesto con 118.580 ton, llegando a cifras que compiten con el aeropuerto Tocumen de Panama (Ver Tabla 2).

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Tabla 2. Carga movilizada por aeropuerto en Colombia

Fuente: Aeronáutica civil, 2017

Respecto a los productos que pasan por los puertos nacionales aéreos según DNP, 2016 – Ver Figura 8-, se tiene que más del 80% del total de los productos que se exportan corresponden a flores frescas; dentro del componente flora se pudo identificar que estos corresponden al 2,7% del total, del cual se puede deducir un 1% que corresponde a frutas. No obstante, no se cuenta con información neta de flora silvestre, la cual se contempla con volúmenes inferiores al 0,001%-Armada (2017)-.

Productos exportados desde puertos aéreos en Colombia

Fuente: DNP, 2016

Cifras del tráfico terrestre a nivel nacional

De acuerdo a Rodríguez (2013) el sector transporte cumple una labor vital para cualquier país, no solo a nivel económico sino social, pues de éste depende en gran parte la

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competitividad de un país. En el caso del transporte terrestre de carga, permite la movilización de todos los productos de una región a otra, incluyendo todos aquellos para exportación o los importados.

Conforme a lo establecido por el ministro de trasporte (2012), en países en desarrollo, la infraestructura vial es vital, dado que en Colombia más del 80% de la carga del país se moviliza por carretera. Como se puede apreciar en la Figura 9, existe un tráfico de carga por tierra no solo hacia la ciudad capital desde cada uno de los puertos hacia las otras ciudades, e incluso a otras ciudades portuarias.

Distancia y tiempo por carreteras nacionales desde los puertos hasta las ciudades principales

Fuente: INVIAS, 2016 en Procolombia, 2016

En lo referente a las operaciones de carga terrestre en el país se tiene que, de lo que se

trasporta aproximadamente el 80% de la mercancía trasportada está comprometida en

operaciones internacionales, ya se para embarque a puertos marítimos, desembarque a

urbes nacionales -Portafolio (2017); o tránsito hacia otros países (Ver Figura 10)

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Porcentaje de participación en la operaciones terrestres (toneladas)

Fuente: DNP, 2016

-

Respecto a sitios de importación de acuerdo al DNP (2016) y a portafolio (2017) se tiene que por carretera los destinos de mayor tránsito son Venezuela con un promedio superior a los $1200 USD anuales y Ecuador con un promedio superior a $1.000 USD, en menor medida se encuentra Perú, quien solo representa el 2% de estos valores.

Exportaciones colombianas terrestres en términos monetarios

Fuente: DNP, 2016

En términos de volumen trasportados según Procolombia (2016) se tiene que lo movilizado a Venezuela corresponde a 266 mil toneladas de diferentes productos, siendo los principales los correspondientes al sector químico (112,85 Ton), materiales de construcción (26.303ton) y plástico y caucho (22.924ton). Paralelamente para Ecuador según DNP 2016, se exporto Vía terrestre 387.885 toneladas de diferentes productos. Los principales fueron los del sector agroindustrial (83.448ton), papel y cartón (68.549ton), químico (60.675ton) y materiales de construcción (46.376ton). En todo caso NO se tienen registros de elementos de flora que transitan, entran o salen del país.

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2.2 MARCO CONTEXTUAL

A continuación, se presenta la ubicación sectorial, institucional y geográfica que contempla la realización del proyecto.

2.2.1 Sectorial

El proyecto se encuentra orientado al sector de control y vigilancia, específicamente en los puertos designados por el Decreto 1909 de 2000 y de los actos administrativos que posteriormente se han emitido; este converge su influencia a nivel nacional, específicamente a los puertos de tipo aéreo, terrestre, fluvial y/o marítimo. De acuerdo con este acto administrativo, así como lo establecido por el PAPF, como una subdirección del ICA valido la clasificación de los puertos (Ver Figura 1).

Sectores involucrados en el tránsito de flora silvestre

Se ha identificado que, de acuerdo con lo establecido en el marco legal, especialmente en lo referido a la Resolución 1367 de 2000; los sectores involucrados directamente al tránsito de flora silvestre corresponden a las empresas forestales, los viveros, cultivos de flora o establecimientos de similar naturaleza, que estén interesados en realizar la importación o exportación de especímenes y/o productos de la flora silvestre.

Lineamientos de control actuales y entidades de apoyo al control de la flora silvestre

Acorde a lo consultado en las plataformas de las instituciones se pudo concluir que a excepción de la Secretaria Distrital de Ambiente, las autoridades no presentan información y/o esbozos de procedimientos claros en sus portales; de igual manera al faltar el instrumento rector cada entidad realiza sus actividades y acciones según se considere.

Aunado a lo anterior se tiene que de seguir el lineamiento anteriormente establecido, es muy probable que NO se estén articulando las acciones con las entidades de apoyo que oficialmente deben ser partícipes del proceso de prevención y control del tráfico ilegal de especies silvestres; las cuales de acuerdo al Decreto 125 de 2000 corresponden a: Policía Nacional (DIJIN, SIJIN, Policía Aduanera, Policía de carreteras), Ejército Nacional, Fuerza Aérea Colombiana, Armada Nacional, CTI de la Fiscalía General de la Nación, Procuraduría General de la Nación, Departamento Administrativo de Seguridad DAS, Departamento de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), Ministerio de Agricultura, Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura INPA.

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2.3.2.1. Acciones, estrategias y lineamientos actuales para la prevención y el control del tráfico ilegal de flora silvestre

De acuerdo con referido anteriormente las acciones estrategias y procedimientos para la prevención de la flora silvestre en el control de puertos autorizados por el Decreto 1909 de 2000 se están manejando a nivel individual por parte de las autoridades ambientales; no obstante, al intentar consultarlas es difícil acceder a la base de datos en las plataformas.

Así las cosas, de la única entidad que se pudo verificar que cuenta con procedimientos fue la Secretaria Distrital de Ambiente (SDA), la cual cuenta con un puerto aéreo; no obstante, como foráneo no fue posible acceder a las bases de datos específicos; como gestión de los autores se tiene el hecho que por medio de inspección ocular y gestión ante la entidad se logró obtener el grueso de la base de datos, la cual una vez analizados mostraron los siguientes resultados para los últimos cinco años, agrupados de la siguiente manera:

Permisos verificados en el puerto aéreo de Bogotá

De acuerdo a lo consignado en la Figura 12 se puede afirmar que en lustro evaluado se otorgaron 733 permisos los cuales fueron verificados por parte de la SDA; de estos el 62,5% (458) correspondió a verificaciones NO CITES y el 37,5% a verificaciones CITES; lo cual demuestra que existe un flujo continuo de trasporte de flora silvestre superior a 150 acciones anuales.

Relación de permisos verificados por SDA en el puerto aéreo de Bogotá, Periodo 2013 a 2017

Fuente: Base de datos SDA (SSFFS_ AFIM), 2013-2017; compilado por los autores, 2018

Registro de Especímenes CITES y NO CITES

Por otra parte, realizando un análisis más detallado del tipo de especímenes trasportados se pudo hacer el siguiente análisis para el lustro estudiado; de esta manera como lo ilustra la Tabla 3 se puede referir que respecto a individuos vivos (Bromelias y

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

CITES NO CITES

275

458

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Anturios) se registraron cerca de 7.500.000 individuos, a una tasa de 1.500.000 individuos/ año; por otra parte se registraron 66 muestras de ADN para tres especies, predominando con un 70% la especie Brunellia; paralelamente se registró la verificación de 364 muestras, siendo en su mayoría (63%) de la especie Dedalera, como dato a resaltar se tiene que el 20% de las muestras solicitadas corresponden a la especie Coca.

Paralelamente se tiene que en los años registrados se incluyeron 200 registros de frailejón y finalmente se tuvo una relación de especímenes que se registraron por unidad de medida peso (semillas), las cuales reportaron 1343 kg en el lustro estudiado, estas corresponden a dos especies, siendo en su mayoría de la especie tagua con 1154 kg (86%) y 14% de la especies Copal (189 Kg). De esta manera se puede afirmar que existen al menos cinco tipos de especímenes que se pueden registrar con diferentes unidades de medida.

Tabla 3. Especímenes NO CITES verificados por la SDA en el periodo 2013-2017

ESPECIMENES NO CITES VERIFICADOS POR LA SDA EN PUERTO ÁEREO

Nombre Común Nombre Cientifico Cantidad Unidad de Medida

Bromelias Familia Bromeliaceae * 7037969 Unidades

Anturios Anthurium andreanum 448991 Unidades

Total plantas vivas 7486960 Unidades

Abarco Cariniana pyriformis 12 Muestras ADN

Brunelia Brunellia sp 47 Muestras ADN

Frailejón Espeletía sp. 7 Muestras ADN

Total Muestras ADN 66 Muestras ADN

Anime Protium heptaphylum 12 Muestras

Mangle Avicennia germinans 52 Muestras

Dedalera Digitalis purpurea 230 Muestras

Coca Erythroxylum spp. 70 Muestras

Total Muestras 364 Muestras

Frailejón Espeletía grandiflora 200 Unidades

Total Hojas Secas 200 Unidades

Copal Hymenaea courbaril 189 Kg

Tagua Phytelephas macrocarpa 1154 Kg

Total Kg 1343 Kg

* De las especies: Tillandsia spp., Vriesea espinosae, Neoregelia spp., Quesnelia sp, Guzmania spp.,Aechmea spp, cyanea Sandy

Fuente: Base de datos SDA (SSFFS-AFIM), 2013-2017; compilado por los autores, 2018

Paralelamente en la Tabla 4 se encuentra la relación de especímenes CITES verificados en el último lustro; de este se tiene que a diferencia de los registros NO CITES, solo se

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registraron individuos vivos, los cuales ascendieron a 278.082 individuos; siendo el 76% correspondientes a cactus, 17,5% a bromelias y el restante 6,5% a orquídeas.

Tabla 4. Especímenes CITES verificados por la SDA en el periodo 2013-2017

ESPECIMENES CITES VERIFICADOS POR LA SDA EN PUERTO ÁEREO

Nombre Común Nombre Cientifico Cantidad Unidad de Medida

Bromelias Familia Bromeliaceae * 48622 Unidades

Orquídeas Familia Orchidaceae** 18210 Unidades

Cactus Gymnocalycium mihanovichii 211250 Unidades

Total plantas vivas 278082 Unidades

* De las especies: Tillandsia kautskyi, Tillandsia xerographica, Tillandsia harrisii, Tillandsia xerographica x fasciculata, Tillandsia xerographica x brachycaulos

** De las especies: Cymbidium spp., Phalaenopsis hibrido, Doritaenopsis hibrido, Doritaenopsis sp, Vanda hibrido, Brassolaeliacattleya hibrido, Mikara hibrido,Odontoglossum sp., Oncidium sp, Miltonia hibrido, Angraecum hibrido, Encyclia hibrido, Habenaria hibrid, Paphiopedilum hibrido


Acorde a lo consignado en la Tabla 3 y la Tabla 4 y teniendo en cuenta que el único punto de comparación son las plantas vivas entre los registros CITES y NO CITES, se realizó la relación que puede apreciarse en la Figura 13

Relación plantas vivas con permisos CITES y NO CITES, verificadas por la SDA en el puerto aéreo de Bogotá, Periodo 2013 a 2017


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1.000.000

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3.000.000

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8.000.000

BROMELIAS ANTURIOS ORQUÍDEAS CACTUS

48.62218.210 211.250

7.037.969

448.991

PLANTAS VIVAS CON PERMISOS CITES - NO CITES, VERIFICADAS POR LA SDA EN PUERTO ÁEREO DE BOGOTÁ D. C - PERIODO 2013-2017

CITES NO CITES

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Acorde a lo expuesto en la Figura 13 se puede apreciar que la relación de individuos a modo general es exponencial para los permisos NO CITES frente a los CITES; superando en el global en relación 1:33 el número de individuos; paralelamente respecto a los individuos que se tienen en común para los dos tipos de verificación, el único en que coinciden es en las bromelias; con una relación 1:100 entre ambas. Finalmente, como individuos exclusivos de un tipo de certificación se tiene por NO CITES a los anturios (449.000 individuos) y por los CITES a las Orquideas y cactus, con 211.250 y 18.210 individuos respectivamente.

Certificaciones de importación y /o exportación otorgadas por la SDA en periodo 2013-2017 (res. 454 de 2000)

Otro procedimiento que realiza la Secretaria de ambiente son las certificaciones de exportación e importación, las cuales de acuerdo a lo consignado en la Figura 14 ascienden a 582 certificaciones en los cinco años, con un valor superior a las 100 anuales; en un nivel más específico se tienen 551 certificaciones de exportación, frente a 31 de importación, es decir que existe una relación 10 a 1 de lo que se exporta frente a lo que se importa en lo referente a especímenes de la flora silvestre.

Relación de certificaciones de exportación y/o exportación

Fuente: Base de datos SDA (SSFFS – AFIM), 2013-2017; compilado por los autores, 2018

Certificaciones de importación y /o exportación otorgadas por tipo de productos - periodo 2013-2017 (Res. 454 de 2001)

Al igual que para el caso de las CITES se hizo una relación de las certificaciones de importación y/o exportación, según el tipo de producto; de esta manera de acuerdo a lo consignado en la Figura 15 se pueden apreciar tres tipos de productos que suman 594 certificaciones; el 80% (476) corresponde a productos forestales en segundo grado de

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500

600

IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN

31

551

CERTIFICACIONES DE IMPORTACIÓN Y/O EXPORTACIÓN OTORGADAS POR LA SDA - PERIODO 2013-2017

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transformación o terminados, 12% corresponde a follaje (76 registros) y el 8% a flores cortadas (silvestres), con 46 registros.

Relación de certificaciones de importación y/o exportación otorgadas según el tipo de productos, para el periodo 2013 -2017


La base de datos identificada anteriormente y que generosamente permitieron para el desarrollo de este estudio, debería ser una constante en el control y seguimiento de flora silvestre en puertos autorizados; por lo que a partir de esta información se tomara como regla para evaluar a las demás autoridades ambientales con jurisdicción oficial en puerto de acuerdo a lo consignado en el Decreto 1909 de 2000 y el Decreto 1076 de 2015.

2.3.2 Institucional La institución a la que está orientada la elaboración del protocolo en primera medida es el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) como ente rector y canon superior de las demás autoridades ambientales de tipo regional; este instrumento en general está orientado a todas las Corporaciones Autónomas Regionales, pero en especial de aquellas que tienen bajo su jurisdicción a puertos de nivel nacional, las cuales corresponden a: CRA (Barranquilla), CORANTIOQUIA (Medellín), CVC (Cali), CORPOAMAZONIA (Leticia, Puerto Asís y Tarapacá), CORPONARIÑO (Ipiales), CORPONOR (Cúcuta), DAGMA (Santa Marta), EPA Cartagena (Cartagena), EPA Buenaventura (Buenaventura), Secretaria de Ambiente –SDA (Bogotá DC). 2.3.3 Geográfico Acorde a lo anterior, el presente estudio se contempla a realizar en el marco nacional, sirviendo así a las diferentes autoridades ambientales que realizan el control y vigilancia de los productos de la flora silvestre en puertos nacionales, que acorde al Decreto 1909 de

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50

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PRODUCTOS FORESTALES EN SEGUNDO GRADO DE

TRANSFORMACIÓN O TERMINADOS

FLOR CORTADA FOLLAJE

476

4276

CERTIFICACIONES DE IMPORTACIÓN Y/O EXPORTACIÓN OTORGADAS POR LA SDA SEGÚN EL TIPO DE PRODUCTOS -

PERIODO 2013-2017

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2000, ratificado por el Decreto 1076 de 2015, los cuales corresponden a: Bogotá (aéreo), Cali (aéreo), Medellín (aéreo), Barranquilla (aéreo y marítimo), Cartagena (aéreo y marítimo), Santa Marta (marítimo), Buenaventura (marítimo), Ipiales (Terrestre), Leticia (aéreo y fluvial), Cúcuta (terrestre), Puerto Asís (fluvial), Tarapacá (Terrestre) y Pereira (aéreo – condicionado).

Aeropuertos, puertos y pasos fronterizos definidos en el país

Fuente:DNP, 2015

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2.3 MARCO LEGAL

A continuación se presenta el marco legal en orden cronológico que aplica al contexto del proyecto (ver Tabla 5); cabe señalar que se consultaron fuentes oficiales establecidos por las entidades oficiales como son los propios actos administrativos, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (antes Ministerio de ambiente, posteriormente Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial), también se empelaron fuentes monográficas de autores como Armada nacional (2017), Piñeros (2014), Minambiente et al 2000, entre otros.

Tabla 5. Legislación ambiental asociada al proyecto

NORMA ENTE QUE LA

EXPIDE OBSERVACIONES

Decreto 2811 de 1974

Presidencia de la Republica de Colombia

Código de los recursos naturales, proporciona todas las normas para la administración, protección, aprovechamiento y comercio de los recursos naturales renovables del país; especialmente en lo dispuesto en lo referente a la comercialización de productos forestales, la administración, la facultad de ejercer control sobre el comercio, importación y exportación de productos forestales primarios; de esta manera cabe resaltar: En el artículo 42 se notifica que pertenecen a la Nación los recursos naturales renovables y demás elementos ambientales regulados por este Código que se encuentren dentro del territorio nacional, sin perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por particulares y de normas especiales sobre baldíos En el literal b) del artículo 196 dentro de las medidas necesarias para conservar o evitar la desaparición de especies o individuos de la flora se encuentra la de “determinar los puertos marítimos y fluviales, aeropuertos y lugares fronterizos para los cuales se podrán realizar exportaciones de individuos y productos primarios de la flora”. De igual manera en el Literal a, Art 200 se establece la necesidad de “proteger la fauna silvestre interviniendo en el manejo del aprovechamiento, trasporte y comercialización de especies e individuos de la flora silvestre y de sus productos primarios, de propiedad pública o privada”. Que según el artículo 290 del Código de Recursos Naturales Renovables, la importación al país de especies animales o vegetales sólo puede efectuarse previa autorización. Finalmente en el artículo 307 se proclama que los miembros de la Policía Nacional cooperarán permanentemente en las medidas destinadas a contener, prevenir o reprimir cualquier atentado contra la defensa, conservación, preservación y utilización de los recursos naturales renovables y del ambiente y en coordinar las labores de las diversas organizaciones existentes en la comunidad, encaminadas a dicha protección y defensa



Acto administrativo que establece las normas sobre importación y exportación de especímenes o productos de la fauna silvestre y dispone que el interesado en estas actividades deberá obtener el permiso correspondiente



Por medio del cual se crea el Cuerpo de Guardacostas de la Dirección General de Aduanas y se dictan otras disposiciones respecto al

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NORMA ENTE QUE LA


Ley 17 de 1981 Congreso de la Republica de Colombia

Por la cual se aprueba la “Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres”, suscrita en Washington, D.C. el 3 de marzo de 1973 y cuya finalidad es evitar que el comercio internacional de fauna y flora silvestre sea una amenaza y se establecen los controles a la exportación, importación, tránsito y re-exportación de los animales y plantas amenazados. Adicionalmente en el numeral 3 del artículo VIII señala que “En la medida de la posible, las Partes velarán por que se cumplan, con un mínimo de demora, las formalidades requeridas para el comercio en - 28 -especímenes. Para facilitar la anterior, cada Parte podrá designar puertos de salida y puertos de entrada ante los cuales deberán presentarse los especímenes para su despacho”. Obligaciones de las partes contratantes: -Reglamentar el comercio de especies en vía de extinción, las que puedan llegar a estarlo o las que están sometidas a reglamentación dentro de su jurisdicción.. -Designar autoridades administrativas y científicas para conceder permisos y certificaciones. Apéndices de la Convención

- Apéndice I: especies amenazadas y la forma para controlar su comercio.

- Apéndice II: especies que pueden llegar a ser amenazadas - Apéndice III: especies que cada parte en su jurisdicción quiere regular

y donde se requiere cooperación internacional para controlar su comercio. -Apéndice IV: modelos de permiso.

Constitución política de Colombia

Asamblea Nacional Constituyente – Corte Constitucional

Arts. 8, 79 y 80 Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica, fomentar la educación para el logro de estos fines, planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Es obligación de los particulares proteger los recursos naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano


Por la Cual se establecer el estatuto de puertos marítimos en Colombia, en especial en lo referente al Artículo 3 en donde se establece la competencia del Superintendente General de Puertos para definir las condiciones técnicas de operación de los puertos; y en el artículo 27 numeral 27.3 se determina como función, expedir por medio de resolución las condiciones técnicas de operación de los puertos colombianos


Creación del ministerio de ambiente – Definición de las funciones de las autoridades ambientales, entre las cuales cabe resaltar que con base en el numeral 2 del articulo 1 se consigna que “La biodiversidad del país por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada de forma sostenible”. Por otra parte, el numeral en el numeral 21 del artículo 5º de la Ley 99 de 1993, se señala que corresponde al Ministerio del Medio Ambiente regular, conforme a la ley, la importación, exportación, así como la distribución y el comercio de

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NORMA ENTE QUE LA


especies y estirpes genéticas de fauna y flora silvestres; paralelamente en el mismo artículo en el numeral 23 del artículo 5º se ratifica que es función del Ministerio del Medio Ambiente adoptar las medidas necesarias para asegurar la protección de las especies de flora y fauna silvestres. Paralelamente en el artículo 23 se objeta que el Ministerio de Ambiente deberá "Adoptar las medidas necesarias para asegurar la protección de las especies de flora y fauna silvestres, tomar las previsiones que sean del caso para defender especies en extinción o en peligro de serlo; y expedir los certificados a que se refiere la Convención Internacional de Comercio de Especies de Fauna y Flora Silvestres Amenazadas de Extinción, CITES “. Que en el artículo 84. Referente a sanciones y denuncias, se notifica que cuando ocurriere violación de las normas sobre protección ambiental o sobre manejo de recursos naturales renovables, el Ministerio o las Corporaciones Autónomas Regionales impondrán las sanciones, según el tipo de infracción y la gravedad de la misma. Si fuere el caso, denunciarán el hecho ante las autoridades competentes para que se inicie la investigación penal respectiva. Posteriormente en el Articulo 85.Explica los diferentes tipos de sanciones que el Ministerio y/o las Corporaciones impondrán al infractor de las normas sobre protección ambiental o sobre manejo y aprovechamiento de recursos naturales renovables, mediante resolución motivada y según la gravedad de la infracción, los cuales van desde multas, sanciones hasta cierre del proyecto; cabe resaltar la figura asociada a “Decomiso definitivo de individuos o especímenes de fauna o flora o de productos o implementos utilizados para cometer la infracción”.


Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte , en lo referente espacialmente al literal b) del artículo 2 en donde se cita que “Corresponden al Estado la planeación, el control, la regulación y la vigilancia del transporte y de las actividades a él involucradas”; de igual manera el El literal (c ) del artículo 2, dispone que de conformidad con los artículos 24 y 100 de la Constitución Política, “Por razones de interés público, el Gobierno Nacional podrá prohibir, condicionar o restringir el uso del espacio aéreo, la infraestructura del transporte terrestre, de los ríos y del mar territorial y la navegación aérea sobre determinadas regiones y el transporte de determinadas cosas”;


Por medio de la cual se avala el “Convenio de diversidad biológica” y cuyo objetivo es proteger la diversidad biológica del planeta y cuyas obligaciones se encuentran orientadas al tráfico de especies silvestres, pero especialmente al componente fauna. Y tiene dentro de sus fundamentos la promulgación de leyes para proteger especies en peligro e impedir que se introduzcan especies ajenas que amenacen ecosistemas, hábitats o especies autóctonas.


Por medio del cual se protege la flora colombiana, se reglamentan los jardines botánicos y se dictan otras disposiciones, señala que "las autoridades aeroportuarias, aduaneras; ambientales, sanitarias, de policía, de la Procuraduría Delegada para Asuntos ambientales y de la Fiscalía General de la Nación, no permitirán el ingreso o la salida del país de material vegetal o animal vivo no autorizado, para evitar la importación o exportación de especies

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NORMA ENTE QUE LA


amenazadas o en peligro de extinción y aplicarán, conforme a su competencia legal, las sanciones correspondientes a los responsables. Cabe señalar el alcance establecido en el artículo 10, en lo que corresponde a: Vigilancia por exportación e importación de material biológico en donde las autoridades aeroportuarias, aduaneras, ambientales, sanitarias, de policía, de la procuraduría delegada para asuntos ambientales y de la Fiscalía General de la Nación, no permitirán el ingreso o la salida del país de material vegetal o animal vivo no autorizado, para evitar la exportación o la importación de especies amenazadas o en peligro de extinción y aplicarán, conforme a su competencia legal, las sanciones correspondientes a los responsables. Las sanciones serán, conforme a las normas vigentes, desde la imposición de multas hasta el arresto, de acuerdo con la gravedad de la infracción. En todo caso se hará el decomiso del material

Decreto 1791 de 199

Presidencia de la republica

Por medio del cual se estableció el régimen de aprovechamiento forestal y que conforme a lo dispone el artículo 82 del Decreto 1791 de 1996, se establece el régimen de aprovechamiento forestal, la importación de individuos o productos de la flora silvestre o de los bosques debe estar amparada por documentos legales expedidos por el país de origen y requiere que dichos individuos o productos no hayan sido objeto de veda o prohibición. Paralelamente en el artículo 86 se pone en manifiesto que las Corporaciones realizarán de manera coordinada, con las autoridades de Policía y las Fuerzas Armadas programas de control y vigilancia para la defensa y protección de los recursos naturales renovables y ejercerán con las entidades territoriales, con las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos y con las autoridades de policía, control sobre la movilización,

Decisión 391 de 1996

Comisión de acuerdo de Cartagena

Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos, cuyo objetivo es promover la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos que contienen recursos genéticos Empleando los recursos genéticos conservados en condiciones ex situ e in situ, de sus productos derivados o, de ser el caso, de sus componentes intangibles, con fines de investigación, prospección biológica, conservación, aplicación industrial o aprovechamiento comercial, entre otros. Obligaciones. Cada país miembro regulará la conservación y utilización sostenible de los recursos de acuerdo a los principios y disposiciones del Convenio de Diversidad Biológica.


Congreso de la Republica de Colombia

Acto administrativo que busca determinar junto a la autoridad científica CITES de Colombia, si la importación o exportación de las especies incluidas en los apéndices de la Convención no perjudicará su supervivencia. Adicionalmente contempla conceder, negar, suspender y revocar los permisos; así mismo este acto administrativo formula mantener comunicación con la Secretaría de la Convención y con las partes para asegurar su correcta aplicación. Dentro de las responsabilidades de las entidades está la de establecer mecanismos de circulación de información y de coordinación con las demás entidades gubernamentales involucradas en el control de las exportaciones e importaciones

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NORMA ENTE QUE LA


Mantener estadísticas relacionadas con la movilización a nivel internacional de especies nativas de Colombia incluidas en los apéndices CITES, entre otras.

Resolución 071 de 1997

Superintendencia general de Puertos

Por medio de la cual se estableció el contenido del reglamento de condiciones técnicas de operación de los puertos


Ministerio de Medio ambiente

Acto administrativo por medio del cual reglamentó mediante la Resolución número 573 de 1997 el procedimiento para el otorgamiento de los permisos a que se refiere la Convención citada; que con el fin de incluir tanto la fauna como la flora silvestre en el ámbito de aplicación de la presente resolución, se utilizará el término diversidad biológica; Que la importación y exportación de especímenes de la diversidad biológica que no se encuentran listadas en los Apéndices de la Convención CITES, debe ser reglamentada


Ministerio de Medio ambiente

Por el cual se designan las autoridades científicas de Colombia ante la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres -CITES-, y se determinan sus funciones. De esta manera se designó al Instituto de Investigación de Recursos Biológicos 'Alexander von Humboldt'; al Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras 'José Benito Vives de Andreis' -Invemar-; al Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM-; al Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas 'Sinchi'; al Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico, y al Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia como autoridades científicas de Colombia ante la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres - Cites-, suscrita en Washington D. C., el 3 de marzo de 1973, aprobada por Colombia mediante la Ley 17 de 1981 y ratificada el 31 de agosto del mismo año.


Congreso de la Republica de Colombia Ministerio de Medio ambiente

Por medio del cual el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM-; el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "José Benito Vives de Andreis" -Invemar-; el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander von Humboldt"; el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas "Sinchi"; y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico, son entidades científicas adscritas y vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente. Que de acuerdo al parágrafo del mismo artículo, el Ministerio del Medio Ambiente cuenta con el apoyo científico y técnico de los centros de investigaciones ambientales y de las universidades públicas y privadas y en especial del Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional y de la Universidad de la Amazonía.


Ministerio de Hacienda y Crédito publico

Por medio de la cual se establece el Estatuto Aduanero, y se dispone que los viajeros que deseen exportar bienes que formen parte de la flora y fauna colombianas, deberán cumplir con los requisitos previstos para la exportación de esta clase de mercancías por las autoridades competentes

Decreto 125 de 2000

Congreso de la Republica de Colombia

Por medio de la cual se modifica el artículo primero del Decreto 1420 del 29 de mayo de 1997, el cual quedará así: "Artículo 1o. Desígnese al Instituto de Investigación de Recursos Biológicos 'Alexander von Humboldt'; al Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras 'José Benito Vives de Andreis' -Invemar-; al Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM-; al Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas 'Sinchi'; al Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico, y al Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia como autoridades científicas de Colombia ante la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas

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NORMA ENTE QUE LA


de Fauna y Flora Silvestres -Cites-, suscrita en Washington D. C., el 3 de marzo de 1973, aprobada por Colombia mediante la Ley 17 de 1981 y ratificada el 31 de agosto del mismo año" De esta manera sus funciones serán las de ddeterminar la viabilidad de exportación de las especies incluidas en los apéndices del CITES, capturados en el medio silvestre del territorio nacional y establecer si se perjudica o no la supervivencia de las especies. Se establecen como entidades de apoyo a la prevención y control del tráfico ilegal de especies silvestres las siguientes: Policía Nacional (DIJIN, SIJIN, Policía Aduanera, Policía de carreteras), Ejército Nacional, Fuerza Aérea Colombiana, Armada Nacional, CTI de la Fiscalía General de la Nación, Procuraduría General de la Nación, Departamento Administrativo de Seguridad DAS, Departamento de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), Ministerio de Agricultura, Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura INPA

Decreto 309 de 2000

Presidencia de la república de Colombia

Por el cual se reglamenta la investigación científica sobre diversidad biológica y dispone en su artículo 18 que los titulares del permiso de estudio con fines de investigación científica que requieran exportar especímenes de la diversidad biológica deben contar con la respectiva autorización. Así mismo, el artículo 20 ibidem, señala que la importación de especímenes de la diversidad biológica con fines de investigación científica requiere autorización del Ministerio del Medio Ambiente.



Acto administrativo por medio del cual se designaron los puertos marítimos y fluviales, los aeropuertos y otros lugares para el comercio internacional de especímenes de fauna y flora silvestre


Ley por medio del cual se contemplan los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente. Aprovechamiento ilícito de los recursos: actividad realizada de forma ilícita y especie declarada como amenazada o en peligro de extinción. De manera más específica se tiene que en los artículos 328 a 329 se impone la pena privativa de la libertad de 2 a 5 años a quien introduzca, explote, trafique, comercie, aproveche o se beneficie de los especímenes, productos o partes de los recursos fáunicos, florísticos, forestales, hidrobiológicos de especie amenazada o en vía de extinción o de los recursos genéticos.


Por la cual se dictan normas para el manejo sostenible de especies de Fauna Silvestre y Acuática


Ministerio del medio ambiente

Por la cual se establece el procedimiento para las autorizaciones de importación y exportación de especímenes de la diversidad biológica que no se encuentran listadas en los apéndices de la Convención CITES. Materialización del permiso NO CITES el cual sería otorgado por el Ministerio de Ambiente, quien luego traslado la competencia a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA Que en el artículo primero define a los puertos de embarque o desembarque a los puertos marítimos y fluviales, aeropuertos y demás lugares autorizados por el gobierno nacional para la salida y entrada con fines de exportación e importación de especímenes de la diversidad biológica. Paralelamente en el artículo 2, establece que la normativa se aplicará a la importación y exportación de especímenes de especies de la diversidad

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NORMA ENTE QUE LA


biológica no incluidas en los listados de los apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, CITES. Que en el artículo 3 establece la solicitud de autorización, en el sentido que el (los) interesado(s) en importar o exportar especímenes de la diversidad biológica pertenecientes a especies no incluidas en los Apéndices de la Convención CITES, deberá solicitar ante el Ministerio del Medio Ambiente autorización de importación o exportación con fines comerciales o de investigación, según el caso, diligenciando el correspondiente formato de solicitud, el cual se anexa a la presente resolución y hace parte integral de ella De igual manera en el artículo 4, se establecen los requisitos de la importación y de la exportación o reexportación, el Ministerio del medio ambiente, para autorizar la importación, exportación o reexportación de especímenes de la diversidad biológica, deberá verificar: 1. Que la importación o exportación de los especímenes esté permitida conforme a tratados y convenios internacionales aprobados por Colombia y a las disposiciones nacionales vigentes. 2. Que, en el caso de importación de flora silvestre, se trate de especímenes de especies cuya obtención no haya sido vedada o prohibida en el país de origen.3 En el caso de importación de fauna silvestre, se trate de especímenes de especies cuya obtención no haya sido vedada o prohibida en Colombia. 4.En caso de exportación, se deberá cumplir la normatividad ambiental vigente en materia de vedas, prohibiciones y reglamentaciones. 5. Que se demuestre la procedencia legal de los especímenes. Posteriormente en el artículo 5, se menciona el procedimiento para obtener la autorización de importación o exportación, el cual parte de la radicación del formato de solicitud debidamente diligenciado y suscrito De igual manera en el artículo 6 se notifica sobre el formato de autorización, para la expedición de las autorizaciones de importación o exportación de especímenes de la diversidad biológica no incluidas en los listados de los Apéndices de la Convención CITES, por otra parte en el artículo 7 se hace mención de las excepciones del procedimiento contemplado en la presente resolución los productos forestales en segundo grado de transformación, además, flor cortada, follaje y demás productos de la flora silvestre no obtenidos mediante aprovechamiento del medio natural; lo anterior sin incluir las semillas y material vegetal de especies forestales con destino a la reforestación, conforme al artículo 235 del Decreto-ley 2811 de 1974. Siendo consecuente con lo anterior los interesados en importar o exportar productos forestales en segundo grado de transformación, o flor cortada, follaje y demás productos de la flora silvestre no obtenidos mediante aprovechamiento del medio natural podrán adelantar sus trámites ante las autoridades de comercio exterior y de aduanas, anexando certificación de la Corporación Autónoma Regional o de la unidad ambiental de los grandes centros urbanos competentes donde conste que están dando cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 64 a 68 del Decreto 1791 de 1996. Paralelamente este acto administrativo empodera a las Corporaciones Autónomas Regionales y las Unidades Ambientales de los grandes centros

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NORMA ENTE QUE LA


urbanos, en el sentido que podrán verificar en el puerto de embarque o desembarque la carga objeto de la exportación o importación. De igual manera en el artículo 8 promulga las obligaciones en materia de flora silvestre, en el sentido que los criaderos, viveros, cultivos de flora o establecimientos de similar naturaleza, que se dediquen a las actividades de plantación, manejo, aprovechamiento, transformación y/o comercialización de flora silvestre y productos de ésta, deberán dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 64 a 68 del Decreto 1791 de 1996, tal y como se dispone para las industrias o empresas forestales. Respecto al control y seguimiento este acto administrativo en el artículo 9 estableció que las Corporaciones Autónomas Regionales y las Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, deberán verificar la información suministrada en el libro de operaciones y en el informe anual de actividades por parte de las industrias o empresas forestales, los criaderos, viveros, cultivos de flora o establecimientos de similar naturaleza y de igual forma, deberán efectuar control y seguimiento a las actividades adelantadas por estos establecimientos. Respecto a la cooperación en el artículo 10 se estableció que las personas que realicen las actividades de importación y exportación a que se refiere la presente resolución, deberán exhibir ante las autoridades que lo requieran la autorización o certificación que para ese efecto expida el Ministerio o ante las Corporaciones Autónomas Regionales y/o Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos.

Plan nacional de desarrollo forestal

Ministerios de Medio Ambiente, Comercio exterior, Desarrollo económico, Agricultura y Desarrollo Rural Departamento Nacional de planeación

El Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) estableció una visión estratégica de la gestión forestal nacional hasta el 2025, trascendiendo períodos de Gobierno al constituirse en una política de Estado. Se basa en la participación de los actores que tienen relación con los recursos y ecosistemas forestales, poniendo en marcha estrategias y programas relacionados con la zonificación, conservación, y restauración de ecosistemas, el manejo y aprovechamiento de ecosistemas forestales, y la adopción de una visión de cadena en los procesos de reforestación comercial, desarrollo industrial y comercio de productos forestales. Igualmente, considera los aspectos institucionales y financieros requeridos para su implementación. El objetivo general del PNDF es establecer un marco estratégico que incorpore activamente el sector forestal al desarrollo nacional, optimizando las ventajas comparativas y promoviendo la competitividad de productos forestal maderables y no maderables en el mercado nacional e internacional, a partir del manejo sostenible de los bosques naturales y plantados sostenible. Planteaba entre otros como objetivos los siguientes:

Caracterizar, ordenar y valorar la oferta de bienes y servicios generados por los ecosistemas forestales.

Generar bienes y servicios forestales competitivos que fortalezcan el sector forestal y la economía nacional.

Posicionar los productos y servicios forestales en los mercados nacionales e internacionales promoviendo cadenas de competitividad.

Incorporar, conservar y manejar los ecosistemas forestales para la prestación de bienes y servicios ambientales.

Fortalecer la participación y capacidad de negociación colombiana en las instancias internacionales relacionadas con la preservación,

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NORMA ENTE QUE LA


conservación, uso y manejo sostenible de los ecosistemas forestales y su biodiversidad, y la comercialización de sus productos.



Instrumento legal en donde en su artículo 5° se dispuso la modificación del parágrafo 2 del artículo 44 del Decreto número 101 de 2000 y trasladó al Ministerio de Transporte las funciones de la otrora Superintendencia General de Puertos en materia de concesiones y demás actividades portuarias, con excepción de aquellas de inspección, control y vigilancia


Ministerio de ambiente

Acto de administrativo por medio del cual se define la figura del salvoconducto único Nacional para la movilización de especímenes silvestres en el territorio nacional


Ministerio del medio ambiente

Por la cual se reglamenta la certificación a la que alude el parágrafo primero del artículo 7o. de la Resolución número 1367 de 2000 del Ministerio del Medio Ambiente - en donde se estableció que “las autoridades ambientales competentes deberán verificar que los productos objeto de la importación o exportación corresponden a la información suministrada en el libro de operaciones y en el informe anual de actividades por parte de las industrias o empresas forestales, viveros, cultivos de flora o establecimientos de similar naturaleza; así mismo todas las personas interesadas en importar o exportar los productos mencionados podrán adelantar sus trámites ante las autoridades de comercio exterior y de aduanas, anexando la certificación de la Autoridad ambiental competente, registrándose ante la autoridad ambiental competente un libro de operaciones y un informe anual de actividades”

Fallo Consejo de Estado 6345 de 2001

Consejo de Estado – Republica de Colombia

Por medio del cual se establece que el Sistema Nacional de Transporte tanto terrestre, aéreo y marítimo e infraestructura de transporte de las entidades territoriales y demás dependencias estará sujeta a una relación de coordinación con el Ministerio del Transporte


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)

Se declaran las especies amenazadas en el territorio nacional a partir de la categorización realizada por el UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza). Por medio de la cual se fija la elaboración de los libros rojos de especies amenazadas

Decreto 197 de 2004

Presidencia de la Republica

Por el cual se modifica el Decreto 1909 del 26 de septiembre de 2000, en el sentido de incluir a la ciudad de Puerto Asís, como puerto fluvial autorizado para el comercio internacional de especímenes de la flora silvestre, tanto de entrada como de salida.



Acto administrativo que modifica la Resolución 584 de 2002, y por medio del cual el Ministerio de Ambiente enmienda los listados a partir de información del Comité Coordinador de Categorización de las especies Silvestres Amenazadas en el territorio nacional (según CITES listas se revisan cada 2 años y medio).



Por la cual se establece el procedimiento y se fija el valor para expedir los permisos a que se refiere la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres -CITES-, y se dictan otras disposiciones.

Ley 1333 de 2009

Congreso de la republica

Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones, en donde se resaltan los siguientes aspectos: Artículo 36.Tipos de medidas preventivas. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones autónomas regionales, y las unidades ambientales de los grandes centros urbanos, los establecimientos públicos que trata la Ley 768 de 2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales impondrán al infractor de las normas ambientales, mediante acto administrativo motivado y de acuerdo con la

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NORMA ENTE QUE LA


gravedad de la infracción alguna o algunas de las siguientes medidas preventivas: Amonestación escrita. Decomiso preventivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción. Aprehensión preventiva de especímenes, productos y subproductos de fauna y flora silvestres. Artículo 40.Sanciones.5. Decomiso definitivo de especímenes, especies silvestres exóticas, productos y subproductos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción. 6. Restitución de especímenes de especies de fauna y flora silvestres. Título VI DISPOSICIÓN FINAL DE ESPECÍMENES DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE RESTITUIDOS Artículo 50. Disposición provisional en materia de aprehensión preventiva de especímenes de especies de flora y fauna silvestres. En los eventos de decomiso preventivo en los cuales la autoridad ambiental no cuente con las instalaciones, infraestructura o equipos necesarios para mantener en forma adecuada los individuos o especímenes de fauna y flora silvestres, utilizados en la comisión de la infracción ambiental, se procederá a ubicarlos provisionalmente en Centros de Atención y Valoración, CAV, hogares de paso, zoológicos, jardines botánicos u otros sitios aptos para tal efecto. Artículo 51. Destrucción o inutilización. En los eventos en que los especímenes de fauna y flora silvestres, productos, implementos, medios y elementos objeto de aprehensión representen riesgo para la salud humana, animal o vegetal, o se encuentren en estado de descomposición o amenacen en forma grave al medio ambiente o los recursos naturales, la autoridad ambiental competente determinará el procedimiento adecuado para su destrucción o inutilización, previo levantamiento y suscripción de acta en el cual consten tales hechos para efectos probatorios. Artículo 53. Disposición final flora silvestre restituidos. Impuesta la restitución de especies silvestres de flora, la autoridad ambiental competente mediante acto administrativo debidamente motivado podrá disponer de los individuos o especímenes de flora utilizados para cometer la infracción en cualquiera de las siguientes alternativas: 1º. Disposición al medio natural. Si los especímenes de flora silvestre nativa tienen las condiciones necesarias para regresar al medio natural sin sufrir menoscabo o daño, la autoridad ambiental previo estudio lo dispondrá. Bajo ningún motivo podrá disponerse especímenes de flora que no sea nativa en el medio natural. 2º. Disposición en Centros de Atención y Valoración, CAV. Cuando sea factible la disposición al medio natural de los individuos, la autoridad ambiental ubicará a estos en los centros de atención y valoración de fauna y flora silvestres creados para estos efectos. 3º. Destrucción, incineración o inutilización. Cuando el material vegetal decomisado represente peligro para la salud humana, animal o vegetal, la

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NORMA ENTE QUE LA


autoridad ambiental dispondrá el procedimiento adecuado para su destrucción o inutilización. 4º. Entrega a jardines botánicos, Red de amigos de la flora. La autoridad ambiental competente podrá colocar a disposición de jardines botánicos, de centros creados por la red de amigos de la flora, establecimientos afilies y/o entidades públicas que tengan como finalidad la investigación y educación ambiental, en calidad de tenedores, los especímenes, productos y subproductos de flora que no sean objeto de disposición al medio natural o en los Centros de Atención y Valoración, CAV. 5º. Entrega a viveros u otras organizaciones de conservación como arboretums o reservas forestales. Los especímenes, productos y subproductos que a juicio de la entidad ambiental pueden ser entregados en tenencia a aquellos viveros, legalmente establecidos, que los manejen debidamente, con la condición de preservarlos, más no comercializarlos ni donarlos a terceros. 6º. Entrega a entidades públicas. Los productos y subproductos maderables pueden ser entregados a entidades públicas para facilitar el cumplimiento de sus funciones estatales, a través de convenios interinstitucionales que permitan verificar la utilización correcta de los mismos. Anotación. En el acto administrativo de disposición final de flora silvestre y demás elementos restituidos se establecerán clara y expresamente las obligaciones y responsabilidades de quien los recepciona y de la autoridad ambiental que hace entrega de ellos. El incumplimiento de dichas obligaciones dará lugar a la revocatoria del acto. El acta de recibo correspondiente será suscrita por ambas partes. Se podrá acordar quién será titular de los resultados de las investigaciones o productos obtenidos a partir de dichos elementos. En ningún caso los elementos restituidos podrán ser comercializados o donados.



Por medio del cual se crea' la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA- y se dictan otras disposiciones

Decreto 087 de 2011


Acto administrativo por medio del cual en los numerales 2.4 del artículo 2 y 6.3 del artículo 6, asigna al Ministerio de Transporte las funciones de formular la regulación técnica en materia de tránsito y transporte de los modos carretero, marítimo, fluvial y férreo



Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, en este especialmente en su artículo 2.2.1.1.14.1 establece que “corresponde a las Corporaciones, a las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos y a las entidades territoriales, ejercer las funciones de control y vigilancia, así como impartir las órdenes necesarias para la defensa del ambiente en general y de la flora silvestre y los bosques en particular”, de igual forma en el artículo 2.2.1.1.14.3 indica que “Las Corporaciones realizarán de manera coordinada, con las autoridades de Policía y las Fuerzas Armadas programas de control y vigilancia para la defensa y protección de los recursos naturales renovables y ejercerán con las entidades territoriales, con las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos y con las autoridades de policía, control sobre la movilización, procesamiento y comercialización de los productos forestales y de la flora silvestre”.

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Política nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos (PNGIBSE) -2012

Ministerio de medio ambiente y desarrollo sostenible

La Política nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos (PNGIBSE) se estableció como una política de estado orientada a “Promover la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos (GIBSE), de manera que se mantenga y mejore la resiliencia de los sistemas socio-ecológicos, a escalas nacional, regional, local y transfronteriza, considerando escenarios de cambio y a través de la acción conjunta, coordinada y concertada del Estado, el sector productivo y la sociedad civil. Este propósito se cumplirá con el desarrollo de seis ejes temáticos que identificó dicha política, orientada a 1. Biodiversidad, conservación y cuidado de la naturaleza; 2. Biodiversidad, gobernanza y creación de valor público; 3. Biodiversidad, desarrollo económico y calidad de vida; 4. Biodiversidad, gestión del conocimiento tecnología e información; 5. Biodiversidad, gestión del riesgo y suministro de servicios Ecosistémicos. 6 biodiversidad, corresponsabilidad y compromisos globales.



Por medio del cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales, incluidas aquellas actividades que contemplen actividades con especies foráneas



Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, que en lo referente al manejo de productos de flora se resalta en que en el CAPITULO 1. FLORA – SECCION 13. se tiene que en el ARTÍCULO 2.2.1.1.13.1. sobre el Salvoconducto de Movilización. Todo producto forestal primario de la flora silvestre, que entre, salga o se movilice en territorio nacional, debe contar con un salvoconducto que ampare su movilización desde el lugar de aprovechamiento hasta los sitios de transformación, industrialización o comercialización, o desde el puerto de ingreso al país, hasta su destino final. Respecto a las obligaciones de los trasportadores en el ARTÍCULO 2.2.1.1.13.7. cita explícitamente que estos tienen la obligación de exhibir, ante las autoridades que los requieran, los salvoconductos que amparan los productos forestales o de la flora silvestre que movilizan. La evasión de los controles dará lugar a la imposición de las sanciones y medidas preventivas señaladas por la ley. En lo pertinente a la importación o introducción al país de individuos o productos de la flora silvestre o de los bosques señala en el ARTÍCULO 2.2.1.1.13.9 que esta debe estar amparada por documentos legales expedidos por el país de origen y requiere que dichos individuos o productos no hayan sido objeto de veda o prohibición. Para ello se exigirá la certificación o permiso establecidos por la Convención Internacional de Comercio de Especies de Fauna y Flora Silvestre Amenazadas de Extinción (CITES), si la especie lo requiere. De igual manera manifiesta que es al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible el que le corresponde la expedición de las certificaciones o permisos (CITES) cuando se trate de importar, exportar o reexportar especies o individuos que lo requieran. Por otra parte respecto a la SECCION 14. Control y vigilancia, se resalta lo siguiente:

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NORMA ENTE QUE LA


ARTÍCULO 2.2.1.1.14.1. que de conformidad con la Ley 99 de 1993, corresponde a las Corporaciones, a las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos y a las entidades territoriales, ejercer las funciones de control y vigilancia, así como impartir las órdenes necesarias para la defensa del ambiente en general y de la flora silvestre y los bosques en particular. Paralelamente las Corporaciones realizarán de manera coordinada, con las autoridades de Policía y las Fuerzas Armadas programas de control y vigilancia para la defensa y protección de los recursos naturales renovables y ejercerán con las entidades territoriales, con las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos y con las autoridades de policía, control sobre la movilización, procesamiento y comercialización de los productos forestales y de la flora silvestre (ARTÍCULO 2.2.1.1.14.3) Que respecto al Capítulo 2 “ FAUNA SILVESTRE” en lo que concierne a normas de exportación se tiene en la SECCION 7 que el interesado en realizar actividades de exportación de especímenes de la fauna silvestre, deberá tramitar y obtener el permiso correspondiente ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; de igual manera estipula que es esta misma entidad será la que designará los puertos marítimos y fluviales, los aeropuertos y otros lugares para el comercio internacional de especies silvestres. En el CAPITULO 3 ‘’CITES’ en el ARTÍCULO 2.2.1.3.1.2.se efectúa la Designación para el comercio internacional de especímenes de flora silvestre Desígnense como puertos marítimos y fluviales, aeropuertos y otros lugares autorizados para el comercio internacional de especímenes de flora silvestre, tanto de entrada como de salida, teniendo el siguiente balance:

Localización Modo de transporte

Bogotá D.C. Aéreo

Cali Aéreo

Medellín (Rionegro) Aéreo

Barranquilla Aéreo y Marítimo

Cartagena Aéreo y Marítimo

Santa Marta Marítimo

Buenaventura Marítimo

Ipiales Terrestre (con paso por el Puente Rumichaca- Nariño

Leticia Aéreo y Fluvial

Cúcuta Terrestre (con paso por el Puente internacional Simón Bolívar)

Puerto Asís Fluvial

Para los efectos complementarios esta norma dejo la designación del Aeropuerto Internacional de Pereira condicionada De igual manera estipulo que en los casos en que el ingreso al país de los especímenes de la flora silvestre, se efectúe a través del Corregimiento de Tarapacá, departamento de Amazonas, la verificación y el control respectivo de dichos especímenes, se efectuará en la ciudad de Puerto Asís, como puerto autorizado para esos efectos.

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NORMA ENTE QUE LA


Paralelamente la autoridad estipula que cuando se detecte un cargamento de especímenes de fauna y/o flora silvestre en un puerto marítimo, fluvial, aeropuerto u otro lugar habilitado no autorizado mediante el presente decreto o sin la respectiva licencia ambiental autorización o permiso CITES, expedidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible las autoridades competentes sin perjuicio de sus atribuciones legales, deberán informar inmediatamente a la autoridad ambiental con jurisdicción en esa localidad y al Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible con el objeto de que adopten las medidas pertinentes - ARTÍCULO 2.2.1.3.1.5-. Finalmente en el ARTÍCULO 2.2.1.3.1.6. se señala que en los casos que sea necesario, las autoridades competentes exigirán al interesado la adecuación de los puertos marítimos y fluviales, los aeropuertos y otros lugares designados mediante el presente decreto para el comercio internacional de especímenes de Fauna y Flora Silvestre.


Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Acto administrativo por medio del cual se establecen las disposiciones relativas a los Sistemas Especiales de Importación – Exportación; especialmente para aquellos casos en los cuales se autorice la exención o devolución de los derechos de importación de materias primas, insumos, servicios, maquinaria, equipo, repuestos y tecnología destinados a la producción de bienes, tecnología y servicios que sean exportados, y en todo caso a estimular un valor agregado nacional a los bienes que se importen con destino a incrementar las exportaciones

Circular 024 de 2016


Por medio del cual se establece el conducto respecto a los productos que requieren autorización, permiso y certificación previo a la exportación por las entidades que actúan en la ventanilla única de comercio, y se relacionan las Entidades y los trámites previos a las exportaciones requeridos por estas a través de la VUCE. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) en el marco del Decreto 3573 de 2011, es la entidad encargada de otorgar o negar los permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y sus reglamentos: Dentro de esta circular aplican los permisos para la Exportación de Fauna y Flora Silvestre - No Cites; el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expidió las Resoluciones 1367 de 2000, 454 de 2001 y 2202 de 2006, por medio de las cuales se establece el procedimiento para las autorizaciones de importación y exportación de especímenes de la diversidad biológica que no se encuentran listados en los Apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - Cites. Para productos forestales terminados y flora silvestre que sean propagados artificialmente en cultivos y viveros las empresas exportadoras dedicadas a estas actividades deben estar registradas ante la Autoridad Ambienta


Ministerio de trasporte de la república de Colombia

Por medio de la cual se establece el contenido del Reglamento de condiciones técnicas de operación de los puertos marítimos y se dictan otras disposiciones Este acto administrativo establece las condiciones técnicas de operación de los puertos marítimos y de aquellos puertos fluviales con vocación marítima ubicados en los últimos 30 kilómetros del río Magdalena, con el propósito de optimizar la eficiencia y eficacia en las operaciones que se

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NORMA ENTE QUE LA


ejecuten en la infraestructura del sector portuario. Que en el artículo 55 establece que. Cuando una nave transporte carga de origen animal o vegetal, procesada o semiprocesada, susceptible de servir como vehículo o vector de riesgo sanitario, deberá someterse a la inspección sanitaria obligatoria en fondeo y su atraque y descargue serán autorizados cuando la autoridad competente le expida el correspondiente permiso fitosanitario o zoosanitario para mercancías de importación. Para el recibo y embarque de mercancías de exportación es necesario que el propietario de la carga o su agente de aduana presenten previamente el certificado fitosanitario o zoosanitario Paralelamente en el artículo 7 se establece la necesidad de que quienes realicen actividades portuarias coordinen con las autoridades Competentes para que en el ejercicio de sus funciones y atribuciones legales, tales como regulaciones sanitarias, marítimas, humanas, animales y vegetales, migración, requisitos aduaneros, controles de la Capitanía de Puerto, entre otras.



Por medio del cual se hace la modificación a la circular 038 de 2016 respecto a los productos que requieren autorización, permiso y certificación previo a la exportación por las entidades que actúan en la ventanilla única de comercio.


Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – D. de Comercio

Circular del 27 de abril de 2018 en donde se especifica la implementación a partir del 30 de abril de 2018 del servicio de sistemas especiales de importación – exportación de la ventanilla única de comercio exterior -VUCE-.

Fuente: Autores, 2018.

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3. MARCO METODOLÓGICO A continuación, se describen los componentes del método y diseño metodológico establecidos para el proyecto, el cual consiste en efectuar la planificación de lo que se formuló en los objetivos establecidos para el proyecto. En este caso lo que se busca es definir un instrumento que permita a las autoridades ambientales ejercer el control y seguimiento de los especímenes y/o productos de la flora silvestre que ingresan o salen del territorio nacional por los puertos autorizados según lo establece el Decreto 1909 del 2000 Acorde a lo anterior, el objetivo a largo plazo es la elaboración de un protocolo que permita cumplir con las actividades de seguimiento y control, así como estandarizar los procedimientos internos de las autoridades ambientales que ya se encuentran realizando dichas actividades; la elaboración de esta herramienta obedece a una necesidad real, con respaldo jurídico y legal, por lo que se debe entender desde el punto de vista conceptual, que las nociones que conciernen a este instrumento ya existen. Con base en esta premisa la elaboración del protocolo implica tanto la revisión y acopio de referencias bibliográficas del marco teórico, y además involucra la necesidad de incluir ámbitos de reflexión provenientes de la experiencia laboral y del conocimiento. En este sentido, desde la perspectiva cualitativa el diseño es flexible pudiéndose modificar una vez iniciada la investigación, sin que se pierda la esencia del mismo (Rodriguez, G., Gil, F. & J. Garcia & J. E., 1999). Por tanto se requiere que el diseño para elaborar el protocolo sea flexible, mas no que dependa de predicciones, sino de ejercicios de reflexión, además de ser una actividad holística que tenga por objeto la comprensión de la totalidad de las condiciones que involucran la elaboración del protocolo; en este sentido, según autores como Hernández, R; Fernández, C y P. Baptista (2006), Palomino (2010), la investigación tiene todas las características para que el diseño metodológico sea de tipo cualitativo. Ahora bien, según autores como Arias (2000); Iñiguez (1999); Palomino (2010); Taylor & Bodgan (1990) existen diversos métodos de investigación cualitativa que abarcan campos tan amplios como la fenomenológica, la etnográfica, los estudios de casos, los métodos biográfico, la teoría fundamentada, la investigación acción la investigación evaluativa, la evaluación iluminativa, el método comparativo constante, y la etnometodología entre otros. Arias (2000); Glaser, B. & Strauss, A. (1967); Hernández, et al (2006) entre otros hacen alusión a que el diseño de la metodología fundamentada se enfoca en descubrir teorías, conceptos, y proposiciones partiendo directamente de los datos, y no de supuestos, de otras investigaciones o de marcos teóricos existentes. Adicionalmente este método, aprueba vislumbrar lógicas implícitas que a partir de un juicio de expertos permite la generación de herramientas, procedimientos e instrumentos que permitan investigar problemas facilitando su entendimiento. Así las cosas, la principal diferencia que existe entre este método y otros cualitativos, reside en su énfasis en la generación de teoría, ya que en esta el investigador descubre las categorías que componen la investigación, ya sea por medio de la comparación constante o por medio del muestreo teórico como propone Glaser y Strauss (1967).

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Para el caso de la elaboración del protocolo se contempla el método de la comparación constante, en donde según lo planteado por diversos autores se analizan los datos de forma simultánea para desarrollar conceptos (Arias, 2000). Este procedimiento se desarrolla en cuatro etapas: la comparación de los datos, la integración de cada categoría con sus propiedades, seguido de la delimitación de la teoría a desarrollarse y, finalmente el análisis y cierre de información que se produce tras el proceso de saturación de datos. Una vez identificada la ruta metodológica, a continuación, se plantea la estructura del diseño en donde se desarrollan los objetivos específicos del estudio hasta obtener el instrumento de control.

3.1 ESTRUCTURA DEL DISEÑO METODOLOGICO

En la Tabla 6, se describe la estructura metodológica del proyecto, la cual plantea el desarrollo de cada uno de los objetivos propuestos en el alcance del estudio por medio de la formulación de actividades específicas, de igual manera se presentan los instrumentos por medio del cual se puede materializar cada una de las actividades. De esta manera se tienen los siguientes aspectos a tener en cuenta en los resultados de este proyecto.

Tabla 6. Matriz de estructura metodológica principal del estudio

OBJETIVO ESPECIFICO ACTIVIDADES DE LOS OBJETIVOS INSTRUMENTOS METODOLOGICOS

Identificar los puertos aéreos, fluviales, marítimos y terrestres, así como las autoridades ambientales designadas por la normatividad ambiental para el control y seguimiento de flora silvestre en Colombia

Identificar la cantidad, ubicación y tipos de puertos autorizados para el ingreso y salida de la flora silvestre con que cuenta actualmente el país

Consulta de la normatividad ambiental vigente, determinación de la cantidad, ubicación y tipo de puertos autorizados para el ingreso y salida al país de flora silvestre (lista de chequeo)

Reconocer y establecer la cantidad de autoridades ambientales que cuentan con jurisdicción los puertos autorizados para la flora silvestre

Consulta bibliográfica y actualización de las autoridades ambientales vigentes que tienen jurisdicción en los puertos autorizados (lista de chequeo)

Determinar la necesidad de elaborar un instrumento de control y seguimiento de la flora silvestre en puertos autorizados, basado en las acciones y procedimientos llevados actualmente por parte de las autoridades ambientales con jurisdicción en dichas áreas

Efectuar acercamiento y consulta con las autoridades ambientales que realizan control y seguimiento de flora silvestre en puertos aéreos, fluviales, marítimos y terrestres autorizados por medio del Decreto 1909 de 2000, con el fin de determinar la necesidad de establecer una herramienta de control y seguimiento.

Generación de oficios de Convocatoria y agenda con el fin de convocar a las entidades que tienen jurisdicción en los puertos autorizados por el Decreto 1909 de 2000 para asistir al evento misional

Elaboración de un cuestionario por parte de los autores respecto al control y seguimiento que están realizando las entidades ambientales con jurisdicción en puertos autorizados

Interpretación de las respuestas generadas por parte de las autoridades ambientales, para cada una de las preguntas que contienen las encuestas

Interpretación de resultados del cuestionario diligenciado por las autoridades ambientales por medio de gráficas y elementos de análisis a cada una de las preguntas formuladas

Determinación de la necesidad de generar una propuesta metodológica

Consolidación del análisis de los resultados del cuestionario y del marco de referencia

Elaborar un protocolo que permita cumplir con las actividades de seguimiento y control, así como estandarizar los procedimientos

Verificación de los modelos de protocolos empleados por parte de las autoridades ambientales dentro del proceso de gobernanza forestal

Consulta bibliográfica y revisión de los protocolos elaborados e implementados por el Ministerio de Ambiente dentro de la gobernanza forestal hasta la fecha

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OBJETIVO ESPECIFICO ACTIVIDADES DE LOS OBJETIVOS INSTRUMENTOS METODOLOGICOS

internos de las autoridades ambientales que ya se encuentran realizando dichas actividades

Determinación de las fases y pasos específicos que requiere el protocolo con el fin que logre su fin especifico

Establecimiento de la estructura del protocolo por medio de la determinación de las fases y actividades que involucra el control y seguimiento de la flora silvestre en los puertos autorizados

Determinación del mecanismo de reporte por parte de los usuarios que exportan e importan flora silvestre

Generación de un formato de solicitud de verificación, por parte de la autoridad ambiental para que los exportadores o importadores soliciten verificación para reporte de información

Desarrollo de las herramientas con que debe contar la autoridad ambiental, para la optimizar los procesos de control y seguimiento de la flora silvestre

Elaboración de flujogramas como herramientas de planificación y tener la representación gráfica del protocolo

Generación del acta de visita de control y seguimiento, como instrumento de verificación por parte de la autoridad ambiental

Elaboración del formato de base de datos de control y seguimiento, como bitácora de registro, estadísticas y planificación

Fuente: Autores, 2018

Acorde a lo planteado en el cuadro anterior, a continuación, se hace alusión a los participantes del proceso, diseño metodológico, el procedimiento y los instrumentos que permitirán materializar la realización del instrumento de seguimiento.

3.2 PARTICIPANTES O SUJETOS

Teniendo en cuenta la ruta metodológica planteada en la Tabla 6, se tiene que el alcance de este estudio plantea en la primera actividad del primer objetivo, la identificación de las autoridades ambientales que realizan control y seguimiento de flora silvestre en puertos aéreos, fluviales, marítimos y terrestres debidamente autorizados. Acorde a lo anterior se tiene que los sujetos objeto de este proceso corresponden a profesionales vinculados a las autoridades ambientales con jurisdicción en los puertos autorizados para el ingreso, salida o tránsito de flora silvestre; especialmente aquellos que pertenecen al área de seguimiento y control.

3.3 DISEÑO METODOLOGICO

Teniendo en cuenta lo formulado en la Tabla 6 se tiene que para lograr el cumplimiento del alcance de los objetivos propuestos se contempla un ejercicio de comparación constante de conceptos; para ello, identificada la población objeto de interés, se generara un espacio en el cual se puedan reunir por medio de una reunión o taller; y una vez allí realizar un cuestionario que sirva como como instrumento de recolección de datos por parte de diferentes participantes (profesionales a cargo de control y seguimiento de autoridades ambientales). Como resultado, se espera que los diferentes cuestionamientos presenten tendencias reiterativas, logrando así un esquema en donde se logre concentrar el esquema de categorías, logrando la citada saturación (Coleman, H. y Unran, Y, 2005); así se espera

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que los datos se conviertan en algo "repetitivo" o redundante y que lo “nuevos” análisis pueden llegar a conformar lo fundamentado (Hernández et al, 2006), que para este caso, se tiene como principal finalidad determinar la necesidad o no de elaborar un instrumento de control y seguimiento para el componente flora silvestre en puertos autorizados por medio de la Resolución 1909 de 2000. De llegarse a identificar la necesidad de materializar este instrumento, es menester establecer su estructura, fases y alcances; así como la totalidad de los recursos que permitan a las partes optimizar la planeación de los tiempos, estadísticas y registros, en especial por parte de la autoridad ambiental.

3.4 PROCEDIMIENTO

Lo planteado en el diseño metodológico y el método escogido para lograr la elaboración del protocolo contempla la formulación de tres fases; las cuales son homologables a los objetivos específicos del proyecto propuestos, la primera fase corresponde a la identificación de las autoridades ambientales y su respectiva jurisdicción en puertos designados; la segunda fase está orientada a la convocatoria, reunión y posterior encuesta de las autoridades, las cuales por medio de un ejercicio de saturación (cuestionario) al obtener resultados reiterativos, permitirá determinar la necesidad o no de elaborar un instrumento de control y seguimiento para el componente flora en los puertos autorizados; la tercera fase consiste en la elaboración del protocolo de seguimiento y control para el ingreso, salida y tránsito de flora silvestre en los diferentes puertos autorizados, el diagrama de este procedimiento puede apreciarse en la Figura 17 A grandes rasgos la primera fase consiste en identificar los puertos oficialmente designados para el control y seguimiento de la flora silvestre; así como las autoridades ambientales con jurisdicción en estas áreas. Una vez terminada esta fase se inicia la segunda cuya meta es la de determinar si existe o no la necesidad de diseñar y establecer una herramienta que permita estandarizar los procedimientos de seguimiento y control de las autoridades ambientales, para el control y seguimiento a los especímenes y/o productos de la biodiversidad que ingresan, salen o hacen tránsito en el territorio nacional por los puertos designados por el Decreto 1909 de 2000. Para este fin se convocarán de forma oficial a las autoridades ambientales anteriormente identificadas, para que una vez reunidas respondan a un cuestionario realizado por los autores en donde se pueda identificar si estas entidades tienen claro el procedimiento de control y seguimiento, así como los mecanismos, actores y/o herramientas con que debe contar para la optimizar los procesos de control y seguimiento de la flora silvestre. De tenerse una respuesta negativa, el proceso cesara, si por el contrario todas las evidencias muestran la necesidad de diseñar una herramienta que permita ejercer las actividades de seguimiento y control; se continuara con la elaboración del protocolo, iniciando de esta manera la tercera fase del proceso, el cual a su vez corresponde al alcance del tercer objetivo específico propuesto.

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Una vez concluida la segunda fase se tiene como finalidad la elaboración del protocolo de control y seguimiento para el ingreso, salida y tránsito del componente flora en los puertos autorizados por medio del Decreto 1909 de 2000 y los actos administrativos asociados a esta norma; para ello inicialmente se verificara con otros modelos de protocolo exitosos empleados por parte de las autoridades y así determinar las fases, alcance y estructura del protocolo; finalmente se definirán mecanismos de reporte, así como las los de control y seguimiento de la flora silvestre, las cuales incluyen instrumentos que permiten tener bases de datos a lo largo del tiempo.

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Procedimiento metodológico para el establecimiento del diseño metodológico


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4. ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS

En este aparte del proyecto se presentan los resultados de lo planteado anteriormente en el diseño metodológico hasta lograr los resultados en cada una de las fases propuestas; cabe señalar que las actividades que enmarcan este proceso iniciaron en octubre de 2017; es decir de manera paralela a la elaboración del anteproyecto presentado en el currículo de la especialización de gerencia de recursos naturales.

De esta manera se tienen los siguientes resultados de acuerdo con la ruta crítica establecida

4.1 OBJETIVO I ACTIVIDAD 1. IDENTIFICACIÓN DE PUERTOS AUTORIZADOS PARA EL INGRESO, SALIDA DE LA FLORA SILVESTRE

Inicialmente se debe acudir al marco legal que soporta la designación de puertos marítimos y fluviales, los aeropuertos para el comercio internacional de especímenes de flora silvestre en el país; de esta manera de acuerdo a lo evidenciado en el marco legal, se pudo establecer que los actos administrativos específicos corresponden a: Decreto 1909 de 2000, Decreto 197 de 2004 y el Decreto 1076 de 2015.

De esta manera de acuerdo al Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible (Decreto 1076 de 2015), en lo referente al Capítulo 3 “CITES en el artículo 2.2.1.3.1.2”, se tiene que la relación de los puertos autorizados para el comercio internacional de especímenes de flora silvestre, tanto de entrada como de salida corresponden a los citados en la Tabla 7:

Tabla 7. Puertos autorizados por normatividad nacional vigente

Localización Modo de transporte

Bogotá D.C. Aéreo

Cali Aéreo

Medellín (Rionegro) Aéreo

Barranquilla Aéreo y Marítimo

Cartagena Aéreo y Marítimo

Santa Marta Marítimo

Buenaventura Marítimo

Ipiales Terrestre (con paso por el Puente Rumichaca- Nariño

Leticia Aéreo y Fluvial

Cúcuta Terrestre (con paso por el Puente internacional Simón Bolívar)

Puerto Asís Fluvial

Pereira Aéreo (Condicionado)

Tarapacá Terrestre (con paso a Brasil) Fuente: Autores, 2018

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Acorde a lo presentado en la Tabla 7 se han identificado un total de doce ciudades o municipios en donde se han designado puertos para el control y seguimiento de la flora silvestre, de estos hay dos ciudades en los cuales hay tanto puertos marítimos como aéreos -Barranquilla y Cartagena-, y una en donde hay tanto puertos aéreo como fluvial -Leticia-; a nivel departamental se tiene que doce departamentos, siendo el único caso con dos localidades con puertos designados el del Departamento del Amazonas (Leticia y Tarapacá).

Cabe señalar que a excepción de los últimos tres puertos, todos se encuentran designados desde el año 2000; posteriormente en 2004 se incluyó a Puerto Asís como puerto autorizado, y finalmente en el 2015 se designó aunque como condicionado al aeropuerto de Pereira; de igual manera en este acto administrativo se estipulo que en los casos en que el ingreso al país de los especímenes de la flora silvestre, se efectúe a través del Corregimiento de Tarapacá, departamento de Amazonas, la verificación y el control respectivo de dichos especímenes, se efectuará en la ciudad de Puerto Asís, como puerto autorizado para esos efectos.

4.2 OBJETIVO I ACTIVIDAD 2. IDENTIFICACIÓN DE AUTORIDADES AMBIENTALES CON JUSRIDICCION EN PUERTOS AUTORIZADOS

Una revisión más detallada a lo establecido en la actividad anterior permitió efectuar un análisis en donde se pudo relacionar el medio de trasporte del puerto, con la ciudad asociada y la autoridad ambiental con jurisdicción en dicho puerto, el resultado de este ejercicio puede apreciarse en la Tabla 8

Tabla 8. Distribución de los puertos de acuerdo al tipo de trasporte y autoridad ambiental

MODO DE TRASPORTE

CIUDAD AUTORIDAD AMBIENTAL

Aéreo

Bogotá D.C. Secretaria Distrital de Ambiente (SDA)

Cali Corporación autónoma regional del Valle del Cauca (CVC)

(Rionegro) Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare (CORNARE)

Barranquilla Corporación autónoma regional del Atlántico (CRA)

Cartagena Establecimiento Público Ambiental (EPA) Cartagena// Corporación autónoma regional del Canal del Dique (CARDIQUE)

Leticia Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia (CORPOAMAZONIA)

Aéreo (Cond) Pereira Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER)

Marítimo

Barranquilla Establecimiento Público Ambiental Barranquilla Verde - EPA Barranquilla

Cartagena Establecimiento Público Ambiental (EPA) – Cartagena

Santa Marta Departamento Administrativo Distrital Para La Sostenibilidad Ambiental (DADSA)

Buenaventura Establecimiento Público Ambiental (EPA) – Buenaventura

Terrestre

Ipiales Corporación autónoma regional de Nariño (CORPONARIÑO)

Cúcuta Corporación autónoma regional de la Frontera Nororiental (CORPONOR)

Tarapacá Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia (CORPOAMAZONIA)

50

MODO DE TRASPORTE

CIUDAD AUTORIDAD AMBIENTAL

Fluvial Leticia Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia (CORPOAMAZONIA)

Puerto Asís Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia (CORPOAMAZONIA)

Fuente: Autores 2018

De acuerdo a lo consignado Tabla 8 se puede afirmar que la mayoría de los puertos son de tipo aéreo con un 44% de la totalidad de los puertos (equivalentes a 7 en total); lo siguen los puertos marítimos con un 25% de los puertos (equivalentes a 4); finalmente se encuentran los puertos terrestres y fluviales, con tres y dos puertos respectivamente (Ver Figura 18)

Distribución de los puestos según su tipo


De la Figura 18 se puede concluir que la mayoría de las mercancías que pasan por puertos en Colombia son de larga trayectoria, teniendo sus destinos en mercados como Europa y América del Norte, conforme a lo que se pudo apreciar en el marco teórico (Procolombia, 2016); paralelamente los puertos de trayectoria corta representan en conjunto la tercera parte de los puertos, no obstante, en estos últimos las medidas de control y seguimiento son mucho más restringidas.

Frente al número de autoridades ambientales designadas para el control de puertos se tiene un total de trece (13); todas las autoridades, tienen a su cargo un solo puerto, a excepción de Corpoamazonia, la cual tiene a su cargo cuatro puertos los cuales corresponden a dos puertos fluviales (Leticia y Puerto Asís), un puerto aéreo (Leticia), y un puerto fluvial (Leticia) – Ver Figura 19-.

46%

27%

20%

7%

Aereo

Maritimo

Terrestre

Fluvial

51

De igual manera se puede realizar un análisis del tipo de entidad ambiental en lo referente a su nivel orgánico, de esta manera se tienen nueve (9) Corporaciones Autónoma Regionales y cuatro (4) Autoridades de Grandes Centros Urbanos, que como su nombre lo indica que encuentran en Bogotá (SDA) y tres Establecimiento Publico Ambiental (EPA) en las ciudades de Barranquilla, Buenaventura y Cartagena.

Numero de puertos a cargo de cada autoridad ambiental designada


Finalmente, respecto al número de Autoridades ambientales para cada tipo de puerto se tiene que el 46% de las autoridades ambientales tienen designado puertos de tipo aéreo, 27% puertos de tipo marítimo, 20% se encuentran designados en puertos terrestres y finalmente solo una autoridad (CORPOAMAZONIA), que corresponde al 7%, tiene designado puertos fluviales.

Ahora bien, es de vital importancia tener presente otros puntos fronterizos que, si bien NO tienen designado puertos autorizados, son foco de paso y tránsito de mercancía, incluido flora silvestre, y que en un futuro cercano pueden llegar a reglamentarse

0

1

2

3

4

52

Distribución del número de autoridades ambientales por tipo de puerto


Estos sectores de paso principalmente corresponden a los pasos por la Orinoquia en Puerto Carreño en jurisdicción de CORPORINOQUIA, el paso por el valle del Aburra en diferentes sectores identificados en jurisdicción principalmente de autoridades como la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá " CORPOURABA ", y algunos sectores en el caribe, especialmente en el Departamento de Magdalena en jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Magdalena “CORPAMAG” y en las zonas insulares de , San Andrés y Providencia; a cargo de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina " CORALINA "

De igual manera se tiene como recomendación tener contacto con las autoridades ambientales de las dos urbes principales después de la capital, correspondientes al Área metropolitana del Valle del Aburra (AMVA) y el Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA), con jurisdicción en las ciudades de Medellín y Cali respectivamente.

Si bien estas dos Corporaciones no tienen puertos propiamente, si son fundamentales en el tránsito de mercancías en volúmenes significativos del aeropuerto a las ciudades de Medellín y Cali, y a partir de allí al resto del país.

Acorde a lo anterior se tiene que de acuerdo con el marco normativo las autoridades ambientales designadas para control y seguimiento son trece (13) en total, y que adicionalmente existen otras seis (6) autoridades a nivel nacional, con sectores relevantes de transito de especímenes de flora silvestre; para un total de diecinueve (19) autoridades ambientales.

Con base en los registros anteriores se tiene una base de datos definida en la cual se identificaron claramente los actores y las competencias para el control y seguimiento de la

46%

27%

20%

7%

Aereo

Maritimo

Terrestre

Fluvial

53

flora silvestre en los puertos autorizados por medio del Decreto 1909 de 2000 y los actos administrativos asociados, con lo cual se puede avanzar hacia la materialización del segundo objetivo.

4.3 OBJETIVO II ACTIVIDAD 1. CONVOCATORIA Y MATERIALIZACION DE UN EVENTO CON LAS ENTIDADES CON JURISDICCION EN LOS PUERTOS

Una vez definidas las autoridades ambientales a nivel regional que tienen jurisdicción en los puertos autorizados, el próximo paso de la ruta crítica fue el de realizar una convocatoria a dichas entidades; para ello, aprovechando la vinculación de uno de los autores al máximo rector de control y seguimiento en esta materia: Dirección de bosques, biodiversidad y servicios ecosistémicos, del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), se realizó esta actividad. Cabe señalar que previamente, los autores teniendo en cuenta la oportunidad de realizar el trabajo de grado de la Especialización de Recursos naturales con el tema de la referencia, expusieron dicha situación ante el MADS, de esta manera el grupo de trabajo, presento la base de datos consignada en la Tabla 8. La posición de la autoridad fue la de apoyar la iniciativa, ya que esta se podría homologar en el marco de las actividades de la gobernanza forestal, especialmente en un evento programado para noviembre de 2017; de esta manera se permitió incluir en la agenda de los oficios de convocatoria a las autoridades ambientales, un espacio en la segunda y tercera jornada denominada como “Ejercicio de trabajo grupal: Identificación de acciones de control en puertos de Colombia” – Ver Figura 21-. Cabe resaltar que inicialmente la convocatoria, se realizó para los días 31 de octubre al 02 de noviembre; sin embargo, fue necesario modificar la agenda por el paro de Avianca que se efectuó en estos días. De esta manera la fecha definitiva se acordó para los días 21 al 24 de noviembre de 2017” – Ver Figura 21-, la copia de la convocatoria puede consultarse en el Anexo 1.1.

54

Agenda Misión de trasferencia en Control de puertos

Fuente: Proyectado por Autores 2018: Publicado por MADS, CARDER 2017

De acuerdo a lo establecido en la Figura 21 se puede afirmar que el evento denominado “Misión de transferencia en Control de Puertos” se realizó en la ciudad de Cartagena y tuvo una duración cuatro días (noviembre de 2017); este ejercicio se realizó con el ánimo de fortalecer las capacidades en el control y seguimiento en los puertos marítimos, fluviales, aeropuertos y pasos terrestres, a los productos de la flora silvestre que salen, ingresan o hacen tránsito en territorio nacional, a través de los puertos designados acorde con el Decreto 1909 de 2000 o la normatividad que la reemplace.. Como se puede apreciar la agenda contemplo actividades teóricas y prácticas, enfocadas especialmente a los siguientes temas:

- Fortalecer las capacidades en el control y seguimiento en los puertos marítimos, fluviales, aeropuertos y terrestres, a los productos de la biodiversidad que salen, ingresan o hacen tránsito en territorio nacional, a través de los puertos.

- Aspectos relacionados con la importación y exportación de productos de flora y fauna en el marco de CITES y NO CITES

- Aspectos de la legislación forestal sobre la importación y exportación de madera en Colombia

55

- Procedimientos del ICA en puertos y aduanas de vigilancia sanitaria para especies de flora y fauna

- Guía para Importar y Exportar productos maderables y no maderables en Colombia (Requisitos ambientales).

- Importar y Exportar productos maderables y no maderables en Colombia Requisitos Aduaneros)

- Verificación y Control en la Exportación e Importación de Productos CITES y No CITES en Aeropuerto Internacional el Dorado, Bogotá D.C.

- Ejercicio de trabajo Grupal: Identificación de acciones de control en puertos en Colombia. Experiencia de Acciones de Control. (El cual NO es otro que el ejercicio metodológico que compete a este estudio).

- La agenda incluyo visita de verificación al puerto Marítimo y al puerto aéreo de la ciudad de Cartagena

Acorde a lo estipulado anteriormente se proyectaron un total de dieciocho (18) oficios por parte de los autores (ver sector delineado en rojo en la Figura 22), a la totalidad de las autoridades oficiales, los cuales fueron remitidos oficialmente por parte del MADS. la copia de los oficios proyectados y enviados pueden consultarse en el Anexo 1.2. Cabe señalar que a CARDER no se compulso copia ya que, al estar integrado al proceso de gobernanza, participa como colaborador. Los 18 oficios corresponden así a las trece autoridades ambientales designadas con actividades de control y seguimiento a los productos de la flora silvestre, en jurisdicción en puertos marítimos, fluviales, terrestres y aéreos designados en el Decreto 1909 de 2000 y normas posteriores asociadas a este Decreto; los cinco oficios adicionales, corresponden a las cinco entidades con sectores de tránsito a nivel internacional en pasos fronterizos y en aeropuertos comerciales. Previo a la realización del evento se convocó a entidades de apoyo a nivel regional y nacional, entre los que se contemplan como Organizador al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), el ICA (Instituto Colombiano Agropecuario), la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), el Ministerio de trasporte, la Armada Nacional de Colombia, así como la policía fiscal y aduanera.

56

Convocatoria de oficios proyectados a las autoridades ambientales

Fuente: Proyectado por Autores 2018: Publicado por MADS, CARDER 2017

Con la agenda de convocatoria para las entidades definida y concertada con las autoridades ambientales, se procedió a generar el cuestionario establecido previamente en la ruta crítica del estudio.

4.4 OBJETIVO II – ACTIVIDAD 2. ELABORACIÓN DEL CUESTIONARIO A DILIGENCIAR POR PARTE DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES

Con el fin de llevar a cabo lo consignado en el diseño metodológico anteriormente expuesto, se elaboró un cuestionario, dirigido las autoridades ambientales designadas con actividades de control y seguimiento a los productos de la flora silvestre, en jurisdicción en puertos marítimos, fluviales, terrestres y aéreos designados en el Decreto 1909 de 2000 y los actos administrativos posteriores asociados a este marco normativo. Cabe señalar que previo a la remisión y diligencia del cuestionario elaborado por los autores de este estudio, este fue revisado y aprobado por parte de funcionarios de la Dirección de Bosques, biodiversidad y servicios ecosistémicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. A continuación, se presentan las encuestas en cuestión; estas en primera medida son de carácter cerrado (respuesta SI/NO); en caso de ser positiva la respuesta, se ampliará la gama de respuestas, las cuales, a través del juicio de expertos de cada uno de los sectores consultados, permitirá la recolección de datos hasta que se estabilice la teoría conceptual del contenido del protocolo por medio de la saturación de las categorías.

57

1. La autoridad ambiental realiza actividades de seguimiento y control a los

especímenes y/o productos de la flora silvestre que salen, ingresan o hacen tránsito en el territorio nacional, a través de los puertos designados en el Decreto 1909 de 2000? SI _____ NO_____ De ser positiva (SI) la respuesta indique el lugar donde se realizan dichos controles y seguimientos ejemplo: localización y/o dirección del punto de control en su jurisdicción. ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. La autoridad ambiental cuenta con un procedimiento (mecanismo interno) para ejecutar acciones de control y seguimiento a los especímenes y/o productos de la biodiversidad que salen, ingresan o hacen tránsito por los puertos marítimos, fluviales, aéreos y/o terrestres? SI _____ NO_____ De ser positiva (SI) la respuesta indique brevemente el procedimiento o mecanismo utilizado por la autoridad ambiental, e indique si esta estandarizado. ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3. Durante el año 2017, indique si la autoridad ambiental realizó actividades de control y/o seguimiento en puertos: Marítimos, fluviales, aéreos y/o terrestres-?. SI _____ NO_____ De ser positiva (SI) la respuesta indique cuantas acciones y los lugares en donde se realizó la actividad, que tipo de puerto era. ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ De ser negativa (NO) la respuesta indique cuales fueron las limitantes que presentó la autoridad ambiental para realizar el seguimiento y control, si estas son de índole administrativa, financieras, técnicas o logísticas. ____________________________________________________________________________________________________________________________________

58

____________________________________________________________________________________________________________

4. De forma complementaria a lo anterior, en las actividades de seguimiento y control efectuadas por la autoridad ambiental, indique si se levantaron registros y bases de datos?. SI _____ NO_____ De ser positiva (SI) la respuesta indique el número de actividades realizadas tales como: operativos, controles, revisiones, entre otros-; Número de salvoconductos expedidos, Número de permisos CITES verificados; Número de permisos NO CITES verificados; Número de Certificaciones de importación y exportación otorgados; Número de decomisos y productos decomisados. ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

5. La autoridad ambiental realiza actividades de seguimiento y control en los puestos designados en el Decreto 1909 de 2000, coordinadamente o articuladamente con autoridades de apoyo –Policía y/o Armada Nacional-, e instituciones oficiales –ICA, DIAN, Sociedad portuaria-, entre otras?. SI _____ NO_____ De ser positiva (SI) la respuesta indique cuales de estas han participado en este tipo de actividades ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

6. Considera que es necesario diseñar y establecer un protocolo que permita estandarizar los procedimientos de seguimiento y control de las autoridades ambientales, para el control y seguimiento a los especímenes y/o productos de la biodiversidad que ingresan, salen o hacen tránsito en el territorio nacional por los puertos designados por el Decreto 1909 de 2000?. SI _____ NO_____ De ser positiva (SI) la respuesta anterior favor contestar las siguientes preguntas:

7. Que parámetros y lineamientos considera que debe contener este instrumento?

59

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

8. Que entidades e instituciones considera que deben incluirse además de las autoridades ambientales para lograr la efectividad y cumplimento del protocolo?. ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

9. Está de acuerdo con que el fundamento teórico del protocolo cuente con las tres etapas estándar: la primera de planificación, la segunda de operatividad (desarrollo en campo) y la tercera de análisis y resultados; está de acuerdo con este esquema?, o por el contrario presenta comentarios para restructuración? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

10. Cuales considera que deben ser los mecanismos para implementar el protocolo?; paralelamente con que periodicidad considera que deben realizarse las actividades de planificación y capacitación?, así como las actividades de control y seguimiento? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4.5 OBJETIVO II – ACTIVIDAD 3. INTERPRETACION DE RESULTADOS DE LOS CUESTIONARIOS DILIGENCIADOS POR LAS AUTORIDADES AMBIENTALES

A continuación, se presenta la interpretación de los resultados tanto a nivel general (convocatoria, asistencia y diligenciamiento del cuestionario), como a nivel particular, asociado al análisis e interpretación de los cuestionarios diligenciados; a partir de esta se tomarán la decisión si es necesario o no la materialización del protocolo

4.5.1 ANALISIS GENERAL Y PERCEPCION POR PARTE DE LAS AUTORIDADES

Se debe partir del hecho que el evento “Misión de Transferencia en Control de Puertos” se llevó a cabo efectivamente entre el 21 al 24 de noviembre de 2018; de esta se tiene la

60

relación consignada en la Tabla 9. Como soporte se tienen las listas de asistencia, las cuales se pueden consultar en el Anexo 1.3.

Tabla 9. Balance de convocatoria, asistencia y diligencia de los cuestionarios de control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales

AUT. AMBIENTAL CONVOCADOS ASISTIO NO ASISTIO RESPONDIO NO RESPONDIO

AMVA X X X CARDER X X X

CARDIQUE X X X

CORALINA X X X

CORNARE X X

CORPAMAG X X X

CORPOAMAZONIA X X X

CORPONARIÑO X X

CORPONOR X X

CORPORINOQUIA X X

CORPOURABA X X X

CRA X X X

CVC X X X

DADSA X X X

DAGMA X X X

EPA - BARRANQUILLA X X X

EPA - BUENAVENTURA X X X

EPA - CARTAGENA X X X

SDA X X X Fuente: Autores, 2018

Con base en lo expuesto en la Tabla 9 se puede apreciar que a pesar de que se convocaron la totalidad de las autoridades ambientales (19), solo asistieron quince autoridades, faltando a la reunión CORNARE, CORPONARIÑO, CORPONOR y CORPORINOQUIA; las tres primeras asignadas por la normatividad ambiental, y la última correspondiente a una autoridad No designada pero con paso fronterizo en Puerto Carreño; por otra parte se pudo identificar que la totalidad de las autoridades ambientales que asistieron 60% contestaron el cuestionario consignado anteriormente; en adelante una de las misivas, es identificar los móviles de este componente (Ver Figura 23).

A nivel particular se tiene el balance a nivel de Corporación comparando las convocatorias frente a las asistencias de las autoridades; de esta manera; se tiene que para las autoridades designadas por Decreto asistieron diez (10) corporaciones de las trece (13) convocadas, teniendo así una asistencia del 77%; paralelamente para las Corporaciones NO designadas asistieron cinco (5) de las seis (6) convocadas, teniendo una asistencia del 83% (Ver Figura 24). En resumen, en general se tuvo un porcentaje de asistencia del 80%, correspondiente a 15 corporaciones de 19 convocadas.

61

Balance de asistencia y diligenciamiento de cuestionarios por parte de las Corporaciones que asistieron al evento


Convocatoria vs asistencia de las autoridades ambientales


Continuando con el ejercicio se tiene un segundo balance en donde se registró la asistencia frente a la diligencia del cuestionario; de esta manera, se tiene que para las autoridades designadas por Decreto diligenciaron el cuestionario seis (6) corporaciones de las diez (10) que asistieron, teniendo así una participación del 60%.

Paralelamente para el caso de las Corporaciones NO designadas se tiene que de las cinco que asistieron, tres (3) diligenciaron el cuestionario, teniendo una participación del 60% (Ver

C O N V O C A D A S A S I S T E N C I A N O A S I S T I O R E S P O N D I O N O R E S P O N D I O

19

15

4

9

6

13

10

65

0

2

4

6

8

10

12

14

CONVOCATORIACORPORACIONES

ASIGNADAS

ASISTENCIACORPORACIONES

ASIGNADAS

CONVOCATORIA CORP. NOASIGNADAS

ASISTENCIA CORP. NOASIGNADAS

62

Figura 25). En conclusión, el porcentaje de participación fue del 60%, correspondiente a 9 corporaciones de 15 que asistieron.

Diligencia de cuestionarios por parte de las autoridades ambientales que asistieron al evento


En general las Corporaciones que asistieron pero que no diligenciaron el cuestionario se tiene la siguiente relación: de las Corporaciones designadas por Decreto para efectuar control y vigilancia en los puertos son: CARDER, CARDIQUE, CRA y EPA Buenaventura, de estas la primera asumió la condicionalidad del aeropuerto de Pereira designada por el Decreto 1076 de 2015; las otras Corporaciones NO mostraron interés o desconocían las competencias mencionadas en el cuestionario. De esta manera, en conclusión, se tuvo un 60% de participación por parte de las Autoridades que asistieron al evento (Ver Figura 26)

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

ASISTENCIACORPORACIONES

ASIGNADAS

DILIGENCIACUESTIONARIO - C.

ASIGNADAS

ASISTENCIA CORP. NOASIGNADAS

DILIGENCIACUESTIONARIO - C. NO

ASIGNADAS

10

6

5

3

63

Relación especifica de cuestionarios diligenciados respecto a autoridades asignadas que asistieron al evento


Respecto a las autoridades No designadas, pero con interés en áreas fronterizas se tiene que las dos autoridades que NO diligenciaron el cuestionario fueron las del Departamento de Antioquia y la región de Urabá (AMVA y CORPOURABA), asumiendo falta de manejo en el tema. No obstante, y contrario a lo pensado -ya que NO está dentro de las funciones asignadas para control de puertos-, las otras tres autoridades CORPAMAG, DAGMA y CORALINA A nivel general teniendo en cuenta las autoridades ambientales que fueron a la misión, así como los que no asistieron se tiene un balance del 47% de las autoridades ambientales designadas y no designadas (Ver Figura 27)

Relación general de las entidades a nivel nacional que han diligenciado el cuestionario


40%

60%

ENTIDADES Q NO DILIGENCIARON EL CUESTIONARIO

CUESTIONARIOS DILIGENCIADOS CORPORACIONES

40%

60%

ENTIDADES Q NO DILIGENCIARON EL CUESTIONARIOCUESTIONARIOS DILIGENCIADOS CORPORACIONES

64

4.5.2 ANALISIS ESPECIFICO DE LOS RESULTADOS DEL CUESTIONARIO DE CONTROL Y VIGILANCIA EN PUERTOS AUTORIZADOS

Anteriormente se efectuó el balance del evento en términos de participación y asistencia; no obstante, esto no es garantía que el 60% de los resultados del cuestionario sean los ideales, ya se tiene un precedente del 40% que no se contestaron por desinterés o desconocimiento, lo cual puede extenderse de alguna manera a los cuestionarios diligenciados.

A continuación, se presentan los resultados del cuestionario, a partir de las respuestas generadas por parte de las nueve corporaciones que respondieron juiciosamente el ejercicio; como se mencionó anteriormente, solo seis de estas tienen competencias designadas por Decreto para el Control y seguimiento de flora silvestre en puertos aéreos, terrestres, marítimos y fluviales. Los resultados permitirán definir si es necesario formular un protocolo específico que trate este tema o si por el contrario, dicho instrumento no es necesario.

PREGUNTA 1. La autoridad ambiental realiza actividades de seguimiento y control a los especímenes y/o productos de la flora silvestre que salen, ingresan o hacen tránsito en el territorio nacional, a través de los puertos designados en el Decreto 1909 de 2000?

Control en puerto por parte de las autoridades ambientales


A partir de lo consignado en la Figura 28 se puede deducir que solo el 55% de las autoridades encuestadas realizan algún tipo de gestión en puertos, dato preocupante si se tiene en cuenta que el control de flora silvestre en puertos autoridades se consigna como una obligación por parte de la normatividad ambiental, especialmente en lo conferido en el Decreto 1909 de 2000 y el Decreto 1076 de 2015.

PREGUNTA 2. La autoridad ambiental cuenta con un procedimiento (mecanismo interno) para ejecutar acciones de control y seguimiento a los especímenes y/o productos de la

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biodiversidad que salen, ingresan o hacen tránsito por los puertos marítimos, fluviales, aéreos y/o terrestres?

Balance de autoridades con procedimientos en Puerto


De acuerdo a lo respondido por parte de las autoridades ambientales (Ver Figura 29), se tiene que de las autoridades encuestadas solo cinco (55%) tienen procedimientos de control en puertos debidamente autorizados; siendo más específicos se tiene que las Corporaciones que cuenta con designación oficial y a su vez procedimientos son: CORPOAMAZONIA, CVC, EPA Barranquilla y SDA, por otra parte se tiene que Coralina sin ser una autoridad sin designación oficial, efectúa control en puertos.

PREGUNTA 3. Durante el año 2017, indique si la autoridad ambiental realizó actividades de control y/o seguimiento en puertos: Marítimos, fluviales, aéreos y/o terrestres-?.

Tabla 10. Actividades de control y/o seguimiento en puertos por parte de las autoridades ambientales


AUTORIDAD AMBIENTAL CANTIDAD ACCIONES LUGAR TIPO DE PUERTO OBSERVACIONES

CORPAMAG 12 Ferry de salamina- Rio Magdalena N.A No jusrisdicción en Puerto

DAGMA Realiza controles en perimetro

urbano, a empresas forestales N.A No jusrisdicción en Puerto

SDA 130 Aeropuerto el Dorado - Bogotá Aéreo

CVC 1441 Aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón Aéreo

CORALINA 1 Aeropuerto Gustavo Rojas Pinilla Aéreo - Martimo

EPA BARRANQUILLA 2

Sociedad Portuaria Regional de

Barranquilla, Barranquilla International

terminal Company BITCO Aéreo - Martimo

EPA CARTAGENA 0 Aéreo - Martimo Limitantes Administrativas y Técnicas

CORPOAMAZONIA 77 Leticia- Puerto Nariño - Tarapacá Fluvial Decomisos

DADSA 0 Maritimo Limitantes Técnicas

TOTAL ACCIONES 1663

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De acuerdo con lo expuesto en la Tabla 10 se corrobora lo mencionado anteriormente en el sentido que solo cinco de las nueve corporaciones encuestadas presentan reportes de control y seguimiento; dentro de las autoridades que NO tienen ninguna acción se encuentran CORPAMAG y DAGMA (las cuales NO tienen jurisdicción oficial en puertos); no obstante si preocupa que Corporaciones designadas oficialmente por Decreto como EPA Cartagena y DADSA No estén realizando actividades de control y seguimiento en puerto; en ambos casos las entidades aluden a limitantes técnicos y en segundo lugar administrativos.

De esta manera se tiene que Corporaciones que deberían estar cumpliendo actividades de control y seguimiento de flora silvestre en puertos autorizados no lo están realizando (EPA Cartagena y DADSA), y al menos una entidad sin jurisdicción en puerto (CORALINA) reporto actividades de control en el aeropuerto.

Respecto al número de acciones se observan que a excepción de la CVC (1441), la Secretaria de Ambiente (130), y Corpoamazonia (77), las acciones reportadas son inferiores a 12 acciones; respecto al valor de las acciones presentadas por la CVC estas deben reconsiderarse ya que presentan valores muy altos referente al tránsito de El Dorado en Bogotá, que acorde a lo señalado en el marco teórico es el puerto con mayor de exportación y tránsito de Latinoamérica.

PREGUNTA 4. De forma complementaria a lo anterior, en las actividades de seguimiento y control efectuadas por la autoridad ambiental, indique si se levantaron registros y bases de datos?

Acciones de control realizados por autoridades ambientales


De acuerdo a lo consignado en la Figura 30, se tiene que las autoridades contestaron cuantas acciones de control habían realizado por categoría; inicialmente se puede apreciar que aunque no era la instancia se obtuvieron datos para el componente fauna, cabe señalar que a excepción de las acciones CITES todos los casos estos registros fueron menores que para el componente flora.

67

A nivel interno dentro de los datos se pudo apreciar los mayores registros con que se cuentan son los NO CITES con 81 registros, seguidos por certificaciones de Importaciones y exportaciones con 71 registros y finalmente 57 registros CITES; para un total de 209 acciones del componente flora en total, estos NO pueden equiparse con los registros presentados en la Tabla 10, ya que solo los registros de la CVC superan los 1.400 registros; de hecho matemáticamente, solo sería posible esta suma si se sumaran los registros de la SDA, CORPOAMAZONIA y EPA Barranquilla, en otras palabras NO se puede tener certeza que las autoridades ambientales estén clasificando las acciones de manera correcta. PREGUNTA 5. La autoridad ambiental realiza actividades de seguimiento y control en los puestos designados en el Decreto 1909 de 2000, coordinadamente o articuladamente con autoridades de apoyo – Policía y/o Armada Nacional-, e instituciones oficiales –ICA, DIAN, Sociedad portuaria-, entre otras?. De acuerdo a lo consignado en la Figura 31 se tiene que solo el 55% de las autoridades ambientales articulan sus acciones de control con otras entidades; estas corresponden a las mismas que cuentan con procedimientos de control, es decir: CORPOAMAZONIA, CVC, Epa Barranquilla y SDA, por otra parte se tiene que Coralina sin ser una autoridad sin designación oficial tiene como estamento coordinar con otras entidades sus actividades de control y vigilancia.

Articulación de las entidades ambientales con otras entidades


Lo anterior es preocupante, teniendo en cuenta que la autoridad ambiental NO puede asumir funciones policiales, judiciales ni aduaneras; por lo que las actividades de verificación deben realizarse en conjunto en el marco de los comités interinstitucionales de control al tráfico ilegal de especies silvestres del que habla el Art. 62 de la Ley 1333 de 2009.

68

Entidades de apoyo con las que han articulado las autoridades ambientales


Respecto a las entidades con que se realizan acciones de control -ver Figura 32-, las cinco autoridades que mencionaron efectuar este tipo de procesos, tuvieron respuestas disímiles a excepción de la policía (que estuvo presente en la totalidad de los casos), no obstante no especificaron la fuerza específica, ej: Policía Nacional, Policía aduanera, DIJIN, etc; paralelamente algunas mencionaron al ICA (3) y la armada (3); y al menos dos Corporaciones mencionaron articular sus actividades con el ejército, la fuerza aérea y la DIAN. De lo anterior se puede afirmar que las autoridades NO tienen completa claridad de las entidades de apoyo con se deben realizar las acciones de control y vigilancia.

PREGUNTA 6. Considera que es necesario diseñar y establecer un protocolo que permita estandarizar los procedimientos de seguimiento y control de las autoridades ambientales, para el control y seguimiento a los especímenes y/o productos de la biodiversidad que ingresan, salen o hacen tránsito en el territorio nacional por los puertos designados por el Decreto 1909 de 2000?.

69

Autoridades ambientales que consideran necesario diseñar un protocolo para el control y seguimiento de flora silvestre en puertos autorizados


De acuerdo a lo consignado en la Figura 33 se tiene que el 100% de las autoridades encuestadas considero necesario y fundamental el diseño y establecimiento de un protocolo que permita estandarizar los procedimientos de seguimiento y control a los especímenes de la flora silvestre que ingresan, salen o hacen tránsito por los puertos designados por el decreto 1909 de 2000 y el Decreto 1076 de 2015. Lo anterior se valida teniendo en cuenta que cerca de la mitad de las autoridades ambientales encuestadas, no cuentan con procedimientos ni actividades regulares de control y seguimiento; y que para el caso de las que lo realizan no tienen pleno conocimiento de las bases de datos que se manejan, ni las entidades de apoyo que deberían participar en este tipo de procesos.

PREGUNTA 7. Que parámetros y lineamientos considera que debe contener este instrumento? Respuestas AA: Teniendo en cuenta que el protocolo es una necesidad real por parte de las autoridades ambientales para el control y seguimiento de la flora silvestre, se tiene que estas presentaron una lista de parámetros y lineamientos que debe contener este instrumento, de esta manera se tiene:

- En lo posible debe contener un aplicativo debe aparecer en línea para seguimiento y trazabilidad, se incluirá en la etapa de verificación

- Articulación de las Autoridades ambientales y demás instituciones o entidades (Nacional – Internacional)

- El instrumento debe ser de fácil aplicación y entendimiento

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- Se formuló que el protocolo debería contener programación y articulación en los puntos de control teniendo en cuenta las distancias; respecto a esto se tiene que se aclaró que este depende más que del instrumento, de la coordinación logística propia de la autoridad ambiental.

- También se incluyó el tema de control estricto para el ingreso de especies exóticas (Invasoras)

- Se postuló unificar SUN – Remisión de Movilización ICA. No obstante, se aclaró que esto no es posible al tratarse de procedimientos de diferentes entidades.

- Se formuló la necesidad de diseñar de un acta de seguimiento para exportación de productos o especímenes de la biodiversidad en puerto, este punto se tratará de forma más detallada en un próximo aparte (Anexo 2.3)

- Solicitud e información a DIAN, sobre importaciones y exportaciones de productos o especímenes de la biodiversidad. Este aparte se incluirá como una actividad de control, dentro del instrumento.

- Claridad en la Norma – Actualización. Se contempla que el instrumento se actualice conforme a la normatividad vigente

PREGUNTA 8. Que entidades e instituciones considera que deben incluirse además de las autoridades ambientales para lograr la efectividad y cumplimento del protocolo?

Como se puede apreciar en la Figura 34 respecto a las entidades que las autoridades

sugieren para articularse en las diferentes actividades de control y seguimiento se tiene que

de las nueve autoridades encuestadas, siete refirieron a la Policía nacional, seis a la DIAN

y el ICA, y cinco a la armada; en menor medida se citaron al ejército nacional, la AUNAP -

Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y autoridades de apoyo privada.

En este caso como anteriormente se nota la falta de estandarización de los procedimientos

por parte de las autoridades ambientales, dado que ni siquiera se logró el escenario en que

todas corporaciones (9) incluyeran a una misma entidad; de igual manera entre

Corporaciones tampoco están de acuerdo en las instituciones que deben estar en el comité

de verificación para cada tipo de puerto. En conclusión, este aparte debe quedar muy bien

planteado en el instrumento a elaborar.

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Entidades sugeridas a integrarse en la articulación de control y seguimiento en puertos autorizados


PREGUNTA 9. Está de acuerdo con que el fundamento teórico del protocolo cuente con las tres etapas estándar: la primera de planificación, la segunda de operatividad (desarrollo en campo) y la tercera de análisis y resultados; ¿está de acuerdo con este esquema?, o por el contrario presenta comentarios para restructuración?

Autoridades ambientales que están de acuerdo al planteamiento estándar de protocolos


Como se puede apreciar en la Figura 35 la totalidad de las autoridades ambientales estuvo de acuerdo con el planteamiento del protocolo con el esquema tradicional que se viene dando en el marco de la gobernanza forestal; esta estructura será materia de análisis posteriormente.

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PREGUNTA 10. ¿Cuáles considera que deben ser los mecanismos para implementar el protocolo?; paralelamente con que periodicidad considera que deben realizarse las actividades de planificación y capacitación?, así como las actividades de control y seguimiento? Finalmente teniendo en cuenta que el instrumento debe contemplar ciertos mecanismos de reporte, se tiene las recomendaciones que las autoridades manifestaron en su momento; estas en su mayoría serian tenidas en cuenta en la realización

- El instrumento debe ser concertado entre Autoridades Ambientales - En lo posible se deben incluir actividades de Planificación y Capacitación: trimestral

– cada 4 meses- semestral – anual - El seguimiento y control debe ser permanente, se deben manejar bases de datos - Se debe velar por la retroalimentación de los resultados a nivel nacional - Se planteó la posibilidad de generar reportes resultados mensuales

4.6 OBJETIVO II – ACTIVIDAD 4. DETERMINACION DE LA NECESIDAD DE GENERAR UN PROTOCOLO

Teniendo en cuenta los resultados arrojados de la encuesta, especialmente en la pregunta seis (6) se obtuvo que la totalidad de las autoridades encuestadas considero necesario y fundamental el diseño de un instrumento que cuente con una propuesta metodológica que permita estandarizar los procedimientos de seguimiento y control a los especímenes de la flora silvestre que ingresan, salen o hacen tránsito por los puertos designados por el decreto 1909 de 2000 y el Decreto 1076 de 2015. La anterior premisa se corrobora en el hecho que cerca del 50% de las autoridades ambientales encuestadas, no cuentan con procedimientos de control y seguimiento, ni realizan gestión en los puertos pese a que a las obligaciones dispuestas por la normatividad ambiental. De esta manera se tiene que menos del 25% (3 autoridades) de las 13 autoridades ambientales con designación oficial en puertos cuentan con procedimientos La condición anteriormente consignada se extiende al hecho que las autoridades no tienen reportes de control y seguimiento; alegando esta inconsistencia a limitantes administrativas y técnicas incluso en corporaciones que tienen estas actividades dentro de su función orgánica. Aunado a lo anterior se tiene que en el caso en que las Corporaciones presentan reportes estos no son del todo fiables, ya que al cotejar las bases de datos presentadas respecto al tipo de procedimiento se tienen contradicciones; de esta manera de las cerca de 1700 acciones reportadas, solo 209 se encuentran clasificadas; así las cosas, no se puede tener certeza que las autoridades ambientales estén clasificando las acciones de manera correcta, ni que cuenten con las bases de datos pertinentes. Otra falencia que se identifico fue el hecho que las autoridades ambientales no tiene claro el tema de la articulación con entidades de apoyo, si tienen claro su rol especifico en los procedimientos de esta manera NO contemplan la participación de la totalidad de las entidades de apoyo a la prevención y control de trafico ilegal de especies silvestres

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establecidas por el Decreto 125 de 2000, las cuales corresponden a: Policía Nacional (DIJIN, SIJIN, Policía Aduanera, Policía de carreteras), Ejército Nacional, Fuerza Aérea Colombiana, Armada Nacional, CTI de la Fiscalía General de la Nación, Procuraduría General de la Nación, Departamento Administrativo de Seguridad DAS, Departamento de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), Ministerio de Agricultura, Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura INPA

Por todo lo consignado anteriormente se hace necesario diseñar una herramienta metodológica que sea viable, cumplible y ejecutable a corto plazo por parte de las autoridades ambientales, para el control y seguimiento de la flora silvestre en los puertos autorizados por el Decreto 1909 de 2000.

De esta manera acorde a lo planteado en el esquema metodológico se da inicio a la etapa II, que corresponde a la elaboración del protocolo.

4.7 OBJETIVO III – ACTIVIDAD 1. VERIFICACION DEL CONTEXO DE LOS PROTOCOLOS SE CONTROL Y SEGUIMIENTO FRENTE A LA GOBERNANZA FORESTAL

A continuación, se realiza un breve análisis del concepto de protocolo, su función, estructura y relevancia como instrumento de control y seguimiento; paralelamente se hace un resumen de los antecedentes de la estrategia nacional de prevención, seguimiento, control y vigilancia forestal” liderado por el Ministerio y el éxito con que ha contado el programa, en donde hasta la fecha se han publicado cuatro protocolos para el Seguimiento y Control Forestal; todos, productos de procesos de construcción colectiva y de coordinación interinstitucional, contando así con un escenario inicial al descrito en el desarrollo del objetivo 1. Finalmente se evalúa si es factible y viable la constitución de un nuevo protocolo, esta vez enfocado al control y seguimiento para el ingreso, salida y tránsito de la flora silvestre en puertos autorizados.

De acuerdo a Sanchez y Sanz (2001), Sanchez et al 2011 un protocolo, en términos generales, es definido como un acuerdo entre profesionales expertos en un determinado tema y en el cual se han clarificado las actividades a realizar ante una determinada tarea (Lavado, 2004 en Sanchez et al 2011). Amezcua (2000),

De igual manera para la elaboración del protocolo según autores como Garcia (1996), Amezcua (2000), Sanchez et al 2011 entre otros es necesario contemplar una serie aspectos como son el alcance, en el sentido de precisar por qué se hace?, a que profesionales se dirige el documento?; también es pertinente tener presente que las temáticas son complejas y que se requiere para su éxito integrar un grupo de trabajo especializado con profesionales expertos en el tema; finalmente es imperativo con el suficiente registro bibliográfica que garantice el marco contextual y legal según sea el caso.

Paralelamente para autores como Gómez de la Cámara A.1996 (1996), Roca (1996), Steffens (2009) es un instrumento que a partir de un documento síntesis precisa las fases, componentes, características metodológicas, requisitos, así como las actividades y partes necesarias para completar una línea de acción o lograr la implementación de una medida

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particular, a partir de un manual de operaciones. Acorde a lo establecido por Amezcua (2000), el protocolo permite pasar de un problema de investigación a la puesta en marcha de la misma.

La relevancia del protocolo como instrumento de trabajo de acuerdo a autores como López et al, 2007, y Steffens (2009), es que se constituye como un instrumento de trabajo y seguimiento de un proceso, de un grupo específico de trabajo; el cual a partir de términos de referencia permiten definir los lineamientos y procedimientos, así como los responsables de efectuar el control y seguimiento del objetivo.

Partiendo de lo general a lo particular acorde a lo señalado por autores como Bailar y Bailer (2001), Marquez (2002) y Becerra et al 2011, existen diferentes tipos de protocolo: de diagnóstico, de tratamiento, de prevención, de investigación, así como de seguimiento y vigilancia. Teniendo en cuenta lo establecido anteriormente en lo referente al marco teórico y legal, todas las condiciones están dadas para que tanto las empresas que realizan las actividades de exportación e importación en puertos de embarque; así como la(s) autoridad(es) ambiental(es) efectúen el debido control del material vegetal que está entrando o saliendo del país, conforme a lo estipulado por Minambiente (2002), CARDER (2007), CARDER et al, 2015; en este contexto, y con base en el alcance definido, se tiene que el tipo de instrumento más efectivo sería un de seguimiento y vigilancia. Definido el alcance del instrumento para lograr el control de flora en los puertos debidamente autorizados y acorde a lo establecido en el artículo 86 del decreto 1791 de 1996 y el artículo 2.2.1.1.14.3 del Decreto 1076 de 2015 que hacen mención al control y vigilancia para la defensa y protección de los recursos naturales en conjunto con la renovables y ejercerán con las entidades territoriales, con las autoridades ambientales y con las autoridades de policía, control sobre la movilización, procesamiento y comercialización de los productos forestales y de la flora silvestre. En este marco y según el MADS (2014) se gestó la “estrategia Nacional de prevención, seguimiento, control y vigilancia forestal”, al cual a su vez instrumenta a la Política Nacional de Biodiversidad y el Plan Nacional de Desarrollo Forestal; el cual constituye un desarrollo más específico del componente de flora de la “Estrategia nacional para la prevención y el control del tráfico ilegal de especies silvestres” (Ministerio de Ambiente 2002; MADS, 2012). De acuerdo a lo anterior se tiene que con base en lo señalado por el MADS (2012; 2014) se tiene la Estrategia Nacional de Prevención, Seguimiento, Control y Vigilancia Forestal (EPSCVF) se basa en un proceso de construcción colectivo que partió desde el 2008, el cual ha sido liderado por el Ministerio de medio ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), el Proyecto Gobernanza Forestal Bosques FLEGT/ Colombia, auspiciado la UE, coordinado por CARDER y ASOCARS, Instituto de Investigaciones, la UAESPNN, y diversos actores del sector público y privado. Producto de esta gestión se han publicado hasta el momento cuatro protocolos para el Seguimiento y Control Forestal; los cuales según CARDER et al 2015 son fruto de un proceso de construcción colectiva y de coordinación interinstitucional, en el cual las Autoridades Ambientales Regionales hallarán instrumentos de apoyo al mejoramiento y

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ejercicio de sus funciones en torno a la administración forestal y para fortalecer el ejercicio de sus competencias y funciones con respecto a la gestión de los ecosistemas forestales y sus recursos y servicios conexos. Llegando al nivel particular se tiene que la gobernanza forestal en el país ha establecido diferentes instrumentos por medio del Protocolo 0, Protocolo para la Revisión y Evaluación de Planes de Manejo Forestal (CARDER et al, 2015), Protocolo 1, Protocolo para el Seguimiento y Control a los Aprovechamientos Forestales en Bosque Natural (CARDER et al, 2015 (1)), Protocolo 2, Protocolo para el Seguimiento y Control a la movilización de Productos maderables y Productos no Maderables del Bosque (CARDER et al, 2015 (2)), Protocolo 3, Protocolo para el Seguimiento y Control a Industrias y Empresas de Transformación o Comercialización de Productos Forestales (CARDER et al, 2015 (3)) Acorde a lo anterior se tiene que si bien las autoridades tienen dentro de sus actividades misionales el de ejercer control sobre el comercio, importación y exportación de productos forestales primarios; velando por que todo espécimen o producto de la flora silvestre que entre o salga del territorio nacional, o que se movilice dentro de él, debe estar amparado por los permisos correspondientes; actualmente no se cuenta con un instrumento que permita brindar los lineamientos tanto a las autoridades ambientales como oficiales, según lo establecido en la norma. Como respuesta a todo lo anteriormente consignado desde el punto de vista teórico, las condiciones que se vienen presentando a nivel nacional e internacional, así como el marco legal expuesto; paralelamente ante el vacío que se tiene frente a los instrumentos específicos de vigilancia y seguimiento, respecto al manejo de flora silvestre en los puertos debidamente autorizados, así como los resultados de la encuesta presentadas anteriormente demandan la necesidad de desarrollar un protocolo específico que aborde y desarrolle esta temática, cumpliendo la estructura ya establecida por parte del programa de gobernanza forestal.

4.8 OBJETIVO III – ACTIVIDAD 2. ESTRUCTURA Y VALIDACION DEL PROTOCOLO

Teniendo en cuenta el escenario anterior en el cual los instrumentos de control y seguimiento elaborados hasta la fecha dentro del programa de gobernanza forestal, ha sido aprobado por el órgano rector y a su vez han sido socializados al resto de las autoridades ambientales para el control y seguimiento de flora silvestre, con buenos resultados.

De igual manera acorde a lo consultado a las autoridades ambientales -en la pregunta nueve del cuestionario (Ver Figura 35)- Está de acuerdo con que el fundamento teórico del protocolo cuente con las tres etapas estándar: la primera de planificación, la segunda de operatividad (desarrollo en campo) y la tercera de análisis y resultados; ¿está de acuerdo con este esquema?, o por el contrario presenta comentarios para restructuración?, a partir de lo consignado en la Figura 35 se obtuvo que la totalidad de las corporaciones respondieron que era oportuno continuar con esta estructura para el instrumento de control y seguimiento. Acorde a lo anterior se tiene que la estructura del protocolo comprenderá las siguientes fases:

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- ETAPA I. Planificación, actividades de seguimiento y control

- ETAPA II. Desarrollo de las actividades de control y seguimiento

A. Aspectos a tener en cuenta en las actividades de seguimiento B. Aspectos a tener en cuenta en las actividades de control C. Desarrollo de las actividades de control y seguimiento

- ETAPA III. Post- actividades de seguimiento y control

El desarrollo en pleno de estos apartes que se constituyen en el soporte y estructura del protocolo se presentan en el numeral 4.13

4.9 OBJETIVO III – ACTIVIDAD 3. ELABORACIÓN DE FLUJOGRAMAS

Ya definidos los pasos y fases que involucran el protocolo se hace necesario determinar para cada una de las fases que involucran este instrumento, la generación de un flujograma que exhiba la ruta crítica de pasos para cada una de las acciones que implican los procesos asociados.

A continuación, se presentan los flujogramas propuestos para cada una de las fases del protocolo -Ver Figura 36 a la Figura 38-, los cuales van a su vez como Anexo a este instrumento (Ver Anexo 2.1). De igual manera se aclara que el desarrollo en pleno de estos apartes se presenta en el numeral 4.13

El objetivo de tener estos insumos es en primer lugar que las entidades ambientales cuenten con un paso a paso, que les permita planificar y estandarizar acciones sobre el control y seguimiento de la flora silvestre en los puertos; de igual manera estos elementos tienen como propósito otros propósitos entre los que se pueden citar:

Lograr una mejora en la comprensión, el control de calidad y la participación de los directamente involucrados en el control de flora silvestre en puertos autorizados.

Estandarizar el proceso de control y seguimiento para obtener una eficiencia y efectividad óptimas.

Ayudar a mostrar cuales pasos y etapas pueden llegar a ser los pasos más neurálgicos, en cada uno de los tipos de puertos a efectuar control.

Comunicar y divulgar los diversos roles que tienen asignadas las autoridades

ambientales, así como a las instituciones y entidades de apoyo

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Flujograma de la ETAPA I del Protocolo: Planificación, actividades de seguimiento y control


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Flujograma de la ETAPA II del protocolo: Desarrollo de las actividades de control y seguimiento


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Flujograma de la ETAPA III del protocolo: Post- actividades de seguimiento y control


Ya definidos los pasos y fases que involucran el protocolo se hace necesario determinar los mecanismos que involucran el proceso de verificación planteada desde dos situaciones específicas, en primer lugar, los usuarios entendiendo a estos como la figura que importa y exporta; y en segundo lugar a los mecanismos que deben emplear las autoridades ambientales para el control y posteriormente para el seguimiento a partir de registros y bases de datos.

4.10 OBJETIVO III – ACTIVIDAD 4. GENERACIÓN DEL FORMATO DE SOLICITUD DE VERIFICACIÓN

Como se planteó anteriormente, en este aparte se plantea el mecanismo de verificación desde el punto del usuario; es decir el medio por medio del cual los usuarios que corresponden a: empresas forestales, viveros u otros establecimientos de similar naturaleza, que estén interesados en realizar la importación y/o exportación, notifiquen a la autoridad ambiental de esta condición.

Esta propuesta adicionalmente permitirá tener un registro histórico en el cual se pueda verificar que número de acciones por usuario, el tipo de acción (ingreso, egreso, movilización) y los tipos de especímenes vinculados a la acción Ver Figura 39.

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Formato de solicitud de verificación por parte del usuario

. Fuente: Autores, 2018

81

El formato anteriormente expuesto puede consultarse en el anexo 2.2 de este estudio; de igual manera, en el numeral 4.13 se explica el contexto en que este mecanismo puede emplearse dentro de la fase de seguimiento de la Fase I del protocolo

4.11 OBJETIVO III - ACTIVIDAD 5. ELABORACIÓN DEL ACTA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

Esta actividad contempla el desarrollo de herramientas con que debe contar la autoridad ambiental para optimizar los procesos de control y seguimiento de la flora silvestre; en esta instancia en lo que concierne en la Etapa II. Desarrollo de las actividades de seguimiento y control del protocolo (Ver numeral 4.13).

Este elemento denominado “acta de control y seguimiento” se constituye en la herramienta por medio del cual el funcionario y/o técnico asignado de la autoridad ambiental consignará la información de los productos y/o especímenes de la flora verificados (Nombre científico, Nombre común, cantidad y unidad de medida), así como información del permiso con el cual se encuentra amparado.

En la Figura 40 se puede apreciar el formato propuesto para incluir en el protocolo, este se puede consultar de manera más detallada en el Anexo 2.3; y su integración en el instrumento de control y seguimiento se puede verificar en el numeral 4.13.

4.12 OBJETIVO III – ACTIVIDAD 6. ELABORACIÓN DE LOS FORMATOS DE LA BASE DE DATOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

Dentro de la Etapa III del protocolo de control y seguimiento para la flora silvestre en puertos autorizados se hace necesario llevar de forma sistemática una bitácora que permita llevar de manera juiciosa un registro de estadísticas y planificación.

De esta manera se propone una base de datos a diligenciar tanto para las actividades de control como para las actividades de seguimiento; estos registros, se deben diligenciar en todo caso, tanto en escenarios sin novedades, como en aquellos en los que se presentan irregularidades, con el fin de tener información base que se pueda ser analizada y que permita definir preferencias de tráfico ilegal, así como programar actividades de control. La integración de estos elementos se puede apreciar en el desarrollo del numeral 4.13.

De manera más detallada se tiene la base de datos de control difiere en su contenido a la base de datos de seguimiento como se puede apreciar en la Figura 41 y en la Figura 42; estos soportes se pueden consultar de manera más detallada en el Anexo 2.4.

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Formato de Acta de control y seguimiento


DD MM AA

Logo Autoridad

Ambiental

AUTORIDAD AMBIENTAL

DEPENDENCIA

ACTA DE VISITA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

Fecha de solicitud

1.INFORMACIÓN GENERAL

Persona Natural Persona Jurídica

Razón social (nombre empresa) NIT

Representante legal o propietario (nombre) C.C. ó C.E.

Dirección o Coordenadas de la Visita Lugar de Inspección en Puerto Municipio (Rural)- Localidad (Urbano)

No. Acta Tipo de Acta

Control Seguimiento

Radicado Autoridad Ambiental:

SUNL REMISIÓN DE MOVILIZACIÓN ICA

4. PARTICIPANTES DE LA VISITA

Nombre :

3. DESCRIPCIÓN DE LOS ESPECIMENES VERIFCADOS

2. VERIFICACIÓN DE IMPORTACIÓN O EXPORTACIÓN

Tipo de Verficación Importación Exportación

Tipo de permiso que ampara legalmente los

especimenes de flora silvestre

CITES NO CITES CERTIFICACIÓN DE IMPORTACIÓN Y/O EXPORTACIÓN

Número del permiso ______________________ Fecha de expedición _________________

Vigencia del permiso ______________________ Autoridad que lo Otorga ________________

Tipo de puerto: Aéreo Marítimo Fluvial Terrestre

Vereda (rural) - Barrio (urbano) Teléfono Correo electrónico Fax N°.

Origen y destino de los especimenes verificados

Número del permiso ______________________ Fecha de expedición _________________

Vigencia del permiso ______________________ Autoridad que lo Otorga ________________

Tipo de permiso que ampara la movilización legal de los

especimenes de flora silvestre (Si aplica)

Fecha de Importación y/o exportación:

Nombre Común Presentación Nombre Científico Cantidad Unidad de Medida

Personal externo que participa en la visita Personal de la autoridad ambiental que participa en la visita

Presentación B:bloques, P:piezas, T:tablas, P/V: Planta viva, F/M: Fuste muerto, F/C:Flor cortada, F/F:Frutos Frescos, F/S Frutos Secos,F/V:Fibras Vegetales. FLL: Follaje, PT:

Productos terminados

Observaciones :

Nombre :

Identificación:

Dependencia

Cargo y No. contrato :

Firma:

Identificación:

Entidad:

Cargo :

Firma:

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En la Figura 41 se puede apreciar un aparte de la base de datos para las actividades de control a los especímenes de flora silvestre que son objeto de importación y/o exportación; a grandes rasgos, la base de datos contiene los siguientes apartes:

Formato de la base de datos de control


- Datos de la visita, estos datos contienen:

Fecha de actividad de control

tipo de puerto

zona de inspección

tipo de permiso verificado (CITES, NO CITES, remisión movilización ICA)

No. permiso verificado

tipo de verificación

procedencia de los especímenes verificados (origen y destino)

No. acta seguimiento y control

- Datos de los especímenes verificados:

Nombre común

Nombre científico

Presentación del producto

Cantidad autorizada

Cantidad verificada

Unidad de medida

- Datos de exportador o importador propietario de la carga verificada

Razón social

NIT

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Representante legal

Identificación

Dirección

Localidad

Barrio – vereda

Teléfono

Expediente del registro del libro de operaciones

Autoridad ambiental donde tiene registrado el libro de operaciones

- Irregularidades. SI /NO, Cual??

- Imposición de medida preventiva. SI /NO / No. AUCTTFFS (Acta Única de Control

al Tráfico Ilegal de Fauna y Flora Silvestre)

- Especímenes decomisados o aprendidos preventivamente, incluye:

Nombre común

Nombre científico

Presentación

Cantidad

Unidad de medida

En la Figura 42 por otra parte se puede apreciar un aparte de la base de datos para las actividades de seguimiento a los especímenes de flora silvestre que son objeto de importación y/o exportación; a grandes rasgos, la base de datos contiene los siguientes apartes:

- Datos de la autoridad ambiental

Fecha de radicado

Radicado

Tipo de verificación

Datos del solicitante

Razón social

NIT

Representante legal

Identificación

Dirección

Localidad

Barrio – vereda

Teléfono

Expediente de registro del libro operaciones

Autoridad ambiental donde tiene registrado el libro de operaciones

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Formato de la base de datos de seguimiento


- Datos de la visita, estos incluyen los siguientes apartes para ser diligenciados:

Fecha de la visita

Tipo de puerto

No de acta de seguimiento y control

Tipo de permiso verificado

No de permiso verificado

Procedencia de los especímenes verificados

- Especímenes decomisados o aprendidos preventivamente, incluye:

Nombre común

Nombre científico

Presentación

Cantidad

Unidad de medida

Cabe señalar que esta información se encuentra consignada en el Anexo 2.4 de este proyecto.

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4.13 OBJETIVO GENERAL – RESULTADO DEFINITIVO. GENERACION DEL PROTOCOLO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO PARA FLORA SILVESTRE EN PUERTOS AUTORIZADOS

Teniendo en cuenta los resultados arrojados anteriormente, y siendo consecuentes con el ejercicio planteado anteriormente

especialmente en la pregunta seis en donde la totalidad de las autoridades ambientales encuestadas manifestó abiertamente la necesidad de diseñar y establecer un protocolo que permita estandarizar los procedimientos de seguimiento y control de las autoridades ambientales, para el control y seguimiento a los especímenes y/o productos de la biodiversidad que ingresan, salen o hacen tránsito en el territorio nacional por los puertos designados por el Decreto 1909 de 2000. A continuación, se presenta el desarrollo del protocolo para el seguimiento y control en cuestión con cada una de las tres etapas que lo integran

DESARROLLO DEL PROTOCOLO PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LOS ESPECÍMENES Y/O PRODUCTOS DE FLORA SILVESTRE POR LOS PUERTOS DE

EMBARQUE Y DESEMBARQUE AUTORIZADOS EN COLOMBIA

Como se ha mencionado a lo largo del documento la administración del recurso genera grandes retos en la gestión de la flora silvestre por parte de las autoridades ambientales; no obstante nuestro país cuenta con un amplio marco normativo que da lineamientos para ejecutar acciones que conlleven a la protección, conservación y adecuada gestión de los recursos naturales de los cuales hace parte integral y fundamental la flora silvestre.

Teniendo en cuenta lo anterior y con las condiciones actuales del país en materia de flora silvestre (Especímenes y/o Productos Forestales Maderables y No Maderables), se hace necesario la construcción de herramientas que permitan dar cumplimiento normativo, así como fortalecer y estandarizar los procedimientos de control y vigilancia que realizan las autoridades ambientales, específicamente para la inspección de todos los especímenes y o productos de la flora silvestre que ingresan o salen por los puertos aéreos, marítimos, fluviales y transfronterizos de Colombia.

Para el desarrollo del presente protocolo se detallarán tres etapas que permitirán definir los pasos para efectuar las actividades correspondientes seguimiento y control que se hacen en los puertos tanto autorizados como los no autorizados logrando estandarizar los procedimientos d las autoridades ambientales.

ETAPA I. PLANIFICACIÓN ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

En la primera etapa se describen las actividades a realizar por parte de las autoridades ambientales para efectuar la planificación de las acciones de seguimiento y control a desarrollar, así como establecer los roles de cada entidad involucrada.

En esta etapa se dividen las actividades en dos grupos:

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A. ACTIVIDADES DE CONTROL

Para el desarrollo de las actividades de control es fundamental involucrar a las entidades que tienen competencia o que hacen parte integral en los trámites de importación o exportación de especímenes y/o productos de la flora silvestre, con el fin de planificar y articular concertadamente el plan de acción; para esto es necesario tener en cuenta los siguientes pasos, los cuales de forma resumida se pueden consultar en el Anexo 2.1:

Recopilación de información básica

La autoridad ambiental competente, previamente deberá consultar y recopilar información básica correspondiente a las importaciones y exportaciones de los especímenes y/o productos de la flora que entran o salen por el puerto de su jurisdicción, con el propósito de tener un diagnóstico que será clave para la planificación tanto de las actividades de control como las de seguimiento, para esto se recomienda que se apoye en entidades como DIAN e ICA u otras que puedan tener información relevante.

Articulación de Entidades

La autoridad ambiental en su jurisdicción, liderará mediante convocatoria la reunión de las entidades de apoyo y aquellas que se encuentren involucradas en los trámites de relacionados con la exportación o importación de especímenes y/o productos de la flora silvestre; esto podrá hacerlo en el marco de los comités interinstitucionales de control al tráfico ilegal de especies silvestres del que habla el Art. 62 de la Ley 1333 de 2009.

Es preciso indicar que en el país existen diferentes tipos de puertos tales como los aéreos, marítimos, fluviales y transfronterizos, en los cuales actúan entidades diferentes; por tanto el éxito de la etapa de planificación esta en determinar los actores correctos que serán quienes contribuirán y apoyarán las actividades de control correspondientes. Para cada caso específico se tiene lo siguiente:

- Puerto Aéreo: Entidades a convocar: Autoridad Ambiental de la jurisdicción, ICA, DIAN, POLFA, Policía Aeroportuaria, Policía Antinarcóticos, INTERPOL (DIJIN), SIJIN, Fuerza Aérea, Fiscalía (Unidad Nacional de delitos contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente), Procuraduría delegada para asuntos Ambientales y Agrarios, INVIMA, Aeronáutica Civil, delegados de las empresas Administradoras del aeropuerto, zonas de carga y descarga, zonas francas, delegados de la seguridad privada aeroportuaria, delegados de las Agencias de Intermediación Aduanera y Agencias de Carga.

- Puerto Marítimo: es importante mencionar que en el país existe variedad de zonas portuarias, en el océano Atlántico (Guajira, Santa Marta y Ciénaga, Barranquilla, Cartagena, Golfo de Morrosquillo – Coveñas, San Andrés y Turbo) y en el océano Pacifico (Buenaventura y Tumaco); teniendo en cuenta lo establecido en el Decreto 1909 de 2000 no todos los puertos marítimos están autorizados para la importación y/o exportación de flora silvestre, con mayor razón se hace necesario realizar el control en todos los puertos, ya que se puede estar presentando tráfico ilegal por cualquiera de estos. Teniendo en cuenta lo anterior las entidades a convocar en este

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caso son: Autoridad Ambiental de la jurisdicción, ICA, DIAN, DIMAR, Armada Nacional-Guardacostas, INVIMA, Policía Portuaria, Policía Antinarcóticos, INTERPOL (DIJIN), SIJIN, Fiscalía (Unidad Nacional de delitos contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente), Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, delegados de las Sociedades Portuarias, delegados de la seguridad privada portuaria, delegados de las Agencias de Intermediación Aduanera y Agencias de Carga.

- Puerto Fluvial: Entidades a convocar: Autoridad Ambiental de la jurisdicción, ICA, DIAN, DIMAR, Armada Nacional, Policía Portuaria, Cormagdalena (cuando se trate del Rio Magdalena), INVIMA, INTERPOL (DIJIN), SIJIN, Fiscalía (Unidad Nacional de delitos contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente), Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, delegados de las Sociedades Portuarias, delegados de la seguridad privada portuaria, delegados de las Agencias de Intermediación Aduanera y Agencias de Carga.

- Puertos Transfronterizos (Terrestres):Entidades a convocar: Autoridad Ambiental de la jurisdicción, ICA, DIAN, Policía Portuaria, INVIMA, INTERPOL (DIJIN), SIJIN Fiscalía (Unidad Nacional de delitos contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente), Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, y delegados de las Bodegas de Carga.

Adicionalmente en todos los casos es fundamental el acompañamiento de los delegados del Ministerio de Comercio Exterior, Ministerio de Transporte, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, Policía Nacional – Dirección de Protección y Servicios Especiales (Área de Protección Ambiental y Ecológica – Grupo de Control Ambiental).

Programación de actividades

Convocada la reunión, será preciso que la autoridad ambiental según jurisdicción socialice y ponga en contexto a los participantes, indique la relevancia de realizar los controles para la exportación e importación de especímenes y/o productos de la flora silvestre, informe sobre marco normativo nacional e internacional (permisos CITES, NO CITES y Certificación de Importación y Exportación) y el rol que desempeña cada entidad.

Posteriormente se construya conjuntamente el plan de acción y el cronograma de actividades a desarrollar, para definir los roles y la participación de cada entidad; con el fin de no duplicar esfuerzos es recomendable que la autoridad ambiental articule las actividades de control con las de las entidades que realizan revisiones permanentes en los puertos.

Preparación de las Actividades de Control

Producto de la reunión y articulación con las entidades y actores involucrados, la autoridad ambiental de la jurisdicción del puerto deberá realizar las siguientes actividades:

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- Elaboración de la solicitud formal de ingreso y acceso a zonas restringidas a las administradoras de las zonas aeroportuarias, sociedades portuarias y bodegas de carga, según sea el caso; con el fin de que se permita la entrada del personal de la autoridad ambiental y de las autoridades de apoyo, que efectuarán las labores de verificación e inspección en el puerto, así mismo se solicitarán los espacios adecuados en donde se podrán efectuar dichas inspecciones físicas.

- Definir y ubicar las zonas en las cuales se va a realizar los controles, teniendo en cuenta si se trata de puertos marítimos, aéreos, fluviales o transfronterizos, así como sus zonas de cargue y descargue, zonas de salida y arribo de pasajeros (cuando aplique).

- Definir el personal idóneo de la autoridad ambiental, según la dependencia que tenga entre sus funciones las actividades control y vigilancia. Se sugiere que la autoridad ambiental cuente con un grupo de profesionales idóneos para el control de los especímenes de flora silvestre, ya que es necesario que puedan identificar las especies.

- Coordinar la logística requerida, para realizar las actividades de control es necesario contar con los recursos logísticos que permitan el desarrollo de la actividad; como mínimo la autoridad ambiental debe contar con lo siguiente:

Un vehículo para realizar el desplazamiento a los puertos y sus zonas de inspección, en caso de no contar con una oficina o puesto de control permanente en el puerto.

Equipo GPS, herramientas de medición como un flexómetro, cámara fotográfica, aplicaciones digitales para identificación de especies, claves taxonómicas y demás que sean necesarias.

Elementos de visibilidad de la autoridad ambiental y de seguridad industrial, tales como chaqueta o chaleco reflectivo, botas de seguridad dieléctricas, casco, guantes y gafas, carnet vigente que acredite que son funcionarios y/o contratistas de la autoridad ambiental, documentación de afiliación a ARL y EPS de cada funcionario y/o contratista.

Definir los formatos y actas correspondientes de la autoridad ambiental para diligenciar según el caso que se presente (Acta Única de Control al Tráfico ilegal de Flora y Fauna Silvestre prevista en el Art. 32 y 33 de la resolución 2064 de 2010, actas de verificación etc.

B. ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO

En cuanto a la planificación de las actividades de seguimiento es necesario que la autoridad ambiental, realice los siguientes pasos. Cabe señalar que estos se presentan de forma resumida en el Anexo 2.1:

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Recopilación de información básica

Para efectuar las actividades de seguimiento es importante conocer los permisos otorgados por las autoridades competentes MADS, ANLA y Autoridades Ambientales (CITES, NO CITES y Certificación de Importación y Exportación); asimismo solicitar a la DIAN, información de importaciones y exportaciones relacionadas con la flora silvestre.

Otorgamiento de permisos por parte de las Autoridades CITES y NO CITES

La autoridad ambiental deberá tener claridad de los tramites de permisos CITES y NO CITES, para orientar a sus usuarios e informarles que para realizar la importación o exportación de especímenes y/o productos de la flora silvestre, deberán tramitar dichos permisos ante las autoridades correspondientes, tales como el MADS y la ANLA, quienes otorgan los permisos previa solicitud por parte de importador o exportador, adjuntando los documentos correspondientes según el caso, los requisitos para la solicitud del permiso CITES están descritos en el Art. 3 de la Resolución 1263 de 2006, para el caso de los permisos NO CITES los requisitos se encuentran en el Art. 3 de la resolución 1367 de 2000, para ambos casos el trámite se realiza a través de la Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE (www.vuce.gov.co).

Por otra parte teniendo en cuenta que el MADS y la ANLA solo cuentan con sede en la capital del país y que los recursos de personal y logística son insuficientes para cubrir todo el territorio nacional, se dificulta realizar la verificación en los puertos, para esto se apoyan en las funciones que tienen las autoridades ambientales de realizar las actividades de control y vigilancia; es así que estas remiten los permisos originales a las autoridades ambientales con jurisdicción en los puertos, con el fin de que realicen la correspondiente verificación o inspección en los puertos de embarque o desembarque de los especímenes y/o productos de la flora silvestre que van a ser objeto de importación o exportación y entreguen la documentación correspondiente al usuario.

Identificación de las Empresas o Usuarios

La autoridad ambiental a través de la información de las empresas forestales con registro del libro de operaciones, identificará aquellas que potencialmente realicen actividades importación y/o exportación, con el fin de socializar a sus usuarios y empresarios forestales, lo que establece la normatividad ambiental vigente en materia de importación y exportación, así como los trámites y requisitos que deben tener en cuenta para la obtención de los permisos correspondientes.

Otorgamiento de permisos por parte de la autoridad ambiental

Como se mencionó anteriormente, las autoridades ambientales cuentan con la competencia para expedir las Certificaciones de Importación y Exportación de la cual trata el Art. 7. Parágrafo 1 de la Resolución 1367 del 2000 y la resolución 454 de 2001, para los productos forestales en segundo grado de transformación, además, flor cortada, follaje y demás productos de la flora silvestre no obtenidos mediante aprovechamiento del medio natural. Por tanto estas deberán atender las solicitudes por parte de los

http://www.vuce.gov.co/

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usuarios y empresarios forestales que estén interesados en importar o exportar dichos productos. Para esto se tendrán en cuenta los siguientes pasos:

- Es necesario que la autoridad ambiental previamente haya definido el mecanismo, mediante el cual otorgará la certificación y socializará el procedimiento interno mediante el cual los usuarios o empresarios la solicitaran.

- Posteriormente el usuario, las empresas forestales, los viveros, cultivos de flora o establecimientos de similar naturaleza, solicitarán mediante el formato de solicitud debidamente diligenciado, la certificación de importación o exportación según sea el caso.

- Una vez reciba la autoridad ambiental la solicitud a través del área de correspondencia de la entidad, esta será dirigida al área o dependencia correspondiente, quienes realizarán la verificación de la documentación allegada y procederán a verificar el cumplimento del registro del libro de operaciones y del informe anual de actividades del que tratan los art. 2.2.1.1.11.3 y 2.2.1.1.11.4 del Decreto 1076 de 2015, así mismo verificará que la importación o exportación de los productos este permitida conforme a tratados y convenios internacionales.

- Si la documentación esta correcta y cumple con los requisitos, la autoridad ambiental expedirá la certificación de importación y/o exportación según sea el caso, cuyo contenido deberá cumplir con lo estipulado en el Art. 5 de la resolución 454 de 2001.

Solicitud de verificación en puerto

Los usuarios, las empresas forestales, los viveros, cultivos de flora o establecimientos de similar naturaleza, que estén interesados en realizar la importación o exportación de especímenes y/o productos de la flora silvestre, previamente solicitaran a las entidades correspondientes los permisos ambientales a los que haya lugar (CITES, NO CITES o Certificación de Importación y Exportación), así como los demás requisitos que soliciten otras entidades tales como DIAN, ICA, INVIMA, Ministerio de Comercio Exterior, Ministerio de Transporte entre otras (para este caso podrán consultar la Guía para exportar e importar productos maderables y no maderables en Colombia del MADS - 2016), posteriormente solicitarán a la autoridad ambiental de la jurisdicción del puerto de embarque o desembarque, la verificación de los especímenes y/o productos de la flora silvestre que vayan a salir a ingresar al país; para esto se deberá tener en cuenta los siguientes pasos

Por parte de los usuarios y/o empresarios forestales:

- Radicar en la autoridad ambiental de la jurisdicción del puerto de embarque o desembarque la solicitud de verificación de importación o exportación de los especímenes y/o productos de la flora silvestre (Anexo 2.2) y anexar os documentos correspondientes (fotocopia de permiso Cites, No cites, o certificación de exportación o importación, según sea el caso).

- Para el caso que productos forestales en primer grado de transformación, el usuario deberá tener en cuenta lo establecido en la Resolución 1909 de 2017 del

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Salvoconducto Único de Nacional en Línea – SUNL, para la movilización de especies de la diversidad biológica; es decir si los especímenes y/o productos a exportar o importar deben movilizarse por el territorio nacional para su embarque o desembarque, el usuario adicionalmente deberá realizar la solicitud del SUNL, para lo cual deberá hacer el trámite a través de la plataforma VITAL en la autoridad ambiental de la jurisdicción o ingresando al link http://vital.anla.gov.co/ventanillasilpa/.

Por parte de la Autoridad ambiental

- Recibirá la solicitud de verificación del exportador o importador, y remitirá al área o dependencia encargada.

- Se asignarán los profesionales idóneos que revisaran la documentación allegada, verificarán la pertinencia de los documentos presentados, vigencia del permiso, puerto de embarque o desembarque que aparece en el permiso y que este se encuentre en la jurisdicción de la autoridad ambiental que realizara la verificación.

En caso de que la información este incompleta o no sea consistente, la autoridad ambiental solicitará e informará mediante comunicación escrita o mediante el medio que considere, al usuario para que allegue los requisitos faltantes o documentación que deba presentar para la verificación. En dicha comunicación se establecerá el plazo de presentación de la información faltante, en cuyo caso si el usuario no da respuesta se archivará la solicitud; en ese caso la autoridad ambiental deberá estar alerta en que no ingrese o salgan los especímenes y/o productos de la flora silvestre de manera ilegal.

- Si la información esta correcta y completa el profesional asignado programará la visita de verificación en el puerto que corresponda, para esto deberá tener en cuenta las particularidades que se presenta cada tipo de puerto (aéreo, marítimo, fluvial o transfronterizo).

- Coordinar la logística requerida, para realizar las actividades de seguimiento es necesario contar con los recursos logísticos que permitan el desarrollo de la actividad; como mínimo la autoridad ambiental debe contar con lo siguiente:

Un vehículo para realizar el desplazamiento a los puertos y sus zonas de inspección, en caso de no contar con una oficina o puesto de control permanente en el puerto.

Equipo GPS, herramientas de medición como un flexómetro, cámara fotográfica, aplicaciones digitales para identificación de especies, claves taxonómicas y demás que sean necesarias.

Elementos de visibilidad de la autoridad ambiental y de seguridad industrial, tales como chaqueta o chaleco reflectivo, botas de seguridad dieléctricas, casco, guantes y gafas, carnet vigente que acredite que son funcionarios y/o contratistas de la autoridad ambiental, documentación de afiliación a ARL y EPS de cada funcionario y/o contratista.

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Definir los formatos y actas correspondientes de la autoridad ambiental para diligenciar según el caso que se presente (Acta Única de Control al Tráfico ilegal de Flora y Fauna Silvestre prevista en el Art. 32 y 33 de la resolución 2064 de 2010, actas de verificación etc.).

ETAPA II DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

Para la realización de las actividades de seguimiento y control hay que tener en cuenta las actividades previamente programadas en la etapa anterior, asi como las establecidas en el diagrama de flujo que puede consultarse a su vez en el Anexo 2.1.

A. ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LAS ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO

Para las actividades de seguimiento es fundamental que previamente el profesional o técnico de la autoridad ambiental asignado para realizar la verificación el puerto (Aéreo, Marítimo, Fluvial o Terrestre), haya programado la vista con el usuario solicitante o intermediario aduanero, según sea el caso.

Llegada al punto de realización de la verificación de los especímenes y/o productos a importar y/o exportar.

Como se mencionó anteriormente el profesional o técnico asignado llegará al punto previamente acordado para realizar la verificación, ya sea en las zonas de embarque o desembarque, muelles, pasos fronterizos, bodegas, entrada o salida del puerto (según el tipo de puerto).

Identificación del profesional o técnico asignado de la autoridad ambiental

Los profesionales o técnicos encargados de llevar a cabo la visita de verificación deberán identificarse con el carnet vigente de la autoridad ambiental, documentos requeridos para el ingreso al puerto (afiliación a ARL y EPS) así como contar con los distintivos correspondientes, los elementos de protección, las actas y elementos necesarios para realizar la verificación.

Verificación de los especímenes y/o productos a importar y/o exportar.

Según la solicitud realizada previamente por el usuario, se procederá a realizar la verificación de los especímenes y/o productos, para el caso de productos maderables en primer grado de transformación se cubicará (para este caso se contará con la app cubimaderas), para especímenes como plantas vivas, productos en segundo grado de transformación o productos terminados se contabilizarán, en los todos los casos se identificaran las especies, para lo cual se contará con la ayuda de aplicaciones digitales como especies maderables y las demás que se tengan disponibles.

Las actividades de seguimiento que continúan se presentarán más adelante, ya estás se articularan a las que se efectuarán en las actividades de control.

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B. ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LAS ACTIVIDADES DE CONTROL

Para las actividades de control es clave la articulación con las demás entidades, para estar preparados a cualquier tipo de situación que se pueda presentar durante el control; para lo cual se deberán tener en cuenta los siguientes pasos:

Identificación de zonas de Inspección y punto de encuentro

El profesional o técnico asignado para realizar las actividades de control, previamente tendrá coordinado con las demás entidades y autoridades de apoyo (según corresponda) las zonas potenciales de realizar los controles, la ubicación, ruta de acceso y el punto de encuentro.

- Aeropuertos: Bodegas de Carga Internacional, zona de arribo y salida de pasajeros internacional, área de bandas de entrega de equipajes, zona de escáneres.

- Puertos Marítimos: Muelles de carga y descarga, bodegas de carga y/o almacenamiento, zona de escáneres de conteiner’s, entrada y salida del puerto.

- Puertos Fluviales: Muelle de llegada de trasporte fluvial, bodegas de carga y/o almacenamiento aledañas o al interior de puerto, según sea el caso de la zona.

- Puertos Terrestres: Ingreso y salida de los pasos fronterizos y zonas aledañas de bodegas de carga y almacenamiento.

Elementos necesarios para desarrollar la actividades de control

Para el desarrollo de las actividades es clave tener en cuenta lo siguiente:

- Elementos necesarios para realizar la actividad, tales como:

Actas Únicas de Control al Tráfico Ilegal de Flora y Fauna Silvestre - AUCTIFFS,

Actas de vista de control de la autoridad ambiental (Anexo 2.3), Elementos básicos (cinta pegante ancha, navaja, cámara digital, cinta

métrica etc.) Aplicaciones digitales para la identificación de especies, aplicaciones para la

medición y cubicación de productos.

- Adicionalmente el profesional o técnico asignado, deberá estar plenamente identificado, Carnet vigente, documentos de afiliación a ARL y EPS de cada profesional o técnico asignado, chaleco institucional reflectivo, elementos de seguridad (botas de seguridad dieléctricas, casco, guantes y gafas).

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Actividades de control

Estas se realizarán conforme a lo programado en la etapa anterior, por tanto se deberá tener en cuenta los siguientes pasos:

- Al llegar al punto de encuentro con las autoridades de apoyo y entidades acompañantes, se pasaran los filtros de seguridad correspondientes (según el tipo de puerto) y se harán los recorridos pertinentes.

- Teniendo en cuenta, que previamente se habían definido las zonas de inspección, se efectuará el recorrido por las zonas de carga, descarga y demás identificadas; cuando se detecte o se encuentre alguna carga relacionada con la flora silvestre (Productos maderables y/o No maderables) que pretenda ingresar o salir del país, esta deberá ser inspeccionada y se verificarán los documentos correspondientes (CITES, NO CITES o Certificación de importación y/o exportación, Salvoconducto Único de Movilización SUNL, Remisión de Movilización del ICA).

C. DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

Como se mencionó anteriormente las actividades que continúan se presentan para los dos casos, tanto para seguimiento como para control.

Una vez realizada la identificación, cubicación o contabilización de los especímenes o productos de la flora silvestre, se precederá a verificar la documentación correspondiente, para cual se tendrán en cuenta los siguientes pasos:

Verificación de la documentación:

- Si los productos y/o especímenes inspeccionados se encuentran listados en los Apéndices I, II o III de la CITES, deberá contar con el permiso CITES, asimismo para el caso de especies listadas en el apéndice I, es preciso indicar que deberán contar con el CITES del país de origen y el CITES del país de destino. La información a verificar está relacionada con el tipo de permiso (Exportación, Re- exportación, Importación, Otro), vigencia (los permisos CITES tiene máximo 6 meses de vigencia desde la fecha de su expedición, según Art. 10 de la resolución 1263 de 2006), destinatario, titular, país de destino, nombre común y científico, descripción, Apéndice, Cantidad, firma, lugar y fecha de expedición.

- Si los productos y/o especímenes inspeccionados, no se encuentran listados en los Apéndices I, II o III de la CITES, deberán contar con permiso NO CITES, la información a verificar se relaciona con tipo (Importación o exportación), finalidad (comercial, investigación, otro), Vigencia (la vigencia máxima es de 3 meses desde la fecha de expedición, según Art. 16 de la resolución 1367 de 2000), destinatario, exportador, país de destino y puerto de entrada, país puerto de salida, descripción del tipo de producto o espécimen, nombre

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científico y común, cantidad y unidad de medida, firma, lugar y fecha de expedición.

- Si se trata de productos forestales en segundo grado de transformación, flor cortada, follaje y demás productos de la flora silvestre no obtenidos mediante aprovechamiento del medio natural, se deberán contar con la certificación de importación y exportación, la cual

- Si se trata de especímenes o productos en primer grado de transformación, provenientes de la flora silvestre, que pretenden ser exportados y han sido movilizados de un lugar fuera de la ciudad o municipio donde se encuentra el puerto de embarque (aéreo, marítimo, fluvial o terrestre), estos deberán contar con el respectivo salvoconducto de movilización nacional en línea – SUNL, que ampare la movilización desde el lugar de origen hasta el puerto de embarque.

- Si se trata de productos en primer grado de transformación provenientes de plantaciones forestales comerciales, que pretenden ser exportados por el puerto de embarque (aéreo, marítimo, fluvial o terrestre), deberán contar con la remisión de movilización del ICA.

Cuando la documentación no presenta irregularidades:

Si los documentos se encuentran en orden y los especímenes y/o productos verificados coinciden con lo amparado en el permiso (CITES, NO CITES o Certificación de importación y/o exportación, SUNL o Remisión de Movilización ICA), se colocará el visto bueno para que continúen con los demás trámites de importación o exportación y retirar desprendibles CITES o NO CITES según sea el caso.

- Elaboración del acta de vista:

El funcionario o técnico asignado de la autoridad ambiental diligenciará el acta de vista de control correspondiente (anexo 2.3) y consignará la información de los productos y/o especímenes de la flora verificados (Nombre científico, Nombre común, cantidad y unidad de medida), así como del permiso con el cual se encuentra amparado. En el caso de importación y si es pertinente (según lo estipula la resolución 1909 de 2017), se informará al usuario o al personal que esté realizando el trámite aduanero de los especímenes o productos, para que solicite el Salvoconducto Único Nacional en Línea – SUNL, en la autoridad ambiental correspondiente. Es importante mencionar que es ideal que el usuario se quede con una copia del acta diligenciada por la autoridad ambiental.

Cuando se presentan irregularidades

- En el caso de presentarse irregularidades tales como:

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Si los especímenes y/o productos de la flora silvestre no se encuentran amparados por los permisos correspondientes (CITES, NO CITES o Certificación de importación y/o exportación, SUNL, Remisión de movilización ICA).

Son diferentes especies a las autorizadas en el permiso y/o en cantidades diferentes a las autorizadas.

Permiso fuera de la vigencia. Ausencia del permiso original o simplemente no cuenta con dicho

permiso.

Las autoridades de apoyo (Policía Nacional, armada Nacional, DIJIN o SIJIN) correspondientes procederán a la realizar la aprehensión o decomiso de los especímenes y/o productos de la flora silvestre que pretendan ingresar o salir del país sin los respectivos permisos ambientales.

- Imposición de la medida preventiva

El funcionario de la autoridad de apoyo, o el profesional o técnico de la autoridad ambiental, procederán conforme a lo establecido en la Ley 1333 de 2009, para lo cual diligenciarán el Acta Única de Control al Tráfico Ilegal de Flora y Fauna Silvestre - AUCTIFFS, consignando los datos de los productos y/o especímenes decomisados, Nombres científicos, Nombre común, cantidad, unidad de medida, estado de los productos o especímenes, los datos del presunto contraventor quien deberá estar plenamente identificado (número de cédula, dirección, teléfono de contacto etc.).

Diligenciada el AUCTIFFS, se entregará la original al presento contraventor, la primera copia a la autoridad de apoyo y ultima copia se quedará en la autoridad ambiental.

- Disposición provisional de los especímenes y/o productos de la flora silvestre.

Una vez realizada la aprehensión preventiva o decomiso de los especímenes y/o productos de la flora silvestre, serán puestos a disposición de la autoridad ambiental y trasladados al Centro de Valoración y Atención

de flora silvestre – CAV, Jardines Botánicos u otros sitios como Entidades Públicas aptas para tal efecto, donde permanecerán temporalmente mientras se define mediante el curso normal del proceso sancionatorio su disposición final, además de lo que establece la Resolución 2064 de 2010 en sus artículos 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30 y los respectivos anexos a estos.

ETAPA III POST – ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

Para las actividades de seguimiento y control se pueden presentar dos escenarios, que sí o no, se presentaron irregularidades, para lo cual se continuaran con lo siguiente:

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Si se presentaron irregularidades

Elaboración de Concepto Técnico

Luego de las irregularidades encontradas en el puerto y de los especímenes y/o productos aprehendidos preventivamente o decomisados, el profesional o técnico encargado, elaborara el concepto técnico correspondiente el cual deberá ser revisado, aprobado y firmado, en los plazos estipulados por la autoridad ambiental.

Remisión del concepto técnico al área jurídica de la autoridad ambiental

Una vez elaborado el concepto técnico, el área técnica procederá a enviarlo al área jurídica para dar inicio al proceso sancionatorio ambiental.

Remisión de información a las autoridades competentes

Para el caso en el que se presentaron irregularidades tales como decomisos, se remitirá la copia del concepto técnico con las pruebas a las que haya lugar, a las autoridades competentes con el fin de que el proceso judicial continúe su trámite.

Diligenciamiento de la base de datos

El profesional o técnico asignado, deberá consignar la información de aquellos especímenes y /o productos que presentaron irregularidades, con el fin de tener información base que se pueda ser analizada y que permita definir preferencias de tráfico ilegal, así como programar actividades de control (Anexo 2.4).

Si no se presentaron irregularidades

Diligenciamiento de bases de datos

Después de realizar las actividades de seguimiento y control, y al no encontrar ninguna irregularidad, el profesional o técnico asignado deberá actualizar la base de datos de las verificaciones de importación y exportación realizadas (Anexo 2.4), con el fin de contar con estadísticas e información confiable de los especímenes y/o productos que salen o ingresan legalmente al territorio nacional .

Remisión de información a las autoridades competentes

Mediante oficio la autoridad ambiental remitirá, al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y a la Autoridad Nacional de licencias Ambientales ANLA, los desprendibles de los permisos CITES y NO CITES correspondientes, verificados en el puerto.

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5. CONCLUSIONES

Como conclusión inicial del estudio se tiene que según lo revisado en el marco legal y lo establecido de primera mano por parte de quince (15) de las (19) autoridades ambientales que fueron convocadas y asistieron al evento “Misión de Transferencia en Control de Puertos” que se llevó a cabo entre el 21 al 24 de noviembre de 2018;no se cuenta con un instrumento claro que reglamente el control y seguimiento de flora silvestre en los puertos aéreos, terrestres, fluviales y marítimos autorizados por el Decreto 1909 de 2000 y posteriormente por los Decretos 197 de 2004 y 1076 de 2015. Razón por la cual se hace necesario la elaboración de un protocolo que supla esta necesidad a nivel nacional.

A nivel general se tiene que la investigación sobre puertos autorizados para el control de flora silvestre permitió la identificación de dieciséis puertos; según su tipo se puede afirmar que la mayoría de los puertos son de tipo aéreo con un 44% de la totalidad de los puertos (equivalentes a 7 en total); en segundo lugar se tiene a los puertos marítimos con un 25% de los puertos (equivalentes a 4); finalmente se encuentran los puertos terrestres y fluviales, con tres y dos puertos respectivamente.

Respecto a la ubicación de los 16 puertos para el control y seguimiento de flora silvestre, se tiene que se encuentran ubicados en doce ciudades; de estos hay dos ciudades en los cuales hay tanto puertos marítimos como aéreos -Barranquilla y Cartagena-, y una en donde hay tanto puerto aéreo como fluvial -Leticia-. A nivel departamental se tiene que los puertos se encuentran distribuidos en doce departamentos, siendo el único caso con dos localidades con puertos designados el del Departamento del Amazonas (Leticia y Tarapacá).

Respecto al número de autoridades ambientales designadas oficialmente para el control de puertos se tiene un total de trece (13); todas las autoridades, tienen a su cargo un solo puerto, a excepción de Corpoamazonia, la cual tiene a su cargo cuatro puertos los cuales corresponden a dos puertos fluviales (Leticia y Puerto Asís), un puerto aéreo (Leticia), y un puerto fluvial (Leticia). Adicional a lo anterior, se tienen nueve (9) Corporaciones Autónoma Regionales y cuatro (4) Autoridades de Grandes Centros Urbanos, que como su nombre lo indica que encuentran en Bogotá (SDA) y tres Establecimiento Publico Ambiental (EPA) en las ciudades de Barranquilla, Buenaventura y Cartagena.

Respecto al número de Autoridades ambientales para cada tipo de puerto se tiene que el 46% de las autoridades ambientales tienen designado puertos de tipo aéreo, 27% puertos de tipo marítimo, 20% se encuentran designados en puertos terrestres y finalmente solo una autoridad (CORPOAMAZONIA), que corresponde al 7%, tiene designado puertos fluviales en el país.

Adicional a las 13 autoridades con asignación de actividades de control y seguimiento en puertos autorizados, se deben identificaron otros puntos fronterizos que, si bien NO tienen designado puertos autorizados, son foco de paso y tránsito de mercancía, incluido flora silvestre, estas autoridades, en un futuro cercano pueden llegar a reglamentarse. De acuerdo a lo identificado se tiene un total de 19 autoridades ambientales asociadas a este proceso.

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Realizado el evento misional con las Corporaciones, el cual tuvo como uno de los puntos claves la diligencia de un cuestionario, que permitiera la Identificación de acciones de control en puertos en Colombia; se tiene como conclusión que es imperativo efectuar un instrumento que permita a las autoridades ambientales ejercer el control y seguimiento de los especímenes y/o productos de la flora silvestre que ingresan o salen del territorio nacional por los puertos autorizados según lo establece el Decreto 1909 del 2000, y los actos administrativos asociados a esta temática. Esta decisión se tomó en cuenta basado teniendo en cuenta los resultados arrojados por parte de las autoridades ambientales, especialmente en la pregunta seis (6) en donde la totalidad de las autoridades encuestadas considero necesario y fundamental el diseño de un instrumento que cuente con una propuesta metodológica que permita estandarizar los procedimientos de seguimiento y control a los especímenes de la flora silvestre que ingresan, salen o hacen tránsito por los puertos designados por el decreto 1909 de 2000 y el Decreto 1076 de 2015. Otro condicionante que aúna esta necesidad es el hecho que prácticamente el 50% de las autoridades ambientales encuestadas, no cuentan con procedimientos de control y seguimiento, ni realizan gestión en los puertos pese a que a las obligaciones dispuestas por la normatividad ambiental. De esta manera se tiene que menos del 25% (3 autoridades) de las 13 autoridades ambientales con designación oficial en puertos cuentan con procedimientos relativamente claros. La condición anteriormente consignada se agudiza ante el hecho que las autoridades no tienen reportes de control y seguimiento; alegando esta inconsistencia a limitantes administrativas y técnicas incluso en corporaciones que tienen estas actividades dentro de su función orgánica. Por otra parte se tiene que las autoridades que realizan acciones de control y seguimiento, no muestran una base de datos sólida, ni tienen registros históricos por lo que sus registros no son del todo fiables. Finalmente una falencia que determina la necesidad de generar el instrumento con una propuesta metodológica solida viable y cumplible; se basa en el hecho que las autoridades ambientales actualmente no tienen claro el procedimiento de control y seguimiento, no articulan a las instituciones y entidades de apoyo que deben participar, y no tienen definidos los mecanismos y/o herramientas con que debe contar la autoridad ambiental, para la optimizar los procesos de control y seguimiento de la flora silvestre

Como resultado se elaboró un protocolo cuya estructura es afín a lo planteado con otros instrumentos creados en el marco de la gobernanza forestal; es decir que contempla tres fases de trabajo (esto previamente concertado con las autoridades) correspondientes a: la planeación el desarrollo y el seguimiento. Este instrumento, de igual manera cuenta con diferentes herramientas, para la optimizar los procesos de control y seguimiento de la flora silvestre en puertos debidamente autorizados.

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6. RECOMENDACIONES

A partir de lo identificado en la elaboración del presente estudio se tienen las siguientes recomendaciones:

- En un país que presenta una diversidad tan amplia como Colombia las autoridades ambientales, en especial las de control y seguimiento deben mantener siempre actualizadas las bases de datos de especies nativas de flora; de igual manera, deben mantenerse a la vanguardia de los estados de CITES, veda, así como de los estados de vulnerabilidad según la UICN; esto permitirá optimizar los procesos de verificación en los puertos autorizados.

- Como complemento a lo anterior, las autoridades ambientales deben tener una base de datos de los productos más relevantes que salen por los puertos autorizados, las especies asociadas y su grado de trasformación.

- Por otra parte, como se pudo apreciar en el estudio existen autoridades ambientales que si bien actualmente NO se encuentran designadas oficialmente con puertos para el ingreso, salida o tránsito de flora silvestre; si realizan funciones de control y seguimiento de este tipo, se recomienda al máximo rector actualizar la norma con el fin de incluir al menos seis Corporaciones que evidencian este tipo de condiciones particulares.

- Como complemento a lo anterior se tiene que en el país actualmente se cuentan con 14 aeropuertos internacionales; no obstante, solo 7 se encuentran designados como puertos autorizados para el control de flora silvestre en lo pertinente a control y seguimiento de flora silvestre; aunque la medida inicialmente manifiesta que en los demás puertos NO se permitirá el tránsito de flora silvestre, es pertinente homologar las medidas de control en la totalidad de los aeropuertos, dado que el desconocimiento de la norma, puede permitir el ingreso, salida o tránsito de especímenes en estos puntos.

- La condición anterior es homologable a los puertos terrestres, fluviales y marítimos, los cuales superan en demasía a los puertos designados oficialmente; en estos a excepción de algunos casos, no se tiene los procedimientos adecuados para el control y seguimiento de la flora silvestre que entra, sale o transita por estos; se recomienda como primera medida realizar un inventario de los pasos fronterizos en especial terrestres y fluviales como primera medida de control.

- La herramienta diseñada para el fin de este estudio se entiende como un protocolo diseñado para las autoridades ambientales designadas con actividades de control y seguimiento de flora silvestre en puertos debidamente autorizados; de esta manera se recomienda al órgano rector -en este caso, el Ministerio de medio ambiente y desarrollo sostenible, acogerlo, socializarlo e implementarlo; dándole la relevancia y utilidad que el caso amerita.

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